Taxonomía o Clasificación del Gasto Público
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[aioseo_breadcrumbs]Introducción: Clasificación Sectorial del Gasto Público
Concepto de Clasificación Sectorial del Gasto Público en el ámbito de la contabilidad, el derecho financiero y otros afines: Forma de presentación de la estructura del gasto público de acuerdo con el propósito para el que se realizan las transacciones de los sectores económicos. Usualmente se utiliza para medir la asignación de recursos por parte del gobierno destinada a promover diversas actividades y objetivos en el país, de acuerdo con los sectores productivos que integran la economía.
Clasificación Sectorial del Gasto Público
La importancia de un sistema de clasificación
La clasificación de los gastos es importante para la formulación de políticas y la medición de la asignación de recursos entre sectores; para garantizar el cumplimiento de las autorizaciones legislativas; para la revisión de las políticas y el análisis de los resultados; y para la administración cotidiana del presupuesto. Un sistema de clasificación del gasto proporciona un marco normativo tanto para la toma de decisiones políticas como para la rendición de cuentas.
Los enfoques de la presupuestación suelen determinar la organización del sistema de clasificación del gasto. Así, la presupuestación de cumplimiento se centra en los usos de los recursos y, por tanto, en la clasificación de los insumos y las unidades administrativas. La formulación de políticas y la preocupación por la asignación eficiente de los recursos son la base de una clasificación de los gastos por funciones y programas. Una clasificación de los programas de gasto por actividad o producto es adecuada si el objetivo es el rendimiento operativo.
El control fiscal agregado requiere una clasificación económica basada en conceptos claros (por ejemplo, separando los préstamos de los ingresos), como en la clasificación estándar de las Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP), o Government Finance Statistics (GFS), establecida por el FMI.
Puede ser necesario clasificar los gastos de diferentes maneras para distintos fines, como por ejemplo: la preparación de informes que se ajusten a las necesidades de los usuarios de los mismos (los responsables de la toma de decisiones políticas, el público en general, los gestores del presupuesto); la administración del presupuesto y la contabilidad presupuestaria; y la presentación del presupuesto al parlamento. Los gastos también deben informarse de acuerdo con la clasificación internacional estándar, definida en las Estadísticas de Finanzas Públicas.
Puntualización
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el GFS proporciona directrices sobre la clasificación sólo a efectos de información. No pretende ser una clasificación presupuestaria o contable.
Otros Elementos
Además, las Estadísticas de Finanzas Públicas (GFS) se centra únicamente en la información económica y funcional, mientras que la clasificación presupuestaria debe ser un instrumento de formulación de políticas, administración del presupuesto y contabilidad.
De acuerdo con las diferentes necesidades de formulación de políticas, elaboración de informes y gestión presupuestaria, los gastos públicos se clasifican generalmente según las siguientes categorías
– Función, para el análisis histórico y el análisis de políticas.
– Organización, para la rendición de cuentas y la administración del presupuesto.
– Fondo, para administrar el presupuesto.
– Categorías económicas, para la información estadística y el control fiscal agregado.
– Partida (u objeto), para los controles de cumplimiento y la gestión interna.
– Programa, para la formulación de políticas y la rendición de cuentas.
La Clasificación de las Funciones del Gobierno de las Naciones Unidas (COFOG)
Una clasificación “funcional” organiza las actividades gubernamentales según sus fines (por ejemplo, educación
seguridad social, vivienda, etc.). Es independiente de la estructura organizativa del gobierno. Una clasificación
es importante para analizar la asignación de recursos entre sectores. Una clasificación funcional estable
Una clasificación funcional estable es necesaria para elaborar estudios y análisis históricos del gasto público y para comparar los datos de diferentes ejercicios.
