La Ciudad Libre de Danzig

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La Ciudad Libre de Danzig (alemán: Freie Stadt Danzig; polaco: Wolne Miasto Gdansk) estaba situada en el delta del río Vístula en el Mar Báltico. La Ciudad Libre incluía la gran ciudad de Danzig, así como Zoppot (Sopot), Tiegenhof (Nowy Dwór Gdanski), Neuteich (Nowy Staw), y unos 252 pueblos y 63 aldeas (unos 1.900 kilómetros cuadrados, y entre 350.000 y 400.000 habitantes). La Ciudad Libre existió de 1920 a 1939 bajo la protección de la Sociedad de Naciones (o ‘Liga de Naciones’). El 1 de septiembre de 1939, Danzig fue anexionada por el Imperio Alemán (1871-1918) y de hecho perdió su estatus de Ciudad Libre. Todavía se debate si se puso fin a su existencia de iure y en qué momento (véase más abajo). Al igual que otras entidades territoriales denominadas ciudades libres, es un sujeto de derecho internacional (véasesujeto de derecho internacional (véase en cuanto referido al derecho público), aunque no puede disponer de sus plenos derechos soberanos (véase soberanía del Estado).

Autor: Black

Antecedentes históricos

Danzig, castillo y asentamiento eslavos, fue mencionado por primera vez en documentos en 997 (“Gyddanzyc”). Alrededor de 1178, durante la inmigración de germanos a Europa del Este, se desarrolló una comunidad municipal alemana que fue mencionada por primera vez como “civitas Danczik” en 1236; se le concedió una carta autónoma basada en una adaptación de la carta de la ciudad de Lübeck por parte de Swantopolk II, Duque de Pomerelia, presumiblemente en el primer cuarto del siglo XIII; se cree que la organización interna de la ciudad siguió más tarde la ley de la ciudad de Magdeburg. Tras la extinción de la dinastía Pomerelia (1294), Danzig fue conquistada por la Orden Teutónica en 1308. Desde 1309 (Tratado de Soldín) hasta 1454, la zona de Danzig fue parte integrante del Estado Monástico de la Orden Teutónica y por lo tanto asociada al Santo Imperio Romano.Entre las Líneas En 1343, la Orden asignó a Danzig los estatutos de la ciudad de Culm, que emanan de la ley de la ciudad de Magdeburgo. Danzig se convirtió en miembro de pleno derecho de la Liga Hanseática en 1361 y más tarde encabezó su “barrio” prusiano-liviano. Esta afiliación ayudó a la independencia y riqueza de Danzig; su vida económica y cultural prosperó especialmente entre 1550 y 1650.

Danzig entró en la Confederación Prusiana, una alianza de la nobleza, el clero y las ciudades prusianas que se oponían al dominio de la Orden Teutónica y a la carga financiera de apoyar sus conflictos militares. Como resultado, Danzig se independizó de la Orden. Aflojó su afiliación al Sacro Imperio Romano al negarse a asistir al Reichstag en Nuremberg en 1456 y al ignorar nuevas invitaciones para participar. Danzig aceptó el protectorado de la Corona polaca en 1454, que era, de hecho, una confederación (véase Confederaciones de Estados) con ciertas características federales; los derechos del rey estaban extremadamente restringidos. Danzig conservó su independencia, que fue fijada por el privilegium Casimirianum de 1457; el privilegium Casimirianum tuvo que ser confirmado por un nuevo rey polaco antes de que la comunidad le prestara juramento de lealtad. Danzig siguió siendo una comunidad autónoma con su propia legislación, administración, jurisdicción y política exterior, y su propia comunidad religiosa, un enclave alemán protestante junto a la católica Polonia.

Puntualización

Sin embargo, se desarrolló un período de cooperación pacífica y mutuamente ventajosa. La neutralidad de Danzig en la guerra polaco-sueca (1601-1611) demostró su independencia.

Tras la segunda partición de Polonia y bajo presión política prusiana, en 1793, los ciudadanos de Danzig decidieron unirse al Reino de Prusia.Entre las Líneas En 1807, después de la derrota de Prusia en las guerras napoleónicas, Danzig se separó para formar un Estado independiente. Como protectores, el rey de Prusia y el rey de Sajonia tuvieron que garantizar la autonomía recuperada de la ciudad; las antiguas leyes de autogobierno de Danzig volvieron a entrar en vigor:

“La ville de Dantzick, avec un territoire de deux lieues de rayon autour de son enceinte, sera rétablie dans son indépendence, sous la protection de S. M. le Roi de Prusse et de S. M. le Roi de Saxe, et gouvernée par les lois qui la régissaient à l’époque où elle cessa de se gouverner elle-même” (Art. 19 del Tratado de paz entre Francia y Prusia, firmado el 9 de julio de 1807).

