Los agentes de la justicia energética
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Nota: esto es sólo un primer borrador del capítulo de un libro que estamos redactando
El giro ético de la erudición en materia de energía es un desarrollo importante y muy sugestivo, aunque todavía no ha tenido mucho impacto en la práctica. Los estudiosos de la justicia energética tienen razón al llamar nuestra atención sobre las numerosas injusticias que están arraigadas en los sistemas energéticos existentes o son perpetradas por ellos, y al abogar por una toma de decisiones más holística y centrada en el ser humano, que entienda la energía como un fenómeno socialmente arraigado que requiere una respuesta política y moral, y no meramente tecnológica o económica.
La justicia energética tiene por objeto ser más que un discurso académico, proporcionando una norma crítica con respecto a la cual medir la toma de decisiones actuales en materia de energía. También tiene por objeto cambiar la forma en que se adoptan esas decisiones en la práctica81 . De hecho, como también se señaló anteriormente, una de las ventajas que se reivindica para la justicia energética respecto de la justicia ambiental y climática es su mayor potencial para influir en la política; se considera que los dos últimos discursos no han tenido mucho efecto práctico82 . La aplicación práctica debe abordarse no simplemente como una cuestión de estrategia política; como reconoce Jenkins, “incluso con … instrumentos bien planificados, es probable que la justicia energética se enfrente a dilemas y resistencias controvertidos, difíciles y políticos “83. Las consideraciones prácticas también deben tenerse en cuenta en la elaboración de argumentos conceptuales y normativos sobre la justicia energética, ya que los preceptos normativos persuasivos deben tener en cuenta los límites de lo que es posible en la práctica y ser sensibles a las limitaciones impuestas por otros relatos, en particular los basados en instituciones, de lo que constituye la adopción de decisiones legítimas.
No obstante, este aspecto de la justicia energética también está poco desarrollado. Como señalan Jenkins y otros, el debate ha tendido a ser abstracto84, y sólo se ha prestado una atención limitada y desigual a las cuestiones de realización práctica. Entonces, ¿a quién podría dirigirse la justicia energética -quiénes son los actores o agentes que efectuarán la justicia energética (o continuarán perpetrando injusticias)- y qué barreras habría que superar para asegurar que actúen de acuerdo con los principios de justicia?
1. Legisladores, reguladores y responsables de la formulación de políticas
El conjunto más evidente de agentes de la justicia energética son los legisladores, los reguladores y otros encargados de la formulación de políticas; como reflejo de sus orígenes en las ciencias sociales, la justicia energética es un discurso fuertemente orientado a la formulación de políticas. Las cuestiones que se plantean aquí se refieren, en primer lugar, a la forma de motivar a los agentes de política para que respondan a las preocupaciones de la justicia energética.Entre las Líneas En segundo lugar, y de particular importancia para los abogados, es necesario considerar qué reformas jurídicas, estructurales y de gobernanza podrían contribuir a garantizar que los encargados de adoptar decisiones puedan centrarse, y de hecho se centren, en consideraciones de justicia85 . Esto podría incluir, por ejemplo, la reforma de los deberes estatutarios de los reguladores; nuevas estructuras institucionales para garantizar una visión más holística de la adopción de decisiones en materia de energía; y/o nuevas estructuras y procedimientos para representar y consultar los intereses afectados.Entre las Líneas En tercer lugar, es preciso trabajar para determinar qué instrumentos, procesos y enfoques normativos son los más idóneos para captar los matices de las cuestiones de justicia en materia de energía, en particular las complejas cuestiones de justicia de reconocimiento. Por ejemplo, en su examen de la política de escasez de combustible en el Reino Unido, Gillard y otros señalan que las políticas bien intencionadas pero demasiado simplistas son ineficaces para llegar a un gran porcentaje de los pobres en combustible y que las políticas mal orientadas pueden en realidad aumentar en lugar de reducir la injusticia distributiva.
Heffron y otros han propuesto la adopción de una “métrica de justicia energética” que se utilizará en la adopción de decisiones sobre el desarrollo de la infraestructura energética87 . Incluiría la consideración, por ejemplo, de los costos y beneficios políticos asociados a la seguridad energética, los costos impuestos en términos de impactos en la salud pública y la contaminación ambiental, los impactos en el costo de la energía, la pérdida de comodidades, el riesgo de accidentes mortales, etc.
Puntualización
Sin embargo, las dificultades de este tipo de enfoque tecnocrático y de costo-beneficio son muy conocidas88, en particular los problemas de atribución de valores monetarios a cuestiones de justicia y los problemas de inconmensurabilidad, así como el riesgo de que las evaluaciones de impacto se conviertan en meros ejercicios de “casilla de verificación”, que no logran desalojar las mentalidades preexistentes en materia de adopción de decisiones.
Otros Elementos
Además, el análisis de costo-beneficio implica un enfoque utilitario de la adopción de decisiones que está en contradicción con los enfoques basados en los derechos que los autores han promovido en otros trabajos89, y que tampoco parece tener en cuenta las demandas de justicia procesal y de reconocimiento.