COFOG: DESGLOSE POR DIVISIÓN Y GRUPO:
01. SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES
01.1 Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores
01.2 Ayuda económica exterior
01.3 Servicios generales
01.4 Investigación básica
01.5 Servicios públicos generales de I+D
01.6 Otros servicios públicos generales
01.7 Operaciones de deuda pública
01.8 Transferencias de carácter general entre distintos niveles de la administración
02. DEFENSA
02.1 Defensa militar
02.2 Defensa civil
02.3 Ayuda militar exterior
02.4 Defensa de I+D
02.5 Otros
03. ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
03.1 Servicios de policía
03.2 Servicios de protección contra incendios
03.3 Tribunales de justicia
03.4 Centros penitenciarios
03.5 Orden público y seguridad en I+D
03.6 Otros
04. ASUNTOS ECONÓMICOS
04.1 Asuntos económicos, comerciales y laborales en general
04.2 Agricultura, silvicultura, pesca y caza
04.3 Combustible y energía
04.4 Minería, industria y construcción
04.5 Transportes
04.6 Comunicaciones
04.7 Otras industrias
04.8 Asuntos económicos de I+D
04.9 Otros
05. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
05.1 Gestión de residuos
05.2 Gestión de las aguas residuales
05.3 Reducción de la contaminación
05.4 Protección de la biodiversidad (o diversidad biológica, la variabilidad de los organismos vivos, como los ecosistemas y los complejos ecológicos) y el paisaje
05.5 Protección medioambiental de la I+D
05.6 Otros
06. VIVIENDA Y COMUNIDAD
AMENIDADES
06.1 Desarrollo de viviendas
06.2 Desarrollo de la comunidad
06.3 Suministro de agua
06.4 Alumbrado público
06.5 Vivienda de I+D y servicios comunitarios
06.6 Otros
07. SALUD
07.1 Productos, aparatos y equipos médicos
07.2 Servicios ambulatorios
07.3 Servicios hospitalarios
07.4 Servicios de salud pública
07.5 I+D en salud
07.6 Otros
08. OCIO, CULTURA Y
RELIGIÓN
08.1 Servicios recreativos y deportivos
08.2 Servicios culturales
08.3 Servicios de difusión y publicación
08.4 Servicios religiosos y otros servicios comunitarios
08.5 Recreación, cultura y religión
08.6 Otros
09. EDUCACIÓN
09.1 Educación preescolar y primaria
09.2 Educación secundaria
09.3 Educación postsecundaria no terciaria
09.4 Educación terciaria
09.5 Educación no definible por niveles
09.6 Servicios auxiliares de la educación
09.7 Educación de I+D
09.8 Otros
10. PROTECCIÓN SOCIAL
10.1 Enfermedad y discapacidad
10.2 Vejez
10.3 Supervivientes
10.4 Familia e hijos
10.5 Desempleo
10.6 Vivienda
10.7 Exclusión social
10.8 Protección social de la I+D
10.9 Otros
La clasificación económica de las estadísticas de las finanzas públicas (EFP)
La clasificación económica de los gastos es necesaria para analizar el presupuesto y definir la posición de la política macrofiscal. Por ejemplo, la proporción de los salarios en el gasto público y el valor de las transferencias a las empresas públicas son medidas importantes del impacto de la política fiscal. A efectos del análisis fiscal y económico, es importante distinguir a) los pagos de intereses, que son transacciones de gasto, del reembolso de préstamos, que son transacciones de financiación, y b) los gastos corrientes de los gastos de capital. El requisito mínimo para la clasificación económica es que sea coherente con la clasificación económica del gasto público de las EFP.
La versión de 1986 de las estadísticas de las finanzas públicas se basa en el principio de caja, mientras que las normas de las cuentas nacionales (SCN93 y SEC95) se basan en el principio de devengo.
Detalles
Las estadísticas de las finanzas públicas de 2000 se basan en el principio de devengo con el fin de crear una mayor comparabilidad estadística entre los informes fiscales y las cuentas nacionales.
Aviso
No obstante, con la excepción del consumo de capital fijo, las partidas de la clasificación económica de las operaciones de las administraciones públicas, tal como se presentan en las estadísticas de las finanzas públicas de 2000, se aplican por igual a la base de caja y a la de devengo.
Clasificación administrativa
Una clasificación administrativa de los gastos (por organización gubernamental) es necesaria para identificar las responsabilidades de los principales bloques de gasto público y para la administración diaria del presupuesto.
