Gestión para la Reducción del Riesgo de Desastres
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Véase la entrada que describe la reducción del Riesgo de Desastres. Puede ser de interés la información sobre Prevención de Desastres y acerca de la vulnerabilidad al Riesgo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con el Riesgo de Desastres
El Programa de Desarrollo Sostenible para 2030 está siendo considerado como un hito positivo y ambicioso para todas las regiones y partes interesadas. El Secretario General de las Naciones Unidas describe el resultado como un “programa de desarrollo universal, transformador e integrado”. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible y las 169 metas mundiales establecen esferas para promover el desarrollo sostenible.
La reducción del riesgo de desastres abarca diferentes aspectos y sectores del desarrollo. Hay 25 metas relacionadas con la reducción del riesgo de desastres en 10 de los 17 objetivos de desarrollo sostenible, que establecen firmemente el papel de la reducción del riesgo de desastres como estrategia básica de desarrollo.
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todas partes
1.5 Para 2030, aumentar la capacidad de recuperación de los pobres y de las personas en situación vulnerable y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y a otras perturbaciones y desastres económicos, sociales y ambientales
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y una mejor nutrición y promover la agricultura sostenible
2.4 Para 2030, asegurar sistemas de producción de alimentos sostenibles y aplicar prácticas agrícolas resistentes que aumenten la productividad y la producción, ayuden a mantener los ecosistemas, refuercen la capacidad de adaptación al cambio climático, las condiciones meteorológicas extremas, la sequía, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos en todas las edades
3.d Fortalecer la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, para la alerta temprana, la reducción de riesgos y la gestión de los riesgos sanitarios nacionales y mundiales
Objetivo 4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos
4.7: Para 2030, velar por que todos los educandos adquieran los conocimientos y aptitudes necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas, mediante la educación para el desarrollo sostenible y estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial (o global) y la apreciación de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible
4.a Construir y mejorar las instalaciones educativas que tengan en cuenta la infancia, la discapacidad y el género y proporcionar entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos
6.6: Para 2020, proteger y restaurar los ecosistemas relacionados con el agua, incluyendo montañas, bosques, humedales, ríos, acuíferos y lagos.
Objetivo 9. Construir una infraestructura resistente, promover una industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
9.1 Desarrollar una infraestructura de calidad, fiable, sostenible y resistente, incluida la infraestructura regional y transfronteriza, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, centrándose en el acceso asequible y equitativo para todos.
Meta 9.a: Facilitar el desarrollo de una infraestructura sostenible y resistente en los países en desarrollo mediante un mayor apoyo financiero, tecnológico y técnico a los países de África, los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
Objetivo 11. Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resistentes y sostenibles
11.1: Para 2030, garantizar el acceso de todos a servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.
11.3: Para 2030, mejorar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad de planificación (véase más en esta plataforma general) y gestión participativa, integrada y sostenible de los asentamientos humanos en todos los países.
11.4: Intensificar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
11.5 Para 2030, reducir considerablemente el número de muertes y el número de personas afectadas y disminuir sustancialmente las pérdidas económicas directas en relación con el producto interno bruto mundial (o global) causadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, centrándose en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables
11.b Para 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adopten y apliquen políticas y planes integrados para la inclusión, el aprovechamiento eficaz de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él, la capacidad de recuperación ante los desastres, y elaborar y aplicar, de conformidad con el Marco de Sendai para la reducción de los riesgos de desastre 2015-2030, una gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles
11.c: Apoyar a los países menos adelantados, entre otras cosas mediante la asistencia financiera y técnica, en la construcción de edificios sostenibles y resistentes utilizando materiales locales
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
13.1 Fortalecer la resistencia y la capacidad de adaptación a los peligros relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países
13.2 Integrar las medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planificación (véase más en esta plataforma general) nacionales.
13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en materia de mitigación del cambio climático, adaptación, reducción de los efectos y alerta temprana.
13.a Cumplir el compromiso asumido por las partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que son países desarrollados de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales para 2020 de todas las fuentes para atender las necesidades de los países en desarrollo en el contexto de medidas de mitigación significativas y de transparencia en la aplicación, y poner plenamente en marcha el Fondo Verde para el Clima mediante su capitalización lo antes posible.
