La Autonomía como fuente de Conflicto

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Aplicaciones de la Autonomía

Los recientes acuerdos de conflicto, como los del Sudán, el Iraq, Papua Nueva Guinea/Bougainville, Filipinas/Mindanao, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Moldova/Gagauzia y Ucrania/Crimea, establecen regímenes de autonomía que combinan formas de distribución horizontal y vertical del poder y de división del poder en un esfuerzo por establecer procesos políticos e institucionales estables que conduzcan a la solución de los conflictos de libre determinación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La distribución vertical del poder y la división del poder son complementos necesarios de la autonomía de dos maneras: los regímenes de autonomía no pueden establecerse en entidades territoriales específicas sin ella, y a menos que dichas entidades se conviertan en un lugar de poder, ningún poder puede ser compartido a nivel subestatal. La distribución del poder y la división del poder en la Federación bosnio-croata, en Bougainville, en la Región Autónoma del Mindanao Musulmán y en el Sudán Meridional no sería posible si estas regiones no se hubieran establecido como entidades jurídico-políticas y los poderes no se les hubieran transferido posteriormente.

En todos estos casos también existen mecanismos de división de poder. Aparte de la división vertical del poder, es decir, la distribución de poderes entre los diferentes niveles verticales de autoridad, también se encuentra una serie de mecanismos horizontales: lo más obvio es que se hace hincapié en las instituciones judiciales independientes encargadas de mantener el orden constitucional y de hacer cumplir la legislación sobre derechos humanos y derechos de las minorías. La división del poder entre las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno también existe, pero no es tan universal. De hecho, los sistemas parlamentarios son marginalmente más comunes tanto a nivel central como regional. Cuando estos sistemas son parte integrante de los esfuerzos de resolución de conflictos, están estrechamente correlacionados con el establecimiento del reparto del poder ejecutivo: se prescriben en Bélgica, Bruselas, la Federación de Bosnia y Herzegovina y Tirol del Sur, pero surgen voluntariamente en Crimea. Del mismo modo, los sistemas presidenciales, favorecidos por los divisores de poder, no excluyen la distribución del poder ejecutivo (examine más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bosnia y Herzegovina (aunque con un sistema semi-presidencial), Sudán y Sudán del Sur sirven de ejemplo.

A partir de este grado de variación entre los estudios de caso, se pueden extraer una serie de conclusiones tanto analíticas como empíricas sobre la importancia de la autonomía como mecanismo de resolución de conflictos. Empíricamente, hay cuatro lecciones importantes.Entre las Líneas En primer lugar, la autonomía solo servirá a su propósito de contribuir a la resolución de conflictos si va de la mano con la división del poder a lo largo de una estructura vertical de instituciones. Puede entonces servir como un sustituto útil de la distribución horizontal formal del poder a nivel nacional o regional, siempre que las demografías étnicas nacionales o regionales creen territorios convenientemente homogéneos y que se deleguen competencias sustanciales desde el centro.Entre las Líneas En segundo lugar, en ninguno de los casos mencionados se intentó crear entidades heterogéneas como sujetos de autogobierno territorial. La heterogeneidad, cuando existía, se abordaba mediante la distribución del poder consociado dentro de la entidad territorial autónoma.Entre las Líneas En tercer lugar, la coordinación entre los diferentes niveles verticales de autoridad y el establecimiento de jerarquías claras son importantes para asegurar que la jerarquización vertical de la autoridad siga siendo significativa y pueda contribuir a la sostenibilidad a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de un determinado arreglo de un conflicto. Cuando existe el peligro de erosionar el grado de autonomía de que disfrutan entidades territoriales específicas y sus poblaciones creadas como una capa particular de autoridad con el propósito específico de la resolución de conflictos (como Mindanao, Sudán del Sur, y con algunas reservas, Crimea), los acuerdos de conflicto pueden no ser sostenibles a largo plazo.

Esto significa, en cuarto lugar y por último, que sin salvaguardias contra la interferencia arbitraria del gobierno, es poco probable que las partes en conflicto desarrollen una sensación de permanencia y previsibilidad satisfactoria en relación con un régimen de autonomía particular establecido como solución del conflicto.

Una Conclusión

Por lo tanto, el afianzamiento jurídico y constitucional, posiblemente junto con las garantías internacionales, es un mecanismo importante para la estabilización de las estructuras institucionales. Estas y otras estrategias que proporcionan controles y equilibrios sobre el ejercicio del poder sirven para asegurar que los principios de la construcción de un Estado liberal y democrático den forma a los acuerdos de conflicto y mejoren su legitimidad a largo plazo.

Sin embargo, desde la perspectiva de la comunidad minoritaria, otro mecanismo puede ser igualmente importante, a saber, la opción de separarse en caso de grandes cambios constitucionales, demográficos o políticos.

Una Conclusión

Por lo tanto, Bougainville tiene una opción futura para un referéndum sobre su independencia de Papúa Nueva Guinea. Está previsto que el Sudán meridional celebre un referéndum sobre la independencia en enero de 2011, después de un período provisional de seis años.

