Gobierno Local

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Introducción al Gobierno en General

Un sistema político a través del cual un cuerpo de personas es administrado y regulado. El propósito fundamental del gobierno es mantener la seguridad básica y el orden público. Los gobiernos cumplen varias funciones. La mayoría ejercen competencias ejecutivas, judiciales y legislativas, además de proporcionar seguridad interna y externa. Muchos también prestan servicios de bienestar, regulan la economía y establecen sistemas educativos. Algunos gobiernos controlan los asuntos religiosos de su pueblo.

La forma de gobierno instituida en un estado difiere según los titulares de poder de ese estado. El poder puede ser sostenido por un individuo como en una monarquía, dictadura o autocracia. Plutocracia y la teocracia son ejemplos de regla por algunos individuos. Las democracias ejemplifican el gobierno por mayoría.

Aunque los gobiernos solo pueden operar a nivel nacional, otros consisten en más de un nivel de gobierno. Sus sistemas contienen gobiernos locales, que son más pequeños y tienen menos poderes que el gobierno nacional. Su administración también puede ser parcial o totalmente subvencionada por el gobierno nacional.

Los gobiernos también difieren según la distribución del poder a nivel local. Esta distribución puede ser unitaria, federado o Confederada.Entre las Líneas En los gobiernos unitarios, las unidades organizativas más pequeñas dentro de un país se rigen constitucionalmente como una sola unidad, y el gobierno nacional tiene el derecho de recordar el poder delegado. Las federaciones comprenden unidades más pequeñas separadas que tienen una existencia constitucional separada y son ambas parcialmente autogobernadas y Unidas por un gobierno central. Confederaciones consisten en gobiernos de varias divisiones políticas, o Estados, en los cuales cada división conserva considerable independencia.

Autor: Williams

Órganos Locales de Gobierno

Sobre Órganos Locales de Gobierno, véase aquí.

Gobierno Local en Estados Unidos

Los gobiernos locales son subdivisiones de los Estados, y proporcionan gobernanza para las regiones y localidades subestatales. Los gobiernos locales se denominan a menudo los gobiernos más cercanos a la gente, y proporcionan para la mayoría de los servicios públicos directos, incluyendo la policía y la protección contra los incendios, ayuda de emergencia, gas, electricidad, agua, alcantarillas, saneamiento, televisión por cable, educación, cuidado de la salud, cementerios, carreteras, calles, puentes, transporte público, puertos, tribunales, cárceles, bienestar social, inspecciones de restaurantes, y aplicación de pesos y medidas (p. ej., bombas de gas). Aunque los gobiernos locales prevén esos servicios, raramente producen todos estos servicios. Pueden, por ejemplo, ofrecer franquicias para que una o más compañías de televisión por cable operen dentro de sus límites, y muchos municipios contratan con empresas privadas para recolectar basura. Los gobiernos locales también son arenas para la participación ciudadana y contacto directo con funcionarios públicos.

El gobierno local no se menciona en la Constitución de los Estados Unidos. Las personas de cada estado establecen su propio sistema de gobierno local a través de su constitución estatal. La legislatura entonces hace leyes que cubren los detalles del gobierno local y que autorizan la creación de gobiernos locales específicos. Los gobiernos locales no tienen poderes inherentes, ni los ciudadanos poseen un derecho inherente al gobierno autónomo local. Los gobiernos locales obtienen sus formas de gobierno y sus poderes de los Estados, que pueden reducir o revocar los poderes locales, apoderarse de un gobierno local, o incluso abolir gobiernos locales específicos (aunque esto raramente ocurre). El estado también tiene el mandato de que los gobiernos locales desempeñen ciertas funciones y proporcionen ciertos servicios.Entre las Líneas En consecuencia, los gobiernos locales difieren a lo largo de los 50 Estados, aunque también existen muchas similitudes.

Datos básicos sobre los gobiernos locales

El 2007 censo de gobiernos encontró 89, 476 gobiernos locales en los Estados Unidos, con 3, 033 condados, 19, 492 municipios, 16, 519 Township, 13, 051 districtos independientes de la escuela, y 37, 381 districtos especiales. Los Estados con la mayoría de los gobiernos locales son Illinois (6, 994), Pennsylvania (4, 871), y tejas (4, 835). Los Estados con menos son Hawai’i (19), Rhode Island (134) y Alaska (177). Los gobiernos locales tenían unos 11. 9 millones empleados a tiempo completo en 2006, en comparación con 4. 2 millones para los gobiernos del estado y 2. 4 millones para el gobierno federal.

