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Aspectos Económicos de la Agricultura

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Aspectos Económicos de la Agricultura

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

Agricultura en la Economía Internacional

La agricultura es la cría sistemática de plantas y animales con el fin de producir alimentos, piensos, madera y otros productos. Históricamente, la producción agrícola ha estado vinculada al uso de la tierra y al laboreo del suelo, y es la agricultura la que permitió a los seres humanos establecer inicialmente asentamientos permanentes. Dichos asentamientos fueron posibles porque la agricultura proporcionaba los alimentos necesarios para satisfacer las necesidades nutricionales del ser humano. Por su relación con el desarrollo de las sociedades humanas, la agricultura está estrechamente asociada a la cultura por los alimentos que produce y por la forma en que altera el paisaje. Este vínculo con la cultura confiere a la agricultura un estatus especial en la sociedad y la ha llevado a ser tratada de forma diferente a otros productos básicos en las relaciones económicas internacionales.

Con el desarrollo económico, la parte de la agricultura como porcentaje del producto interior bruto (PIB) de un país tiende a disminuir. Esta tendencia se magnifica a nivel mundial. A medida que los países se han desarrollado, la importancia de la agricultura en la economía mundial (o global) ha disminuido, y a principios del siglo XXI la agricultura representa aproximadamente el 6% del PIB mundial.

Sin embargo, esta medida agregada oculta la importancia que sigue teniendo la agricultura para muchos países y hogares, especialmente en los países en desarrollo. Debido a su importancia social, cultural y económica, el tratamiento de la agricultura en las relaciones económicas mundiales siempre ha sido controvertido.Entre las Líneas En América Latina, por ejemplo, aproximadamente el 20 por ciento de los ingresos por exportaciones proviene de productos agrícolas; en África es el 14 por ciento.

Otros Elementos

Además, más del 40% de la población económicamente activa del mundo sigue trabajando en la agricultura, y estos trabajadores se concentran principalmente en los países en desarrollo (según un informe de la FAO de 2005).

Una Conclusión

Por lo tanto, el funcionamiento de la economía mundial (o global) y su influencia en el sector agrícola pueden influir en la vida de miles de millones de personas.

Las disputas sobre el comercio y las políticas agrícolas nacionales han seguido plagando las negociaciones comerciales, incluidas las recientes reuniones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Estas disputas se han producido en un momento en el que los mercados agrícolas han sufrido cambios significativos, especialmente en los países en desarrollo. Para entender claramente el papel de la agricultura en la economía mundial (o global) es necesario considerar la importancia de la agricultura en el comercio mundial, su papel en las negociaciones comerciales multilaterales, su especial importancia para los países en desarrollo y las recientes tendencias que han transformado los mercados agrícolas.

La agricultura en el comercio mundial

El valor del comercio agrícola mundial (o global) casi se duplicó entre 1980 y 2000, pasando de 243.000 millones de dólares a 467.000 millones. Aunque el crecimiento medio anual de las exportaciones agrícolas fue considerable durante este periodo -4,9% en la década de 1980 y 3,4% en la de 1990-, se produjo en un momento de aumento general de los volúmenes comerciales y a un ritmo más lento que el crecimiento del sector manufacturero, sobre todo en la década de 1990, cuando éste creció a una tasa anual del 6,7%. Esta diferencia fue aún mayor en los países en desarrollo, donde el crecimiento de las exportaciones agrícolas fue del 5,3% en la década de 1990, frente al 10,9% del crecimiento de las manufacturas. Así pues, aunque el comercio agrícola sigue expandiéndose y es claramente importante para la economía mundial, se ha producido una disminución general de su significación relativa a lo largo del tiempo. Tanto para el mundo en general como para los países en desarrollo en particular, la proporción de la agricultura en el comercio mundial (o global) ha disminuido hasta apenas un 10%.

▷ En este Día de 24 Abril (1877): Guerra entre Rusia y Turquía
Al término de la guerra serbo-turca estalló la guerra entre Rusia y el Imperio Otomano, que dio lugar a la independencia de Serbia y Montenegro. En 1878, el Tratado Ruso-Turco de San Stefano creó una “Gran Bulgaria” como satélite de Rusia. En el Congreso de Berlín, sin embargo, Austria-Hungría y Gran Bretaña no aceptaron el tratado, impusieron su propia partición de los Balcanes y obligaron a Rusia a retirarse de los Balcanes.

