Normativa aplicable al Sector de las Residencias de Ancianos

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Regulación del Sector de las Residencias de Ancianos en el Reino Unido

Legislación

En esta sección se ofrece un resumen de la legislación que deben cumplir las residencias de ancianos. Antes de tomar cualquier decisión empresarial, siempre se debe contar con el asesoramiento profesional sobre el impacto de la legislación.

Registro legal y normas de atención

• La Ley de Cuidados de 2014 exige a las autoridades locales que evalúen las necesidades de cuidados de los residentes locales y que se aseguren de que tienen información y acceso a una gama de servicios de cuidados apropiados y de alta calidad entre los que puedan elegir.
• El Reglamento de Hogares de Atención (Gales) de 2002 establece los requisitos para los hogares de atención residencial en Gales. Se complementan con las Normas Mínimas Nacionales (NMS) para las residencias de ancianos.
• El Reglamento de la Comisión de Calidad Asistencial (Registro) de 2009 establece el proceso de registro de la CQC.
• El Reglamento de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014 establece los requisitos que deben cumplir los solicitantes de registro de la CQC, incluidas las Normas Fundamentales de la CQC.
• El Reglamento de la Autoridad de Regulación y Mejora (Registro) (Irlanda del Norte) de 2005 establece el proceso de registro de la RQIA.
• El Reglamento sobre residencias (Irlanda del Norte) de 2005 establece los requisitos para las residencias en Irlanda del Norte. Se complementan con las Normas Mínimas para Residencias y las Normas de Calidad para la Atención Sanitaria y Social.
• La Orden de Mejora de la Atención Social y el Trabajo Social de Escocia (Aplicaciones) de 2011 establece el proceso de registro en la Inspección de Atención.
• El Reglamento de Atención Social y Mejora del Trabajo Social de Escocia (Requisitos para los Servicios de Atención) de 2011 establece los requisitos para los proveedores de servicios registrados en la Inspección de Atención, incluidos los hogares de atención residencial. Se complementan con las Normas de Atención Sanitaria y Social.

Protección de los consumidores y de las empresas

• La Ley de Derechos del Consumidor de 2015 protege a los consumidores del uso de cláusulas contractuales injustas, como la restricción de la responsabilidad del hogar por muerte o lesiones graves del residente como resultado de la negligencia en nombre del hogar de atención.
• Para cumplir con la Ley de Protección de Datos de 2018 y el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR), cualquier información personal identificable o datos sobre los residentes y empleados que tenga un hogar de atención debe almacenarse de forma segura y usarse solo para el propósito legal para el que se recopiló.

Registro de empresas alimentarias, eliminación de residuos y otros consentimientos

• La Ley de Comunicaciones de 2003 exige que los propietarios de empresas que emitan televisión en directo, o servicios a la carta o de recuperación, dispongan de una licencia de televisión.
  La Ley de Derechos de Autor, Diseños y Patentes de 1988 exige a los empresarios que obtengan el consentimiento antes de reproducir en público música protegida por derechos de autor, lo que incluye a los miembros del personal y/o a los clientes. Sin embargo, se aplican exenciones a la música reproducida en entornos residenciales, incluidas las residencias de ancianos.
• En virtud de la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1990 y de la Orden de Residuos y Suelos Contaminados (Irlanda del Norte) de 1997, los operadores de residencias tienen la obligación de garantizar que todos los residuos producidos en el curso de su actividad se eliminen de forma adecuada y segura.
• Los locales de las residencias en los que se preparan, almacenan o suministran alimentos deben estar registrados como establecimientos alimentarios en el departamento de salud medioambiental de la autoridad local de la zona en la que se encuentran los locales.