Un gobernador francés, de facto la principal autoridad del territorio, aseguró los intereses franceses y Danzig pagó las contribuciones y sirvió como base para las operaciones militares. El Código Napoleón entró en vigor como ley civil subsidiaria. El mariscal François-Joseph Lefebvre, que había capturado la ciudad, fue recompensado con el título de Duque de Danzig. Tras la derrota de Napoleón, Danzig fue reincorporado al Reino de Prusia en 1814 como capital de la provincia de Prusia Occidental (Art. 2 (2) Convención de Alianza entre Austria, Prusia y Rusia, firmada el 16 (27) de junio de 1813; Art. 23 Acta del Congreso de Viena firmada el 9 de junio de 1815 en GF de Martens (ed) “Supplément au Receuil des Principaux Traités d’Alliance, de Paix, de Trêves, de Neutralité, de Commerce, de Limites, d’échange etc. Librairie de Dieterich Gottingue” 1818] vol. 6, 379; véase también Congreso de Viena de 1815). De nuevo el Allgemeines Landrecht für die preuβischen Staaten (1794) se convirtió en ley subsidiaria.Entre las Líneas En 1871, Prusia, incluyendo Danzig, pasó a formar parte del Imperio Alemán (1871-1918). El 15 de noviembre de 1920, la Ciudad Libre de Danzig fue formalmente establecida por una decisión de las Potencias Aliadas y Asociadas del 27 de octubre de 1920.

Autor: Black

La ciudad libre de Danzig

Antecedentes políticos de su creación

Después de dejar de existir en 1795, el Estado de Polonia fue resucitado después de la Primera Guerra Mundial. Polonia, así como Alemania, reclamó Danzig. Ambos opositores se basaron en los 14 puntos de Wilson (1918) (“United States Department of State Papers relating to the Foreign Relations of the United States 1918 [United States Government Printing Office Washington 1933] Supp 1 The World War vol 1, 12”). El punto XIII garantizaba al Estado polaco el “acceso libre y seguro al mar”. Polonia señaló la gran importancia económica del puerto de Danzig por su posición geográfica y como punto de transbordo para las exportaciones polacas. Alemania ofreció el establecimiento de puertos francos o libres para Polonia en Danzig, Memel y Königsberg. Aunque Polonia imaginaba que Danzig tenía un “carácter polaco”, en 1918 casi el 96% de su población eran alemanes. La incorporación de Danzig al territorio polaco habría estado en conflicto con el principio de autodeterminación, la teoría principal detrás de los Catorce Puntos de Wilson. Mientras que Francia apoyaba los intereses polacos, tratando de crear su propia hegemonía continental debilitando a Alemania y fomentando a Polonia como socio leal, Gran Bretaña estaba interesada en crear un equilibrio de poder en el continente. La Comisión de Asuntos Polacos, creada por el Consejo Supremo de los Aliados, recomendó la posesión sin restricciones de Danzig por parte de los polacos. El propio Consejo Supremo de los Aliados consideró esa anexión como un obstáculo para la paz estable y como algo inaceptable para Alemania. Vinculada a la tradición de autogobierno de Danzig, las Potencias Aliadas y Asociadas construyeron la Ciudad Libre para hacer frente a estos intereses encontrados.

Fundamentos jurídicos

El Tratado de Paz de Versalles

El Tratado de Paz entre las Potencias Aliadas y Asociadas y Alemania (Tratado de Paz de Versalles[1919]; Arts. 100-108) fue la base para el establecimiento de la Ciudad Libre. Cuando entró en vigor el 10 de enero de 1920, la soberanía sobre Danzig pasó a manos de los Aliados. Sin referéndum, partes de la provincia de Prusia Occidental fueron cedidas a las Potencias Aliadas y Asociadas para formar el territorio de la Ciudad Libre (Art. 100 del Tratado de Paz de Versalles). La cesión de la autoridad territorial creó un condominio de transición (Condominio y Coimperio): Los Arts. 102 y 103 del Tratado de Paz de Versalles establecieron un deber fiduciario por parte de las Potencias Aliadas y Asociadas para construir la Ciudad Libre. Su independencia y constitución estaban garantizadas por la Liga (Art. 102 del Tratado de Paz de Versalles), su carácter alemán debía ser preservado. Una asamblea constituyente de los representantes de la ciudad debía elaborar una constitución, mientras que el consentimiento de la Liga era necesario para que ésta entrara en vigor; un Alto Comisionado de la Liga ocupaba un cargo en Danzig (Art. 103 del Tratado de Paz de Versalles). El estatuto de los ciudadanos “ipso facto” cambió para que se convirtieran en ciudadanos de la Ciudad Libre y se les concediera el derecho a optar por la nacionalidad alemana (artículos 105-106 del Tratado de Paz de Versalles; opción de nacionalidad).

