El Aprovisionamiento

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Introducción a Aprovisionamiento

Concepto de Aprovisionamiento en el ámbito del comercio exterior y otros afines: El embarque de mercancías nacionales o nacionalizadas, de rancho, destinadas a las naves o aeronaves, nacionales o extranjeras, que no efectúen transporte internacional.

Historia del Aprovisionamiento Económico de un País

Nota: Se ofrece el ejemplo de Suiza en este caso.

Ya en la Alta Edad Media, el Estado tomaba medidas para garantizar el abastecimiento de bienes vitales y el funcionamiento de los servicios esenciales en caso de grave escasez. Con un clima y una topografía desfavorables, pero ya densamente poblada, Suiza dependía en diverso grado de las importaciones de productos alimenticios (cereales, sal, vino) y de materias primas (metales). Los cantones se preocuparon especialmente por el abastecimiento de cereales (Política de Granos) y sal, constituyendo reservas y regulando la producción mediante tratados (por ejemplo, las cláusulas de los capitulados de Milán) o incluso la expansión territorial (Argovia, Vaud). Para aumentar su independencia económica, en el siglo XVIII fomentaron la explotación de minas (hierro, carbón) y salinas (de Berna a Bex), así como la industria textil, con miras al mercantilismo. Cuando surgían dificultades, las autoridades prohibían las exportaciones, negociaban los permisos de importación (con Suabia, por ejemplo) y a menudo se procuraban directamente las mercancías que faltaban, como Beda Angehrn, abad de San Gall, que hizo traer trigo egipcio a través de Venecia y los pasos de los Grisones durante el invierno de hambruna de 1770-1771.

Durante la Mediación, la falta de algodón y alimentos coloniales debido al bloqueo continental preocupó a las autoridades federales. Después de 1815, el abastecimiento volvió a ser competencia de los cantones, como lo había sido bajo el Antiguo Régimen. En 1818, el Tesino firmó un tratado con Austria que le permitía importar sal y 70.000 muids (moggi) de trigo al año desde Milán, a pesar de que la frontera estaba cerrada. Sin embargo, Austria prohibió las exportaciones al Tesino en 1853-1854, la primera vez que las autoridades federales tomaban medidas para controlar los suministros.

En la segunda mitad del siglo XIX, los ferrocarriles y los barcos de vapor favorecieron la división internacional del trabajo y aumentaron la dependencia de la Suiza industrializada del extranjero: se abandonaron casi todas las minas, y la ganadería y la lechería provocaron un declive del cultivo de cereales. Mientras que la guerra franco-prusiana de 1870-1871 provocó una escasez temporal de carbón, hierro, petróleo y productos coloniales, así como trastornos en el transporte y el cambio de divisas, la cuestión del pan fue planteada en la década de 1870 principalmente por los círculos obreros. En 1891, el Departamento Militar compró 300 vagones de trigo para las tropas, que más tarde se aumentaron a 2.500 vagones. A pesar de su credo liberal, en 1912 el Consejo Federal, presionado por el ejército y la opinión pública, creó pequeñas reservas de grano para la población civil. En la primavera de 1914, concluyó acuerdos con Francia y Alemania para garantizar el suministro de grano y carbón en caso de movilización.

Al estallar la Primera Guerra Mundial (1914-1918), Suiza se vio sumida en el caos. Hubo que improvisar una economía de guerra. En 1914 se creó en el Departamento Militar una Oficina de Cereales (más tarde Oficina del Pan), que a partir de septiembre de 1918 dependió directamente del Consejo Federal como Oficina Federal de Alimentación, y que en 1922 se fusionó en la nueva Administración Federal del Trigo (a partir de 1993, en la Oficina Federal de Agricultura). El Departamento de Asuntos Económicos abrió en 1918 la Oficina de la Leche y la División de Economía Industrial de Guerra. Dada la feroz guerra comercial que libraron los beligerantes a partir de 1915, la Suiza neutral tuvo que someter su comercio exterior al control de la Sociedad Suiza de Supervisión Económica para la Entente y de la Oficina Fiduciaria Suiza para el Control del Tráfico de Mercancías para los Imperios Centrales, con el fin de asegurar su abastecimiento. Ante la ralentización de las importaciones, el Consejo Federal introdujo en enero de 1915 el monopolio del trigo (y la obligación de acumular reservas), una medida largamente reclamada por la izquierda. Con todo tipo de restricciones, cuotas y medidas para elevar la tasa de autoabastecimiento (sólo entre el 45 y el 50%), el Consejo Federal intentó evitar el racionamiento, que tuvo que imponer desde principios de 1917 hasta 1920.