Salud, seguridad y bienestar

• La Ley de Apoyo y Protección de los Adultos (Escocia) de 2007 impone ciertas responsabilidades al personal de las residencias cuando atienden y tratan a adultos con necesidades de apoyo a la comunicación.
• En virtud de la normativa sobre electricidad en el trabajo de 1989 y de la normativa sobre electricidad en el trabajo (Irlanda del Norte) de 1991, los empleadores deben garantizar que los aparatos eléctricos utilizados en el lugar de trabajo (incluidos los aparatos propiedad de los residentes) se evalúen periódicamente en cuanto a su seguridad, por ejemplo, realizando comprobaciones visuales periódicas y organizando pruebas formales de aparatos portátiles (PAT).
• La Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, etc. Act 1974 (Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, etc.) impone a los operadores y gestores de residencias la obligación de garantizar la seguridad de la residencia para los empleados, los residentes y las personas que la visitan.Entre las Líneas En Irlanda del Norte se aplica un requisito equivalente en virtud de la Orden de Salud y Seguridad en el Trabajo (Irlanda del Norte) de 1978.
• La normativa sobre gestión de la salud y la seguridad en el trabajo de 1999 y la normativa sobre gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (Irlanda del Norte) de 2000 exigen a los empleadores que lleven a cabo una evaluación de los riesgos en el lugar de trabajo y en Covid-19 y que proporcionen una formación adecuada en materia de salud y seguridad a los empleados.
• La Ley de Capacidad Mental de 2005 se aplica en Inglaterra y Gales y establece los principios que se aplican para determinar si una persona tiene capacidad mental para dar su consentimiento a la atención y el tratamiento.Entre las Líneas En Escocia e Irlanda del Norte, se aplica la Ley de Adultos con Incapacidad (Escocia) de 2000 y la Ley de Capacidad Mental (Irlanda del Norte) de 2016, respectivamente.
• El Reglamento sobre el Uso Indebido de Drogas de 2001 regula el almacenamiento de medicamentos controlados en Inglaterra, Gales y Escocia.Entre las Líneas En Irlanda del Norte se aplica una legislación equivalente.
• En Escocia, se ha creado el plan de protección de grupos vulnerables (PVG) en virtud de la Ley de protección de grupos vulnerables (Escocia) de 2007. El plan exige que toda persona que trabaje regularmente con niños y adultos vulnerables se inscriba en el plan y se someta a una comprobación de antecedentes penales.
• La normativa sobre provisión y uso de equipos de trabajo de 1998 (PUWER) y la normativa sobre provisión y uso de equipos de trabajo (Irlanda del Norte) de 1999 exigen que los equipos utilizados en las residencias sean adecuados para su finalidad, se mantengan en buen estado de funcionamiento y se inspeccionen periódicamente. También exigen que los empleados reciban formación sobre su uso seguro.
• La Orden de Reforma Reglamentaria (Seguridad contra Incendios) de 2005 impone varias obligaciones a los operadores de residencias en relación con la seguridad contra incendios.Entre las Líneas En Escocia se aplican requisitos similares en virtud del Reglamento de Seguridad contra Incendios (Escocia) de 2006 y en Irlanda del Norte en virtud del Reglamento de Seguridad contra Incendios (Irlanda del Norte) de 2010.
• El Reglamento sobre espacios sin humo (locales y aplicación) de 2006 en Inglaterra y la legislación equivalente en Gales, Escocia e Irlanda del Norte exigen que los locales interiores de trabajo estén libres de humo en todo momento. Sin embargo, la normativa permite que en determinados lugares de trabajo, incluidas las residencias de ancianos, se designen salas en las que se permita fumar a los residentes.

Empleo

La Ley de Inmigración, Asilo y Nacionalidad de 2006 tipifica como delito la contratación de personas que no tienen derecho a trabajar en el Reino Unido.

Otros Aspectos Jurídicos

Registro legal y normas nacionales

El operador de una residencia de ancianos debe registrarse en el organismo nacional estatutario correspondiente antes de comenzar a prestar sus servicios.

Más Información

Los organismos legales nacionales son:

• The Care Quality Commission (CQC) en Inglaterra.
• The Care Inspectorate Wales (CIW) en Gales.
• The Care Inspectorate en Escocia.