España declara la Guerra a Estados Unidos

Exactamente 21 años más tarde, también un 24 de abril, España declara la guerra a Estados Unidos (descrito en el contenido sobre la guerra Hispano-estadounidense). Véase también:
  • Las causas de la guerra Hispano-estadounidense: El conflicto entre España y Cuba generó en Estados Unidos una fuerte reacción tanto por razones económicas como humanitarias.
  • El origen de la guerra Hispano-estadounidense: Los orígenes del conflicto se encuentran en la lucha por la independencia cubana y en los intereses económicos que Estados Unidos tenía en el Caribe.
  • Las consecuencias de la guerra Hispano-estadounidense: Esta guerra significó el surgimiento de Estados Unidos como potencia mundial, dotada de sus propias colonias en ultramar y de un papel importante en la geopolítica mundial, mientras fue el punto de confirmación del declive español.

Junto con la disminución de la importancia relativa de la agricultura, la composición del comercio agrícola ha cambiado.Entre las Líneas En primer lugar, se ha pasado de la exportación de materias primas a una mayor exportación de productos transformados. Los productos agrícolas finales representaban una cuarta parte de las exportaciones mundiales en 1980-81, pero en 2000-2001 habían aumentado hasta el 38%.Entre las Líneas En segundo lugar, los productos básicos que se producen y exportan han cambiado de los productos tropicales tradicionales (como el café, el cacao, el té, los frutos secos, las especias, las fibras y el azúcar) y los productos templados (carnes, leche, cereales, piensos y aceites comestibles) a los productos no tradicionales de mayor valor (mariscos, frutas y verduras) y otros productos como el tabaco y los cigarrillos, las bebidas y otros alimentos procesados. Los productos tropicales, en particular, han disminuido del 22% de las exportaciones agrícolas en 1980-81 al 12,7% en 2000-2001. Se espera que se produzca un desplazamiento continuo de las materias primas y los productos tradicionales hacia estos productos no tradicionales de mayor valor y artículos procesados.

Estas tendencias generales del comercio y los volúmenes agrícolas también ocultan el hecho de que gran parte del comercio de productos agrícolas se produce dentro de los principales bloques comerciales, en particular dentro de la Unión Europea (UE) y los países miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El cuadro 1 muestra los flujos del comercio agrícola mundial (o global) entre diferentes grupos de países en 2000-2001. De los 181.000 millones de dólares en exportaciones agrícolas de los países de la UE, 131.000 millones de dólares (el 73%) se destinaron a otros países miembros de la UE. Del mismo modo, de los 90.000 millones de dólares en exportaciones agrícolas de los países del TLCAN, el 39% se produjo entre Canadá, México y Estados Unidos.

Las políticas agrícolas explican en parte por qué el comercio agrícola se mantiene dentro de los bloques comerciales. Históricamente, los países en desarrollo han gravado a menudo la agricultura, mientras que los países desarrollados la han protegido de la competencia exterior y han subvencionado la producción agrícola. Durante las dos últimas décadas, los cambios en las políticas de muchos países en desarrollo -como la devaluación de los tipos de cambio sobrevalorados, la reducción de las restricciones a la importación de productos manufacturados y la eliminación de los impuestos a la exportación de productos agrícolas- han eliminado el sesgo antiagrícola en estos países, lo que ha dado lugar a mayores incentivos para producir productos agrícolas.

Puntualización

Sin embargo, los países desarrollados han seguido protegiendo y promoviendo la agricultura mediante ayudas a los precios y aranceles, así como subvenciones directas. Dentro de los bloques comerciales, estas protecciones no se aplican o son menos restrictivas y, por tanto, conducen a un mayor comercio agrícola dentro de estas regiones.