El art. 104 del Tratado de Paz de Versalles fue la base de la relación entre Polonia y Danzig, que se establecería en detalle en el Convenio entre Polonia y la Ciudad Libre de Danzig (“Tratado de París”). La soberanía de Danzig estaba restringida por los derechos polacos, especialmente el derecho a dirigir los asuntos exteriores de Danzig y por la inclusión de Danzig en el territorio aduanero polaco (uniones aduaneras). Arte. El Tratado de Paz de Versalles también incluía una disposición sobre la igualdad de trato de la minoría polaca y otorgaba al Estado polaco el derecho a intervenir en casos de discriminación (véase también Sistema de Protección de las Minorías entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial).

El Tratado de París y el Acuerdo de Varsovia

El Tratado de París entró en vigor el 15 de noviembre de 1920, junto con el establecimiento de la Ciudad Libre. Sus disposiciones generales se completaron con los detalles y modalidades de ejecución establecidos en el Acuerdo para la ejecución y finalización del Convenio Polaco-Danzig de 9 de noviembre de 1920 (firmado el 24 de octubre de 1921 y denominado “Acuerdo de Varsovia“).

Estos convenios regulaban el control polaco de los asuntos exteriores de Danzig. Polonia representa a Danzig en asuntos diplomáticos y consulares y los nacionales de Danzig en el extranjero están protegidos por Polonia. No se firmará ningún tratado internacional que respete los intereses de Danzig sin consultar previamente a la propia Danzig, y se debe informar al Alto Comisionado.

Puntualización

Sin embargo, Danzig no tenía autoridad para exigir la actividad diplomática polaca. El gobierno polaco, con el consentimiento de las autoridades de Danzig, podría emitir exequátur para los funcionarios consulares extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) que residen en Danzig. La Ciudad Libre tuvo que consultar al gobierno polaco antes de contratar préstamos extranjeros. Sobre la base de un acuerdo separado, las organizaciones técnicas de Danzig podrían establecer contactos directos de forma independiente cuando participen en las convenciones que le conciernen. Polonia está representada por un comisario, que es el vínculo diplomático entre los dos Estados. Las demandas polacas para la construcción de bases militares y un mandato para la defensa militar de Danzig no se incluyeron en los tratados.

Polonia y Danzig formaron una unión aduanera única. Polonia es responsable de la legislación aduanera y, debido al hecho de que Danzig genera ingresos aduaneros, Polonia puede influir en la política económica de Danzig. Aunque la administración aduanera estaba a cargo de los funcionarios de Danzig, estaba supervisada por la administración central de aduanas (ver su definición; pero esencialmente se trata de las oficinas públicas encargadas del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) polaca, y los inspectores del Ministerio de Hacienda polaco supervisaban al personal de Danzig. La Ausschuβ für den Hafen und die Wasserwege von Danzig (Dirección de puertos y vías navegables de Danzig) administraba y controlaba el uso del puerto, las vías navegables y el sistema ferroviario (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en el ámbito del transporte ferroviario: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) del puerto. Dentro de la zona portuaria se hizo cargo de la propiedad de bienes que antes pertenecían a cualquier Estado alemán. La Junta del Puerto y las Vías Navegables de Danzig estaba compuesta por cinco comisarios de Danzig y cinco de Polonia, junto con un presidente independiente, sobre el que ambas partes tenían que llegar a un acuerdo; en caso contrario, el Consejo de la Sociedad de las Naciones (“Consejo de la Liga”) nombraba a un ciudadano suizo.Entre las Líneas En lo que respecta al transporte y las comunicaciones entre Polonia y la Ciudad Libre, el control del sistema ferroviario (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en el ámbito del transporte ferroviario: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) y la instalación de un servicio postal, telegráfico y telefónico se dio a Polonia y se ubicó en el puerto de Danzig.

