La Colaboración Público-Privada en Brasil

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.

El Entorno Institucional de la Colaboración Público-Privada en Brasil

Al igual que en México (véase más detalles), el desarrollo y la implementación de las colaboración público-privada en Brasil comenzaron principalmente para las carreteras. En este texto evaluamos el marco legal, reglamentario e institucional de las colaboración público-privada en Brasil y las prácticas de licitación, adjudicación y contratación. Una vez más, analizamos estos factores en relación con sus correspondientes clasificaciones de Infrascope. Por último, también se ofrece un análisis comparativo del marco legal, reglamentario e institucional de las colaboración público-privada en México y Brasil y relaciona brevemente estos factores con la inversión per cápita en colaboración público-privada.

En este texto se analiza los factores considerados bajo estos indicadores en los contextos brasileños. Los rankings de indicadores para cada país se incluirán como un agregado de estos factores y una representación del estado del marco institucional, legal y regulatorio de las colaboración público-privada en cada país.

En Brasil, la economía se contrajo en 2009 (-0,2% de crecimiento). Sin embargo, el país se recuperó en 2010, año en el que se prevé un crecimiento del 5,5%. La mejora económica en Brasil se debió principalmente a la importante inversión y a los saludables niveles de consumo privado. El país cuenta con mercados de capitales profundos y líquidos que proporcionan a las empresas la capacidad de emitir bonos en moneda local y extranjera y un mayor acceso a los instrumentos de cobertura de tipos de interés y de cambio. Las reformas de los últimos años también han dado lugar al crecimiento de los seguros y los fondos de pensiones. Una fuente importante de financiación de infraestructuras a medio y largo plazo es el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), un banco de desarrollo nacional de propiedad pública, que se ha comprometido a financiar las colaboración público-privada. Los mercados de capitales nacionales se están profundizando gradualmente y se están volviendo más competitivos, aunque los préstamos en moneda local son caros y a corto plazo. Los grandes bancos privados están bien gestionados, son rentables y están capitalizados. Unos mercados de capitales profundos y líquidos y un banco nacional de desarrollo bien capitalizado han mejorado la capacidad de financiación de las colaboración público-privada en Brasil, incluso cuando las economías desarrolladas se enfrentan a unas condiciones financieras más adversas.

▷ En este Día de 24 Abril (1877): Guerra entre Rusia y Turquía

Al término de la guerra serbo-turca estalló la guerra entre Rusia y el Imperio Otomano, que dio lugar a la independencia de Serbia y Montenegro. En 1878, el Tratado Ruso-Turco de San Stefano creó una “Gran Bulgaria” como satélite de Rusia. En el Congreso de Berlín, sin embargo, Austria-Hungría y Gran Bretaña no aceptaron el tratado, impusieron su propia partición de los Balcanes y obligaron a Rusia a retirarse de los Balcanes.

España declara la Guerra a Estados Unidos

Exactamente 21 años más tarde, también un 24 de abril, España declara la guerra a Estados Unidos (descrito en el contenido sobre la guerra Hispano-estadounidense). Véase también:

• Las causas de la guerra Hispano-estadounidense: El conflicto entre España y Cuba generó en Estados Unidos una fuerte reacción tanto por razones económicas como humanitarias.
• El origen de la guerra Hispano-estadounidense: Los orígenes del conflicto se encuentran en la lucha por la independencia cubana y en los intereses económicos que Estados Unidos tenía en el Caribe.
• Las consecuencias de la guerra Hispano-estadounidense: Esta guerra significó el surgimiento de Estados Unidos como potencia mundial, dotada de sus propias colonias en ultramar y de un papel importante en la geopolítica mundial, mientras fue el punto de confirmación del declive español.

En la actualidad, decir que el mercado de las colaboración público-privada en Brasil contribuye de forma significativa al de la región, y al de los mercados emergentes de todo el mundo, es quedarse corto. Entre 2000 y 2009, hubo aproximadamente 275 proyectos de colaboración público-privada en Brasil, que representan aproximadamente el 51% de los proyectos de la región y el 16% del mundo. En términos de inversión en colaboración público-privada, la de Brasil, con 50.900 millones de dólares, representó aproximadamente el 38% del total regional y el 14% mundial. Por sectores, los proyectos de electricidad han sido los más destacados. El 70% del total de los proyectos se destinó a la electricidad durante el periodo considerado.

