Abastos

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Abastos en el Derecho Español

Abastos a finales del Siglo XX

En el Diccionario Jurídico Espasa, Abastos se define como:

Establecida la libertad del comercio interior, por Decreto de las Cortes de Cádiz de 8 de junio de 1813, la competencia que las leyes municipales del siglo XIX atribuyen al Municipio sobre los «abastos y mercados» pasan a ser funciones de policía administrativa encaminadas fundamentalmente a garantizar el abastecimiento de las poblaciones y la calidad de los alimentos desde un punto de vista sanitario El Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955 (vigente por imperio de la DT1 de la LBL), indica que la intervención municipal «en materia de subsistencias» tiene por finalidad.

«[] asegurar el abasto de los artículos de consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre competencia entre los suministradores y vendedores» (art 12).

Se destaca, así, en este precepto, la conexión entre el servicio de mercado y la policía de abastos (función controladora de la economía para que no falten artículos de primera necesidad, no excedan de cierto precio, etc) y policía de subsistencias (aspecto sanitario de los alimentos, libertad de contratación, etc) Los artículos 18, 19 y 20 del RS concretarán los fines de esta intervención municipal: asegurar la libre competencia, velar por la salubridad, etc.

La CE ha impreso un giro sustancial en la definición de las competencias locales, ya que, dada la repartición de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, la delimitación de las competencias de los entes locales tiene que quedar referida a lo que, al respecto, dispongan las leyes (estatales y autonómicas) reguladoras de los distintos sectores de la actividad pública De aquí que la LBL, se limita a establecer que la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas deberá reconocer al Municipio competencia, entre otras materias, en la de «abastos, mataderos, ferias, mercados, defensa de usuarios y consumidores» (art 252g LBL) Pero el art 26 LBL contiene otro mandato, esta vez dirigido a los municipios, para que por sí o en régimen asociativo, presten a sus vecinos los servicios que, en atención al nivel poblacional del Municipio, establece dicho precepto; así, se declaran «servicios obligatorios», en todos los Municipios, el «control de alimentos y bebidas», en los municipios con población superior a 5000 habitantes, además, el de «mercado», y en los municipios con población superior a 20000 habitantes, además, el de «matadero» (este último servicio obligatorio suprimido como tal por el RD Ley 7/96, de 7 de junio) Lo que significa que el art 26 LBL atribuye al Municipio competencia, con carácter de propia (es decir, ejercitable en régimen de autonomía: art 73 LBL) sobre las materias que declara servicios obligatorios; competencias que constituyen el núcleo de la autonomía local, indisponible por el legislador autonómico, como se cuida de precisar el art 424 LBL En virtud de esta competencia, el Municipio podrá intervenir la actividad de los administrados sometiendo a la empresa privada que actúe en estos ámbitos con establecimientos abiertos al público a la obtención de previa licencia de apertura (art 841b LBL y art 22 RS), y podrá efectuar una actividad prestacional de dación de bienes en el mercado mediante el establecimiento del servicio, que tendrá la calificación de servicio público (art 851 LBL).

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Sin embargo, la inicial función municipal de control de la competencia ha quedado sustituida por la que corresponde a otras instancias administrativas en virtud de las Leyes 16/1989 de 17 de julio de Defensa de la Competencia, y 3/1991, de Competencia Desleal.

La Ley General de Sanidad (Ley 14/1986, de 25 de abril) señala la competencia del Municipio para el «control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, así como los medios de su transporte» (art 423d) Y la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, en su art 41, atribuye a los entes locales competencia para «promover y desarrollar la protección y defensa de los consumidores y usuarios», especialmente en cuanto a la información y educación de los consumidores y usuarios, estableciendo las oficinas y servicios correspondientes; la inspección de los productos y servicios de uso o consumo común, ordinario y generalizado, para comprobar su origen e identidad, el cumplimiento de la normativa vigente en materia de precios, etiquetado, presentación y publicidad y los demás requisitos o signos externos que hacen referencia a sus condiciones de higiene, sanidad y seguridad; y la realización directa de la inspección técnica o técnico-sanitaria y de los correspondientes controles y análisis Por su parte, el art 52e reconoce la potestad del Municipio para reglamentar «los casos, modalidades y condiciones en que podrá efectuarse la venta ambulante de bebidas y alimentos» Este art 41 fue declarado ajustado a la competencia estatal por la STC 15/1989 de 26 de enero, pero señalando que su ámbito de aplicación y eficacia no alcanzará a aquellas Comunidades Autónomas con competencias normativas y ejecutivas en la materia La Ley 7/1996 de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, reconoce a los Ayuntamientos competencia para otorgar las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante en los términos municipales (V mercados; mataderos) [ABF].

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Recursos

Véase También

Bibliografía

Barrera Graf, Jorge, Tratado de derecho mercantil, México, Porrúa, 1957; Bauche Garciadiego, Mario, La empresa, México, Porrúa, 1980; Rodríguez y Rodríguez, Joaquín, Curso de derecho mercantil; 5ª edición, México, Porrúa, 1978, tomo I.

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