Desplazados y Refugiados de Afganistán

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Historia de los desplazamientos en Afganistán

Nota: Consulte también la información relativa a la retirada de tropas americanas y de otros países de Afganistán.

Los afganos tienen una larga historia de uso de la movilidad como estrategia de supervivencia o como “seguro social, económico y político” para mejorar los medios de vida o para escapar de los conflictos y las catástrofes naturales. Parte de la población afgana siempre ha llevado un estilo de vida nómada. Por ejemplo, se ha informado de la migración de hogares Hazara a Irán ya en el siglo XIX. Del mismo modo, las tribus Pashtun se desplazaron entre Pakistán y Afganistán después de que el Imperio Británico dividiera el Pashtunistán entre los dos países.

El sangriento proceso de construcción del Estado del país también implicó el desplazamiento de personas (tanto por la fuerza como mediante incentivos) con el fin de ampliar el alcance geográfico de las tribus gobernantes, al tiempo que se hacía retroceder y se fragmentaba a las tribus y grupos étnicos rivales. Algunos de estos traslados en el marco de la política de “pashtunización” de los reyes afganos provocaron el desplazamiento forzoso de los pashtunes reasentados en el norte de Afganistán por parte de las facciones muyahidines gobernantes durante la guerra civil de principios de los años noventa y, una vez más, tras la caída de los talibanes.

En la historia más reciente, ha habido múltiples fases de desplazamiento asociadas a las casi cuatro décadas de guerra civil que comenzaron con el golpe de Estado de 1978 apoyado por los soviéticos (Revolución de Saur o de Abril). Afganistán experimentó una mezcla de desplazamientos internos y externos durante los periodos de conflicto intenso, el retorno durante los breves periodos de estabilización y, a menudo, un nuevo éxodo cuando el conflicto se reintensificaba. A veces estos movimientos se producían simultáneamente, dependiendo de la naturaleza y la concentración geográfica de la amenaza. La magnitud y la velocidad de estas siete fases de movilidad también variaron (véase la cronología de desplazados de Afganistán). Durante la mayoría de las fases, los desplazamientos externos fueron mucho mayores que los internos. Esta tendencia quizás esté cambiando lentamente debido a las opciones cada vez más limitadas que tienen los afganos de recibir asilo en un país extranjero.

Como resultado, hasta la fase de desplazamiento más reciente que comenzó en 2015, hasta uno de cada dos afganos ha tenido al menos una (muchas veces múltiples) experiencias de desplazamiento, y la mayoría de las familias tienen parientes o amigos en el extranjero. Por tanto, la vida de los afganos está fuertemente marcada por una “cultura de la migración”, en la que la movilidad, en lugar de la permanencia, es la norma y, para algunos jóvenes, incluso un rito de paso. Todo ello ha creado amplias redes y un rico depósito de conocimientos sobre las rutas, los costes y los destinos de la migración al que pueden recurrir los posibles desplazados afganos (migrantes, solicitantes de asilo, etc.).

Tendencias de la migración forzada en Afganistán tras la retirada de las tropas internacionales en 2014

Como anticiparon muchos observadores, la transición política, de seguridad y económica que se produjo en Afganistán durante 2014 aceleró el desplazamiento y la migración interna y externa, con un pico visible durante 2015 y 2016. Se observan las siguientes tres tendencias de desplazamiento desde 2014:

• Aceleración de los flujos de solicitantes de asilo hacia Europa en 2015 y 2016 antes de ralentizarse en 2017; las cifras de refugiados en Irán y Pakistán se mantienen más o menos constantes;
• Crecimiento constante de los desplazamientos internos;
• Una nueva ola de retornos (no todos voluntarios) desde finales de 2016, especialmente desde Pakistán e Irán, pero también desde Europa.

Esta entrada y salida simultánea de personas pone de manifiesto la prolongada situación de conflicto en Afganistán. Hay pocos indicios prometedores de que esta situación y la migración forzada asociada vayan a cambiar pronto.