La Constitución

La Constitución de la Ciudad Libre de Danzig (“Constitución de Danzig”) fue anunciada el 14 de junio de 1922 (Gesetz betreffend die Verfassung der Freien Stadt Danzig[1922] DzGBl, 141). El Consejo de la Liga había insistido en varias enmiendas -relativas, entre otras cosas, a la protección de la minoría polaca- al proyecto de constitución que había sido aprobado por la asamblea constituyente de Danzig el 11 de agosto de 1920. Las constituciones de las ciudades hanseáticas alemanas y de la República de Weimar sirvieron de modelo. La Ciudad Libre era un Freistaat democrático (“Estado Libre”, Arts. 1 y 3 de la Constitución de Danzig) con sus propios ciudadanos, bandera, insignias heráldicas (Art. 2 de la Constitución de Danzig) y poder público. El Volkstag (Arts 6-24 Constitution of Danzig), compuesto por 120 delegados, tenía el poder legislativo principal. A diferencia de la Verfassung des Deutschen Reichs (firmada el 11 de agosto de 1919, entró en vigor el 14 de agosto de 1919; `Constitución de Weimar’), el Parlamento de Danzig no podía disolverse, lo que constituye una influencia hanseática. El Senado (arts. 25-42 Constitución de Danzig) funcionó como gobierno y fue elegido por el Volkstag. Como unidad formó el jefe de Estado de Danzig y estaba formado por 20 senadores y un presidente, primus inter pares (véase también Jefes de Estado). Como parte del proceso legislativo, el Senado podría ser derrotado por el Volkstag.Entre las Líneas En tal caso, el Senado pudo convocar un referéndum (artículo 43 de la Constitución de Danzig). El 17 de septiembre de 1930, un cambio constitucional permitió la disolución del Volkstag mediante una decisión mayoritaria o plebiscito y redujo el número de miembros del Volkstag a 72 y del Senado a 12 (Gesetz betreffend Änderung der Verfassung der Freien Stadt Danzig[hecha el 4 de julio de 1930, entró en vigor el 17 de septiembre de 1930] DzGBl, 179). El idioma oficial de la Ciudad Libre es el alemán; sin embargo, los derechos de la minoría polaca, incluido su uso del polaco, están garantizados (artículo 4 de la Constitución de Danzig). Según el Art. 5 Constitución de Danzig, la Liga tuvo que aprobar cualquier operación militar dentro del área del Estado Libre para asegurar la neutralidad militar de Danzig. Desde el punto de vista polaco, la propia Constitución de Danzig fue la base legal de las acciones polacas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación:

Puntualización

Sin embargo, en el Trato de los nacionales polacos y otras personas de origen polaco o de habla polaca en el territorio de Danzig (Opinión consultiva), de 4 de febrero de 1932, el Tribunal Permanente de Justicia Internacional (TPIJ) negó que la Constitución de Danzig diera a Polonia tal influencia sobre la relación entre Polonia y la Ciudad Libre, afirmando que solo la Liga, en su calidad de garante de la Constitución de Danzig, podía apelar a la Constitución de Danzig (arts. 23 y 24).

Posición del Alto Comisionado y de la Sociedad de las Naciones

Como garante de la existencia de la Ciudad Libre y su Constitución, la Liga tuvo que dar su consentimiento a cualquier revisión constitucional. El Alto Comisionado tiene que notificar al Consejo de la Liga las violaciones de la Constitución de Danzig y las peticiones de los ciudadanos relativas a asuntos constitucionales, además de presentar sus informes periódicos sobre Danzig. Fue el primer árbitro judicial en casos de conflicto entre Polonia y la Ciudad Libre en asuntos relacionados con el Tratado de Paz de Versalles y las convenciones existentes de conformidad con él, pero no pudo intervenir de oficio. Aunque sus decisiones eran vinculantes, de hecho intentó llegar a compromisos. Polonia y la Ciudad Libre tenían derecho a apelar al Consejo de la Liga (Art. 103 del Tratado de Paz de Versalles y Art. 39 del Tratado de París) y en algunas de las disputas se solicitaron opiniones consultivas del PCIJ. El Alto Comisionado también tiene derecho a vetar cualquier tratado internacional concertado por Polonia, que considera contrario a la condición de ciudad libre o al Tratado de París (art. 6 del Tratado de París). También tuvo que garantizar la defensa militar de Danzig (Consejo de la Liga “Ciudad Libre de Danzig” 671). Como potencia extranjera, al Alto Comisionado solo se le permitió ponerse en contacto con el Senado en su calidad de representante del gobierno. Aunque se acordó unánimemente que la Liga debía reducir lentamente su influencia en los asuntos internos de Danzig, este plan no se llevó a cabo.

Evaluación de los fundamentos jurídicos

Condición jurídica de la ciudad libre y cuestiones conexas

La Ciudad Libre puede ser considerada un Estado: poseía todos los atributos de estadidad; en la Constitución de Danzig se definía a sí misma como un “Freistaat” según lo acordado por la Liga; y en el Art. 17 b) Tratado de París, fue designado como Estado. Su relación jurídica con la Liga y la República de Polonia limita su soberanía, por lo que no es totalmente independiente y, por lo tanto, está clasificada como sujeto de derecho internacional sui generis. Polonia consideraba oficialmente a Danzig como un territorio autónomo bajo el protectorado polaco y esta afirmación se encuentra en la literatura jurídica polaca (cf. Skubiszewski 471-80).

Informaciones

Los derechos de los polacos solo se cedieron sobre la base de un tratado internacional (Trato de los nacionales polacos y otras personas de origen o expresión polacos en el territorio de Danzig (opinión consultiva) 23-24). A pesar de que Polonia se ocupaba de sus asuntos exteriores, se ocupaba de Danzig a nivel internacional. La protección de la Liga no creó un protectorado internacional en términos legales (Protectorado y Estados Protegidos), sino que aseguró el cumplimiento de los derechos y deberes regulados en los tratados internacionales.

