Historia de la OCDE
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Historia de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos) en Relación a Economía de Finales del Siglo XX
En este contexto, a efectos históricos puede ser de interés lo siguiente: [1] Antecedentes. La OECE (Organización Europea de Cooperación Económica) surgió como consecuencia de la necesidad de establecer una cooperación entre los países europeos impuesta por el general Marshall al formular su plan de ayuda económica en junio de 1947. El documento de creación de la OECE es breve y se limita a marcar en grandes líneas las normas de la cooperación europea. Su objetivo general es conseguir mantener un nivel de actividad satisfactorio, sin necesidad de recurrir permanentemente a una ayuda exterior, que habría de revestir un carácter excepcional. Como objetivos específicos principales se establecen los siguientes: a) Instaurar un régimen multilateral de pagos y atenuar las restricciones a los intercambios. b) Estrechar los lazos económicos entre todos los países de Europa. c) Instaurar y mantener la estabilidad de las monedas de los países miembros, así como lograr un equilibrio financiero. d) Mantener un nivel de pleno empleo. e) Desarrollar las exportaciones hacia los países no miembros de la Organización, con lo cual se indica que no se trata de conseguir una autarquía de carácter regional.
Para llevar a cabo estos objetivos, la OECE se organiza con un Consejo, un Comité ejecutivo y la Secretaría como organismos principales. El Consejo está compuesto por todos los países participantes y las decisiones se toman por unanimidad, salvo en casos excepcionales. El Comité ejecutivo tiene poderes delegados por el Consejo y prácticamente se limita a preparar sus decisiones, ya que éste se reúne con bastante frecuencia. Existen, además, una serie de Comités horizontales y verticales. La principal dificultad que sugiere el Consejo es la necesidad de tomar las decisiones por unanimidad, lo que da a cualquier país el derecho de veto y crea el peligro de no poder llegar a una solución práctica en asuntos de verdadero interés, cuando hay oposición. A fin de eludir esta dificultad, la OECE ha seguido un sistema muy original.Entre las Líneas En el art. 14 se estipula que: «Cuando un miembro declara no estar interesado en una cuestión, su abstención no supondrá un obstáculo para que las decisiones que se tomen sean obligatorias para todos los miembros». Por tanto, cualquier país miembro puede eludir mediante este sistema una obligación que le sería impuesta por la decisión del Consejo sin que cree un obstáculo para que la decisión se adopte y obligue a los restantes países.
En la OECE se ha seguido normalmente el sistema de estudiar las cuestiones antes de presentarlas al pleno del Consejo por Comités especiales, en el seno de los cuales se trata de llegar a un acuerdo entre los diversos países de la Organización, de este modo, cuando las decisiones se someten a la votación del Consejo cuentan ya con la aprobación tácita de todos los países miembros.
Se ha seguido también, especialmente al principio, el sistema de establecer decisiones que eran únicamente válidas durante un periodo de ensayo, con lo cual ningún país de la organización se oponía generalmente a este sistema de prueba.
Para comprender la actuación de la OECE es preciso considerar la situación económica de Europa al finalizar la II Guerra mundial (o global) y crearse la Organización.Entre las Líneas En 1947, todos los países europeos con grandes dificultades en su balanza de pagos, debido a la escasez general de dólares, habían instaurado un control de cambios para no perder oro y divisas. El comercio se realizaba en un régimen estrictamente bilateral. El comercio de Europa con el exterior tropezaba con dos dificultades principales: la falta de convertibilidad y la tendencia a exportar hacia la zona del dólar productos básicos necesarios a las industrias europeas.
Para resolver los problemas de pagos se creó la UEP. La OECE dedicó sus esfuerzos a liberar el comercio. Los resultados obtenidos fueron francamente satisfactorios.Entre las Líneas En agosto de 1956, el 88,8% del comercio privado se encontraba ya liberado. El aumento del comercio entre los países europeos fue considerable, ya que 1950-55 el volumen de intercambios se incrementó en más de un 50%. A este aumento contribuyó también el incremento de la producción en todos los países europeos y la contracción de los intercambios con la Europa oriental, que fomentó indirectamente el comercio entre los países de Occidente.
La liberación de los intercambios pasó por dos dificultades principales: 1) la tendencia de los países miembros a seleccionar, para liberarlos, los productos menos expuestos a la competencia extranjera, intentando liberar primero aquellos cuya demanda interior era rígida y cuya producción nacional era pequeña; con ello se conseguía no aumentar mucho las importaciones debido a la rigidez de la demanda y actuar en forma sustancial sobre el porcentaje de liberación, cuando se trata de artículos de consumo anteriormente elevado. 2) La segunda dificultad fue la falta de reciprocidad entre las ventajas que se otorgaban y las que se recibían. La menor liberación de los productos agrícolas hizo que los países en los que la agricultura es el factor predominante se encontrasen en una situación más desventajosa. La OECE luchó contra estas dificultades, especialmente a través de las siguientes medidas: fijación de porcentajes específicos para cada una de las tres grandes categorías de productos, consolidación de las listas de liberación, y establecimiento de una lista común de productos liberados. Naturalmente, a medida que se elevaron los porcentajes de liberación tendieron a disminuir las dificultades. La OECE desapareció en 1960, siendo sustituida por la OCDE.