Puntualización

Sin embargo, muchos municipios y pueblos no tienen empleados a tiempo completo, y muchos más tienen menos de cinco. La mayoría de los empleados del gobierno local trabajan para los distritos escolares (p. ej., maestros), seguidos por condados, grandes ciudades y distritos especiales.

Los ingresos del gobierno local totalizaron $1. 4 billones en 2005 – 2006, en comparación con $1. 7 billones para los gobiernos estatales. Del total de los ingresos del gobierno local, el 30 por ciento llegó en forma de transferencias intergubernamentales de los gobiernos estatales, el 4 por ciento procedía del gobierno federal, y el saldo (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre saldo) procedía de los impuestos locales y los honorarios de los usuarios.

Demográficamente, más del 83 por ciento de los estadounidenses viven en áreas metropolitanas. Un área metropolitana consiste en una ciudad central que tiene por lo menos 50, 000 personas y los condados contiguos que se integran socioeconómicamente con el centro de la ciudad. Hay 367 áreas metropolitanas en los Estados Unidos. Sólo 50 (14%) tienen una población de 1 millón o más. El más grande es el área metropolitana de la ciudad de Nueva York, con 18. 7 millones personas. Dentro de estas áreas, alrededor de 55 por ciento de los estadounidenses viven en suburbios.Entre las Líneas En consecuencia, las áreas metropolitanas tienen un gran número de gobiernos locales. Por ejemplo, el área metropolitana de Chicago (9.5 millones personas) tiene más de 1, 200 gobiernos locales.
Condados

Los gobiernos del Condado, derivados de los shires de Inglaterra, existen en 48 Estados, aunque se denominan los “municipios” en Alaska y las “parroquias” en Luisiana). Connecticut y Rhode Island se dividen en regiones geográficas llamadas condados, pero no tienen gobiernos que funcionen según lo definido por la oficina del censo de Estados Unidos, y por lo tanto no son técnicamente condados. Un condado es a la vez un brazo descentralizado del gobierno del estado y un instrumento de propósito general del gobierno autónomo local. Como brazo descentralizado del estado, administra y aplica la ley estatal y proporciona servicios estatales localmente para que los residentes no necesiten viajar a la capital del estado. Por ejemplo, de acuerdo con la ley estatal, los condados registran electores; realizar elecciones federales, estatales y locales; nacimientos, matrimonios, divorcios y muertes récords; administrar los casos de custodia infantil y manutención; operar los tribunales y las cárceles; registrar los títulos de propiedad y otras transacciones inmobiliarias; y proporcionar servicios de salud y bienestar.

Como gobiernos autónomos locales, los condados construyen, mantienen y arar algunos caminos y puentes; operar el transporte público, aeropuertos, hospitales, parques y programas de recreación; manejar (gestionar) la protección del consumidor, la protección del medio ambiente, el desarrollo económico y Planificación del uso de la tierra; y proveer servicios municipales a comunidades no incorporadas, entre otras cosas. Cerca de 38 Estados proporcionan algún tipo de regla casera para algunos o todos los condados. La regla de inicio da a los residentes más discreción para cambiar la organización, los impuestos y los servicios de su gobierno del condado.

Los condados son gobiernos autónomos locales con poderes tributarios (principalmente impuestos a la propiedad), y son administrados por funcionarios elegidos por los residentes del condado. El gobierno del condado más común es un Consejo electo de tres a siete comisionados o supervisores. Estas juntas desempeñan funciones legislativas y ejecutivas. La mayoría de los condados también tienen otros oficiales elegidos independientemente, tales como un fiscal del Condado (o fiscal de distrito), Sheriff, Secretario, Tesorero o auditor, forense, y tasador de impuestos. Los esfuerzos de reforma han llevado a algunos condados a instalar otras dos formas de gobierno. Una forma incluye un concejo electo del Condado y un ejecutivo de Condado elegido independientemente. Esta forma existe en más de 400, en su mayoría urbanos, condados. La otra forma, encontrada en cerca de 1.000 condados, consiste en un Concilio electo que contrata a un administrador profesional para dirigir el gobierno.

El gobierno del Condado ha aumentado en importancia debido al crecimiento de la población y a la suburbanizacion.

Otros Elementos

Además, el crimen no se limita a las ciudades centrales, los condados son los abastecedores de la salud de la nación de último recurso, y los condados tienen responsabilidad primaria de los servicios necesarios por los padres divorciados y sus niños, así como por los ciudadanos mayores.

