El Estatuto del Personal Judicial
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Estatuto de la Magistratura en Derecho Comparado
El estatuto de la magistratura se inscribe en un marco europeo e internacional y varios textos internacionales y europeos, superiores a las disposiciones internas en la jerarquía de las normas, influyen directa o indirectamente en el estatuto de los magistrados.
El artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1996, y el artículo 10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948, proclaman el derecho a un “tribunal independiente e imparcial”.
Estos principios de independencia e imparcialidad se recogen a escala europea en el artículo 6 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950. En numerosas sentencias, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha precisado las implicaciones prácticas de estos principios, afirmando, en particular, que la independencia del tribunal se aprecia por referencia al método de designación y a la duración del mandato de sus miembros (TEDH, 23 de junio de 1981, serie A nº 43, Le Compte, Van Leuven y De Meyere c. Bélgica), estableciendo el principio de que la independencia del tribunal se aprecia por referencia al método de designación y a la duración del mandato de sus miembros. También estableciendo el principio de que los jueces no pueden ser destituidos durante su mandato como corolario de su independencia (CEDH, 28 de junio de 1984, Serie A nº 80, Campbell y Fell c. el Reino Unido ) y garantizando que los jueces no reciban presiones ni instrucciones en el ejercicio de sus funciones judiciales, ya sea del poder ejecutivo (CEDH, 28 de junio de 1984, Serie A nº 80, Campbell y Fell c. el Reino Unido ), del poder legislativo (CEDH, 28 de junio de 1984, Serie A nº 80, Campbell y Fell c. el Reino Unido ). Reino Unido), el poder legislativo (TEDH, 26 de agosto de 2003, Filippini c. San Marino) o las partes (TEDH, 22 de junio de 1989, Serie A nº 155, Langborger c. Suecia o TEDH, 23 de noviembre de 1993, Serie A nº 279, Holm c. Suecia). El artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, adoptada el 18 de diciembre de 2000, también proclama este principio.
Además, los principios no vinculantes adoptados a nivel europeo e internacional amplían estos principios de independencia e imparcialidad judicial.
Por ejemplo, los Principios básicos relativos a la independencia de la judicatura, adoptados por el Séptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente y aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en noviembre de 1985, recomiendan proteger a los jueces de cualquier intervención, presión o amenaza, establecen salvaguardias contra los “nombramientos abusivos”, consagran en la ley “la duración del mandato de los jueces, su independencia, seguridad, remuneración adecuada, condiciones de servicio, pensiones y edad de jubilación” y garantizan que la promoción de los jueces se base en “factores objetivos”. Establecen un principio de no discriminación en los procedimientos de contratación, así como un principio de inamovilidad de los jueces, y estipulan que la asignación de casos y la destitución de los jueces son competencia exclusiva del poder judicial.
A escala europea, la Carta europea del estatuto de los jueces, adoptada por los participantes de los países europeos y los miembros de dos asociaciones internacionales de jueces reunidos en Estrasburgo del 8 al 10 de julio de 1998, retoma estos principios y los desarrolla. En particular, promueve el principio de no discriminación en la contratación, garantiza el principio de inamovilidad de los jueces, su promoción por antigüedad o mérito, su derecho a la formación, su libertad para ejercer cualquier actividad exterior, siempre que ello no menoscabe su imparcialidad, independencia y disponibilidad, así como una remuneración adecuada.
La Recomendación CM/Rec (2010)12 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre los jueces: independencia, eficacia y responsabilidades fue adoptada por el Comité de Ministros el 17 de noviembre de 2010. Sustituye a la Recomendación n.º R (94) 12 del Consejo de Ministros del Consejo de Europa sobre la independencia, la eficacia y la función de los jueces, con el objetivo de reforzar la independencia y la eficacia de los jueces, garantizando al mismo tiempo una mayor efectividad de sus responsabilidades. En la exposición de motivos, la independencia de los jueces se considera “un elemento inherente al Estado de Derecho y esencial para la imparcialidad de los jueces y el funcionamiento del sistema judicial” y se considera que el establecimiento de un sistema jurídico eficaz y justo requiere que se garanticen la posición y las competencias de los jueces. En particular, se hace hincapié en el principio de inamovilidad y en la ausencia de cualquier presión o influencia en la toma de decisiones. En nombre de la “independencia externa”, se establecen las condiciones en las que los jueces pueden ejercer actividades paralelas a sus funciones jurisdiccionales.
