Gobierno Municipal

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre el gobierno municipal. Puede ser de interés:

• Evolución de las Ciudades
• Suburbios
• Arquitectura

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Tipos de Gobierno Municipal

Aparte de otras clasificaciones (descentralizados o no, en sistemas unitarios o federales, etc), hay tres tipos principales de gobierno municipal que se encuentran comúnmente en los Estados Unidos: el modelo de consejo-gerente, el modelo de alcalde-consejo y el modelo de comisión.

• Forma de consejo-gerente: En este sistema, se elige un pequeño consejo en general en una votación no partidista para mandatos superpuestos de cuatro años. El alcalde, que desempeña principalmente funciones ceremoniales, es elegido por el consejo de entre sus miembros. Un administrador profesional de la ciudad, seleccionado por el consejo, es responsable de supervisar los departamentos de la ciudad, preparar el presupuesto y controlar los gastos. Esta forma es frecuente en las ciudades estadounidenses con poblaciones de más de 10 000 habitantes.
• Forma de alcalde-consejo: Esta forma existe en dos variantes: los sistemas de alcalde «débil» y alcalde «fuerte». En el sistema de alcalde débil, el alcalde tiene un control limitado sobre el presupuesto y los nombramientos de la ciudad, y otros funcionarios tienen importantes poderes administrativos. Esta forma es típica de las ciudades más pequeñas. En el sistema de alcalde fuerte, el alcalde tiene poder de veto sobre las ordenanzas del consejo, controla los nombramientos y destituciones, y actúa como el principal responsable presupuestario. Este modelo es común en ciudades más grandes.
• Modelo de comisión: Este modelo concentra los poderes legislativos y ejecutivos en un pequeño grupo de comisionados, cada uno de los cuales dirige un departamento administrativo. Uno de los comisionados actúa como alcalde ceremonial sin autoridad ejecutiva. El modelo de comisión ha perdido popularidad y se encuentra principalmente en ciudades más pequeñas.

Políticas de las Ciudades

En Francia, la intervención pública en materia urbana tiene una larga historia y se basa en dispositivos o mecanismos probados, algunos de los cuales se remontan a finales del siglo XIX: normas urbanísticas, legislación sobre circulación o salubridad, políticas de población, gestión de tierras, ayudas a la vivienda, etc. Pero es sobre todo después de la Segunda Guerra Mundial cuando se diseñan políticas de ordenación del territorio, y luego de urbanismo y construcción, para hacer frente a la aguda crisis de vivienda que sufre el país.

En la Francia de 1945, los sin hogar o los mal alojados se cuentan por millones. Si añadimos los efectos del éxodo rural y del baby-boom, se estima que en 1965, de 45 millones de habitantes, 33 millones vivirán en ciudades y en viviendas… que aún no existen todas. La Francia de la posguerra es pobre en este ámbito y el esfuerzo que hay que hacer es colosal, sobre todo porque la cuestión de la vivienda nunca se ha considerado una prioridad en las décadas pasadas: a esto se suman ahora los destrozos causados por la guerra y el mal mantenimiento de los edificios. Sin embargo, habrá que esperar hasta 1953 para que el sector de la construcción se ponga realmente en marcha. A partir de entonces, seguirá una curva ascendente que no se reducirá hasta mediados de la década de 1970. Ironía de la historia: fue durante el invierno de 1954 cuando el Abbé Pierre lanzó su famoso llamamiento en favor de las personas mal alojadas…

Los grandes conjuntos residenciales

Se pondrá en marcha una operación a gran escala, planificada y centralizada, mediante la multiplicación de obras gigantescas basadas en principios de construcción rápida y poco costosa: En 1953 se prevén 1253 viviendas en Saint-Étienne, 2607 en Lyon en 1954, 10 000 en una pequeña comuna al norte de París, Sarcelles, en 1955.

La «betonita» se extiende por todo el país. Durante los primeros años, los grandes complejos gozan de una reputación halagadora y hacen las delicias de los primeros inquilinos, que encuentran apartamentos nuevos, limpios, luminosos, espaciosos y que cuentan con todos los nuevos estándares de confort (aseos, agua caliente, baños…). Allí se instalan hogares más bien jóvenes y con ingresos estables, obreros, empleados, ejecutivos, que entran de lleno en la sociedad de consumo, servida por un crecimiento económico sin precedentes, y en sus promesas de un bienestar colectivo. Bajo el pretexto de esta relativa diversidad social, se acaricia la esperanza de una convivencia armoniosa dentro de esta gran «clase media» que comparte más o menos los mismos valores y persigue las mismas ambiciones.