La protección y las subvenciones a la agricultura en los países desarrollados influyen en su competitividad en los mercados nacionales y extranjeros. Como se analiza en la siguiente sección, esto se ha convertido en un importante punto de controversia en las negociaciones comerciales. Para calcular el grado de protección agrícola de los agricultores de estos países, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha desarrollado un método para estimar el apoyo total a los productores agrícolas proporcionado por una serie de políticas. La estimación del apoyo a los productores (PSE, por sus siglas en inglés) de la OCDE mide el valor monetario de las transferencias brutas totales a los productores agrícolas derivadas de las políticas agrícolas (según un documento de la OCDE de 2006).Entre las Líneas En comparación con los ingresos agrícolas brutos totales, esta medida puede utilizarse para identificar la parte de los ingresos de los agricultores que se deriva de las políticas gubernamentales. Si se observa el porcentaje estimado de apoyo a los productores en los ingresos de los agricultores para determinados países de la OCDE, así como para la OCDE en su conjunto, y la parte de la ayuda que procede de los apoyos a los precios de mercado, como los aranceles en frontera, y la parte que procede de los pagos directos a los agricultores, los resultados son claros.

Informaciones

Los datos indican que, con la excepción de Australia, una parte significativa de los ingresos de los agricultores de los países desarrollados es el resultado de las políticas agrícolas de esos países.

Otros Elementos

Además, una parte sustancial del apoyo a los productores se debe a las ayudas a los precios de mercado, como los aranceles y otras formas de protección comercial.

Sin embargo, el apoyo a los productores ha disminuido en la mayoría de los principales países y en el conjunto de la OCDE entre 1986-88 y 2003-5, y, con la excepción de Japón, se ha producido un abandono de las ayudas a los precios de mercado en favor de las subvenciones directas.

Puntualización

Sin embargo, estas políticas agrícolas siguen influyendo en los flujos comerciales de la agricultura hacia y desde los países desarrollados. El mero tamaño de las economías en las que se aplican estas políticas significa que tienen un impacto significativo en el comercio agrícola mundial.

La agricultura y la Organización Mundial del Comercio

La protección y el apoyo a la agricultura en una serie de países desarrollados se ha justificado sobre la base de que la agricultura merece una consideración especial porque está vinculada a la cultura nacional. Este estatus especial ha sido reconocido por las negociaciones comerciales multilaterales que han tenido lugar en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y, posteriormente, en la OMC.Entre las Líneas En el marco del GATT, y a instancias de Estados Unidos, algunos sectores agrícolas quedaron exentos de la prohibición general del acuerdo contra las restricciones cuantitativas, al igual que las subvenciones a la exportación. A medida que la UE fue tomando forma, desarrolló una Política Agrícola Común (PAC) que ofrecía protección y apoyo general a los agricultores de todos los países miembros y que dio lugar a un fuerte y creciente apoyo por parte de la UE al estatus especial de la agricultura en las negociaciones comerciales multilaterales.

La UE, Estados Unidos y Japón siguen siendo firmes defensores del estatus especial de la agricultura.

Puntualización

Sin embargo, los países que desean exportar sus productos agrícolas a estos mercados argumentan que estas políticas son injustas, ya que no sólo se limita el acceso a determinados productos básicos, sino que las subvenciones concedidas a los productores de estos mercados protegidos les dan una ventaja sobre los productores de los países que no cuentan con dichas subvenciones. Los países en desarrollo tienden a ser especialmente críticos con las ayudas agrícolas, ya que no están en condiciones presupuestarias de apoyar la agricultura y creen que ésta es un ámbito en el que pueden tener una ventaja comparativa.

