Material Nuclear

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El Contexto Legal y Regulatorio de la protección, control y contabilidad de materiales

En el contexto legal internacional para la protección, control y contabilidad de materiales, algunos autores han sugerido que los estados podrían de hecho estar legalmente obligados a establecer y mantener salvaguardias nucleares efectivas bajo algunas lecturas del derecho internacional. Por ejemplo, para cumplir con las responsabilidades que les incumben en virtud del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP), los Estados poseedores de armas nucleares deben llevar un registro preciso de sus materiales nucleares. Esto requiere un sistema eficaz de la protección, control y contabilidad de materiales. De manera similar, el TNP, al estipular que todas las exportaciones de equipo y materiales nucleares deben ser monitoreadas por los Estados, puede implícitamente ordenar el establecimiento de sistemas de salvaguardias integrales para todos los materiales e instalaciones nucleares, ya sea bajo control civil o militar. Spector también se preguntó si las normas internacionales que requieren que los estados manejen las actividades peligrosas de una manera que no dañe a otros estados podrían tener alguna aplicación en este campo. Aunque existe una creciente presión internacional sobre los estados para que implementen salvaguardias nacionales efectivas, la interpretación amplia del derecho internacional, que las salvaguardias nucleares efectivas son obligatorias en lugar de voluntarias, no es ni la práctica general de los estados ni la comprensión de la mayoría de los expertos legales en este punto.

Existen varios temas que tienen una relación importante con el marco legal y regulatorio de la protección, control y contabilidad de materiales. La primera cuestión es la importancia de la independencia normativa para promover las salvaguardias.

A menudo existe una tensión entre los organismos reguladores independientes y otros organismos gubernamentales en cuanto a la jurisdicción para proteger la seguridad nacional. El grado de supervisión que tiene la agencia reguladora en el establecimiento de normas y procedimientos, en la supervisión del cumplimiento de esos procedimientos y en la verificación independiente de los inventarios es muy importante. La distribución de la autoridad de supervisión entre los organismos gubernamentales es también una de las cuestiones que deben abordarse.

En segundo lugar, la complacencia puede ser un factor crítico en la degradación de las salvaguardias efectivas. La complacencia en seguir los procedimientos de salvaguardias es un problema más difícil, argumentó, que la complacencia en el cumplimiento de las normas de seguridad. Esto se debe a que las consecuencias de ignorar los procedimientos de seguridad son mucho más claras y pueden estar directamente relacionadas con una acción específica (u omisión), mientras que los acontecimientos resultantes de la autocomplacencia sobre las salvaguardias son mucho más insidiosos y difíciles de identificar o medir.

Aviso

No obstante, los organismos reguladores pueden y deben abordar la complacencia con respecto a las salvaguardias mediante inspecciones para verificar el cumplimiento de los procedimientos y medidas de aplicación para sancionar las infracciones.

Para que las salvaguardias se mantengan eficazmente a lo largo del tiempo, los recursos y el apoyo político deben ser adecuados, predecibles y duraderos. Esto se debe a que las salvaguardias eficaces requieren gastos repetidos en equipo y mantenimiento costosos y una fuerza de trabajo bien capacitada y motivada del tamaño adecuado. Todos estos requisitos pueden reflejarse en los reglamentos.

Puntualización

Sin embargo, las regulaciones por sí solas no son suficientes. Una supervisión regulatoria eficaz requiere un marco legal y organizativo adecuado, recursos suficientes y apoyo político.

Finalmente, existe la cuestión del equilibrio entre la necesidad de proteger la información sensible contra la necesidad de transparencia y apertura en el sistema regulatorio estadounidense para las salvaguardias nucleares nacionales. Antes de septiembre de 2001, la Comisión Reguladora Nuclear (NRC) de Estados Unidos había desarrollado un enfoque altamente transparente para la información sobre salvaguardias nucleares nacionales.

Puntualización

Sin embargo, después de los ataques terroristas, el Consejo de Seguridad Nacional ordenó a la NRC que restringiera la difusión de información de valor potencial a los terroristas. Desde entonces, la comisión ha desarrollado un proceso que sopesa los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) y beneficios de la divulgación de información y trata de inclinarse hacia la transparencia siempre que sea posible. Hay una lista de estatutos y órdenes ejecutivas de los EE.UU. relevantes para la divulgación pública de información sensible relacionada con la energía, los materiales y las armas nucleares. La “información clasificada” incluye tanto la “información de seguridad nacional” regulada por el Decreto 12598, modificado por el Decreto 13292, como los “datos restringidos” definidos en el artículo 142 de la Ley de energía atómica. La “Información de salvaguardias” se rige por el artículo 147 de la Ley de energía atómica. La “Información de Infraestructura Crítica” está definida por la Ley de Seguridad Nacional de 2002, Subtítulo B: Ley de Información de Infraestructura Crítica de 2002, secciones 212-214.