Pero muy pronto, antes del cambio de década de los 60, llueven las primeras críticas. Porque se han construido «conjuntos», pero no ciudades; se han construido muros y tejados, pero se han omitido las infraestructuras y los equipamientos que los acompañan: escuelas, centros de salud, comercios, transportes. Y la falta es tan evidente que las sucesivas políticas tendrán dificultades para subsanar este retraso original. También se empieza a denunciar los males de estas ciudades, la monotonía, la soledad, el aburrimiento que segregan, mientras que surgen nociones como calidad o entorno de vida, así como los albores de una sensibilidad ecológica. El vocabulario cambia: se habla de «ciudades dormitorio», «conejeras» o «zapatos», mientras que la Cité bleue, en La Courneuve, se convierte en la «Cité des 4 000» y se critica la «sarcellite». Los habitantes, por su parte, se desilusionan y constatan, aquí y allá, defectos en los acabados, problemas de calefacción, humedad, falta de persianas, de espacios de almacenamiento o de sótanos y, sobre todo, en todas partes, defectos en el aislamiento acústico que transforman la proximidad de los vecinos en una convivencia forzada. Además, la estratificación social vuelve a imponerse y la inmensa clase media con la que soñábamos no oculta los antagonismos o conflictos.

Empujados por una política que, mientras tanto, ha cambiado e incita a los franceses a acceder a la propiedad (aspiración ampliamente compartida), las clases medias abandonan poco a poco los grandes conjuntos para ganar un hábitat individual libre de restricciones colectivas o, más raramente, para invertir en los centros urbanos revalorizados. Cada vez hay más viviendas vacías que serán ocupadas por familias más desfavorecidas, en particular por las de trabajadores extranjeros, contratados masivamente en aquella época para suplir la falta de mano de obra nacional. Su llegada tendrá como efecto acelerar la salida de las familias francesas y, como consecuencia de este doble movimiento, no siempre será bien vista por aquellos que no pueden abandonar las ciudades y se sienten «confinados».

Por último, añadamos el elemento de cambio fundamental, a saber, la esperanza de un crecimiento continuo, incluso infinito, de los años 60 que se rompió con la crisis de los años 70. En un contexto económico cambiante, se pasa gradualmente del pleno empleo y de condiciones de trabajo estables a un desempleo masivo y a empleos precarios que afectarán primero y de forma duradera a los más desfavorecidos. Los grandes conjuntos entrarán entonces en una espiral de pauperización: descalificación de los habitantes, llegada de habitantes más pobres, aumento de los problemas sociales y las frustraciones… que no cesará desde entonces. Ya en 1971, la D.A.T.A.R. (Delegación de Ordenación del Territorio y Acción Regional) publicó un informe sobre Francia en el año 2000, que pronosticaba la ausencia de problemas en los centros urbanos, donde viviría la población acomodada, pero, por el contrario, graves problemas en los suburbios y, en última instancia, una «ruptura cultural», grupos sociales cerrados en sí mismos y una amenaza de dualización social que podría generar conflictos violentos.

Resolver los males de los «barrios»

La política de la ciudad, así denominada oficialmente a finales de los años 80 (el primer ministro de la ciudad, en Francia, será Michel Delebarre, en 1990), nace de los sucesivos intentos de resolver estas dificultades. Estos problemas no dejarán de crecer, evolucionar y ampliarse hasta ocupar un lugar destacado en el debate público, como una de las principales fuentes de preocupación colectiva, y convertirse en uno de los quebraderos de cabeza más espinosos de los gobiernos.

Los grandes conjuntos objeto de fuertes críticas, se decide detener su construcción en 1973, pero ¿qué hacer para mejorar lo existente -más de 2 millones de viviendas se han construido desde la década de 1950- y, más ampliamente, las condiciones de vida de sus habitantes (y de los que vendrán)? Se suele remontar a 1977 los inicios de la política de la ciudad, con la implementación de los procedimientos «Hábitat y vida social», cuyo objetivo es «detener el deterioro del entorno construido» y «romper la espiral de degradación social» en los barrios de viviendas sociales; pero las cincuenta operaciones previstas tendrán pocos efectos. Es necesario actuar de otra manera, sobre todo porque nos estamos dando cuenta de que están surgiendo otros problemas. Por un lado, el desempleo juvenil y su difícil entrada en la vida activa, que estamos empezando a medir en toda su magnitud y que siguen sin resolverse hasta la fecha. Por otro lado, el aumento de la delincuencia y la sensación de inseguridad, especialmente en los barrios, afirmada por la comisión Peyrefitte en 1976. La política de la ciudad nació así, en primer lugar, para «responder» a la violencia en los suburbios, más precisamente a los incidentes que ocurrieron en los municipios del este de Lyon, en Vénissieux y Vaulx-en-Velin, donde tuvieron lugar lo que la prensa denominó «rodéos», y luego incendios de automóviles en 1981.

