e-Justicia
Texto de Francisco de Paula PUIG para el Consejo General del Poder Judicial:
Como se indica en la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo de 30 de mayo
de 2.008 “Hacia una estrategia europea en materia de e-Justicia”, la e-Justicia
puede definirse como el recurso a las tecnologías de la información y la
comunicación para mejorar el acceso de los ciudadanos a la justicia y para la
eficacia de la acción judicial entendida como toda actividad consistente en
resolver un litigio o en sancionar penalmente una conducta.
A nivel de la Unión Europea la actuación comenzó con la Comunicación
antes indicada en la que se marcó como prioridad de la acción de la Unión
Europea en materia de e-Justicia la de permitir a los ciudadanos, en particular,
cuando son víctimas de infracciones penales, acceder a la información
superando las barreras lingüísticas, culturales y jurídicas consustanciales a la
multiplicidad de los sistemas. A la anterior se añadía el sostenimiento de
mecanismos que favorecieren la cooperación entre las autoridades judiciales. A
tal efecto se fijó como objetivo la creación de un portal europeo e-Justicia para
facilitar el acceso a la justicia de los ciudadanos y las empresas en Europa con
tres funciones como mínimo: a) Acceso a la información (nacional y europea):
sobre los derechos de las víctimas en el procedimiento penal y sobre sus
derechos a indemnización, sobre los derechos de los imputados en un
procedimiento penal y sobre los principios fundamentales relativos al recurso
de los ciudadanos de una jurisdicción de otro Estado miembro, o a la defensa
ante dicha jurisdicción si deben comparecer ante ella; b) Orientación, de forma
que sirva el portal como plataforma de acceso hacia otros sitios Web existentes
(Eur-lex, Pre-lex, SCADPlus, Eurovoc y IATE), hacia las instituciones judiciales
europeas, o hacia las distintas redes existentes en materia judicial, así como a
los instrumentos por ellas creados. c) Acceso directo a determinados procedimientos europeos completamente electrónicos (escasa cuantía o
monitorio europeo).Entre las Líneas En lo que respecta a la cooperación judicial se pretendía
crear herramientas electrónicas de acompañamiento para la aplicación de los
instrumentos de cooperación judicial de la Unión, proseguir la interconexión de
los registros de antecedentes penales, crear una red segura para el
intercambio de información entre autoridades judiciales, facilitar el recurso a la
videoconferencia y ayudar a la traducción.
Por su parte el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de junio de 2008
celebró la iniciativa destinada a crear progresivamente, desde ahora hasta
finales de 2009, un portal único de justicia en red de la Unión Europea,
aprobando el Parlamento Europeo el 18 de diciembre de 2008, una Resolución
con recomendaciones destinadas a la Comisión sobre la justicia en línea (e-Justicia) (2008/2125(INI) en la que se daba pleno apoyo a la iniciativa de la
misma.
En base a lo anterior el Consejo aprobó un Plan Plurianual 2009-2013
relativo a la Justicia en Red Europea (2009/C 75/01) en el que se contenía una
especial referencia al portal de la justicia en red europea respecto del que se
decía que dará acceso a todo el sistema de la justicia en red europea, a saber,
a sitios de información europeos y nacionales y/o a servicios. Permitirá,
mediante un procedimiento de autenticación único, abrir a los profesionales del
derecho el acceso a las diferentes funcionalidades reservadas para ellos, en
las que se les ofrecerán derechos de acceso adaptados, pudiendo incluso ser
conveniente disponer asimismo de esa posibilidad de autenticación para los no
profesionales. Finalmente se indicaba que daría acceso a funcionalidades
nacionales mediante un interfaz multilingüe de uso fácil que las haga
comprensibles para los ciudadanos europeos.