13.b Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación (véase más en esta plataforma general) y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados, centrándose en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas
Objetivo 14. Conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
14.2 Para 2020, ordenar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y costeros a fin de evitar importantes efectos adversos, incluso reforzando su capacidad de recuperación, y adoptar medidas para su restauración a fin de lograr océanos sanos y productivos
Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, ordenar los bosques de manera sostenible, luchar contra la desertificación y detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de diversidad biológica
15.1 Para 2020, asegurar la conservación, la restauración y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y continentales de agua dulce y sus servicios, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las tierras secas, de conformidad con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos internacionales.
15.2 Para 2020, promover la aplicación de la ordenación sostenible de todos los tipos de bosques, detener la deforestación, restaurar los bosques degradados y aumentar sustancialmente la forestación y reforestación a nivel mundial
15.3 Para 2030, combatir la desertificación, restaurar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y esforzarse por lograr un mundo neutral en cuanto a la degradación de las tierras
15.4 Para 2030, asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de aumentar su capacidad de proporcionar los beneficios esenciales para el desarrollo sostenible.
15.9 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación (véase más en esta plataforma general) nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y las cuentas.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Revisor: Lawrence
Prevención de Desastres
Véase la información sobre Prevención de Desastres.
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Se necesita más para alcanzar los SDG para 2030 (por ejemplo, el dominio de la lectura), dado los planes de la ONU en este ámbito para 2030. Y al hacerlo, se podría llegar a la conclusión de que la mayoría de los países no cumplirán muchos objetivos esenciales.
Evidentemente, esto no es suficiente. En el contexto de una evaluación exhaustiva de los riesgos de los países en materia de ESG/SDG, es necesario incorporar explícitamente en el análisis las políticas gubernamentales actuales, el sentir del público en general y las propuestas de política, si es que existen.
Los Estados miembros de las Naciones Unidas adoptaron el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, el plan mundial para reducir las pérdidas por desastres, que es fundamental para el éxito de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se centra principalmente en la prevención, con el objetivo de reconocer y anular los riesgos de desastre antes de que desencadenen sucesos que provoquen la pérdida de vidas, hogares y medios de subsistencia, así como daños en instalaciones sanitarias, escuelas, servicios públicos y otros bienes comunales importantes.
La reducción del riesgo de desastres es una cuestión transversal para todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 1, sobre la erradicación de la pobreza en todas sus formas en todo el mundo. Las catástrofes contribuyen en gran medida al arraigo de la pobreza en los países de ingresos bajos y medios que intentan recuperarse de fenómenos meteorológicos extremos amplificados por los efectos del cambio climático. Las catástrofes pueden hacer retroceder los logros en materia de desarrollo conseguidos tras décadas de duro trabajo.
El Banco Mundial calcula que las catástrofes cuestan a la economía mundial 520.000 millones de dólares anuales, al tiempo que sumen en la pobreza a 26 millones de personas.
Desde que se adoptó el Marco de Sendai, unos 60 millones de personas de más de 100 países se han visto desplazadas por catástrofes, principalmente inundaciones, tormentas y sequías. Estos acontecimientos adversos suelen tener lugar en entornos expuestos a peligros naturales y provocados por el hombre, la pobreza, la falta de ecosistemas protectores y la escasa capacidad institucional para prepararse y responder a ellos. El crecimiento de la población, el desarrollo económico y la urbanización rápida y a menudo ciega al riesgo sitúan a más personas que nunca en peligro en zonas sísmicas, llanuras aluviales, costas, tierras áridas y otras zonas de alto riesgo, lo que aumenta la posibilidad de que un peligro natural se convierta en una catástrofe humanitaria. Los fenómenos meteorológicos extremos afectan a más personas que cualquier otro tipo de peligro natural, ya sean inundaciones, tormentas o sequías, responsables del 95% de las poblaciones afectadas por catástrofes.
Aunque los sistemas de alerta temprana y las evacuaciones a tiempo han permitido reducir la pérdida de vidas humanas, las pérdidas económicas siguen aumentando, lo que impide a varias naciones pasar de la categoría de país menos adelantado (PMA) a la de renta media.
Muchos de los países que más sufren las pérdidas económicas son pequeños Estados insulares en desarrollo. Vanuatu, que fue devastado por el ciclón Pam en 2015 mientras se adoptaba el Marco de Sendai, no saldrá de la categoría de PMA hasta 2020 debido al impacto duradero de la tormenta en su economía. Por lo tanto, es imperativo que la reducción del riesgo de catástrofes se formalice y se integre en el ADN de la gobernanza de un país si se quiere contribuir a largo plazo al desarrollo sostenible.