La Autoridad de Regulación y Mejora de la Calidad (RQIA) en Irlanda del Norte.
Cada organismo regulador nacional cuenta con un amplio conjunto de normas que las residencias de ancianos deben cumplir como condición para su registro. Las normas pueden consultarse en

• Inglaterra: CQC Fundamental Standards (www.cqc.org.uk/guidance-providers/regulations-enforcement/regulations-service-providers-managers).
• Gales: National Minimum Standards for Care Homes for Older People (https://careinspectorate.wales/sites/default/files/2018-01/131009nmsolderadultsen.pdf).
• Escocia: Health and Social Care Standards (https://hub.careinspectorate.com/national-policy-and-legislation/health-and-social-care-standards/).
• Irlanda del Norte: Residential Care Home Minimum Standards (www.health-ni.gov.uk/publications/care-standards-documents) y Quality Standards for Health and Social Care (www.rqia.org.uk/guidance/legislation-and-standards/standards/).

Las residencias de ancianos deben pasar una inspección con respecto a las normas mínimas nacionales pertinentes antes de que se les conceda el registro y, si están registradas, serán inspeccionadas periódicamente para garantizar que se mantienen las normas. El registro debe renovarse anualmente.

El gestor de una residencia debe nombrar al menos a un director responsable del funcionamiento diario de la residencia, que también debe estar registrado en el organismo regulador nacional, y tanto el gestor como el director deben cumplir requisitos específicos relacionados con el funcionamiento de la residencia. Siempre que esté debidamente cualificado, un operador individual puede actuar también como gestor registrado.

Puede obtener más información sobre los procesos de registro en:

• Inglaterra: http://www.cqc.org.uk/guidance-providers/adult-social-care.
• Gales: https://careinspectorate.wales/register-service.
• Escocia: http://www.careinspectorate.com/index.php/register-a-care-service.
• Irlanda del Norte: http://www.rqia.org.uk/what-we-do/register/how-to-register-with-rqia/ y http://www.rqia.org.uk/guidance/guidance-for-service-providers/guidance-for-regulated-service-providers.

Los directores de residencias y los cuidadores de Gales, Escocia e Irlanda del Norte deben estar registrados en una organización distinta para los cuidadores sociales. Puede obtener más información sobre el registro en:

• Gales: Social Care Wales (SCW, https://socialcare.wales/registration).
• Escocia: Consejo Escocés de Servicios Sociales (SSSC, http://www.sssc.uk.com/registration).
• Irlanda del Norte: Northern Ireland Social Care Council (NISCC, https://niscc.info/who-can-register).

Consentimiento para la atención o el tratamiento

De acuerdo con la Regulación 11 de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014, el personal de las residencias de ancianos en Inglaterra no debe proporcionar atención o tratamiento a los residentes a menos que hayan obtenido el consentimiento del residente. Este Reglamento forma parte de las Normas Fundamentales de la CQC.Entre las Líneas En Gales, Escocia e Irlanda del Norte se aplican requisitos similares en virtud de los reglamentos que cubren el registro legal de los proveedores de asistencia y las normas nacionales.

El personal asistencial no puede dar por sentado que un residente consiente la atención o el tratamiento por el mero hecho de haber dado su consentimiento en el pasado; debe recibirse el consentimiento para cada nueva intervención. Visite http://www.cqc.org.uk/guidance-providers/regulations-enforcement/regulation-11-need-consent para ver las orientaciones de la CQC para Inglaterra sobre el requisito de obtener el consentimiento.

La Ley de Capacidad Mental de 2005 se aplica en Inglaterra y Gales y establece los principios que se aplican para determinar si una persona tiene capacidad mental para dar su consentimiento. También da protección a los adultos que son incapaces de tomar sus propias decisiones. Visite http://www.cqc.org.uk/help-advice/mental-health-capacity/about-mental-capacity-act para obtener orientación sobre la Ley de la CQC.Entre las Líneas En Escocia, la Ley de Adultos con Incapacidad (Escocia) de 2000 ofrece una protección similar, y en Irlanda del Norte se aplica la Ley de Capacidad Mental (Irlanda del Norte) de 2016 (www.health-ni.gov.uk/mca).