El marco institucional de las asociaciones público-privadas en Brasil

A mediados de los años noventa, las asociaciones público-privadas comenzaron en Brasil después de que su desarrollo e implementación se iniciara en Chile, México y Colombia. La motivación para las colaboración público-privada surgió del deterioro de las carreteras tras un periodo de escasez de recursos públicos y falta de financiación para invertir en la construcción y el mantenimiento. Entre 1995 y 2010, Brasil desarrolló más de 13.000 km de autopistas mediante colaboración público-privada.

En la actualidad, Brasil cuenta con un consejo ministerial de alto nivel que aprueba los proyectos federales y las licitaciones. Una unidad del Ministerio de Planificación preside el consejo. Los ministerios sectoriales presentan proyectos al consejo para su aprobación. Una unidad del Ministerio de Finanzas evalúa las repercusiones fiscales y las contingencias de los proyectos, garantizando que se establezcan asignaciones fiscales y límites a los futuros compromisos presupuestarios. La licitación, la supervisión y la ejecución de los proyectos son responsabilidad de los ministerios del sector tras el lanzamiento de las licitaciones. En general, las instituciones gubernamentales se encargan de la supervisión integral del sector.

Según la investigación realizada para elaborar el Infrascopio, la insuficiente disponibilidad de capacidad técnica a nivel nacional y subnacional ha tenido un efecto negativo en el desarrollo de proyectos de colaboración público-privada. El BNDES, el banco de desarrollo nacional de propiedad pública, ha actuado como consultor técnico del gobierno para la preparación de proyectos de colaboración público-privada. El gobierno nacional, así como algunos Estados, ha contratado a instituciones multilaterales de desarrollo, entre ellas el FOMIN, miembro del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y la Corporación Financiera Internacional (CFI), para mejorar la planificación y la capacidad técnica de las colaboración público-privada mediante servicios de formación y asesoramiento. También es necesario mejorar la capacidad de supervisión.

El marco jurídico, establecido en la Ley de Asociación Público-Privada de 2004, rige las actividades de colaboración público-privada en todos los niveles de la administración, junto con otras leyes y reglamentos, como la Ley de Arrendamientos de 1995, la Ley de Contratación Pública de 1986 y la Ley de Licitaciones Públicas de 1993. El gobierno federal es responsable de los proyectos en el sector eléctrico, las carreteras interestatales, los ferrocarriles, los aeropuertos y los puertos marítimos. El Congreso debe aprobar los proyectos con financiación mixta público-privada en los que el Estado aporte más del 70% de los recursos al proyecto. El marco legal exige que el gobierno compense a los concesionarios por cambios externos que afecten al equilibrio financiero de los proyectos, lo que tiene el efecto de transferir parte del riesgo comercial de nuevo al Estado. En concreto, un principio de “servicio honesto”, establecido en la ley de licitaciones públicas de 1993, exige que el gobierno indemnice a los participantes privados en previsión de condiciones externas adversas que afecten a un proyecto de transporte o de agua y saneamiento. La compensación se ha proporcionado a menudo a posteriori, lo que permite el oportunismo del sector privado. Debido a que el marco jurídico brasileño generalmente prevé una asignación eficaz de los riesgos, pero no siempre aborda eficazmente las cuestiones relativas a las compensaciones, Brasil recibe tres de los cuatro puntos posibles en el indicador de coherencia y calidad de la reglamentación de las colaboración público-privada en la categoría de marco jurídico y reglamentario. Al mismo tiempo, la posibilidad de oportunismo del sector privado se ve amortiguada por las regulaciones fiscales que impiden que el Estado asuma pasivos contingentes o utilice las colaboración público-privada para mejorar las perspectivas de las balanzas fiscales. De hecho, la ley también establece límites a los compromisos fiscales futuros, en todos los niveles de la administración, que no pueden superar el 1% de los ingresos públicos anuales. El Tesoro supervisa el cumplimiento de esta normativa y puede detener un proyecto de colaboración público-privada si se supera el límite.