Además de los conflictos migratorios, Afganistán es conocido por sus frecuentes catástrofes naturales, como inundaciones, avalanchas, corrimientos de tierra y terremotos. Estos provocan el desplazamiento recurrente de unas 200.000 personas al año. La Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) informó de que entre el 2 de enero y el 8 de octubre de 2018 se habían desplazado 251.207 personas a causa de desastres naturales (la mayoría por la sequía), que afectaron a 27 de las 34 provincias afganas. Sin embargo, muchos de estos desplazamientos son temporales y las personas regresan a sus hogares una vez resuelta la situación.

Los desplazamientos externos de afganos -especialmente los que solicitan asilo en Europa- experimentaron un repunte en 2015, posiblemente alentado por el éxodo masivo de sirios en ese año. Según ACNUR, casi un millón de afganos (962.000) solicitaron asilo entre 2015 y 2017 en todo el mundo; las cifras más altas se registraron en 2016 (369.000) y 2017 (334.000).

Del total de alrededor de 260.000 solicitantes de asilo en 2015, según ACNUR, casi dos tercios (181.400) solicitaron asilo en la UE según Eurostat (más de cuatro veces que en 2014), siendo Hungría, Suecia, Alemania y Austria los principales países receptores. Aunque las cifras han disminuido en los dos últimos años (2017, 2018 hasta la fecha), los afganos siguen siendo el segundo grupo más importante de solicitantes de asilo por primera vez en Europa.

Alemania es el primer país en el que los afganos presentaron solicitudes de asilo en 2015 y, en general, en los últimos cuatro años (2015-18, unos 187.355 en total), seguida de Hungría (58.940 en total), Suecia (46.675 en total) y Austria (42.240 en total). Grecia funcionó en gran medida como país de tránsito, aunque todavía quedan cifras considerables.

En 2015, la llegada real de afganos fue mayor, al menos en el caso de Alemania, donde llegaron unos 154.000 afganos, y la Oficina Federal de Migración y Refugiados alemana solo consiguió registrar 31.382, y el resto apareció en las cifras de asilo de 2016 (127.012).

Alemania recibió el mayor número de solicitantes de asilo afganos por tres razones 1) su política inicial de “puertas abiertas” y las oportunidades comunicadas para registrarse y ser aceptados como solicitantes de asilo, 2) las redes existentes (Alemania tiene la mayor comunidad de la diáspora afgana en Europa) y 3) los controles fronterizos cada vez más estrictos en otros países de asilo de la UE (por ejemplo, Suecia).

Entre los países no pertenecientes a la UE, Turquía atrajo la mayoría de todas las solicitudes de asilo afganas entre 2015 y 2017: 362.000 en total, con más afganos solicitando en 2017 (157.000) que en los dos años anteriores (90.000 en 2015 y 115.000 en 2016).

Los refugiados afganos (o afganos en situación similar a la de los refugiados) siguen siendo acogidos principalmente (en torno al 90-95%) por Pakistán e Irán. Las cifras se mantuvieron más o menos constantes (entre 1,4 y 1,5 millones en Pakistán y unos 950.000 en Irán) entre 2015 y 2017 a pesar de los considerables retornos.

Desplazamiento interno

El desplazamiento interno en Afganistán ha ido en constante aumento en los últimos años, con aproximadamente 384.000, 675.000 y 510.000 personas obligadas a huir de sus hogares durante 2015, 2016 y 2017, respectivamente. El Centro de Seguimiento del Desplazamiento Interno (IDMC) estimó el número total de desplazados internos en Afganistán en torno a 1. 3 millones a finales de 2017. Además, el retorno de los desplazados internos ha estado muy por debajo de las cifras previstas, desafiando las suposiciones anteriores de que el desplazamiento inducido por el conflicto sería solo temporal.