A la vista de estos acontecimientos, la izquierda recién llegada al poder convino en la necesidad de recuperar la acción pública con el fin de reintegrar los barrios de las afueras en la norma de las ciudades francesas. De 1982 a 1986, la mitad de la década calificada como la edad de oro de la política de la ciudad, se puso en marcha una voluntad real de rehabilitar las ciudades, apoyada en un innegable ingenio y una fuerte implicación militante, y llevada a cabo por un proyecto de cambio social. Se desarrolla en varios frentes: el desempleo juvenil (misiones locales para el empleo), el fracaso escolar (zonas de educación prioritaria, ZEP), el vínculo social (desarrollo social de los barrios), la delincuencia (Consejo Nacional de Prevención de la Delincuencia), el urbanismo (Banlieues 89). Todo ello a través de dispositivos que marcan una notable transformación de los principios de la acción pública: razonamientos a escala territorial, sobre la base de diagnósticos locales que involucran a los diferentes actores, entre los cuales, en principio, los habitantes, con el fin de satisfacer objetivos precisos que permitan tratar los problemas en todas sus dimensiones (sociales, económicas, educativas, urbanas, etc.).

Sin embargo, no se logra detener la espiral de degradación y los «barrios» serán noticia con regularidad, en términos a menudo negativos y preocupantes, como fuentes de problemas para ellos mismos y para el resto de la comunidad. Los incidentes violentos que los afectan regularmente, hasta los disturbios de noviembre de 2005, los colocan crónicamente bajo el foco de atención política y mediática, como recordatorios o golpes de advertencia que obligan a actuar. Desde la década de 1980, las políticas de la ciudad han ido sucediéndose, siguiendo una lógica continua y renovada, a pesar de los cambios políticos, las divergencias de opinión y las orientaciones recomendadas, sin que sea posible trazar aquí su historia, tan densa y confusa como redundante.

Las grandes orientaciones

Sin embargo, cabe destacar, entre sus múltiples procedimientos y su lenguaje a menudo abstruso, algunas de sus fuertes inspiraciones. Durante el segundo septenio de François Mitterrand se promulgó una ley importante, la Ley de Orientación de la Ciudad (L.O.V., julio de 1991), conocida como la ley «antighettos», que, entre otros principios, establece el de una mejor distribución de las viviendas sociales en todo el territorio. Esta medida, retomada y reforzada en el marco de la ley de solidaridad y renovación urbana (S.R.U., diciembre de 2000), introduce y ratifica uno de los principios fundamentales de las políticas urbanas, o al menos uno de sus deseos —piadosos, añaden algunos—, a saber, la mezcla social. Obligar a los municipios que no lo tienen a construir viviendas sociales, retener a la clase media en los barrios o atraerla mediante operaciones de renovación urbana, con el fin de favorecer el encuentro entre medios que se separan y garantizar un mínimo de mezcla social, son los objetivos del principio de diversidad.

Paralelamente, desde finales de los años 80, y luego con el Pacto de Relanzamiento de la Ciudad (P.R.V.) adoptado en noviembre de 1996 para responder al deseo del presidente Jacques Chirac de reducir la «brecha social», se retiene el principio de una discriminación positiva territorial. Los barrios se clasifican en función de indicadores (económicos, sociales, culturales…) que reflejan su diferencia con respecto a la media nacional. Tres grupos de barrios en los que viven varios millones de habitantes han sido designados como zonas urbanas sensibles (Z.U.S.), zonas de revitalización urbana (Z.R.U.) o zonas francas urbanas (Z.F.U.), que se benefician de diversas ventajas (en particular, de exenciones fiscales para favorecer la recuperación del empleo en estos barrios) en proporción a sus dificultades.