Sin embargo, el comisario polaco no se consideraba a sí mismo como un representante de la embajada y, por lo tanto, se negó a obedecer las normas internacionales pertinentes. Como consecuencia de su opinión sobre el estatuto de Danzig, en 1922, Polonia reclamó el derecho a recibir oficialmente buques de guerra extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) en el puerto de Danzig. El Alto Comisionado decidió que Polonia necesitaba el permiso de las autoridades de Danzig (Decisión sobre la competencia del representante diplomático polonés en Dantzig, que incluye el derecho que tiene el Gobierno polaco de recibir oficialmente a Dantzig de las flotantes extranjeras de 23 de agosto de 1922; Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones). Esto corroboró la opinión de Danzig de que el comisario polaco no difería en principio de los representantes de terceros países, solo en que poseía derechos adicionales basados en tratados.

La cuestión de si la condición jurídica especial de la Ciudad Libre era compatible con la pertenencia a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue el tema de la Ciudad Libre de Danzig y de la Organización Internacional del Trabajo[opinión consultiva] de 26 de agosto de 1930 (véanse también las opiniones consultivas de la Corte Permanente de Justicia Internacional sobre cuestiones de la Organización Internacional del Trabajo).Entre las Líneas En este sentido, como resultado de las actividades de Danzig en 1929 y en respuesta a una investigación del Consejo de la Liga (Ville libre de Dantzig: Demande d’un avis consultatif de la Cour permanente de Justice internationale au sujet de l’adhesion de Dantzig à l’Organisation internationale du Travail de1930), el PCIJ, por 6 votes a 4, contestó esta cuestión negativamente. Sería necesario un acuerdo especial con Polonia, aprobado por la Liga, para que la Ciudad Libre pueda llevar a cabo las actividades de la OIT en el ámbito de las relaciones exteriores. La Ciudad Libre de Danzig y la Organización Internacional del Trabajo (Opinión Consultiva) (Opinión Individual del Juez Anzilotti) impugnaron la pertenencia a la OIT en principio, mientras que la Ciudad Libre de Danzig y la Organización Internacional del Trabajo (Opinión Consultiva) (Opinión Individual del Juez Huber) argumentaron que la relación con Polonia podría ser solo un problema interno de Danzig.

Minorías polacas y nacionales polacos

En opinión de Polonia, el Tratado de Paz de Versalles (párrafo 5 del artículo 104) y el Tratado de París (párrafo 1 del artículo 33) garantizaban la igualdad de derechos para los nacionales polacos y los ciudadanos de Danzig, con la excepción de los derechos políticos. Con respecto a la posición de la Ciudad Libre, en el Trato de los nacionales polacos y otras personas de origen o expresión polaca en el Territorio de Danzig (Opinión consultiva), el CIEP decidió que la Ciudad Libre se había comprometido a aplicar el mismo sistema de minoría que el garantizado por el Gobierno polaco (Capítulo I del Tratado entre los Estados Unidos de América, el Imperio Británico, Francia, Italia y Japón y Polonia, firmado el 28 de junio de 1919). La minoría polaca no debe ser discriminada; Danzig debe asegurarse de que la minoría polaca pueda utilizar el idioma polaco en la educación primaria, la administración y los tribunales. Debe proteger la vida y la libertad de todos los habitantes sin distinción de nacimiento, nacionalidad, idioma, raza o religión, y todos los habitantes tienen derecho al libre ejercicio de cualquier credo, religión o creencia cuyas prácticas sean compatibles con el orden público o la moral pública; los nacionales polacos no tienen un estatuto especial.

Servicio postal polaco

El servicio postal polaco reivindicó el derecho a operar en todo el distrito urbano de Danzig.Entre las Líneas En respuesta a la protesta del Senado de Danzig, el Alto Comisionado declaró que este derecho se limitaba a los inmuebles asignados a Polonia.

Puntualización

Sin embargo, el 5 de enero de 1925, el servicio postal polaco colocó diez buzones en toda la ciudad de Danzig, y los empleados postales polacos comenzaron a hacer envíos postales. El 16 de mayo de 1925, la Liga adoptó el Servicio Postal Polaco de Danzig (Opinión Consultiva) con el fin de que el uso del servicio postal polaco estuviera abierto al público y pudiera colocar buzones y recibir y entregar correo en todo el distrito portuario de Danzig (Ville libre de Dantzig: Services postaux polonais sur le territoire de Dantzig): Avis consultatif de la Cour permanente de Justice internationale de 1925, Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones 882).