Esto requiere una visión clara, planes, competencia, orientación y coordinación dentro de los sectores y entre ellos. También exige la inclusión y la participación de segmentos clave de la sociedad que, si quedan excluidos, pueden volverse vulnerables, pero cuyas percepciones y experiencia a la hora de hacer frente a los desastres pueden reforzar la gestión del riesgo de catástrofes. Entre estos grupos se encuentran las mujeres y las niñas, los niños, las personas mayores, los discapacitados y los pueblos indígenas.
La gobernanza fue un área de gran interés el año 2018 para la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR). El acuerdo sobre 38 indicadores para medir el progreso en la reducción de las pérdidas por desastres y la consecución de los siete objetivos del Marco de Sendai ha dado lugar a un aumento global de los esfuerzos para registrar las pérdidas por desastres y el análisis de las tendencias de los desastres tras el lanzamiento en marzo de 2018 del Monitor del Marco de Sendai. Los Estados miembros de las Naciones Unidas se están apuntando rápidamente a utilizar el Monitor y a informar sobre sus pérdidas por desastres, como la mortalidad general, el número de afectados, las pérdidas económicas y los daños a infraestructuras críticas.
Al mismo tiempo, todas las regiones se están reuniendo este año para evaluar sus progresos en la aplicación del Marco de Sendai y, en particular, para garantizar que se produzca un aumento sustancial del número de países que cuenten con estrategias nacionales y locales para la reducción del riesgo de catástrofes para 2020, un plazo clave del Marco de Sendai. También es una fecha límite importante para la consecución de los ODS, dado el solapamiento con la erradicación de la pobreza y, en particular, las implicaciones para la obtención de resultados para el ODS 11, lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, y el ODS 13, adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Estas estrategias nacionales y locales proporcionarán pruebas sólidas de coherencia en toda la Agenda 2030 si integran claramente iniciativas para que el mundo sea a prueba del clima contra los efectos del aumento constante de las temperaturas de la superficie terrestre y marina, la subida del nivel del mar y la creciente variabilidad meteorológica. Los acontecimientos ocurridos en el Cuerno de África en los últimos meses ilustran la magnitud del reto para los países que menos contribuyen a las emisiones de gases de efecto invernadero y que, sin embargo, a menudo soportan la peor parte del impacto del cambio climático.
Durante dos largos años de sequía, las comunidades de pastores de Etiopía, Kenia y Somalia lucharon por mantener vivo su ganado y alimentar a sus familias. Cuando por fin llegaron las lluvias en abril de 2018, lejos de traer alivio, añadieron más penurias. Los tres países fueron asolados por las peores inundaciones en 20 años, desplazando a más de 700.000 personas. Para empeorar las cosas, el ciclón Sagar azotó Somalia en mayo de 2018, matando al menos a 16 personas y desplazando a miles en una zona ya afectada por el conflicto. La variedad, imprevisibilidad e intensidad de tales acontecimientos subrayan la importancia de reforzar la gobernanza del riesgo de catástrofes para la prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación.
Las últimas cifras del Observatorio de Desplazamientos Internos muestran la magnitud del problema. El año pasado se produjeron 18 millones de nuevos desplazamientos relacionados con las condiciones meteorológicas. Las inundaciones supusieron 8,6 millones de desplazamientos; las tormentas, 7,5 millones; y la sequía, 1,5 millones. El reto de reducir los desplazamientos provocados por fenómenos meteorológicos extremos es universal. Debido en gran parte, aunque no únicamente, a una temporada de huracanes muy activa en el Atlántico en 2017, Estados Unidos tuvo más personas desplazadas por peligros relacionados con el clima que Bangladesh, India o Somalia el año pasado.
La UNISDR esperaba presentar una imagen más completa que nunca de los impactos de los desastres, especialmente en aquellos países que más luchan contra los fenómenos extremos. La magnitud de las pérdidas económicas del año pasado y la persistencia de un elevado número de desplazados internos a causa de las catástrofes deberían ser un incentivo suficiente para acelerar la aplicación del Marco de Sendai y garantizar que estos esfuerzos tengan plenamente en cuenta las necesidades de los grupos y comunidades que corren mayor riesgo.