Organización Terrorista

Este elemento es una ampliación de las guías y los cursos de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] La sección 2 de la ley contra el terrorismo en Israel define lo que constituye una “organización terrorista”. La definición jurídica de una organización terrorista desempeña un papel central en la nueva ley, ya que los grupos clasificados como organizaciones terroristas y los asociados a ellos están expuestos a una larga lista de sanciones criminales y de otra índole reforzadas en los capítulos C, e y F del Ley. Por mencionar solo unos pocos, la etiqueta “organización terrorista” desencadena delitos especiales de terrorismo con mayores sentencias. Por ejemplo, simplemente ser miembro de una organización terrorista, incluso sin participar realmente en su actividad, es una ofensa criminal que lleva una sentencia de hasta cinco años de prisión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Los jefes de organizaciones terroristas u otros en posiciones de liderazgo (véase también carisma) enfrentan 25 a la vida y 10 a 15 años de prisión, respectivamente. La prestación de servicios u otra asistencia a las organizaciones terroristas se castiga con hasta cinco años de prisión (secciones 20-23 de la nueva ley).

Otros Elementos

Además, la propiedad de una organización terrorista puede ser decomisada y confiscada administrativamente (sección 56 (b) (1), sección 60). Un oficial superior de policía puede prohibir actividades específicas de organizaciones terroristas, incluyendo mítines, protestas y otras actividades que se consideren para apoyar a esas organizaciones (sección 69).

La definición de la ley en Israel aplica un enfoque de la red para clasificar grupos como organizaciones terroristas. Se dirige a ambos grupos directamente involucrados en actividades terroristas y apoyando a organizaciones que permiten a esos grupos, directa o indirectamente, incluso mediante financiamiento. Los grupos que pertenezcan a la categoría anterior satisfacen la definición de organización terrorista si han sido formalmente designados como tales o no, mientras que los que pertenecen a esta última categoría deben ser designados en primer lugar como organizaciones terroristas de acuerdo con los procedimientos descritos en la ley. La prueba sustantiva para designar una organización de apoyo es doble: en primer lugar, la organización en cuestión debe actuar con el fin de ayudar a una organización terrorista o de avanzar en sus actividades. El propósito de este requisito es asegurar que el apoyo sea deliberado.Entre las Líneas En segundo lugar, esa organización debe contribuir sustancial o continuamente a las actividades de una organización terrorista (sección 2 (a) (2)).

Es evidente, pues, que el umbral jurídico para designar a las organizaciones de apoyo como organizaciones terroristas es superior al umbral de los que participan directamente en la actividad terrorista, tanto en lo sustantivo como en lo procesal. Esto se debe a que la situación de las organizaciones en esta categoría es ambigua, ya que podrían participar en actividades legítimas junto con actividades que podrían interpretarse como apoyo al terrorismo bajo la definición relativamente amplia de ese concepto en la nueva ley. Un ejemplo de esas organizaciones de doble propósito que surgieron a menudo en las notas explicativas y en las deliberaciones de la Comisión parlamentaria fue la red de organizaciones benéficas y educativas de Hamas (véase, por ejemplo, p. 8 de la Constitución del 19 de octubre de 2015, ley y el Comité de justicia transcripción de la reunión, disponible aquí en hebreo). Los requisitos sustantivos y de procedimiento adicionales en los que se preocupan las organizaciones de apoyo se pusieron en marcha para limitar la capacidad del gobierno para ir tras las organizaciones que no son organizaciones terroristas en el sentido “clásico”. El hecho de que el acto de designación sea constitutiva en esos casos también sirve para eliminar cualquier ambigüedad respecto de la condición jurídica de las organizaciones de apoyo.

Un punto final a tener en cuenta sobre la definición de las organizaciones terroristas de la nueva ley es que la etiqueta “organización terrorista” se extiende automáticamente a cualquier subsidiaria u otra entidad controlada por una organización terrorista, incluso si operan bajo un nombre diferente (Sección 2 (a) (3) (c)).Entre las Líneas En otras palabras, la ley arroja su red horizontalmente a las organizaciones de apoyo y verticalmente a las entidades subordinadas.

Junto con la sección de definiciones, otro elemento clave de la nueva ley es el proceso para designar organizaciones terroristas, lo cual es lo mismo para las organizaciones centrales y de apoyo. La herramienta de designación en sí es, por supuesto, no es nueva. El gobierno y el Ministro de defensa ya poseen la autoridad para designar organizaciones terroristas en virtud de la antigua legislación (véase la sección 8 de la Ordenanza sobre prevención del terrorismo, 1948, y la sección 84 del Reglamento de defensa [de emergencia], 1945).