Si bien los problemas de la incorporación de la justicia energética en la formulación de políticas a nivel nacional son importantes, se vuelven aún más graves a nivel mundial. Heffron y otros piden que se adopten las debidas garantías procesales en todos los niveles de la adopción de decisiones en materia de energía, incluido el mundial90, pero una limitación importante de la aplicación de las teorías cosmopolitas de la justicia energética es que actualmente no existen instituciones amplias de gobernanza mundial91 y, por supuesto, hay objeciones muy firmes en la literatura antiglobalización a su adopción92 . Así pues, para tomar en serio las cuentas cosmopolitas de la justicia energética hay que prestar atención a los instrumentos y estructuras jurídicas necesarios para aplicarlas, así como a la medida en que es posible -y legítimo- superar los actuales obstáculos a la adopción de decisiones a nivel mundial, especialmente los que tienen su origen en la soberanía de los Estados.
2. 2. Empresas de energía
La definición de “responsables de la toma de decisiones en materia de energía” es elaborada ampliamente por los estudiosos de la justicia energética para incluir no sólo a los responsables de las políticas oficiales, sino también a una serie de otros actores, incluidos los que dirigen o trabajan en empresas relacionadas con la energía93 . La toma de decisiones relacionadas con la justicia puede incluir, por ejemplo, decisiones de alto nivel sobre cómo y dónde invertir en infraestructura energética; políticas de empresa sobre el tratamiento de los clientes vulnerables; así como decisiones “sobre el terreno” que deben tomar los empleados, por ejemplo, sobre la mejor manera de responder a una posible sobrecarga de la red94 .
Una vez más, hay importantes cuestiones que deben abordarse sobre cómo y en qué medida se puede inducir a las empresas privadas a actuar de manera ética, especialmente cuando la maximización de los beneficios para los accionistas se considera, en algunos círculos, como el imperativo moral primordial para los directivos de las empresas95, y por lo tanto existe el riesgo de que las empresas puedan participar en lo que podría denominarse “lavado de justicia”, es decir, la adopción del lenguaje de la justicia energética, mientras que en realidad siguen actuando injustamente96. Existen amplios debates académicos sobre la responsabilidad social de las empresas97 con los que deben participar los estudiosos de la justicia energética, así como para considerar si los modelos empresariales alternativos sin fines de lucro podrían crear condiciones más favorables para la búsqueda de la justicia energética98.
3. Particulares
La perspectiva de que los individuos no sólo sean los beneficiarios de una mayor justicia energética, sino que ellos mismos se consideren agentes de la justicia energética abre otros debates interesantes. Hall señala a la atención las ideas de “consumo ético”, que sugieren que, una vez satisfechas las necesidades básicas de energía, los individuos pueden tener deberes morales, por ejemplo, utilizar menos energía o usarla más eficientemente, favorecer las fuentes de energía menos contaminantes, o evitar a los proveedores de energía que realizan prácticas comerciales poco éticas99.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Una cuestión que debe abordarse aquí es si se trata realmente de obligaciones morales, o más bien si las personas que participan en esas prácticas actúan de manera moralmente heroica, es decir, yendo más allá de lo que razonablemente se les puede exigir. Una segunda cuestión es cómo fomentar el consumo ético de energía, lo que resulta especialmente difícil en el caso de productos invisibles, intangibles e instrumentales como la electricidad y el gas100 . Jenkins y otros sugieren que una mejor divulgación de la información podría ser una forma de fomentar prácticas de consumo más éticas y sostenibles101 . Hall, sin embargo, sostiene que las estrategias de información por sí solas no son particularmente eficaces para cambiar el comportamiento102 . Ella sugiere, sin embargo, que el avance de las teorías éticas basadas en el deber, que se centran en las motivaciones para el comportamiento ético más que en los resultados distributivos, podría ser una vía más fructífera para los estudiosos de la justicia energética que esperan influir en las elecciones de energía de los individuos103 .
4. Tribunales
Un último grupo de agentes potenciales de la justicia energética son los tribunales. Curiosamente, aunque Sovacool y otros incluyen a los “juristas” en su lista de responsables de la toma de decisiones en materia de energía, no ha habido un debate sostenido sobre el papel de los tribunales en el avance de la justicia energética. Se trata de una omisión importante en la bibliografía, dado el papel propuesto para la justicia energética como (uno de) el (los) principio(s) rector(es) para el futuro desarrollo del derecho energético.
Como ya se ha señalado, el acceso a los tribunales se considera un aspecto de la justicia procesal105, pero ¿qué obligaciones sustantivas de los jueces (si las hay) dimanan de los principios de la justicia energética? ¿Tienen los propios tribunales el deber de facilitar el acceso a la justicia, por ejemplo, aplicando topes a los gastos de litigio como exige la Convención de Aarhus para los litigios sobre el medio ambiente?106 ¿Qué alcance tienen los “litigios de justicia energética”, similares a los litigios sobre el cambio climático? ¿Cuán creativos deberían ser los tribunales, teniendo en cuenta los principios del Estado de derecho y la separación de poderes, a la hora de elaborar nuevas causas de acción contra los gobiernos y las empresas para indemnizar a las víctimas de la injusticia energética y/o promover la justicia distributiva, procesal y de reconocimiento en la toma de decisiones en materia de energía? ¿Y hasta qué punto es realista esperar la elaboración de un conjunto único y global de principios rectores para el derecho de la energía, habida cuenta del pluralismo jurisdiccional, las distintas modalidades de litigio, la atracción de los precedentes y la miríada de factores contextuales y específicos de cada caso que influyen en las decisiones judiciales en determinadas controversias?
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