Los gastos deben dividirse en secciones separadas para cada ministerio, departamento u organismo. La clasificación administrativa debe organizarse en función de los diferentes niveles de responsabilidad y rendición de cuentas en la gestión del presupuesto (por ejemplo, las unidades administrativas de los ministerios competentes que tratan con el ministerio de finanzas en la preparación del presupuesto, y la(s) unidad(es) que presenta(n) informes financieros al parlamento). También debe adaptarse a las disposiciones organizativas para la administración del presupuesto (por ejemplo, los niveles jerárquicos dentro de un ministerio de línea que tratan directamente con el tesoro para el procesamiento de los pagos).
En algunos países, la información estadística sobre los gastos se presenta por organización, pero no siempre al mismo nivel de agregación o de manera coherente. Por ejemplo, los gastos de personal pueden presentarse a nivel del ministerio, mientras que otros gastos corrientes se presentan por entidades gubernamentales de nivel inferior (por ejemplo, departamentos u organismos subordinados). Esto podría ser adecuado para la administración y el control, pero dificulta la evaluación de los gastos de funcionamiento de los distintos ministerios y organismos.
Un proyecto es una actividad única, no divisible, con un calendario fijo y un presupuesto específico. Algunos proyectos se gestionan mediante disposiciones organizativas especiales y tienen, por ejemplo, su propia contabilidad.
Clasificación de los programas
Un programa es un conjunto de actividades que responden a un mismo conjunto de objetivos específicos (por ejemplo, el desarrollo de la producción agrícola). A diferencia del COFOG, una clasificación por programas tiene en cuenta los objetivos políticos del gobierno y la forma en que se aplicarán estas políticas.
Un programa se compone generalmente de varias actividades y/o proyectos. Dentro de un sistema presupuestario, la noción de programa puede utilizarse bien para algunas actividades especiales, bien como elemento del sistema de clasificación de los gastos. Cuando el programa es una categoría del sistema de clasificación presupuestaria y todos los gastos se clasifican en programas, éstos pueden tener o no un calendario definido.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Un programa tiene un presupuesto claramente definido, y puede distinguirse de una política, que es un conjunto de actividades que pueden ser de distinto tipo y tener diferentes beneficiarios directos. Las políticas se orientan hacia objetivos y metas generales comunes. Una política no suele estar restringida en términos de presupuesto y calendario. Suele consistir en una mezcla de programas de gastos reales o previstos, medidas fiscales y reglamentos.Entre las Líneas En términos de clasificación del gasto, una actividad es una subdivisión de un programa en categorías homogéneas (por ejemplo, la actividad de vacunación dentro de un programa de prevención de enfermedades, que engloba varias actividades).
La jerarquía de “función general” o “área estratégica”, “programa” y “actividad”, es comparable a la de la estructura gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) (“ministerio”, “direcciones” y “divisiones”).Entre las Líneas En teoría, no existe una relación sistemática entre la estructura funcional y de programas y la estructura organizativa del gobierno, pero es importante, tanto a efectos de rendición de cuentas como de gestión, establecer la estructura de programas en función de las responsabilidades organizativas. Suele existir una relación entre las categorías de programas/actividades y otras clasificaciones.Entre las Líneas En estos casos, las actividades realizadas por una organización determinada garantizan el vínculo necesario entre la estructura de programas y la estructura organizativa.
La clasificación de los gastos por programa puede servir para dos propósitos:
- identificar y clarificar los objetivos y las políticas; y
- supervisar el rendimiento operativo a través de indicadores de rendimiento, que pueden estar relacionados con los insumos, los productos o los resultados de un programa concreto.
Una clasificación por programas puede contribuir a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
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Sin embargo, la clasificación por programas no es un fin en sí mismo y no debe permitirse que se desvíe la atención de asuntos más importantes, por ejemplo, el análisis adecuado de las cuestiones políticas subyacentes.
Datos verificados por: DP y Chris
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Notas y Referencias
Véase También
Gasto Público Selectivo
Clasificación, Economía Financiera, Economía Monetaria, Economía Política, Finanzas Públicas, Gasto Público, Macroeconomía, sector público
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