La Ley de Apoyo y Protección de los Adultos (Escocia) de 2007 impone ciertas responsabilidades al personal de las residencias cuando atienden y tratan a adultos con necesidades de apoyo a la comunicación (www.gov.scot/publications/adult-support-protection-scotland-act-2007-code-practice/pages/0/).

Salud y seguridad de los residentes y visitantes

De acuerdo con la Regulación 13 de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014, el personal asistencial no debe controlar o sujetar a los residentes de una manera que no sea una medida necesaria y proporcionada para evitar que el residente u otra persona sufra daños. Según las orientaciones de la CQC para Inglaterra, cualquier control, contención o práctica restrictiva solo debe utilizarse “cuando sea absolutamente necesario y como último recurso” (www.cqc.org.uk/guidance-providers/regulations-enforcement/regulation-13-safeguarding-service-users-abuse-improper). La norma 13 (Protección de los usuarios de los servicios contra los abusos y el trato inadecuado) forma parte de las Normas Fundamentales de la CQC.

En Gales, Escocia e Irlanda del Norte se aplican restricciones similares en virtud de la normativa sobre el registro legal de proveedores de asistencia y las normas nacionales.

Entre los ejemplos de controles, sujeciones y prácticas restrictivas que se utilizan en la atención residencial y que probablemente infringen la ley y las normas nacionales se incluyen el encierro de los pacientes con demencia en sus habitaciones para mantenerlos a salvo por la noche y el uso de sedantes para impedir el movimiento (también conocido como “cosh químico”).

El Instituto de Atención Social para la Excelencia (SCIE) ofrece información y orientación sobre el uso de sujeciones en la atención residencial en http://www.scie.org.uk/e-learning/managing-risk-minimising-restraint.

El Reglamento de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014 y los reglamentos equivalentes de Gales, Escocia e Irlanda del Norte imponen responsabilidades específicas a los operadores y gestores de residencias en relación con la salud, la seguridad y el bienestar de los residentes. Éstas se complementan con las normas nacionales y el derecho común.

La Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo, etc. Act 1974 y la Health and Safety at Work (Northern Ireland) Order 1978 también imponen a los operadores y gestores de residencias la obligación de proteger la salud y la seguridad de sus empleados, residentes, visitantes, proveedores y cualquier otra persona que pueda verse afectada por sus actividades en el curso de la gestión del negocio.

Los operadores de residencias, los directores y el personal tienen el deber de cuidar de cualquier persona que pueda verse afectada por sus acciones u omisiones, incluidos los amigos y familiares de los residentes que visiten la residencia. Esto significa que deben tener un cuidado razonable para evitar actos u omisiones que puedan razonablemente esperar o considerar que puedan ser un riesgo para la salud y la seguridad. Por ejemplo, no mantener adecuadamente las zonas comunes de la residencia, servir alimentos que no sean seguros para el consumo o permitir que los residentes dejen la medicación en lugares donde puedan tomarla los niños. El operador de la residencia puede ser considerado responsable de las acciones negligentes de sus empleados.

Procedimientos de reclamación y denuncia de irregularidades

Según el Reglamento de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014, las residencias de ancianos en Inglaterra deben tener un sistema eficaz y accesible para identificar, recibir, registrar, gestionar y responder a las quejas sobre las actividades de la residencia. Esto incluye las quejas de los residentes y las quejas de otras personas, como los hijos de los residentes o los proveedores que visitan el hogar. La normativa sobre residencias (Gales) de 2002, la normativa sobre atención social y mejora del trabajo social de Escocia (requisitos para los servicios de atención) de 2011 y la normativa sobre residencias (Irlanda del Norte) de 2005 imponen requisitos equivalentes.

Cualquier queja recibida debe ser investigada, y se deben tomar las medidas necesarias y proporcionadas en respuesta a cualquier fallo del hogar identificado como resultado.