Cuando se creó la Organización Mundial de Comercio como parte del Acuerdo de Marrakech en 1994, se diseñó un Acuerdo específico sobre Agricultura para alinear las normas comerciales agrícolas con las de otros productos. El Acuerdo sobre la Agricultura abordaba tres cuestiones generales que influyen en el comercio agrícola mundial: el acceso al mercado, la ayuda interna y las subvenciones a la exportación.Entre las Líneas En cuanto al acceso al mercado, el acuerdo exigía a los países que convirtieran las restricciones cuantitativas en aranceles. Una vez establecidos los equivalentes arancelarios de las restricciones cuantitativas, debían reducirse.Entre las Líneas En cuanto a la ayuda interna, el acuerdo distinguía entre las medidas que distorsionan el comercio, que los países debían reducir, y las que no lo hacen. Como parte del Acuerdo de Agricultura, los países desarrollados acordaron reducir la medida global de ayuda (MGA) en un 20% para el año 2000, mientras que los países en desarrollo acordaron reducirla en un 13% para el año 2004. Las medidas que no distorsionan el comercio estaban exentas de los compromisos de reducción. Una última categoría especial de medidas de ayuda interna también quedó exenta de las reducciones. Estas medidas, que se utilizaban especialmente en la UE, abarcaban los pagos realizados en el marco de programas destinados a reducir la sobreproducción que se producía en el marco de otros pagos tradicionales de apoyo al mercado.Entre las Líneas En el caso de las subvenciones a la exportación, no podían introducirse nuevas subvenciones y las existentes debían reducirse en un 36% en valor para el año 2000 en el caso de los países desarrollados y en un 24% para el 2004 en el caso de los países en desarrollo, aunque en algunos casos se aplicaban condiciones especiales. Los cambios en las normas que rigen la agricultura muestran una reducción general del apoyo a los productores entre los países de la OCDE y un cambio del apoyo a los precios de mercado a las subvenciones directas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

El Acuerdo sobre la Agricultura ha sido considerado en general como un paso adelante en las negociaciones comerciales; aunque no produjo cambios sustanciales a corto plazo, estableció un marco que alineaba la agricultura con otros productos. Sus partidarios esperaban que el establecimiento de este marco condujera a una mayor liberalización de los mercados agrícolas en futuras rondas de negociaciones de la Organización Mundial de Comercio, especialmente en la actual Ronda de Doha de negociaciones comerciales. De hecho, la Declaración Ministerial de lanzamiento de la Ronda de Doha situaba la agricultura como primer punto del orden del día, indicando su prioridad en las negociaciones.

Puntualización

Sin embargo, la Ronda de Doha no ha logrado avances sustanciales y las negociaciones se han tambaleado en gran medida debido a las disputas sobre cuestiones agrícolas. Por ejemplo, antes de la reunión de la Organización Mundial de Comercio celebrada en Cancún en 2003, un grupo de países en desarrollo, conocido como el G21, declaró claramente la importancia de tratar cuestiones agrícolas como el proteccionismo y las subvenciones a los agricultores. La reunión de Cancún no logró ningún avance en estas cuestiones agrícolas y fue considerada en general como un fracaso. Tras una reunión del Consejo General de la Organización Mundial de Comercio en julio de 2006 y la continua falta de avances, el presidente del Comité de Negociaciones Comerciales de la Organización Mundial de Comercio señaló que la agricultura es ”la clave para desbloquear el resto de la agenda” y que no había ”ninguna prueba visible de flexibilidades” que ayudara a resolver los problemas existentes (OMC 2006). Así pues, la agricultura sigue siendo el principal escollo para una mayor liberalización del comercio.

Para complicar las disputas sobre la protección y el apoyo a la agricultura hay otras cuestiones que han surgido a medida que avanzan las negociaciones de la Ronda de Doha.Entre las Líneas En primer lugar, están las barreras de acceso al mercado que se han establecido debido a las preocupaciones nacionales sobre los métodos utilizados para la producción. Aunque se trata de una preocupación más amplia en las negociaciones comerciales, es especialmente importante en el caso de los productos alimentarios, en los que las preocupaciones por la salud y la seguridad son significativas y en los que los países pueden reclamar legítimamente el derecho a proteger a sus consumidores. Aunque existen acuerdos y normas internacionales, separar las normas legítimas de las ilegítimas impuestas por determinados países no es sencillo. El caso de los organismos modificados genéticamente (OMG) es un buen ejemplo. Debido a la preocupación por las repercusiones sanitarias y medioambientales de estos productos, la UE ha promulgado leyes que exigen el etiquetado y la trazabilidad de los OMG.