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Véase También
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La necesidad de introducir un sistema de prevención de conflictos de intereses en el ordenamiento jurídico junto con las normas sobre incompatibilidades se inspiró claramente en el proyecto de ley de ética y prevención de conflictos de intereses en la vida pública.
Sin embargo, no todas las disposiciones de este proyecto de ley eran pertinentes para los magistrados. En efecto, las obligaciones deontológicas de los magistrados y sus implicaciones procesales ya están previstas en numerosos textos; las infracciones son sancionadas por el órgano disciplinario.
Así pues, el proyecto de ley orgánica inserta un artículo que establece la obligación general de prevenir y resolver inmediatamente cualquier conflicto de intereses y crea la obligación de declarar los intereses. Este artículo sigue naturalmente al que prohíbe a los magistrados ejercer cualquier actividad profesional, salvo excepción.
Sin embargo, el mecanismo de declaración de intereses previsto en el proyecto de ley sobre deontología y prevención de conflictos de intereses en la vida pública no podía adoptarse tal cual y requería adaptaciones debido a la especificidad de la organización judicial y a la naturaleza de las funciones jurisdiccionales.
Una opción habría sido designar al Presidente de la República que, en virtud del artículo 64 de la Constitución, es el garante de la independencia del poder judicial y es la autoridad facultada para proceder a los nombramientos. Sin embargo, en este caso, el control no habría sido realmente efectivo, lo que no correspondía al espíritu del sistema instaurado. Esta autoridad también podría haber sido el Guardián de los Sellos, que puede remitir un asunto al órgano disciplinario en virtud de los artículos 50-1 (para los jueces) y 63 (para los fiscales) del Estatuto. Sin embargo, en la medida en que es el Ministro de Justicia quien ejerce el poder disciplinario sobre los fiscales en virtud del artículo 48 de la Orden Ministerial, ello habría dado lugar a una confusión entre los mecanismos preventivos y punitivos, contrariamente a los deseos del Gobierno.
En cuanto al ámbito de aplicación de esta nueva obligación de declaración de intereses, cabe recordar que la intención del Gobierno es que estén sujetos a ella los más altos cargos públicos. Habida cuenta de la importancia y la sensibilidad de sus funciones, se previó inmediatamente incluir a las personas que ejercen funciones judiciales. Por ello, los máximos responsables de las jurisdicciones administrativa y financiera están incluidos en el proyecto de ley de ética y prevención de conflictos de intereses en la vida pública.
Lo mismo debería aplicarse a los jueces. Todos los jueces del Tribunal de Casación, que pertenecen a la más alta instancia del sistema judicial francés y que son únicos según lo dispuesto en el artículo L411-1 del Código de Organización Judicial 12, están por tanto sujetos a esta nueva obligación de declarar sus intereses. A diferencia de los magistrados que ejercen sus funciones en los tribunales de primera y segunda instancia, cuyas resoluciones pueden ser impugnadas, según los casos, mediante recurso de apelación o de casación, las dictadas por los magistrados de la Cour de cassation ya no pueden ser anuladas, en particular por motivos relacionados con la parcialidad del órgano jurisdiccional. En efecto, el recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos no puede dar lugar a la modificación o anulación de la sentencia, sino únicamente, en caso de violación del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales o de sus protocolos, a la posible concesión de una “satisfacción equitativa” (artículo 41 del Convenio), que implica generalmente la asignación de una indemnización al demandante. Además, el recurso se dirige contra un Estado (artículos 33 y 34), y no contra una decisión judicial.