Creación. Los éxitos de la cooperación europea han sido importantes sobre todo en el terreno de los intercambios comerciales y de los pagos. Precisamente fueron los propios éxitos de la OECE, en los sectores sobre los que ha actuado, los que han obligado a reconsiderar el problema de la cooperación económica en el ámbito regional.
Informaciones
Los déficit de la balanza de pagos de los Estados Unidos en los últimos años han determinado, por otra parte, el que la discriminación contra las mercancías procedentes del área del dólar se convierta en un anacronismo insostenible.
Los primeros acuerdos para reforzar y reestructurar la OECE se toman en la conferencia celebrada en París (diciembre 1959) por los jefes de Estado y de Gobierno de Francia, Estados Unidos, República Federal Alemana y Reino Unido.Entre las Líneas En enero de 1960 se reúnen también en París los ministros de 13 países más un representante de la CEE, y proponen celebrar, en abril del mismo año, una reunión de representantes de los 20 Gobiernos miembros o asociados de la OECE, a la cual serían también invitados representantes de las Comunidades europeas. Para facilitar los trabajos en esta reunión, se designó un grupo de cuatro expertos, que elaboró un informe después de haber consultado con todos los Gobiernos y organismos internacionales interesados.Entre las Líneas En dicho informe se hacía historia de las realizaciones de la OECE y se confirmaba que todos los países miembros no acogidos a cláusulas especiales habían liberado, cuando menos, el 90% de su comercio privado de importación y el 75% de cada uno de los tres grandes grupos de mercancías bajo las rúbricas. generales de: alimentos, materias primas y productos terminados. Los progresos en el campo de las transacciones invisibles corrientes de los movimientos de capital habían sido también considerables.
A fines de 1958 ocurrieron dos hechos que obligaron a plantearse el problema de lo que deberían ser las tareas futuras de la Organización. El primero de ellos el fracaso del proyecto británico de establecer un Área de Libre Comercio, en la que se integraran todos los miembros de la OECE. Y, el segundo, la circunstancia de haberse declarado convertibles, para los no residentes, las unidades de cuenta de los principales países europeos. Otros hechos vinieron a sumarse a los dos citados, debiendo destacarse entre ellos los problemas por los países en vías de desarrollo, a los que Europa debía prestar ayuda participando activamente en una tarea que había estado reservada en la práctica a los Estados Unidos.
Sin desconocer que alguno de los objetivos de la OECE no se habían cumplido aún en su totalidad -basta mencionar lo relativo a productos agrícolas y movimientos de capitales, p. ej.-, la Organización debería variar su enfoque y dedicar gran parte de sus esfuerzos al estudio y solución de los problemas derivados de las relaciones de Europa con el resto del mundo. Ello, por otra parte, requería la urgente y plena incorporación al grupo de países miembros de dos naciones que hasta entonces habían estado solamente asociadas: Estados Unidos y Canadá. Se designó un Comité preparatorio y, finalmente, se redactó el Convenio Constitutivo de la OCDE, firmado en París el 14 dic. 1960.
Operaciones. La actuación de la nueva Organización se ha centrado principalmente en los siguientes puntos: 1. Confrontación de políticas económicas: se reconoce la interdependencia de las economías de los países miembros y la necesidad de tenerla en cuenta al establecer las políticas económicas nacionales.Entre las Líneas En este terreno, la labor realizada por el Comité de política económica, directamente, o a través de sus grupos de trabajo, ha sido ya importante y ha demostrado su utilidad como un primer paso que puede dar lugar a una auténtica coordinación de las políticas económicas de los países miembros.
2. Ayuda a países en vías de desarrollo: el correspondiente Comité es tan sólo de consulta y coordinación de ayudas bilaterales, y en 61 no están representados los países beneficiarios, es decir, los subdesarrollados.Entre las Líneas En general, debe indicarse que los países europeos han mostrado escaso interés por dotar a la nueva Organización de otros instrumentos adecuados que, indudablemente, podrían reducir la libertad de acción de los Gobiernos. El Comité económico, por su parte, ha recibido el encargo concreto de ocuparse de los programas del desarrollo de los países miembros y el Comité de intercambios de examinar los problemas comerciales de los países miembros en vías de desarrollo. Un Comité de asistencia técnica atenderá este aspecto.
3. Problemas comerciales: constituyeron, sin duda, el tema más espinoso de las negociaciones previas a la firma del Convenio constitutivo de la OCDE. Aunque desapareció el Código de liberación de mercancías de la antigua Organización, la nueva continúa contando con un Comité de intercambio, en el que están representados todos los países miembros, encargados de examinar los problemas comerciales y de escuchar las quejas que en este terreno pueda plantear cualquiera de ellos. [rbts name=”economia”]
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Recursos
Notas y Referencias
- Basado parcialmente en el concepto y descripción sobre historia de la ocde (organización para la cooperación y desarrollo económicos) en la Enciclopedia Rialp (f. autorizada), Editorial Rialp, 1991, Madrid
Véase También
Bibliografía
A. H. ROBERTSON, European Institutions, Londres 1959; M. VÁRELA, La OCDE en el cuadro de los Organismos económicos internacionales, Madrid 1961; J. A. VHUILLIER, Teoría y práctica de la cooperación económica internacional, Barcelona 1962.
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