Finalmente el Programa de Estocolmo (“Una Europa abierta y segura
que sirva y proteja al ciudadano”) aprobado por el Consejo Europeo de 11 de
diciembre de 2.009 que es el que marca las directrices políticas de acción de la
Unión Europea en materia de Justicia para el periodo 2009-2013, dedica una
especial atención a la e-Justicia estableciendo en relación a la misma:
“1.2.7…..Se pide a la Comisión que conciba una estrategia sobre el mejor
modo de explicar a los ciudadanos de qué modo pueden beneficiarse de los
nuevos instrumentos y marcos jurídicos, por ejemplo mediante el recurso a la
justicia en red y al portal europeo de Justicia….3….. A este respecto, el
Consejo Europeo insiste en la importancia horizontal de la justicia en red, que
no se limita a ámbitos particulares del Derecho. Debería quedar integrada en
todos los ámbitos del Derecho civil, penal y administrativo, para garantizar un
mejor acceso a la justicia y mejorar la cooperación entre las autoridades administrativas y judiciales…..3.2.4…. A tal efecto, el Consejo Europeo solicita
una participación más activa de Eurojust y de las redes judiciales europeas en
el Derecho civil y penal para participar en la mejora de la cooperación y de la
aplicación efectiva del Derecho de la Unión por parte de todos los
profesionales. Deberían proseguirse los trabajos sobre la mejora de los
instrumentos electrónicos que se han desarrollado hasta la fecha y ponerse a
disposición los recursos necesarios para ello. 3.2.5….. El Consejo Europeo
considera, además, que deberían utilizarse en la mayor medida posible todos
los medios modernos de comunicación electrónica, y que se debería
proporcionar cuanto antes a las autoridades judiciales los medios necesarios
para disponer de unas comunicaciones electrónicas seguras que permitan una
correspondencia protegida. La Unión también debería insistir en el uso de la
videoconferencia y en la ayuda al desarrollo de instrumentos de traducción
para que sean lo más exactos posibles. Estos progresos deberían ir
acompañados de la aplicación del Plan de acción relativo a la Justicia en red
europea y formar parte de él.
Otros Elementos
Además, deberían tomarse medidas para mejorar la cooperación entre las autoridades competentes, teniendo plenamente en
cuenta las normas de protección de datos, para poder localizar la dirección
donde las personas tienen su residencia habitual, en relación con la notificación
de documentos….3.4.1…. El Consejo Europeo considera que la justicia en red
representa una excelente oportunidad para facilitar el acceso a la justicia. El
Plan de acción plurianual relativo a la justicia en red europea, adoptado por el
Consejo a finales de noviembre de 2008, establece el marco para desarrollar
actividades de justicia en red europea hasta finales de 2013. El portal europeo
de justicia en red será una manera de mantener al público mejor informado
sobre sus derechos y de darle acceso a una serie de datos y de servicios en
los distintos sistemas judiciales. Debería aprovechase mejor la
videoconferencia, por ejemplo para evitar a las víctimas el esfuerzo de un viaje
innecesario y la tensión de presentarse ante un tribunal. De conformidad con
las normas de protección de datos, algunos registros nacionales se irán
interconectando gradualmente (por ejemplo, registros de insolventes,
intérpretes, traductores y testamentos). También podrían integrarse en este
portal partes de algunas bases de datos ya existentes (por ejemplo, el Registro
Europeo de Empresas y el Servicio Europeo de Información sobre Propiedad
Inmobiliaria). A medio plazo, algunos procedimientos transfronterizos europeos
y nacionales podrían tratarse en línea (por ejemplo, el requerimiento europeo
de pago, el proceso europeo de escasa cuantía y la mediación). Además,
debería promoverse el uso de la firma electrónica en el marco del proyecto de
justicia en red”
El portal fue abierto el 16 de Julio de 2010 siendo su dirección la
siguiente: https://e-justice.europa.eu.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Uno de los objetivos es la posible integración en el portal registro de empresas EBR (European
Bussiness Register – https://www.ebr.org) y del de conexión de
catastros EULIS (European Land Information Service – https://eulis.eu)
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