Estas dos observaciones sobre el afianzamiento y la consulta popular también subrayan una vez más que la preservación de los procedimientos democráticos es un factor clave para estabilizar las estructuras institucionales autónomas creadas con el fin de resolver los conflictos de autodeterminación, porque es a través de esta longevidad que las instituciones adquieren su legitimidad. Si bien las instituciones democráticas en sí mismas no son necesaria y automáticamente viables desde el punto de vista técnico, el cumplimiento de las normas y reglamentos acordados entre todas las partes en conflicto y su responsabilidad democrática ante los votantes aumenta las posibilidades de supervivencia de los procesos institucionales eficientes y sin tropiezos. Cualquier forma de autonomía combinada con un régimen de reparto de poder siempre presentará una modificación y limitaciones a las formas mayoritarias de democracia, pero esto no significa que sus instituciones puedan o deban funcionar sin el apoyo popular. Todo régimen de autonomía depende de la voluntad y la capacidad de las élites para cooperar y llegar a compromisos, pero también depende de la voluntad del pueblo de apoyar a sus respectivas élites en este proceso y de defender un acuerdo negociado para lograr un proceso político no violento, estable y previsible.

Revisor: Lawrence

Conflictos del Cáucaso

La concesión del estatuto de autonomía a las poblaciones minoritarias ha obtenido el apoyo de académicos y profesionales por igual como forma de resolver, gestionar e incluso prevenir los conflictos étnicos.

Puntualización

Sin embargo, a pesar del entusiasmo por el etno-federalismo, la concesión de autonomía a las minorías puede en realidad aumentar en lugar de disminuir la probabilidad de conflicto (examine más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo ciertas condiciones políticas, la autonomía promueve la identidad separada de la minoría y aumenta su motivación y capacidad para buscar la separación del Estado central. Este artículo presenta un marco teórico rudimentario que identifica qué cualidades de las soluciones de autonomía aumentan la probabilidad de conflicto. Se analiza cómo la autonomía se relaciona con otros factores que conducen al conflicto mediante el estudio de las minorías en el Cáucaso Meridional y se examina el caso de Georgia.Entre las Líneas En Georgia, había cinco poblaciones de minorías étnicas, dos de las cuales, a saber, los abjasios y los osetios del sur, gozaban de autonomía y eran las únicas minorías que participaban en conflictos armados con el gobierno georgiano. La autonomía (véase qué es, su concepto; y también su definición como “autonomy” en el contexto anglosajón, en inglés), al empoderar a las élites étnicas con el control de instituciones similares a los Estados y al mejorar factores como el liderazgo, la viabilidad económica y el apoyo externo, desempeñó un papel crucial en la escalada de los conflictos en Abjasia y Osetia del Sur.

Pormenores

Por el contrario, la ausencia de autonomía mitigó los sentimientos separatistas y secesionistas entre dos de los otros grupos minoritarios de Georgia: los armenios de Javakheti y los azeríes de Kvemo Kartli.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Cabe señalar que el conflicto étnico en varias situaciones es posible, y cuando se produce, es probable que sea mucho más grave que en los casos en que las pautas de asentamiento están menos entremezcladas. El conflicto en los estados entremezclados tendería a no ser sobre una parte del territorio del estado y su afiliación, sino sobre el control del aparato estatal, es decir, sobre la totalidad del territorio del estado. La aparición de conflictos violentos en esas situaciones tendría muchas más probabilidades de dar lugar a una limpieza étnica y/o genocidio (véase su historia, la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio, adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 260 A (III), de 9 de diciembre de 1948 y que entró en vigor el 12 de enero de 1951, de conformidad con el artículo XIII, y la aplicación de este tratado multinacional) en gran escala: al ser mucho más difícil trazar una línea de partición geográfica, es probable que el conflicto no tenga lugar en un frente de guerra entre dos formaciones militares organizadas, sino en zonas habitadas por civiles en una extensión mucho mayor del territorio.

Otros Elementos

Además, el conocimiento de que una ruptura territorial limpia es imposible o muy difícil estimula el impulso de desplazar o eliminar a los miembros del otro grupo e incluso la percepción de que es necesaria. Una solución política implicaría también que uno seguiría viviendo entremezclado con los miembros del otro grupo. Esto a su vez se interpreta como una amenaza a la seguridad del propio grupo y aumenta nuevamente la necesidad de expulsar o eliminar al otro grupo, acciones que incluso son conceptualizadas como defensivas e indispensables para el bienestar del propio grupo. Esta situación se denomina “dilema de seguridad”.

Curiosamente, en algunos casos el gobierno central, en particular en los estados que intentan construir una identidad nacional cívica, argumenta que conceder autonomía a una población minoritaria equivaldría a definir a esa población como ciudadanos de segunda clase. El Gobierno turco, por ejemplo, se aferra a su negativa a conceder derechos especiales a los ciudadanos de origen kurdo, alegando que ya disfrutan de todos los derechos existentes como ciudadanos de primera clase de la República turca; cualquier derecho especial implicaría su segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) del resto de la población y, por extensión, su disminución a un estatus de segunda clase.

Revisor: Lawrence

Acuerdo de Paz de Irlanda del Norte

Sobre el Acuerdo de Paz de Irlanda del Norte, véase aquí.

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