Hasta el 25 de diciembre de 2018, otras 350.000 personas aproximadamente habían abandonado sus hogares debido al conflicto, y 32 de las 34 provincias informaron de al menos algún nivel de desplazamiento forzado. Una sequía en curso complicó la situación, viendo cómo otras 81.000 personas abandonaban sus hogares. Esto sitúa el número total de desplazados internos en Afganistán en aproximadamente 1,8 millones, o posiblemente más según una encuesta reciente de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La tercera ronda de la Evaluación de la Movilidad de Referencia de la Matriz de Seguimiento del Desplazamiento de Afganistán (DTM) de la OIM encontró ya 1,7 millones de desplazados internos en 15 de las 34 provincias de Afganistán encuestadas (donde se estima que vive el 50% de la población afgana).

Según un informe reciente, muchos de los desplazados internos de Afganistán son refugiados desplazados secundarios y emigrantes indocumentados que regresan “a la guerra en lugar de a la paz”. Esto coincide con la encuesta de la OIM en 15 provincias, según la cual “una de cada seis personas es un repatriado o un desplazado interno”, lo que supone un total de 3,5 millones.

Aunque los desplazamientos internos en Afganistán siguen produciéndose, este país solo representa una fracción de los 5,2 millones de nuevos desplazamientos internos inducidos por el conflicto en todo el mundo en 2018, ocupando el octavo lugar.

Retorno de los refugiados

El retorno de refugiados ha vuelto a aumentar desde 2016, lo que indica que los refugios seguros para los afganos en la región se están reduciendo. Aunque Irán y Pakistán llevan décadas acogiendo a afganos que huyen del conflicto o buscan empleo, ambos países han mostrado signos de “fatiga de los refugiados”. Esto refleja la desproporcionada carga que soportan tras más de tres décadas de acoger a la mayoría de los refugiados afganos.

Después de que el retorno general de los refugiados a Afganistán se ralentizara en 2006, Pakistán e Irán intensificaron la presión sobre los refugiados afganos para que regresaran a sus hogares a partir de 2014, aunque inicialmente se centraron solo en los migrantes afganos indocumentados. Durante 2016, la presión de Pakistán aumentó, obligando a 373.000 refugiados registrados y 693.000 afganos indocumentados a abandonar el país. A este millón se sumaron en 2017 otros 610.000 retornados (60.000 refugiados registrados y 550.000 afganos indocumentados). Según Human Rights Watch, este retorno forzoso supuso “el mayor retorno forzoso masivo ilegal de refugiados del mundo en los últimos tiempos”.

La presión para que los afganos regresen a Afganistán también ha aumentado en Europa. Muchos países europeos se vieron desbordados por el número de llegadas de refugiados. El aumento de los sentimientos antiinmigración y la política populista habían “adoptado una línea dura contra los solicitantes de asilo afganos”. Los datos del Consejo Europeo sobre Refugiados y Exiliados (ECRE) indican que el porcentaje de reconocimientos de asilo a afganos ha ido en descenso desde 2015, de forma más drástica en Noruega (del 82% en 2015 al 35% en 2017). Los datos de Eurostat indican que para algunos países se ha denegado una media del 40 por ciento de los solicitantes de asilo afganos en 2017, siendo la tasa de rechazo de casi el 80 por ciento en Francia (reflejando la de Suecia); con cifras más bajas en otros lugares. Algunas fuentes estiman que hasta 400.000 afganos han sido rechazados en Europa desde 2015. Aunque las estadísticas de retorno de la UE son irregulares, Amnistía Internacional estima que unos 3.300 afganos fueron devueltos desde Europa en 2015 y otros 9.600 en 2016. El New York Times, citando a funcionarios afganos, habla de 17.000 retornos forzados desde Turquía en el primer semestre de 2018.

Hay que reconocer que algunos afganos podrían haber huido (y regresado) más de una vez en la última década, pero al peinar los que habían regresado hasta finales de 2013 (unos 5,7 millones de afganos) con los regresos más recientes (voluntarios o no), las cifras se acercan a los 10 millones. Esto no es en absoluto una pequeña hazaña para un país que está luchando en múltiples frentes (política, conflicto, seguridad). Además, muchos de los retornados no regresan a sus hogares, sino a ciudades donde perciben que la seguridad y la prestación de servicios son mejores.