▷ Lo último (abril 2024)

Lo último publicado esta semana de abril de 2024 en esta plataforma digital:

Yom Kipur

Recursos No Renovables

Proceso de Fabricación

▷ Noticias internacionales de hoy por nuestros amigos de la vanguardia (nota: en muchas noticias tienen muro de pago):

• Pena de muerte a un rapero iraní que apoyó las protestas por Mahsa Amini
• Biden firma la ayuda de 95.000 millones de dólares para Ucrania, Israel y el Indo-Pacífico
• Amnistía Internacional alerta de la amenaza de la inteligencia artificial si no se regula
• Alemania retomará en breve la cooperación con la UNRWA
• El cielo de Atenas se tiñe de naranja por las nubes de polvo procedente del Sáhara

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Las leyes sectoriales han establecido regímenes reguladores a nivel federal. En el sector del transporte, la Agencia Nacional de Regulación del Transporte supervisa las operaciones de los proyectos, y el Ministerio de Transporte es responsable de la planificación y el diseño de los mismos. El Ministerio de Transporte lleva a cabo una evaluación social y una comparación entre las colaboración público-privada y las alternativas de inversión pública. El poder ejecutivo creó una agencia gestora, el Comité Gestor de Parceria Publico-Privado (GCP), que funciona bajo el Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión. El organismo juzga las propuestas de licitación en función de la tarifa más baja, la mejor propuesta técnica y el menor pago de cuotas por parte del sector público. El gobierno también puede exigir pruebas de responsabilidad social. La Agencia Nacional de Transporte Acuático es responsable del transporte acuático interestatal. En materia de electricidad, el Estado es responsable de la mayor parte de la capacidad de transmisión, distribución y generación, aunque pueden desarrollarse centrales eléctricas privadas para grandes usuarios industriales y el mercado al contado. La responsabilidad de la colaboración público-privada en el sector del agua y el saneamiento y en las carreteras urbanas y estatales corresponde a los municipios y al Estado.

La constitución de 1988 permite la contratación de servicios públicos al sector privado. El BPC publica información sobre las colaboración público-privada, pero la ley de colaboración público-privada no establece límites para la revisión independiente de las modificaciones del contrato original, los cambios de contrato o la licitación de obras adicionales. Las empresas brasileñas reciben un trato preferente en las licitaciones que favorece las asociaciones entre licitadores internacionales y empresas locales. Debido en gran parte a un marco legal no exhaustivo para los cambios de contrato y la licitación de obras adicionales, así como por el trato preferencial dado a las empresas brasileñas, a Brasil se le asignan dos de los cuatro puntos posibles para los indicadores de Equidad y Apertura de las Licitaciones y Cambios de Contrato y de Selección y Toma de Decisiones Efectiva de la colaboración público-privada en la categoría de Marco Legal y Regulatorio. La ley de colaboración público-privada permite la resolución de conflictos; sin embargo, los procedimientos de arbitraje no están regulados, lo que favorece un enfoque más basado en el consenso y una tendencia a resolver los conflictos de forma bilateral.

El historial de pagos del gobierno brasileño es bueno. Se creó un fondo de garantía a nivel federal como parte de la ley de colaboración público-privada de 2004. Se ha mantenido una sólida gestión económica a lo largo de la crisis financiera y se ha reducido la vulnerabilidad a los choques externos. El mayor interés en las colaboración público-privada por parte de algunos funcionarios del gobierno ha sido impulsado por consideraciones políticas más que técnicas. Además, el apoyo político a las colaboración público-privada es mayor en los sectores del agua y el saneamiento y del transporte que en el de la electricidad. Aunque el compromiso político con la participación privada en infraestructuras a nivel federal ha sido desigual en los últimos años, su calificación de grado de inversión, combinada con una sólida gestión económica y el acceso a la financiación, ha permitido a Brasil mantener su papel como el mayor y más activo mercado para la inversión en colaboración público-privada en la región.