Por lo que se refiere a estas autoridades, la determinación de la autoridad a la que deben presentar su declaración es más delicada. Como en el caso de los magistrados de la Cour de cassation y de las personas contempladas en el proyecto de ley sobre deontología y prevención de conflictos de intereses en la vida pública, debía tratarse de una autoridad.
El Proyecto de Ley debería haber previsto expresamente la inclusión en este sistema de los Consejeros y Abogados Generales en servicio extraordinario en la Cour de cassation, cuyo estatuto se rige por el Capítulo Va de la Orden de 22 de diciembre de 1958.
Esta inclusión es obvia, dado que, en los términos del artículo 40-1 de la citada Orden, “Los Consejeros en servicio extraordinario ejercerán las atribuciones de los Consejeros de la Cour de cassation. Los abogados generales en servicio extraordinario ejercerán las competencias atribuidas al Ministerio Fiscal en el Tribunal de Casación”.
Sin embargo, estas personas no son magistrados en el sentido estatutario y, por tanto, no están incluidas en la fórmula “magistrados designados para el Tribunal de Casación”.
El Consejo Constitucional ha dictaminado que el apartado 3 del artículo 64 de la Constitución, que dispone que “Una ley orgánica establecerá el estatuto de los magistrados”, se refiere a los magistrados de carrera del poder judicial. Sin embargo, los Consejeros y Abogados Generales del Tribunal de Casación en servicio extraordinario, que según la terminología del Consejo Constitucional son “personas distintas de los magistrados de carrera que ejercen las funciones de magistrado del poder judicial” o “funciones judiciales”, no pertenecen al poder judicial tal como lo define el artículo 1 de la citada Orden de 22 de diciembre de 1958. Por ello, no pueden ser miembros del Conseil supérieur de la magistrature ni de la commission d’avancement, ni participar en el nombramiento de los miembros de estos órganos.
La situación de los primeros presidentes de los tribunales de apelación y de los fiscales de estos tribunales, así como la del presidente y el fiscal del tribunal de grande instance de París, es diferente, y su inclusión en el sistema de declaración de intereses no requería mención explícita.
En aplicación del mecanismo de “doble nombramiento” previsto en los artículos 37, 38-1 y 38-2 del decreto ley, estos magistrados, cuyo mandato se limita a siete años, son nombrados para un puesto de apoyo (magistrado principal de la sede del Tribunal de casación en el caso de los primeros presidentes y del presidente del tribunal de París, y magistrado principal de la fiscalía del Tribunal de casación en el caso de los fiscales y del fiscal de París) con vistas a ejercer las funciones expresamente mencionadas en el decreto de nombramiento. Al expirar el plazo de siete años, el magistrado es cesado por decreto del Presidente de la República y ejerce las funciones para las que fue inicialmente nombrado. Lo mismo ocurre en los casos en que, antes de la expiración de este período, son relevados de sus funciones a petición propia o a raíz de una decisión disciplinaria. Habida cuenta de la importancia de sus responsabilidades judiciales y administrativas y de su posición en la jerarquía judicial, resultaba inconcebible que sólo cumplimentaran esta declaración de intereses una vez que hubieran sido relevados de sus funciones como titulares de un órgano jurisdiccional y hubieran asumido sus funciones en el seno de la Cour de cassation.
Sin embargo, como ya se ha dicho, una vez que han sido nombrados para un puesto de “apoyo” como magistrado de la Cour de cassation, se incluyen en la fórmula “magistrados nombrados en la Cour de cassation”.
En cuanto a los destinatarios de estas declaraciones, los magistrados de la Cour de cassation y los consejeros y abogados generales en servicio extraordinario no podían presentarlas a otra autoridad que el primer presidente de la Cour de cassation y el fiscal de este tribunal, que encabezan respectivamente la lista de magistrados (artículo R.421-8 del código de organización judicial) y la lista de fiscales (artículo R.432-4 del mismo código).