Las autoridades locales se ocupan de las reclamaciones sobre las evaluaciones de la asistencia o las residencias si la asistencia del residente está financiada por ellas.

Detalles

Los autofinanciados que no estén satisfechos con el resultado de su reclamación pueden elevar la queja poniéndose en contacto con el Defensor del Pueblo de la Administración Local.

Más Información

Los organismos reguladores del sector asistencial, como la CQC, no investigan las quejas individuales.

Los centros de asistencia deben tener una política que cubra la protección de los miembros del personal que informan de sus preocupaciones sobre el centro, normalmente conocidos como “denunciantes”. Visite http://www.cqc.org.uk/files/whistleblowing-guidance-providers para descargar la guía de la CQC para los proveedores de cuidados sobre la denuncia de irregularidades.

Mantenimiento de registros

De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) de 2014, las residencias de ancianos en Inglaterra deben mantener un registro exacto de cada residente, que debe incluir la información y los documentos pertinentes para su cuidado. Las residencias también deben mantener registros de sus empleados y de su(s) director(es) registrado(s). Los requisitos equivalentes se rigen por el Reglamento sobre residencias (Gales) de 2002, el Reglamento sobre atención social y mejora del trabajo social de Escocia (requisitos para los servicios de atención) de 2011 y el Reglamento sobre residencias (Irlanda del Norte) de 2005.

El período mínimo de tiempo durante el cual deben conservarse los registros depende de la ubicación del centro de asistencia. Por ejemplo, la normativa sobre residencias (Gales) de 2002 exige que los registros de los residentes se conserven durante al menos tres años y la normativa sobre residencias (Irlanda del Norte) de 2005 exige que los registros se conserven durante al menos ocho años.

Requisitos de notificación

Según el Reglamento de la Comisión de Calidad de la Atención (Registro) de 2009, el Reglamento de Hogares de Atención (Gales) de 2002, la Orden de Mejora de la Atención Social y el Trabajo Social de Escocia (Aplicaciones) de 2011 y el Reglamento de la Autoridad de Regulación y Mejora (Registro) (Irlanda del Norte) de 2005, los hogares de atención deben notificar al regulador de atención social correspondiente ciertos cambios o incidentes o eventos específicos que ocurran en el hogar. Entre ellos se encuentran el cambio de gerente o de los datos del gerente, la ausencia de una persona registrada durante 28 o más días consecutivos, el fallecimiento o las lesiones graves de un residente, las acusaciones de abuso contra el personal de la residencia, y cualquier acontecimiento que impida o amenace con impedir al operador el funcionamiento de la residencia (como la pérdida de un servicio público durante más de 24 horas).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Puede encontrar más información sobre la notificación de cambios o incidentes relevantes en

• Inglaterra (www.cqc.org.uk/guidance-providers/notifications/notification-finder).
• Gales (https://careinspectorate.wales/sites/default/files/2018-04/180417reg38en_0.rtf).
• Escocia (www.careinspectorate.com/index.php/notifications).
  Irlanda del Norte (www.rqia.org.uk/RQIA/files/2e/2e190d35-1b19-4459-aaeb-e2af347c91a2.pdf).

Devolución de información a los proveedores

Los registrantes de la CQC en Inglaterra están obligados a completar una declaración de información del proveedor (PIR) sobre una base anual en virtud de la Ley de Salud y Asistencia Social de 2008 (Actividades Reguladas) Reglamentos 2014. Los formularios PIR deben enviarse por correo electrónico y requieren que los solicitantes de registro, incluidos los operadores de hogares de atención, proporcionen información escrita que demuestre cómo el hogar de atención es seguro, eficaz, cuidadoso, receptivo y bien dirigido. Vaya a http://www.cqc.org.uk/sites/default/files/20140522_900254_v2_00_guidance_completion_provider_information_return_residential.pdf para ver la guía de la CQC sobre los PIR.

