Función de Control

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Función de Control en el Derecho Legislativo y Político

Examen de la materia ofrecido por el Diccionario universal de términos parlamentarios, de la Secretaría de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados de México:

Origen de la Expresión

Control proviene de la palabra francesa contrôle, la cual proviene a su vez del latín contra rotulum que significa “frente a la lista” con la connotación de “comprobar o verificar” (DEEH, 1989). La palabra francesa contrôle es la contracción de la más antigua de contre-rôle que implica la acción de confrontar contra un registro; esta palabra y su derivación de contralor siempre se ha utilizado para verificar los actos de la administración (BDELC, 1990). La palabra de control en inglés posee el significado de dominio o supremacía, mientras que las equivalentes en francés, de donde se deriva semánticamente la palabra, contrôle, e incluso la italiana de controllo, poseen un significado distinto de confrontación contra un registro o comprobación, tal como lo ha destacado Pierre Avril.

Desarrollo de Función de Control en este Contexto

Compatible con el principio de división de poderes, los parlamentos han desempeñado tradicionalmente una función de control sobre los actos de los demás poderes. Si bien dicho principio no permite que los parlamentos desempeñen todas las funciones conocidas de gobierno, como lo llegaron a hacer algunos congresos en la historia, puesto que juzgaban y administraban a la par que legislaban; la responsabilidad política, el desafuero la ratificación de nombramientos, la aprobación de presupuestos, la revisión de la cuenta pública, y otros actos desempeñados por los congresos sobre el Poder Ejecutivo y sobre el Judicial, permiten apreciar las funciones del control interorgánico que el Legislativo desarrolla hacia los demás poderes. Dependiendo de los regímenes, las funciones de control cuentan con naturaleza diferenciada.Entre las Líneas En los sistemas parlamentarios de gobierno, las funciones de control del parlamento hacia su gobierno instaurado constituyen los procedimientos e instrumentos que garantizan la continuidad en la relación fiduciaria entre el parlamento y el primer ministro o presidente de gobierno y sus ministros, apoyados por la mayoría de un partido dentro del propio parlamento. Entre ellos existe una relación de fe y confianza la cual, de acuerdo con su desempeño por los integrantes del gobierno, permanece o se retira; en estas condiciones, las funciones de control son los mecanismos para continuar o retirar la confianza depositada a un gobierno parlamentario. De allí que los votos de censura, que puedan generarse mediante los mecanismos de control, se deriven en cambios y remociones de los integrantes de un gobierno. Joaquín García Morillo ha enfatizado la separación existente entre las funciones de control de los parlamentos y las sanciones por las conductas contrarias a dicho control. El control se propone verificar el cumplimiento de las atribuciones encomendadas y de influir en la manera de cumplirlas, mientras que la sanción resulta una consecuencia de la inobservancia. Moisés Ochoa Campos ha clasificado los actos de control en dos clases o categorías: los externos y los internos. Para el autor mencionado, los actos de control externo establecen la interrelación entre los poderes de gobierno y tienden a constituir el equilibrio que demanda el principio de división de poderes. Mientras que los actos de control interno participan de una naturaleza administrativa y garantizan la operatividad dentro del Poder Legislativo; resultan actos de autorrevisión y autocontrol. Aunque en el sistema presidencial las funciones de control tienden a obtener las mismas consecuencias que en el parlamentario; no es el refrendo o el retiro de la confianza depositada por el Congreso lo que procede, puesto que se trata de órganos de gobierno electos separadamente, con independencia estructural uno de otro, sino es el control de la constitucionalidad de los actos del Ejecutivo por el Congreso, a través de instrumentos políticos, los que se desarrollan mediante las funciones de control. Ante el caso de violación grave a la Constitución y a las leyes por parte del Ejecutivo, el Congreso ejerce la función de control más extrema, como lo es la responsabilidad política. El objetivo de las funciones de control, en ambos sistemas, es el supervisar y revisar que los actos de la administración o de la judicatura se adecuen conforme a las políticas establecidas bien en la Constitución o en las leyes o bien en ambas. Las sanciones que se derivan de dicha función tienen un carácter sanador de la función pública más que punitivo, pues se traduce en correctivos de prácticas viciadas o en la remoción de los funcionarios involucrados. La inhabilitación para desempeñar futuros cargos públicos es otra sanción conocida en los regímenes presidencialistas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Función de Control en el Derecho Parlamentario

[rtbs name=”parlamentarismo”]Nota: Un análisis sobre este tema, referido a México, está contenido en la plataforma digital mexicana.

Función de Control en el Derecho Parlamentario

[rtbs name=”parlamentarismo”]En esta sección se ofrece un examen y referencias cruzadas de Función de control en el ámbito del derecho comparado e internacional, en este contexto.

Recursos

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Véase También

Bibliografía

GARCêA FERNçNDEZ, Javier, “Funciones de control del parlamento sobre el gobierno”, en El Poder Legislativo en la.

actualidad, Congreso de la Unión, LV Legislatura, UNAM, México, 1994.

GARCêA MORILLO, Joaquín, “Aproximación a un concepto del control parlamentario”, en Revista de la Facultad de Derecho.

de la Universidad Complutense, núm. 10, monográfico, Estudios de Derecho Parlamentario, Universidad Complutense, Madrid, 1986.

OCHOA CAMPOS, Moisés, Derecho Legislativo Mexicano, Cámara de Diputados, XLVIII Legislatura, 1973.

VALADéS, Diego, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en México, Constitución y política, UNAM, México, 1994, 2a. ed.

Recursos

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Véase También

Bibliografía

GARCÍA FERNÁNDEZ, Javier, “Funciones de control del parlamento sobre el gobierno”, en El Poder Legislativo en la actualidad, Congreso de la Unión, LV Legislatura, UNAM, México, 1994.

GARCÍA MORILLO, Joaquín, “Aproximación a un concepto del control parlamentario”, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, núm. 10, monográfico, Estudios de Derecho Parlamentario, Universidad Complutense, Madrid, 1986.

OCHOA CAMPOS, Moisés, Derecho Legislativo Mexicano, Cámara de Diputados, XLVIII Legislatura, 1973.

VALADÉS, Diego, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en México, Constitución y política, UNAM, México, 1994, 2a. ed.

Recursos

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Véase También

Bibliografía

GARCÍA FERNÁNDEZ, Javier, “Funciones de control del parlamento sobre el gobierno”, en El Poder Legislativo en la actualidad, Congreso de la Unión, LV Legislatura, UNAM, México, 1994.

GARCÍA MORILLO, Joaquín, “Aproximación a un concepto del control parlamentario”, en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, núm. 10, monográfico, Estudios de Derecho Parlamentario, Universidad Complutense, Madrid, 1986.

OCHOA CAMPOS, Moisés, Derecho Legislativo Mexicano, Cámara de Diputados, XLVIII Legislatura, 1973.

VALADÉS, Diego, Las relaciones de control entre el Legislativo y el Ejecutivo en México, Constitución y política, UNAM, México, 1994, 2a. ed.

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