Derechos militares polacos

Aunque el Tratado de París no incluía una disposición sobre la presencia militar polaca, el 22 de junio de 1921 el Consejo de la Liga declaró: “El Gobierno polaco está especialmente preparado para garantizar, si las circunstancias lo requieren, y en las siguientes condiciones, la defensa de Danzig por vía terrestre, así como el mantenimiento del orden en el territorio de la Ciudad Libre, en caso de que las fuerzas policiales locales resulten insuficientes” (Consejo de la Liga “Ciudad Libre de Danzig” 671). Tales intervenciones polacas tuvieron que ser exigidas por el Alto Comisario. Se discutieron los planes relativos a un depósito separado para la colocación de materiales de guerra polacos y un destacamento militar (Consejo de la Liga “Ciudad Libre de Danzig” 672-76).Entre las Líneas En 1925, Polonia obtuvo el derecho a mantener un depósito de municiones y un pequeño destacamento de guardias en la Westerplatte, parte del puerto de Danzig y hasta entonces una playa de la ciudad, con el fin de transportar materiales de guerra (Actes de la Cinquième Assemblée, Suplemento Especial del Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones 23, 277-79; Ville libre de Dantzig: Délimitation du depot de munitions polonaise dans le port de Dantzig[1925] League of Nations Official Journal 1367; Ville libre de Dantzig: Gardes polonaise sur le terrain reserve a la Pologne dans la presqu’ile de Westerplatte pour un depot de munitions et materiel de guerre en transit[1925] Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones 1537, Documento C.569.1925.I; “Délimitation du depot polonaise de munitions sur la Westerplatte et transfert de cette zone au gouvernement polonaise” [1925] Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones 1740, Documento C.706M.256.1925.I).

Puntualización

Sin embargo, Polonia convirtió ilegalmente la zona en un bastión militar. Como los terrenos seguían perteneciendo a la Danzig Port and Waterways Board, la Westerplatte seguía siendo parte del territorio de Danzig. El derecho polaco a utilizar el puerto de Danzig para los buques de guerra permaneció indeterminado hasta que, en el acceso al puerto de Danzig, o en su fondeadero, de los buques de guerra polacos (dictamen consultivo) de 11 de diciembre de 1931, el TPIJ señaló que ni el Tratado de Paz de Versalles, ni el Tratado de París, ni una decisión de la Liga “confieren a Polonia derechos o atribuciones en lo que se refiere al acceso al puerto y a las vías fluviales de Danzig de los buques de guerra polacos, ni a su fondeo en los mismos”.

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Desarrollo Político y Económico

Composición del Senado y del Volkstag hasta 1933

Entre el 6 de diciembre de 1920, cuando el Volkstag había sido puesto a trabajar, y 1927, la mayoría de los escaños habían sido ocupados por los partidos burgueses, que habían elegido a Heinrich Sahm del Deutsche Nationale Volkspartei (‘DNVP’) para presidir el Senado. El gobierno de Danzig se orientó fuertemente en la política del Reich y repudió la influencia polaca cuando fue posible.Entre las Líneas En 1927, los socialdemócratas (“SPD”) ganaron las elecciones y se esperaba que su política de cooperación con el gobierno polaco mejorara la situación de Danzig. Ahora independiente, Sahm siguió siendo presidente. El 9 de enero de 1931, un gobierno minoritario asumió el poder; era una coalición de partidos de centro del presidente Ernst Ziehm (DNVP) y fue tolerado por el Partido Nacional Socialista (“NSDAP”). Manteniendo la presión política sobre su política de apoyo a la reincorporación de Danzig al Imperio Alemán (1871-1918), el NSDAP logró la autodisolución del Volkstag el 13 de abril de 1933 y obtuvo el 50,03% de los votos en las elecciones posteriores del 28 de mayo de 1933.

Gobierno nacionalsocialista

En un principio, el NSDAP aplicó una política moderada. El 20 de junio de 1933, formó un Senado, en coalición con los partidos del centro, bajo la presidencia de Hermann Rauschning (NSDAP), conocido como miembro moderado del partido. Una vez consolidado su poder, Arthur Greiser, elegido Presidente del Senado el 28 de noviembre de 1934, propuso un cambio de política. El NSDAP tenía como objetivo la incorporación de Danzig al Imperio Alemán (1871-1918), proporcionando así un corredor hacia el este, y también tenía como objetivo la Gleichschaltung (‘conformidad política forzada’) del Estado. Las declaraciones oficiales dejaron claro que la Liga iba a ser solo un árbitro entre Polonia y Danzig (cf. Ville libre de Dantzig: Fonctions attribuées à la Société des Nations par les traités en vigueur (1935) 16 Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones 636). Las peticiones contra las violaciones de derechos por parte del NSDAP no dieron lugar a la adopción de medidas por parte de la Liga.