Tendencia: Urbanización de los desplazamientos

El alto nivel de movilidad interna y de retorno de los refugiados es visible en el rápido crecimiento de las ciudades de Afganistán. La capital, Kabul, es la mayor atracción, ya que absorbe casi la mitad (49%) de todos los migrantes internos. La provincia de Nangarhar, en el este del país, en la frontera entre Afganistán y Pakistán (con su capital, Jalalabad), es el segundo destino más importante, especialmente para los desplazados internos y los retornados recientes. Del mismo modo, Kandahar, en el sur de Afganistán, ha absorbido a muchas personas que se vieron obligadas a abandonar las provincias de Helmand y Uruzgan durante los combates de 2017.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El informe de 2015 sobre el estado de las ciudades afganas estimó que unos ocho millones de afganos (uno de cada cuatro) viven en ciudades, una cifra que “se espera que se duplique en los próximos 15 años y alcance el 50% de la población total en 2060” según declaraciones de expertos. Dado que la mayoría de los desplazados internos y los retornados de los últimos tres o cuatro años se han trasladado a las ciudades, las cifras actuales de la población urbana afgana podrían estar ya cerca de los 10 millones, acercándose a la marca del 50% antes de lo previsto.

Mientras las ciudades se esfuerzan por absorber la rápida afluencia de emigrantes del campo a la ciudad, desplazados internos y refugiados retornados, se calcula que hasta el 70% de las personas que se trasladan a las ciudades acaban en asentamientos informales, que son esencialmente barrios marginales urbanos. Es aquí donde se mezclan con los pobres urbanos y viven en condiciones de hacinamiento y dificultad, sin acceso adecuado a la educación, la atención sanitaria y el empleo.

Impulsores del desplazamiento y perspectivas de futuro

Después de 2014, el conflicto en Afganistán ha vuelto a intensificarse, y los afganos se enfrentan a una gran incertidumbre sobre la viabilidad de la vida en Afganistán. Hay preocupación por la estabilidad política y el deterioro de la situación de seguridad en Afganistán, ya que las víctimas civiles afganas aumentan cada año, alcanzando un máximo histórico a mediados de 2018 y el 70% de la población expresa su preocupación por la seguridad personal. Además, el país se enfrenta a múltiples retos identificados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, como la pobreza, el hambre, el acceso a la educación y a la sanidad, el (des)empleo, la desigualdad, las ciudades sostenibles y, quizás sobre todo, la paz, la justicia y las instituciones fuertes.

Todos estos factores combinados conforman las condiciones, las circunstancias o el entorno en el que las personas deciden emigrar o no, o en el que se les imponen tales decisiones. En la actualidad, es poco probable que la situación en Afganistán mejore drásticamente, ya que las tendencias de desplazamiento van a continuar, aunque tal vez haya que explorar nuevos países de destino dada la difícil situación en Europa, Irán y Pakistán. Con el 64% de los afganos menores de 25 años, Afganistán tiene una de las poblaciones más jóvenes del mundo. Son precisamente estos jóvenes afganos los más desencantados con un país que parece no avanzar hacia ninguna parte, sobre todo porque tradicionalmente no se escuchan sus voces. Por ello, no es de extrañar que una encuesta de la Fundación Asia de 2017 revelara que dos tercios de todos los afganos abandonarían su país si tuvieran la oportunidad de hacerlo.

Al quedarse con pocas perspectivas de futuro, muchos jóvenes afganos pueden pensar que no hay mucho que los retenga en Afganistán, aparte de no poder permitirse el viaje al extranjero o la disminución de las opciones para entrar en los países de destino deseados. En otras palabras, las futuras tendencias de desplazamiento desde Afganistán estarán determinadas en gran medida por la falta de opciones de salida. Esto significa un aumento del desplazamiento interno (incluido el desplazamiento secundario de los retornados forzados) hasta que se abran nuevas oportunidades de refugio o mejore la situación de seguridad en el país.

Datos verificados por: Thompson
[rtbs name=”desplazamientos”] [rtbs name=”afganistan”] [rtbs name=”pakistan”] [rtbs name=”historia-asiatica”]

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.