Después de la guerra, las autoridades se limitaron a garantizar el suministro de cereales. La continuación del monopolio del trigo fue rechazada por el pueblo en 1926; luego se reintrodujo el monopolio de forma menos restrictiva en 1929 (Ley Federal de 7 de julio de 1932). En 1937, sin embargo, el Departamento Militar creó una Sección de Economía de Guerra y el Departamento de Asuntos Económicos nombró un Delegado de Economía de Guerra. El 1 de abril de 1938 entró en vigor una ley federal sobre suministros nacionales, que otorgaba al Consejo Federal amplios poderes en tiempos de paz y, sobre todo, en tiempos de guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial, el Consejo Federal no actuó conforme a esta nueva ley, sino bajo los plenos poderes del gobierno. Consiguió garantizar el abastecimiento, aunque mejor preparado que durante la Primera Guerra Mundial, utilizando todos los medios de la economía de guerra (racionamiento, Plan Wahlen, organización de una flota oceánica, tratados comerciales) y apoyándose en una serie de nuevos organismos, entre ellos la Oficina de Guerra para la Alimentación (1939-1947), dividida en diez secciones y dirigida por el Ministro Ernst Feisst.

Los Artículos Económicos de 1947 otorgaron al Consejo Federal el poder de restringir la libertad de comercio en caso de guerra. Ante la globalización económica, la ley de 1938 resultó insuficiente, ya que sólo contemplaba el caso de guerra en un país vecino. La guerra de Corea (1950-1953) provocó escasez de materias primas, lo que llevó al Parlamento a tomar medidas adicionales de duración limitada. En 1955 entró en vigor una nueva ley federal, centrada en las reservas obligatorias para el sector privado. Estas reservas se agotaron cuando surgieron las primeras dificultades desde la crisis de Suez (que provocó una espantada petrolera en 1956): escasez mundial de arroz en 1973 y de azúcar en 1974. La crisis del petróleo de 1973 puso de manifiesto que la política de abastecimiento descuidaba los problemas causados por los conflictos extraeuropeos, los boicots, los chantajes, las huelgas y las malas cosechas. Por esta razón, en 1973 se integró en el concepto general de defensa (política de seguridad), y Suiza se adhirió a la Agencia Internacional de la Energía en 1974. En 1980 se adoptó una nueva base constitucional, y la ley de aplicación de 1982, que entró en vigor el 1 de septiembre de 1983, se centró en las reservas obligatorias, las reservas domésticas, las medidas de cupo y racionamiento, y los servicios esenciales (transporte, personal). Además, la ordenación del territorio (con el establecimiento de zonas de rotación de cultivos a partir de 1983) y la política agraria debían garantizar el aumento de la producción de cultivos alimentarios en un plazo de tres años, con el fin de elevar la tasa de autosuficiencia (en torno al 60% en 1994).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El giro que dio Europa en 1989, que llevó a redefinir la política de seguridad suiza, los efectos de la integración europea y el coste del sistema de almacenamiento impulsaron la reforma. Las reservas obligatorias ya no debían bastar para ocho a doce meses, sino cubrir las necesidades normales durante unos seis meses. El coste para los consumidores se redujo de 795 millones de francos en 1990 a 330 millones en 1997. El artículo de 1929 relativo a los cereales fue suprimido en 1998 y sustituido por un reglamento transitorio hasta finales de 2003. La Oficina Federal de Abastecimiento Económico Nacional está dirigida por un Delegado de Abastecimiento Económico Nacional a tiempo parcial (con una plantilla de unos treinta y cinco empleados en 2012), al igual que las siete oficinas, que cuentan con una milicia de unos trescientos ejecutivos empresariales y administrativos, con el apoyo de los cantones y municipios. En 2013 se inició la revisión de la ley de 1982 sobre el abastecimiento económico del país.

Revisor de hechos: Helv

Recursos

Véase También

Oferta económica

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