Puntualización

Sin embargo, esa legislación no contiene prácticamente ninguna salvaguardia reglamentaria del procedimiento. Hasta ahora, las decisiones de designación solo estaban sujetas a los principios generales del derecho administrativo israelí. La nueva ley llena un vacío estatutario a este respecto.

En consonancia con la tendencia internacional de aumentar el énfasis en el debido proceso en las decisiones de la lista negra en el contexto del terrorismo, la nueva ley esboza procedimientos detallados para que dichas designaciones optimicen el proceso y protejan los derechos de las entidades designadas (véase el capítulo B, parte a de la ley). El proceso va más o menos como sigue: la autoridad que designa será generalmente el Ministro de la defensa. Una propuesta de designación debe ser presentada por el jefe de una de las principales agencias de seguridad de Israel (o un subordinado superior) y aprobada por el Procurador General. Las designaciones se llevarán a cabo en dos fases: designación temporal y designación permanente. El Ministro de defensa puede designar temporalmente una organización basada en la propuesta del establecimiento de seguridad. La organización designada o sus miembros tendrán derecho a una audiencia por escrito ante un Comité Consultivo, compuesto por un juez jubilado, un abogado de alto rango y un experto en seguridad nacional. El Comité puede fundamentar su recomendación en materia clasificada sin compartirla con la organización designada, pero es necesario que proporcione un resumen de esa información en la medida de lo posible. Este requisito es similar al famoso Tribunal de la Kadi II que sostiene que las entidades designadas tienen derecho a las pruebas en las que se ha predicado su designación, y que las autoridades designadoras deben aspirar a liberar al menos un resumen de esa evidencia, incluso si es Clasificado.

Detalles

Por último, la Comisión Consultiva presentará su recomendación al Ministro de defensa, quien decidirá si una designación permanente está en orden. Una designación permanente puede ser anulada sobre la revisión bajo ciertas condiciones. El Tribunal Supremo de Israel puede examinar las decisiones de designación en su calidad de tribunal superior de justicia. La ley también incorpora un mecanismo existente para designar organizaciones y personas basadas en designaciones hechas por autoridades extranjeras o el Consejo de seguridad de la ONU (capítulo b, parte b de la ley).

Estas salvaguardias de procedimiento parecen ser significativas, habida cuenta de la materia. Lo que es más, en contraste con lo que algunos de los críticos han estado argumentando, no está claro si la nueva ley realmente amplía el alcance de las autoridades de designación sustantiva existentes a través de sus disposiciones sobre las organizaciones de apoyo. De hecho, durante la redacción de las deliberaciones en la Constitución, el Comité de derecho y justicia de la Knesset, el asesor jurídico del Comité, el representante del Ministerio de justicia y el representante de la Agencia de seguridad israelí remarcaron que en la práctica, Israel es ya designando organizaciones de apoyo bajo la antigua legislación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Se hicieron comentarios en el sentido de que, en todo caso, la nueva definición sustantiva de la nueva ley de una organización de apoyo y los procedimientos que pone en marcha traerá el orden y la transparencia al proceso y limitará la discreción del gobierno (véase págs. 27-29 a la reunión del Comité del 19 de octubre de 2015, y la p. 116 de la transcripción del 26 de octubre de 2015, disponible aquí en hebreo). Hay más pruebas que sugieren que la preocupación de que la nueva ley conduzca a designaciones indiscriminadas de organizaciones en gran medida inocentes puede ser exagerada. Según la lista negra del Ministerio de defensa de las entidades designadas bajo la antigua legislación, el gobierno israelí no designa a las organizaciones terroristas muy a menudo. Sólo siete organizaciones fueron designadas en 2013; 20 en 2014 (incluyendo, por ejemplo, Isis, al Nusra Front, al Qaeda en Irak y al Shabaab); siete en 2015 y seis hasta ahora en 2016. Es cierto que estos datos sobre el número de designaciones podrían ser engañosos, porque la naturaleza y el tamaño de las organizaciones designadas importan tanto.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

A pesar de ello, el fundamento legislativo explícito de la autoridad para designar a las organizaciones de apoyo, ampliamente definidas, como organizaciones terroristas en la nueva ley es una innovación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Pormenores

Por el contrario, la vaga lengua de la nueva ley sobre lo que constituye la actividad terrorista, y lo que equivale a apoyar al terrorismo, deja al gobierno un amplio margen de maniobra para actuar contra las organizaciones que solo están tenuemente vinculadas al terrorismo con toda la fuerza de la herramientas extraordinarias que la ley proporciona. Al final se tratará de cómo se interpretará esta lengua en la práctica, y si se utilizará para ir más allá de las prácticas actuales. Una de las principales preguntas que se plantean es si el endurecimiento de los procedimientos de designación limitará de hecho al Gobierno a este respecto.

Autor: Williams

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