Detalles

Por último, Alemania utilizó la negativa de Polonia a permitir la reincorporación de Danzig para legitimar el estallido de la Segunda Guerra Mundial. El 23 de agosto de 1939, en violación del Art. 49 Constitución de Danzig, el Gauleiter de Danzig (el jefe del distrito nacionalsocialista, en persona Albert Forster) fue establecido como jefe de Estado (Verordnung betr. das Staatsoberhaupt der Freien Stadt Danzig [23 de agosto de 1939] DzGBL, 413; basado en la ley de habilitación de Danzig: Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Staat[24 de junio de 1933] DzGBL, 273; renovada [1937] DzGBL, 358a).

Situación económica

La economía de Danzig se vio perjudicada al estar aislada del mercado alemán y el comercio con Polonia creció muy lentamente. Las subvenciones alemanas y varios acuerdos de comercio bilateral con el Imperio Alemán (1871-1918) tenían por objeto preservar la identidad alemana de Danzig y recuperar un corredor hacia Prusia Oriental. A partir de 1922, la unión aduanera entre Polonia y la Ciudad Libre limitó este apoyo. Debido a la hiperinflación, el Reichsmark alemán fue sustituido por el Gulden el 1 de enero de 1924, con el Bank von Danzig como banco emisor y el Bank of England como banco garante (Gesetz zur Einführung der Guldenwährung im Gewährung im Gebiet der Freien Stadt Danzig[20 de noviembre de 1923][1923][1923] DzGBL, 1299; Convenio monetario entre Polonia y Danzig [22 de septiembre de 1923][Gesetz betreffend Abänderung des Gesetz zur Eur11. [29 de diciembre de 1923]DzGBL, 1339). Las medidas de creación de empleo nacionalsocialistas sobrecargaron la economía de Danzig y la crisis financiera del Imperio y el aumento de las fuerzas armadas llevaron a la suspensión de la ayuda financiera. Los ingresos fiscales disminuyeron a medida que los habitantes emigraron debido a la devaluación de los Gulden y a las actividades antisemitas (véase también Antisemitismo).

Danzig y el puerto de Gdynia

Financiada principalmente por Francia, Polonia amplió el puerto de Gdynia (alemán: Gdingen) con el fin de obtener un acceso independiente al mar, reaccionando al papel de Danzig en el conflicto ruso-polaco de 1920: Los trabajadores portuarios de Danzig se negaron a descargar suministros militares para Polonia en julio de 1920.

Otros Elementos

Además, en agosto de 1920, la mayoría de la asamblea constituyente de Danzig había solicitado una declaración de neutralidad de Danzig, que podría haber obstruido el transporte polaco de materiales de guerra. El puerto de Gdynia fue puesto en funcionamiento en 1926 y fue subvencionado masivamente por el Estado polaco. Danzig interpuso una acción, argumentando que el derecho de uso correspondía a una obligación de utilizar el puerto de Danzig hasta su capacidad. El 10 de mayo de 1932, el Consejo de la Liga decidió que Polonia solo tenía que evitar las regulaciones, especialmente las cuotas y concesiones, en favor de Gdynia, que arruinarían el puerto de la competitividad de Danzig (Ville libre de Dantzig: Utilisation du port de Dantzig par la Pologne[1932] Diario Oficial de la Sociedad de las Naciones, 1177; cf. Fuchs 29-33).

Estado desde 1939

El 1 de septiembre de 1939, la marina alemana atacó las instalaciones polacas en la Westerplatte (en el contexto del estallido de la Segunda Guerra Mundial). El mismo día, dos actos legislativos que violaban la Constitución de Danzig transformaron la Ciudad Libre en parte del Imperio Alemán (1871-1918): la “Ley Básica del Estado” de Danzig (Staatsgrundgesetz der Freien Stadt Danzig, die Wiedervereinigung Danzigs mit dem Deutschen Reich betreffend[1 de septiembre de 1939] DzGBl, 435); y una ley federal alemana, que adoptó la Ley Básica del Estado como ley alemana. También transformó a los nacionales de Danzig ipso iure en alemanes. La ley federal y la ley prusiana entraron en vigor el 1 de enero de 1940 (Gesetz über die Wiedervereinigung der Freien Stadt Danzig mit dem Deutschen Reich[hecho y entrado en vigor el 1 de septiembre de 1939] RGBl I, 1547). El Alto Comisionado de la Liga se vio obligado a abandonar la ciudad.

Sin embargo, la Ciudad Libre solo dejó de existir de facto, no de iure. Es probable que una anexión no beligerante (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “belligerent” en el derecho anglosajón, en inglés) en ese momento haya sido inválida en virtud del derecho internacional consuetudinario.Entre las Líneas En cualquier caso, la continuación de las hostilidades impide la validez jurídica de una anexión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Un tratado de adhesión a favor del Imperio Alemán (1871-1918) habría fracasado. El estatuto internacional especial de Danzig tenía efectos jurídicos erga omnes e impedía su constitución sin el consentimiento de las partes que habían concertado sus tratados básicos; según el derecho internacional, Danzig no estaba representado efectivamente a través de Forster como Jefe de Estado, ya que su nombramiento constituía una violación de la Constitución de Danzig (véase más arriba).