Puntualización

Sin embargo, Estados Unidos ha impugnado estas políticas por considerarlas restricciones ilegítimas al comercio, argumentando que no hay pruebas que respalden tales preocupaciones. La disputa sigue sin resolverse definitivamente. Una segunda cuestión es la protección de las indicaciones geográficas (IG), nombres o etiquetas que se utilizan para indicar el origen geográfico de ciertos productos y, por extensión, para indicar que estos productos tienen ciertas cualidades o cumplen ciertas normas de producción por ser de una determinada región. Muchos términos de alimentos y bebidas -como los quesos Parmesano y Gorgonzola, el jamón de Parma, el Chianti y el Champagne- han llegado a utilizarse de forma genérica, aunque tengan un origen geográfico específico. La UE y una serie de países en desarrollo sostienen que, si los productos se producen de forma tradicional y controlada en una región específica, sus nombres deberían estar protegidos y que la protección existente es insuficiente. La UE ha propuesto modificar la protección actual en virtud del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC, véase más en su texto específico) en favor de un sistema multilateral obligatorio de registro de este tipo de productos.

Alimentación, agricultura y desarrollo internacional

De los 1.200 millones de pobres que hay en el mundo, el 75% vivía en zonas rurales a principios del siglo XXI.

Una Conclusión

Por lo tanto, aunque la contribución de la agricultura al PIB mundial (o global) sigue perdiendo importancia, sigue siendo un componente fundamental de las estrategias de subsistencia de estos hogares y es crítica para el avance de los países menos desarrollados.

La agricultura no sólo proporciona alimentos para la supervivencia de los pobres de las zonas rurales, sino que puede ser una vía importante para salir de la pobreza, sobre todo si los pobres pueden aprovechar las oportunidades de producir cultivos no tradicionales de alto valor, que suelen ser intensivos en mano de obra. El funcionamiento de la economía mundial (o global) puede alterar los precios que los agricultores obtienen por sus productos, ofreciéndoles así incentivos para producir más o menos según la dirección de los efectos de los precios.

Una Conclusión

Por lo tanto, las políticas comerciales de los países desarrollados tienen un impacto no sólo en las economías en desarrollo, sino potencialmente en el nivel de pobreza rural de esos países.

Además de alterar los incentivos para los agricultores de los países en desarrollo, las políticas de los países desarrollados afectan a la agricultura de los países en desarrollo a través de la ayuda alimentaria. Como resultado de los incentivos a la sobreproducción en sus políticas agrícolas, muchos países desarrollados tienen excedentes de alimentos. Una parte de estos excedentes suele utilizarse como ayuda alimentaria a los países en desarrollo. Aunque esto parece una respuesta razonable al hambre, los críticos de la ayuda alimentaria han argumentado que el suministro de alimentos desincentiva la producción y la política locales. El aumento de la oferta de productos alimentarios puede hacer que los precios de los alimentos disminuyan, lo que hace que los agricultores, tanto ricos como pobres, tengan menos incentivos para producir. El suministro de ayuda alimentaria también puede limitar la inversión en agricultura por parte de los gobiernos de los países en desarrollo que cuentan con un suministro regular de ayuda alimentaria para superar las limitaciones en la disponibilidad de alimentos. Esto puede limitar el desarrollo de la economía rural y perpetuar un estado de dependencia. La mayoría de estos problemas pueden superarse con el uso juicioso de la ayuda alimentaria en situaciones de emergencia y la gestión cuidadosa de los programas de ayuda cuando se implementan, pero el uso de excedentes para la ayuda alimentaria tiene el potencial de causar problemas significativos para las economías en desarrollo.

Dada la importancia de la agricultura como actividad productiva en los países en vías de desarrollo, especialmente en los más pobres, el trato que se le dé en las relaciones económicas mundiales, y las políticas agrícolas promulgadas por los principales actores de las economías desarrolladas, pueden tener un profundo impacto en el desarrollo económico. Las controversias comerciales están, pues, estrechamente vinculadas a cuestiones globales más amplias de pobreza y equidad.