El Reglamento de la Comisión de Calidad de la Atención (Registro) de 2009 y los reglamentos equivalentes en Gales, Escocia e Irlanda del Norte también otorgan a los reguladores de la atención social poderes legales para entrevistar al personal de los proveedores de atención, solicitar copias de los registros de los residentes y los registros de las quejas, y recibir una explicación de ciertos asuntos. El incumplimiento, por ejemplo, obstruyendo a los inspectores, es un delito penal.

Declaraciones escritas de atención

De acuerdo con el Reglamento de la Comisión de Calidad de la Atención (Registro) de 2009, las residencias de ancianos de Inglaterra deben proporcionar a los residentes que pagan los costes de su propia atención (total o parcialmente) una declaración por escrito que especifique los términos y condiciones (T y C) de los servicios de atención prestados, incluyendo el importe y el método de pago de los honorarios.

De acuerdo con la normativa sobre residencias de ancianos (Gales) de 2002, las residencias de ancianos de Gales deben proporcionar a los residentes una declaración resumida que incluya:

• Las características del alojamiento que se proporcionará, incluyendo el importe y la forma de pago de los honorarios.
• Un contrato tipo para la prestación de los servicios e instalaciones que se ofrecen.
• Un resumen del informe de inspección más reciente o una copia del mismo.
• Un resumen del procedimiento de quejas de la residencia.

Las residencias de ancianos en Escocia deben proporcionar a los residentes un acuerdo por escrito en el que se detallen los servicios prestados por la residencia, su coste, los derechos de los residentes y el procedimiento de reclamación. Visite https://careinfoscotland.scot/topics/care-homes/paying-care-home-fees/contract-routes/ para obtener más información.

De acuerdo con la normativa sobre residencias (Irlanda del Norte) de 2005, las residencias de Irlanda del Norte deben proporcionar a cada residente una Guía del Residente, que incluye:

• Un resumen de la declaración de intenciones, incluida la filosofía de los cuidados.
• Las características del alojamiento que se proporcionará, incluido el importe y la forma de pago de los honorarios.
• Un contrato de prestación de servicios e instalaciones.
• Un resumen del procedimiento de quejas de la residencia.
• Una copia de un acuerdo de la Fundación de Asistencia Sanitaria y Social que especifique las disposiciones adoptadas, si procede.

Todas las declaraciones escritas sobre la atención deben proporcionarse antes de que comience el alojamiento del residente, en la medida en que sea razonablemente factible.

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En virtud de la Ley de Derechos del Consumidor de 2015, las cláusulas abusivas de los contratos son inaplicables. Las cláusulas contractuales que excluyan o restrinjan la responsabilidad del operador de un centro de asistencia por muerte o lesiones graves de un residente causadas por negligencia del centro de asistencia se consideran automáticamente abusivas. Visite https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/936332/Care_homes_guidance-_-.pdf para ver el proyecto de asesoramiento de la CMA sobre la legislación de consumo para los proveedores de residencias de ancianos del Reino Unido.

Controles de antecedentes penales

Los operadores de residencias de ancianos deben someterse a un control de antecedentes penales cuando solicitan el registro en la CQC en Inglaterra o en el organismo regulador de la asistencia social equivalente en Gales, Escocia o Irlanda del Norte, y también deben solicitar controles para todos sus empleados (incluidos los directivos). Una vez registrados, los nuevos empleados o voluntarios de la residencia de ancianos deben someterse a un control de antecedentes penales. Sin embargo, tras el registro, todo el personal recién contratado que no esté registrado en un organismo regulador debe someterse a una comprobación de antecedentes penales como parte del procedimiento de contratación estándar de la residencia de ancianos. Véase más información acerca de los controles de antecedentes penales.

Datos verificados por: Cob
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En General

Regulación y Normativa Aplicable

Normativa sobre Contratos de Consumo

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Normativa sobre Protección del Consumidor

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Legislación sobre la Protección de las Empresas

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Privacidad y Protección de Datos

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Salud y Seguridad en el Trabajo

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Seguridad de los Productos

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Impuestos

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Recursos

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Véase También

Atención social
Atención residencial
Asistencia social
Asistencia residencial
Agencias de atención domiciliaria

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