En marzo de 1945, el territorio fue ocupado por el ejército soviético y Danzig quedó bajo administración polaca. Polonia incorporó el territorio a la unidad administrativa województwo gdanskie el 30 de marzo de 1945 (Dekret o utworzeniu województwa gdánskiego z dnia 30 marca 1945 r.[1945] Dziennik ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, Nr 11 poz 57).

Pormenores

Los habitantes alemanes huyeron o fueron expulsados y los nuevos habitantes polacos procedían en su mayoría de las zonas orientales de Polonia, que se habían convertido en territorios soviéticos (Población, Expulsión y Traslado).Entre las Líneas En la Conferencia de Potsdam (1945), los antiguos territorios alemanes al este de la línea Oder-Neisse y la `antigua ciudad libre de Danzig’ fueron puestos bajo la administración provisional polaca (Departamento de Estado de los Estados Unidos[ed] Relaciones Exteriores de los Estados Unidos: Documentos diplomáticos: Conferencia de Berlín (Conferencia de Potsdam) 1945 vol II[Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos, Washington 1960] 1491]).

Aunque la actual afiliación de facto de Gdansk a Polonia no puede cuestionarse, es discutible si la Ciudad Libre todavía existe de iure; el Dekret o utworzeniu województwa gdánskiego z dnia 30 marca 1945 podría considerarse como un acto de anexión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Si, Pero: Pero mientras la guerra continuaba, una anexión contravenía el derecho internacional.Entre las Líneas En la literatura polaca se niega que este acto tuviera el carácter de anexión y se argumenta que el objeto de una anexión solo puede ser el territorio de un Estado extranjero -una cualidad legal no asumida para la Ciudad Libre. Se considera que Polonia ya no estaba obligada por el Tratado de Paz de Versalles, porque en 1939 Alemania y las autoridades de la Ciudad Libre lo habían violado. El territorio de la Ciudad Libre en ese momento se considera una zona libre de soberanía: ningún Estado poseía soberanía territorial, porque las Potencias Aliadas y Asociadas perdieron su soberanía con la creación de la Ciudad Libre y la Ciudad Libre dejó de existir en 1945; por lo tanto, Polonia obtuvo el título de territorio “suo iure”, ya que ni la Liga ni las “Cuatro Potencias” protestaron contra la extensión del territorio polaco.

Al ser considerada como un Estado, la Ciudad Libre no dejó de existir en 1945 (véase continuidad de los Estados). Aunque en la Conferencia de Potsdam, la Unión Soviética, los Estados Unidos y el Reino Unido hablaron de “la antigua ciudad libre” (véase más arriba), el término ‘primero’ debe interpretarse en un sentido fáctico, no jurídico (según algún autor). Polonia podría haber obtenido un título de posesión por prescripción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Ha ejercido la posesión ininterrumpida y efectiva del territorio desde 1945 y ha mostrado “animus domini” (véase el preámbulo de la Constitución polaca de 22 de julio de 1952, donde se dice que los territorios recuperados han “regresado para siempre a Polonia”). Si Polonia poseía el territorio de buena fe o de mala fe es irrelevante (ver también Buena Fe, Bona fide en los tratados internacionales). Sólo la existencia de un gobierno en el exilio (véase Gobiernos en el exilio) o una propuesta para reconstruir la Ciudad Libre obstaculizaría tal título. El Rat der Danziger, elegido por las asociaciones de nacionales de Danzig y que afirma representar a la Ciudad Libre de acuerdo con el derecho internacional, sigue impugnando su extinción como Estado.

Indicaciones

En cambio, el Gobierno alemán declaró que las partes contratantes del Tratado sobre la solución definitiva con respecto a Alemania, de 12 de septiembre de 1990 -la República Federal de Alemania, la República Democrática Alemana, Francia, el Reino Unido, los Estados Unidos y la Unión Soviética- habían asumido unánimemente que no había necesidad de nuevas reglamentaciones relativas a las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial (“Die Förderung des Bundes der Vertriebenen aus Mitteln des Bundeshaushalts und die Publikation ‘Danziger Erklärungen’ in der Zeitschrift ‘Deutscher”. Todavía no se ha aclarado el estatuto de la Ciudad Libre, en el que participan sus representantes, las Naciones Unidas (con derecho a suceder a la Liga en su posición de garante de la Ciudad Libre) y Polonia; sigue siendo dudoso que se hayan cumplido las condiciones previas de la prescripción polaca.

Autor: Black

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