Entorno institucional en Brasil y México: un análisis comparativo

Aunque el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva no priorizó la participación privada en infraestructuras en la misma medida que el gobierno anterior, Brasil mantuvo un entorno legal e institucional eficaz para las colaboración público-privada que fomenta la inversión privada. En cambio, México carece de un marco jurídico general y de un acuerdo institucional completo para las colaboración público-privada, pero cuenta con un fuerte nivel de apoyo a las colaboración público-privada a nivel nacional y subnacional y está dando pasos importantes hacia el desarrollo de un entorno jurídico e institucional más propicio, como demuestra la creación de un fondo de infraestructuras que puede financiar las colaboración público-privada para proyectos nacionales y locales y la presentación de una nueva ley de colaboración público-privada al Congreso. Mientras que en México las opciones de modificación de los proyectos son limitadas y los contratos de colaboración público-privada tienen un plazo fijo, en Brasil la ley de colaboración público-privada no establece límites para los cambios contractuales. Por lo tanto, en ambos países el marco legal para los ajustes contractuales podría mejorarse.

Tanto en Brasil como en México, el desarrollo y el éxito a largo plazo de las colaboración público-privada podrían mejorarse mediante el aumento de la capacidad técnica a nivel nacional y subnacional, especialmente en términos de supervisión de proyectos. Como se ha mencionado, en Brasil el BNDES ha proporcionado asistencia técnica para mejorar la capacidad del gobierno en materia de colaboración público-privada. El gobierno mexicano, con el apoyo de organizaciones multilaterales, está coordinando iniciativas para mejorar la capacidad de las colaboración público-privada.

Como se ha mencionado, aunque existen alternativas al análisis de la relación calidad-precio, lo importante es que exista un método eficaz para evaluar si la contratación pública tradicional o un proyecto de colaboración público-privada sería más beneficioso para el gobierno y la sociedad en su conjunto. La utilización del comparador del sector público y del análisis de la relación calidad-precio es más común en Brasil porque el Ministerio de Transportes tiene un papel establecido en la realización de estas evaluaciones. Las evaluaciones de las ofertas de proyectos, realizadas por el GCP, tienen en cuenta consideraciones tanto técnicas como financieras. En México, en el marco de los contratos PPS, los pagos diferidos del Estado no se contabilizan adecuadamente como deuda. La falta de competencia en la industria eléctrica limita la importancia de los criterios contables y financieros para la licitación y selección de proyectos.

Existen importantes diferencias cuando se compara el marco organizativo de la industria eléctrica en México y Brasil. En México, el papel regulador independiente de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) se ve obstaculizado porque en la práctica todas las compras de energía son aprobadas primero por la CFE. En Brasil, la participación privada en la industria es algo más competitiva, especialmente después de que en 1996 se pusieran en marcha reformas que apoyaban la participación del sector privado en la generación, transmisión y distribución. Más recientemente, el desarrollo de esquemas de licitación para contratos a largo plazo ha aumentado la disposición del sector privado a participar en proyectos de electricidad. Sin embargo, la voluntad política para la participación privada en la electricidad es escasa en comparación con los sectores del transporte y el agua y el saneamiento.

En general, Brasil y México cuentan con un entorno institucional relativamente favorable para el desarrollo y la implementación de las colaboración público-privada, tal y como demuestran las puntuaciones del marco legal y regulatorio, el marco institucional y el infrascopio general. Los factores legales, reglamentarios e institucionales tienen una importante influencia en la preparación y la capacidad de los países para llevar a cabo colaboración público-privada y han afectado al desarrollo de las colaboración público-privada en Brasil y México. De hecho, las clasificaciones Infrascope favorables de Brasil y México se corresponden con tasas relativamente altas de inversión en colaboración público-privada per cápita en comparación con otros países de la región. Además, los países con puntuaciones más altas en el Infrascopio tienden a tener tasas relativamente más altas de inversión en colaboración público-privada per cápita. Sostenemos que los factores legales, reglamentarios e institucionales que han apoyado un entorno favorable a la colaboración público-privada en Brasil y México han afectado positivamente a la inversión en colaboración público-privada.

Datos verificados por: Sam

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoce a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparta con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.