Debido a que los condados proporcionan muchas funciones estatales, generalmente reciben más ayuda estatal que los municipios y las municipalidades. Debido a sus responsabilidades de atención de salud y bienestar social (por ejemplo, la administración de Medicaid), también reciben más dinero federal, que se canaliza a través de su estado. Entre 1979 y 2002, los condados redujeron su dependencia de los impuestos sobre la propiedad del 63 por ciento al 39 por ciento de sus ingresos ownsource, pero también aumentaron su dependencia de los honorarios del usuario del 26 por ciento al 43 por ciento.

Pormenores

Los honorarios de usuario pueden tomar varias formas, incluyendo cargos para usar parques o instalaciones recreativas o para obtener copias de documentos. Los ingresos por ventas y los impuestos de ingresos brutos aumentaron de 7 por ciento a 13 por ciento entre 1979 y 2002.

Municipios

Un municipio es una corporación pública fletada por su estado. Una ciudad grande puede ser un municipio y un condado, como es el caso de la ciudad de Nueva York, Philadelphia, y San Francisco, pero esta combinación es rara.

Los municipios son gobiernos de propósito general que desempeñan una amplia gama de funciones, como la policía y la protección contra incendios; sistemas de agua y alcantarillado; calles, carreteras, señales de tráfico y señales, y parquímetros; transporte público; varias obras públicas; recolección y reciclaje de basura; salud pública y saneamiento; vivienda pública; instalaciones portuarias; cementerios corte y siembra de árboles; zonificación; desarrollo económico; inspecciones del código del fuego y de la construcción; inspecciones de restaurantes; centros de convenciones; y estadios deportivos.

Los residentes solicitan su estado para su incorporación como municipio. El área debe cumplir ciertos criterios (por ejemplo, por lo menos 300 residentes son necesarios para incorporar una ciudad en Alabama), y los residentes deben seguir ciertos procedimientos, tales como la elección de una Comisión de residentes para seleccionar una carta de un menú de estado o diseñar una carta de la ciudad, y permitir que los residentes voten sobre la carta propuesta. Si los residentes aprueban la incorporación, el Estado otorga una carta, la cual especifica la forma de gobierno del municipio y su autoridad para elegir funcionarios, recaudar impuestos y proveer servicios.

Hay cuatro formas de gobierno municipal. Uno es la forma del alcalde-Consejo, que se utiliza en más que la mitad de las ciudades de los Estados Unidos con las poblaciones de 2, 500 o más.Entre las Líneas En la forma fuerte del alcalde-Consejo, los residentes eligen a un Consejo de ciudad y a un alcalde independiente que tenga energías substanciales del presupuesto, del personal, y de la administración, y generalmente un poder del veto sobre las ordenanzas aprobadas por el Consejo. Chicago, Illinois, es un ejemplo de una ciudad fuerte del alcalde-Consejo.Entre las Líneas En las ciudades débiles del alcalde-Consejo, tales como Tucson, Arizona, el alcalde es principalmente un mascarón de la figura con pocos poderes administrativos. Los sistemas de Mayorcouncil existen en ciudades grandes y pequeñas.

La segunda forma es la forma del Consejo-administrador, en la que el Consejo electo contrata a un gerente profesional para dirigir la ciudad. Esta forma existe en más de un tercio de todas las ciudades y es popular en ciudades medianas (25, 000 a 75, 000 residentes), suburbios, y nuevas ciudades del cinturón de la ciudad. Sólo unas pocas ciudades grandes (p. ej., Dallas, Phoenix y San Diego) tienen gobiernos de administración del Consejo. La tercera forma, la Comisión de la ciudad, se utiliza en menos del 3 por ciento de ciudades (e. g., Portland, Oregon). La Comisión suele consistir de cinco a nueve miembros elegidos por los residentes, y desempeña funciones tanto legislativas como ejecutivas. La cuarta forma, utilizada en cerca de 7 por ciento de ciudades, es la reunión directa o representativa de la ciudad, que maximiza la gobernanza ciudadana directa.

Los municipios dependen en gran medida de los impuestos sobre la propiedad y los honorarios de los usuarios.