La nueva economía agrícola en los países en desarrollo

En los últimos años, la producción agrícola de muchos países en desarrollo ha experimentado profundos cambios, orientándose cada vez más hacia los mercados de productos globales y urbanos de alto valor. Estos cambios han reflejado muchos de los que se produjeron anteriormente en los países desarrollados y han sido impulsados en gran medida por los cambios que se han producido dentro de los países en desarrollo. Desde el punto de vista de la demanda, estos cambios incluyen el aumento de la urbanización, la incorporación de la mujer a la fuerza de trabajo y el desarrollo de una clase media, todo lo cual ha conducido a una mayor demanda de alimentos de mayor calidad y procesados. Desde el punto de vista de la oferta, la apertura de los mercados a la inversión extranjera directa (IED) ha influido no sólo en los sectores manufactureros, sino también en el mercado alimentario nacional y en el papel de la agroindustria en esos mercados. Estos cambios internos, combinados con la expansión del comercio de productos procesados y no tradicionales, han tenido un profundo efecto en el funcionamiento del sector agrícola de muchos países en desarrollo.
Denominada por algunos como la ”nueva economía agrícola”, estos cambios han dado lugar a nuevas disposiciones organizativas e institucionales dentro de la cadena de comercialización de alimentos, como demuestran las nuevas formas de contrato y la imposición de grados y normas privadas de calidad y seguridad alimentaria. Donde antes funcionaban mercados abiertos con una variedad de vendedores de diferentes productos alimentarios, ahora suelen existir supermercados.

Donde antes había pequeños procesadores de productos para el mercado de consumo nacional -como las patatas fritas-, las empresas multinacionales han tomado el relevo. Otras multinacionales han invertido en la producción de cultivos de alto valor, como las verduras y hortalizas frescas, para su exportación inmediata a los mercados extranjeros. Estos supermercados, procesadores y exportadores tienen requisitos específicos para los productos básicos que desean comprar en cuanto a la calidad de las mercancías y el tiempo de recepción. Los productos destinados al mercado alimentario, en particular, a menudo deben cumplir ciertas normas sanitarias y fitosanitarias. Para garantizar el cumplimiento de estos requisitos, estos compradores suelen adquirir sus mercancías mediante contratos con los productores en lugar de hacerlo en los mercados al contado.
Estos rápidos cambios han supuesto nuevos retos y oportunidades para los agricultores y los responsables políticos de los países en desarrollo. Estos nuevos mercados ofrecen importantes oportunidades porque suelen ofrecer un precio superior a los productos de calidad y alto valor.Si, Pero: Pero también pueden ser de difícil acceso y, en algunos casos, implican un riesgo considerable. A menudo se necesitan nuevos insumos y variedades, y los agricultores deben tener suficiente información sobre las calidades y las normas para tener éxito. Los gobiernos pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de facilitar el acceso a la información, así como de proporcionar asistencia para la transición a estos mercados. Esto es especialmente importante para los agricultores más pobres, que a menudo carecen de recursos para aprovechar las nuevas oportunidades. Los gobiernos también desempeñan un papel fundamental a la hora de verificar y certificar la existencia de medidas sanitarias y fitosanitarias.

Otros Elementos

Además, dado que estas normas se utilizan a menudo como mecanismo para limitar el comercio, los gobiernos pueden ser llamados a garantizar que los límites al acceso al mercado son legítimos según las normas de la OMC.

El papel de la agricultura en la economía mundial

Aunque la agricultura sigue disminuyendo su importancia económica global en el comercio mundial, su estatus especial en las negociaciones comerciales y su papel fundamental en el desarrollo económico y la mitigación de la pobreza mundial (o global) hacen que sea un sector que seguirá desempeñando un papel fundamental en la economía mundial. A corto plazo, es probable que las cuestiones agrícolas dominen las negociaciones comerciales. A largo plazo, las políticas agrícolas mundiales y nacionales influirán en la capacidad de los países para desarrollarse y, para los pobres de esos países, para salir de la pobreza. La agricultura seguirá formando parte de cualquier debate sobre las relaciones económicas mundiales.

Datos verificados por: Brooks

Recursos

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Véase También

  • Acuerdo sobre la Agricultura
  • Negociaciones comerciales agrícolas
  • Política Agrícola Común
  • Distorsiones de los incentivos agrícolas
  • Comercio de productos primarios
  • Medidas sanitarias
  • Medidas fitosanitarias

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