Por último, con cada nueva movilización, que corresponde más o menos a un motín o a un cambio político, y especialmente desde 1995, las políticas urbanas incorporan un componente de «seguridad». De hecho, esto es bastante antiguo, ya que, desde el primer mandato de François Mitterrand, una reflexión sobre la delincuencia, dirigida por Gilbert Bonnemaison, había llevado a la creación del Consejo Nacional de Prevención de la Delincuencia, ampliado a escala departamental y municipal. La idea principal era que la lucha contra la delincuencia, o más precisamente contra la «sensación de inseguridad», no podía ser prerrogativa exclusiva de las fuerzas del orden y que, detrás de los alcaldes, cuya función se vio reforzada, la seguridad debía ser el resultado de una cooperación que implicara a todos los actores involucrados (policía, justicia, educación nacional, transportistas públicos, arrendadores sociales…). Una tarea colosal, en última instancia, poco exitosa, que no impidió, por otra parte, el surgimiento de múltiples dispositivos de lucha contra la delincuencia y la criminalidad, concebidos al margen de las políticas de la ciudad. En cualquier caso, se establece un estrecho vínculo entre estas dos formas de intervención pública, ya que los barrios se consideran desde el punto de vista de las amenazas que representan.

El impacto político del 21 de abril de 2002 (la expulsión del candidato de izquierdas en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en favor de la extrema derecha) vuelve a poner en marcha la maquinaria. Y si el entonces primer ministro, Jean-Pierre Raffarin, hace de «… la proximidad con la Francia de abajo» el principio organizador de su política, su ministro del Interior, por su parte, declara la guerra a la delincuencia. Paralelamente, una nueva ley —la ley de orientación y programación para la ciudad y la renovación urbana, conocida como «ley Borloo», de agosto de 2003— planifica un ambicioso programa de renovación y reestructuración urbana en las ZUS para «romper los guetos», destinando a ello medios sin parangón con los que se habían movilizado hasta entonces. Esta ley prevé la implementación de programas de acción «para reducir las desigualdades sociales y las diferencias de desarrollo entre los territorios». Por último, el plan de cohesión social, diseñado en septiembre de 2004 y aprobado justo después de los disturbios de noviembre de 2005, tiene como objetivo «abordar los problemas que ponen en peligro la cohesión de nuestro país» a través de tres ejes: vivienda, empleo e igualdad de oportunidades, con un esfuerzo especial en las zonas suburbanas.

Evaluación y balance

¿Qué pensar de las políticas urbanas, qué balance sacar de ellas, cómo evaluarlas y con qué criterios, si son numerosos los ámbitos de acción y los dispositivos y tan diversos los territorios en los que se han aplicado de forma específica en cada caso?

Se han realizado cerca de 300 evaluaciones desde la década de 1980, sin contar los balances locales, y todas llegan más o menos a la misma conclusión prudente y ambigua: las políticas urbanas han permitido que se realice un verdadero trabajo, han mejorado la vida cotidiana en algunos barrios, pero son incapaces de detener los procesos de guetización. En otras palabras, estas políticas son, en última instancia, poco eficaces, pero sin ellas la situación habría sido peor. Sin embargo, debemos examinar más detalladamente la situación, identificando, de manera no exhaustiva, los escollos con los que chocan estas políticas y las cuestiones que suscitan.

Las políticas urbanas parecen incapaces de actuar sobre ciertos problemas de fondo, por la razón a menudo mencionada de que las causas de los problemas de estos barrios son externas a los mismos barrios, empezando por las tendencias pesadas de la economía. Así, la gran cantidad de dispositivos implementados para combatir el desempleo juvenil, por ejemplo, ciertamente han permitido la inserción de los más calificados, pero para los demás, en el mejor de los casos, se han convertido en coadyuvantes de la asistencia social para el desempleo. Por ello, para un gran número de jóvenes, los menos formados o los que proceden de las familias más pobres, el empleo estable sigue siendo escaso, una situación tanto más intolerable cuanto que las políticas de ayuda al empleo han permitido a otros acceder a él. Por otra parte, se observa que las políticas de la ciudad no han impedido los disturbios. Y lo que es aún más desconcertante: en la mayoría de los casos, los disturbios no tienen lugar en los barrios más pobres o más abandonados, sino, por el contrario, en aquellos que se han beneficiado de acciones y en los que se ha realizado un trabajo importante (apertura de equipamientos y servicios sociales, animación cultural, vitalidad del sector asociativo, implicación militante…), como ilustran el barrio de Mas-du-Taureau en Vaulx-en-Velin o el de Val-Fourré en Mantes-la-Jolie. ¿Podría ser entonces que estas políticas tuvieran un impacto negativo y fueran contraproducentes? Algunos no dudan en afirmarlo y denuncian sus deficiencias.