Puntualización

Sin embargo, algunos Estados, especialmente en el noreste, permiten que algunas ciudades (p. ej., la ciudad de Nueva York y Filadelfia) impongan algún tipo de impuesto sobre la renta personal. Algunos Estados permiten que las ciudades impongan un impuesto de ventas que agrega 1 por ciento (o una fracción de 1%) al impuesto de ventas del estado. Los municipios redujeron su dependencia de los impuestos sobre la propiedad del 47 por ciento de los ingresos de origen propio en 1972 a 29 por ciento en 2002, mientras que también aumentaron los ingresos de los cargos de los usuarios del 28 por ciento al 40 por ciento. Los ingresos de los impuestos sobre las ventas aumentaron del 14% al 18 por ciento, pero los ingresos de los impuestos sobre la renta permanecieron estables al 8 por ciento. La ayuda federal, como porcentaje de los ingresos municipales, alcanzó un punto alto del 15 por ciento a mediados de la década de 1970, pero disminuyó a menos del 5 por ciento en 2008. La ayuda estatal a los municipios ha permanecido bastante constante en aproximadamente el 22 por ciento de los ingresos municipales desde principios de los años setenta.

Muchas ciudades desean más autonomía para tomar sus propias decisiones tributarias y políticas, una tendencia conocida como “regla de hogar”. Esto le da a un municipio la autoridad para hacer más de lo que se concede expresamente en la carta de la ciudad, siempre y cuando sus acciones no violen la ley estatal. Aunque la mayoría de los Estados permiten la autonomía para muchas ciudades, la regla del hogar se erosiona por las acciones legislativas y judiciales estatales. Los reformadores han defendido durante mucho tiempo la consolidación de los gobiernos locales en las áreas metropolitanas, pero los electores generalmente rechazan la consolidación, y la mayoría de los Estados han hecho casi imposible que las ciudades centrales se anexaran a las comunidades circundantes. La cooperación entre los gobiernos locales en las áreas metropolitanas ha aumentado, pero también hay competencia para el desarrollo económico y los contribuyentes adinerados entre los gobiernos locales.

Pueblos y municipios

Los gobiernos de la ciudad y del municipio (a diferencia de los gobiernos municipales) existen en solo 20 Estados, principalmente en el noreste y el medio oeste.Entre las Líneas En Nueva Jersey, Nueva York, Pennsylvania y Nueva Inglaterra, la mayoría de estos gobiernos locales realizan prácticamente las mismas funciones que los municipios.Entre las Líneas En el medio oeste — en Estados como Illinois, Minnesota, Nebraska, Dakota del norte, y Ohio — los municipios son a menudo gobiernos rurales que son 36 millas cuadradas de tamaño y realizan solamente una o dos funciones, generalmente caminos y policía.

Algunas ciudades de Nueva Inglaterra todavía están gobernadas por reuniones de la ciudad, donde los ciudadanos se reúnen regularmente para tomar decisiones. Por lo general, una Junta de tiempo parcial de cinco a nueve supervisores o fideicomisarios gobierna un municipio. Muchos contratan a un encargado para dirigir el municipio, mientras que algunos municipios urbanos más grandes tienen un gobierno del alcalde-Consejo. Los municipios consiguen 73 por ciento de sus ingresos propios de los impuestos sobre la propiedad y el 21 por ciento de los honorarios del usuario.

Muchos observadores han pronosticado durante mucho tiempo la desaparición de ciudades y municipios, especialmente en el medio oeste.

Puntualización

Sin embargo, el número de ciudades y de municipios disminuyó por solamente 683 de 1952 a 2007. La suburbanización ha revivido a algunos, mientras que muchos otros han tratado de fortalecerse a través del desarrollo económico.
Distritos escolares

Los distritos escolares independientes existen en 45 Estados. Estos son gobiernos locales establecidos para proporcionar educación pública desde kindergarten hasta el 12º grado. Generalmente se rigen por una Junta de educación formada por cinco a siete miembros elegidos en elecciones no partidistas en general. La Junta Directiva decide que el presupuesto del distrito y los impuestos que se impondrán para apoyar a las escuelas, contrata a un Superintendente para manejar (gestionar) las escuelas y su personal, y decide varios personal, construcción, renovación, currículo, y asuntos de política.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Informaciones

Los distritos escolares reciben 79 por ciento de sus ingresos propios de los impuestos de propiedad y 18 por ciento de los honorarios de los usuarios.

Puntualización

Sin embargo, alrededor del 57 por ciento del dinero del distrito escolar proviene de gobiernos estatales, mientras que cerca del 8 por ciento proviene del gobierno federal.