Rusia

La Inspección Federal Rusa de Seguridad Nuclear y Radiológica (Gosatomnadzor, o GAN), rebautizada durante la reorganización del gobierno ruso que tuvo lugar en 2004 (ahora es el Servicio Federal de Vigilancia Ambiental, Tecnológica y Nuclear) actúa en los ámbitos relativos a establecer y reforzar el marco regulador nuclear de Rusia. Los cuatro elementos de la supervisión de la infraestructura nuclear son los siguientes: documentos reglamentarios, licencias, inspecciones y sanciones. Las áreas de actividad nuclear que requieren regulación, en su opinión, son el diseño y construcción de instalaciones, la operación de instalaciones, el desmantelamiento de instalaciones anticuadas, las inspecciones y la prevención del terrorismo. Existe una jerarquía de documentos legales y regulatorios que están en desarrollo en Rusia, enfatizando que el proceso de identificar y llenar los vacíos en la estructura regulatoria de Rusia es evolutivo y continuo. La jerarquía es la siguiente:

• Leyes
• Actos normativos, resoluciones y órdenes del presidente y del gobierno
• Normas y reglas federales sobre el uso de la energía atómica
• Documentos elaborados por las autoridades reguladoras
• Documentos reglamentarios elaborados por los organismos e instalaciones nucleares

Los principales documentos que regulan la actividad de la protección, control y contabilidad de materiales en Rusia incluyen la Ley Federal sobre el Uso de la Energía Atómica (1995), la Ley Federal sobre Seguridad Radiológica (1995), la Ley Federal sobre Protección contra el Terrorismo (1998), las Reglas Principales de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (2001), y las Disposiciones para la Supervisión del Sistema Estatal de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (2003).

Otros Elementos

Además, existen disposiciones legales para prevenir el terrorismo nuclear y mitigar las consecuencias de un evento de terrorismo nuclear; normas sobre la protección física de los materiales nucleares, las instalaciones nucleares y los lugares de almacenamiento de materiales nucleares; normas para el transporte seguro de materiales nucleares; y normas para la protección física de las fuentes de radiación, las sustancias radiactivas, los desechos radiactivos y las zonas de almacenamiento de esos materiales. Se estaban elaborando varios documentos normativos para complementar las normas y reglamentos existentes.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Existen algunas limitaciones y obligaciones derivadas de la aplicación de los procedimientos de seguridad física a las instalaciones nucleares. Entre ellas figuran las restricciones de los derechos de las personas que trabajan o visitan instalaciones nucleares, las comprobaciones para garantizar que las personas de confianza sean fiables y no tengan problemas físicos relacionados con cuestiones de seguridad, y la responsabilidad de las personas y las instituciones de respetar la legislación rusa que rige el uso de la energía atómica.

Más Información

Los objetivos de la seguridad física en las instalaciones nucleares incluyen la prevención del acceso no autorizado a los emplazamientos nucleares, los materiales nucleares o las fuentes radiactivas; la detección y prevención de los intentos de terrorismo y sabotaje; la detección del robo de materiales nucleares o fuentes radiactivas; y la aplicación de la protección física al transporte de materiales nucleares y en todas las etapas del diseño, la construcción, el uso y el desmantelamiento de las instalaciones nucleares.

Hay una serie de medidas que la Federación de Rusia había adoptado recientemente para mejorar la seguridad física de las instalaciones nucleares. Éstas incluían proporcionar una capacidad armada para defenderse contra objetivos aéreos, establecer áreas protegidas alrededor de sitios nucleares a una distancia de 3 a 5 kilómetros del sitio, restringir el acceso a esas áreas protegidas, fortalecer las capacidades de las fuerzas de protección, desarrollar un programa federal para mejorar la protección física, acelerar las actualizaciones físicas planificadas y el desarrollo de documentos normativos relacionados (como una evaluación nacional de la amenaza de base de diseño), y acelerar el desarrollo del sistema estatal para la detección temprana y la prevención del terrorismo nuclear. Concluyó diciendo que la comunidad internacional debería elaborar instrumentos estadísticos para analizar y evaluar conjuntamente las amenazas de ataques contra instalaciones nucleares.

Revisor: Lawrence

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