Así, sufrirían los defectos de la acción pública a la francesa, a pesar de las profesiones de fe sobre la transversalidad y la cooperación: jerarquización de funciones; separación entre los inspiradores o los decisores y los operadores sobre el terreno; parcelación en el análisis de las necesidades; estandarización y masificación de las respuestas. Además, serían ilegibles debido a la multiplicidad y la maraña de procedimientos y modos de intervención, o incluso a decisiones u órdenes contradictorias, que además plantean serios conflictos de legitimidad entre las instituciones involucradas. De experimentales en un principio, se habrían convertido en una pesada maquinaria administrativa y en una carrera por la financiación.

Por cierto, ¿ha sido suficiente esta financiación? Algunos lo dudan, porque si bien se han realizado notables esfuerzos en algunos sitios, sigue habiendo evidentes desequilibrios, especialmente en términos de presupuesto, en comparación con los que se destinan a los centros urbanos o a las zonas de viviendas unifamiliares. Las medidas serían, por tanto, insuficientes para compensar las desigualdades iniciales. Y aún habría que ver para qué y cómo se utilizan los fondos comprometidos. Así, por ejemplo, según la Fundación Abbé Pierre para la vivienda de los desfavorecidos, el proyecto de construcción de nuevas viviendas sociales previsto en el plan Borloo de 2005 dejaría un lugar excesivo a las viviendas con niveles de alquiler demasiado altos en relación con los ingresos de los hogares que esperan una vivienda, y en realidad se produciría una reducción drástica del parque de viviendas de alquiler bajo. La relativa debilidad de los medios de la política de la ciudad, según los defensores de esta lectura crítica, es aún más patente si nos tomamos la molestia de relacionar estos medios con los objetivos declarados de estas políticas, que se supone que tratan los problemas más graves a los que se enfrenta nuestra sociedad: empleo, vivienda, fracaso escolar, segregación, discriminación, delincuencia…

Papel de los habitantes y diversidad social

¿Han conseguido estas políticas materializar otras aspiraciones fundamentales, en primer lugar la participación de los habitantes? La respuesta es claramente no. En la filosofía inicial de la política de la ciudad, en particular la derivada de los trabajos de la comisión dirigida por Hubert Dubedout en 1982, se preveía claramente, y esto nunca se ha cuestionado desde entonces, que los habitantes de los barrios debían participar estrechamente en las decisiones relativas a su territorio y su vida. Por lo tanto, por un lado, no se les debía confinar a un papel pasivo que podría aumentar su sentimiento y nivel de dependencia, sino que se debía confiar realmente en su capacidad de acción y, por otro lado, los dispositivos ideados debían basarse en su experiencia y conocimiento de los barrios para ganar precisión y eficacia. Pero para que esta idea no se quede en una fórmula vana, habría que inventar los mecanismos de dicha participación: organizar la expresión y la recopilación de la palabra y hacer que se tenga en cuenta para que tenga un impacto real en las políticas previstas. Salvo en casos excepcionales, en la práctica y en el mejor de los casos, los habitantes son apenas consultados, a veces solo informados una vez que se han adoptado las decisiones. Lejos de abrir espacios de discusión o negociación, los dispositivos previstos se conciben en gran medida sin ellos.

Como resultado, las políticas urbanas se han convertido en instituciones casi a puerta cerrada que no involucran a los residentes más que para pedirles que aprueben acciones diseñadas sin ellos. Y sus iniciativas, cuando se les solicita, solo se tienen en cuenta si encajan en marcos ya previstos. Consecuencia: al igual que los mecanismos de la asistencia social, los dispositivos de la política de la ciudad, en principio destinados a devolver el poder de acción a los habitantes de los barrios, producen una nueva forma de asistencia y funcionan con demasiada frecuencia como un mercado, que los mejor situados o los más ambiciosos intentan utilizar de la mejor manera posible. Esto perjudica en gran medida la autoestima de los habitantes, mientras que en los barrios surgen cada vez más demandas de reconocimiento y dignidad.