Las tendencias importantes incluyen la disminución del número de distritos escolares (p. ej., de 108, 579 en 1942 a 13, 051 en 2007); su creciente dependencia de la financiación (o financiamiento) estatal; esfuerzos de los alcaldes en muchas grandes ciudades para tomar el control de distritos mal ejecutados; y autorizaciones estatales de escuelas charter fuera del control de los distritos existentes.
Distritos especiales

Los distritos especiales son gobiernos locales de propósito específico que típicamente se establecen para desempeñar una única función, como el manejo de recursos naturales, protección contra incendios, vivienda y desarrollo comunitario, servicios de agua y alcantarillado, transporte, o incluso el funcionamiento de los cementerios. Entre 1952 y 2007, el número de distritos especiales aumentó de 12, 340 a 37, 381, o casi el 303 por ciento. La mayoría de los distritos especiales son pequeños, como el distrito de ambulancias del South Park en Colorado, pero algunos son enormes, como la autoridad portuaria de Nueva York y Nueva Jersey. Algunos distritos apoyan una importante empresa privada, como el distrito de mejoramiento de Reedy Creek, Florida, que abarca Walt Disney World.

Los distritos especiales pueden ser creados por gobiernos estatales, gobiernos locales y ciudadanos (usualmente por petición y referéndum). Algunos distritos pueden recaudar impuestos, pero la mayoría se basan en cargos de usuario, subvenciones y bonos de ingresos.

Informaciones

Los distritos fiscales deben tener usualmente una Junta de gobierno electa; los distritos que no imponen impuestos típicamente tienen un Consejo Rector designado.

Los distritos especiales se crean para satisfacer las necesidades y administrar las funciones, tales como el transporte, el control de inundaciones y la protección medioambiental, que corte los límites municipales, del condado o del estado.

Informaciones

Los distritos también se crean porque los límites de deuda y impuestos colocados en los gobiernos estatales y locales les impiden satisfacer ciertas necesidades o manejar (gestionar) ciertas funciones. También se crean distritos especiales para proporcionar servicios que pueden ser administrados como un negocio, como el transporte, el agua y los sistemas de alcantarillado, y el riego.

Otros Elementos

Además, la mayoría de los distritos de conservación de suelos y control de inundaciones fueron creados como resultado de mandatos federales.

La principal crítica de los distritos especiales es que no son muy responsables ante los ciudadanos, en gran parte porque la mayoría de las personas no son conscientes de su existencia y no saben qué gobiernos locales proporcionan qué servicios. Los críticos también argumentan que los distritos especiales fragmentan aún más las áreas metropolitanas, dificultando la coordinación de los gobiernos para una acción política amplia y regional. Los partidarios argumentan que una multiplicidad de gobiernos locales da a los residentes muchas opciones de servicio y de impuestos y fomenta la competencia que reduce los precios y aumenta la eficiencia.

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Otros Elementos

Además, los distritos especiales de toda la región que administran funciones interjurisdiccionales, como el transporte, el control de inundaciones y los recursos naturales, proporcionan coordinación y una acción política integral para funciones específicas que probablemente no se logren por los gobiernos de propósito general.

Cualquiera que sea su opinión, los distritos especiales probablemente proliferarán en el futuro previsible, mientras que el número de otros gobiernos locales seguirá siendo bastante estable.Si, Pero: Pero los gobiernos locales en su conjunto seguirán desempeñando un papel integral en el gobierno norteamericano, empleando a la mayoría de los empleados del gobierno y entregando la mayor parte de los servicios públicos.

Autor: Williams

Órganos Locales de Gobierno en el Derecho Parlamentario

[rtbs name=”parlamentarismo”] En esta sección se ofrece un examen y referencias cruzadas de órganos locales de gobierno en el ámbito del derecho comparado e internacional, en este contexto.

Consideraciones Generales

En esta plataforma, gobierno local incluye entradas sobre cuestiones tales como Servicios públicos
y Comunidades autónomas

.

Consideraciones Generales

En esta plataforma, los conceptos y temas relacionados con gobierno local incluyen los siguientes: Toques de queda

, Ciudades capitales, Tráfico de drogas, Municipios, Política y gobierno, Colonias, Derecho administrativo. Para más información sobre gobierno local en un contexto más anglosajón, puede verse, en inglés, Local government (gobierno local).

Recursos

[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]

Véase También

Autocracia, Confederación, democracia (ciencia política, administración pública), dictadura, monarquía, teocracia

Bibliografía

SçNCHEZ BRINGAS, Enrique, Derecho Constitucional, Porrúa, México, 1995.
SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Administrativo, Porrúa, México, 1992.
TENA RAMêREZ, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Porrúa, México, 1985.

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