Por último, ¿qué ocurre con la diversidad social, en la medida en que se pueda hacer un balance preciso al respecto? En cuanto al principio de solidaridad urbana, que obliga a los municipios a asumir su parte de viviendas sociales, el artículo 55 de la ley S.R.U. obliga a los municipios de más de 3.500 habitantes (1.500 en Île-de-France), en aglomeraciones de más de 50.000 habitantes, a alcanzar en 20 años el 20 % de viviendas sociales en su territorio, el balance es mixto. Y muestra que todavía estamos muy lejos de una verdadera política intermunicipal que lleve a los municipios a compartir realmente los medios y las dificultades. Además, a pesar de las intenciones declaradas, los intentos y los esfuerzos, hay que reconocer que las políticas urbanas rara vez se han centrado en las ciudades en su conjunto, ya que se han centrado casi exclusivamente en determinados territorios, y apenas han velado por reintroducirlos en el tejido urbano o han fracasado en este empeño.

Es cierto que la mezcla social no puede decretarse, ya que no puede ignorar las estrategias residenciales de los hogares (tanto sus ambiciones como sus temores), pero, en definitiva, ¿realmente se quería desatascar los barrios y aumentar la movilidad de los habitantes, o hacer que estos «territorios gueto» vivieran más o menos bien? Porque la mezcla social casi siempre se ha pensado en un solo sentido, la reconquista de los barrios populares por parte de las clases medias, y mucho menos el acceso de los hogares modestos a los territorios de vivienda individual o a los centros urbanos. Ahora bien, favorecer la movilidad residencial de las familias más pobres es necesariamente favorecer también su movilidad social y económica y, para ello, eliminar los obstáculos a los que se enfrentan sus miembros en materia de educación, empleo, formación y cultura. Los analistas más críticos de la política de la ciudad estiman, desde este punto de vista, que las medidas previstas no son tanto respuestas a las demandas de los habitantes de los barrios como respuestas destinadas a calmar los temores del resto de la sociedad, ya que los primeros dan miedo y representan el espejo negativo de los segundos.

En cuanto a hacer que estos barrios vivan bien, si esta segunda perspectiva ha prevalecido, también hay que admitir que el objetivo aún no se ha alcanzado. Los recientes informes del Observatorio de las Zonas Urbanas Sensibles lo confirman: en estas zonas se concentran las familias más pobres, la renta media de los hogares es muy inferior a la media nacional, la tasa de desempleo es dos veces mayor, la de los jóvenes se sitúa entre el 30 y el 50 % dependiendo del nivel de estudios, el fracaso escolar es mayor y los problemas de salud más acusados que en otros lugares; lo mismo ocurre con la tasa de delincuencia y la soledad. 100 dependiendo del nivel de estudios, el fracaso escolar es mayor y los problemas de salud más acusados que en otros lugares; lo mismo ocurre con la tasa de delincuencia, la aislamiento social y la mala calidad del entorno de vida. Una situación, por tanto, que apenas ha evolucionado desde finales de los años 70 y la puesta en marcha de los primeros procedimientos de la política de la ciudad.

Revisor de hechos: EJ

Gobierno Municipal en el Derecho Constitucional Comparado del Continente Americano

Estudio comparativo sobre esta cuestión constitucional en los países que más abajo se cubren:

BOLIVIA
Artículo 200.- El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de gobiernos municipales autónomos y de igual jerarquía.Entre las Líneas En los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.
La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.

El Gobierno Municipal está a cargo de un Consejo y un Alcalde…

Artículo 205.- La ley determina la organización y atribuciones del Gobierno Municipal.

BRASIL
Art. 29. (*)- O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

– eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo realizado em todo o País;
– eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito até noventa dias antes do término do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 no caso de Municípios com mais de duzentos mil eleitores;
– posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1.º de janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
– número de Vereadores proporcional à população do Município, observados os seguintes limites:
mínimo de nove e máximo de vinte e um nos Municípios de até um milhão de habitantes;
mínimo de trinta e três e máximo de quarenta e um nos Municípios de mais de um milhão e menos de cinco milhões de habitantes;
mínimo de quarenta e dois e máximo de cinqüenta e cinco nos Municípios de mais de cinco milhões de habitantes;
– remuneração do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Câmara Municipal em cada legislatura, para a subseqüente, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, § 2.º, I;
– inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
– proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo Estado para os membros da Assembléia Legislativa;
– julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
– organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câmara Municipal;
– cooperação das associações representativas no planejamento municipal;
– iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
– perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, parágrafo único.
(*) Emenda Constitucional Nº 1, de 1992
(*) Emenda Constitucional Nº 16, de 1997

(*) Emenda Constitucional Nº 19, de 1998

(*) Emenda Constitucional Nº 25, de 2000

CHILE
Artículo 107.- La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo. La ley orgánica establecerá un consejo económico y social comunal de carácter consultivo.

Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de administración municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, someterá a plebiscito, así como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos….

COLOMBIA
Artículo 211.- Ver Responsabilidad de los funcionarios públicos.

Artículo 311.- Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su ter ritorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asigne la Constitución y las leyes.

Artículo 316.- En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.

COSTA RICA
Artículo 169.- La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley.

Artículo 170.- Las corporaciones municipales son autónomas.

Artículo 173.- Los acuerdos municipales podrán ser:

Objetados por el funcionario que indique la ley, en forma de veto razonado;
Recurridos por cualquier interesado.
En ambos casos, si la Municipalidad no revoca o reforma el acuerdo objetado, o recurrido, los antecedentes pasarán al Tribunal dependiente del Poder Judicial que indique la ley para que resuelva definitivamente.
CUBA
Artículo 104.- Los Consejos Populares se constituyen en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales; están investidos de la mas alta autoridad para el desempeño de sus funciones; representan a la demarcación donde actúan y a la vez son representantes de los órganos del Poder Popular municipal, provincial y nacional. Trabajan activamente por la eficiencia en el desarrollo de las actividades de producción y de servicios y por la satisfacción de las necesidades asistenciales, económicas, educacionales, culturales y sociales de la población, promoviendo la mayor participación de esta y las iniciativas locales para la solución de sus problemas. Coordinan las acciones de las entidades existentes en su área de acción, promueven la cooperación entre ellas y ejercen el control y la fiscalización de sus actividades.

Los Consejos Populares se constituyen a partir de los delegados elegidos en las circunscripciones, los cuales deben elegir entre ellos quien los presida (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A los mismos pueden pertenecer los representantes de las organizaciones de masas y de las instituciones mas importantes en la demarcación.

La ley regula la organización y atribuciones de los Consejos Populares.

Artículo 107.- Las sesiones ordinarias y extraordinarias de las Asambleas Locales del Poder Popular son publicas, salvo en el caso que estas acuerden celebrarlas a puertas cerradas, por razón de interés de Estado o porque se trate en ellas asuntos referidos al decoro de las personas.

Artículo 108.- En las sesiones de las Asambleas Locales del Poder Popular se requiere para su validez la presencia de mas de la mitad del numero total de sus integrantes. Sus acuerdos se adoptan por mayoría simple de votos.

Artículo 110.- Régimen de las unidades territoriales.

ECUADOR
Artículo 228.- Ver régimen de las unidades territoriales.

EL SALVADOR
Artículo 203.- Los Municipios serán autónomos en lo ecónomico, en lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización y funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas.

Los Municipios estarán obligados a colaborar con otras instituciones públicas en los planes de desarrollo nacional o regional.

Artículo 204.- La autonomía del Municipio comprende:

– Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de los límites que una ley general establezca.
Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su publicación, será obligatorio su cumplimiento;

– Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
– Gestionar libremente en las materias de su competencia;
– Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
– Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
– Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.
GUATEMALA
Artículo 253.- Autonomía Municipal. Los municipios de la República de guatemala, son instituciones autónomas.

Entre otras funciones les corresponde:

Elegir a sus propias autoridades;
Obtener y disponer de sus recursos; y
Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirán las ordenanzas y reglamentos respectivos.

HONDURAS
Artículo 296.- La ley establecerá la organización y funcionamiento de las municipalidades y los requisitos para ser funcionario o empleado municipal.

MÉXICO
Artículo 115.- Los Estados adoptaran, para su regimen interior, la forma de gobierno Repúblicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización politica y dministrativa, el municipio libre conforme a las bases siguientes:

I. Cada municipio será administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habra ninguna autoridad intermedía entre este y el gobierno del Estado.

Los Presidentes municipales, regidores y sindicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmedíato. Las personas que por elección indirecta o por nombramientos o designación de alguna autoridad desempeñen las funciónes propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les de, no podrán ser electas para el periodo inmedíato. Todos los funciónarios antes menciónados cuando tengan el caracter de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmedíato con el caracter de suplentes, pero los que tengan el caracter de suplentes, si podrán ser electos para el periodo inmedíato como propietarios a menos que hayan Estado en ejercicio.

Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que estos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procediere que entraren en funciónes los suplentes ni que se celebraren nuevas elecciones, las legislaturas designaran entre los vecinos a los consejos municipales que concluiran los periodos respectivos.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será substituido por su suplente, o se procedera según lo disponga la ley;

II. Los municipios estaran investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio conforme a la ley.

Detalles

Los ayuntamientos poseeran facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas que deberan establecer las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones;

III. Los municipios, con el concurso de los Estados cuando asi fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

a) Agua potable y alcantarillado
b) Alumbrado público

c) Limpia

d)Mercados y centrales de abasto

e) Panteones

f) Rastro

g) Calles, parques y jardines

h) Seguridad pública y transito, e

i) Los demas que las legislat uras locales determinen segun las condiciones territoriales y socioeconomicas de los municipios, asi como su capacidad administrativa y financiera. Los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la mas eficaz prestación de los servicios públicos que les corresponda….

PANAMÁ
Artículo 229.- El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito.
La Organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.

Artículo 231.- Las autoridades principales tienen el deber de cumplir y hacer cumplir la Constitución y Leyes de la República, los decretos y órdenes del Ejecutivo y las resoluciones de los tribunales de la justicia ordinaria y administrativa.

Artículo 233.- El Estado complementará la gestión municipal, cuando ésta sea insuficiente, en casos de epidemia, grave alteración del orden público u otros motivos de interés general, en la forma que determine la Ley.

PARAGUAY
Artículo 166.- DE LA AUTONOMIA
Las municipalidades son los órganos de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos.

Artículo 167.- DEL GOBIERNO MUNICIPAL
El gobierno de los municipios estará a cargo de un intendente y de una junta municipal, los cuales serán electos en sufragio (el derecho al voto) directo por las personas habilitadas legalmente.

Artículo 168.- DE LAS ATRIBUCIONES
Serán atribuciones de las municipalidades, en su jurisdicción territorial y con arreglo a la ley:

la libre gestión en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto, educación, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de crédito, cuerpos de inspección y de policía;
la administración y la disposición de sus bienes;
la elaboración de su presupuesto de ingresos y egresos;
la participación en las rentas nacionales;
la regulación del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no pudiendo sobrepasar el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de los mismos;
el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
el acceso al crédito privado y al crédito público, nacional e internacional;
la reglamentación y la fiscalización del tránsito, del transporte público y la de otras materias relativas a la circulación de vehículos, y
las demás atribuciones que fijen esta Constitución y la ley.
PERÚ
Artículo 191.- Las municipalidades provinciales y distritales, y las delegaciones conforme a ley, son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia….
Artículo 192.- Las municipalidades tienen competencia para:

Aprobar su organización interna y su presupuesto.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley, Y
Lo demás que determine la ley.
REPÚBLICA DOMINICANA
Artículo 82.-El Gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarán cada uno a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, así como sus suplentes, en el número que será determinado por la ley proporcionalmente al de habitantes, sin que en ningún caso puedan ser menos de cinco, serán elegidos, al igual que el Síndico del Distrito Nacional y de los Síndicos Municipales y sus suplentes, por el pueblo de dicho Distrito y de los municipios, respectivamente, cada cuatro años, en la forma que determinen la Constitución y las leyes, mediante candidaturas que podrán ser propuestas por partidos políticos o por agrupaciones políticas regionales, provinciales o municipales.
Artículo 83.-Los ayuntamientos así como los Síndicos, son independientes en el ejercicio de sus funciones, con las restricciones y limitaciones que establezcan la Constitución y las leyes, las cuales determinarán sus atribuciones, facultades y deberes.

Artículo 84.-La ley determinará las condiciones para ejercer los cargos indicados en los Artículos 82 y 83. Los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) mayores de edad podrándesempeñar dichos cargos en las condiciones que prescriba la ley, siempre que tengan residencia de más de 10 años en la jurisdicción correspondiente.

VENEZUELA
Artículo 168.- Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:

La elección de sus autoridades.
La gestión de las materias de su competencia.
La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.

Artículo 169.- La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados.

La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes para su organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes.Entre las Líneas En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la organización del régimen de gobierno y administración local que corresponderá a los Municipios con población indígena.Entre las Líneas En todo caso, la organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local.

Artículo 176.- Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contraloría General de la República, y será dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo mediante concurso público que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.

Artículo 177.- La ley nacional podrá establecer principios, condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibición e incompatibilidades para la postulación y ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.

Artículo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:

Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.
Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales.
Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar, servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
Las demás que le atribuya la Constitución y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la Constitución.

Recursos

Véase También

• Sociedad civil
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• Vida Social
• Costumbres Sociales
• Historia Social
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Bibliografía

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