Tratados Firmados en 1921

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Acuerdos y Tratados Multilaterales del Año

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Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores, firmada en la Ciudad de Ginebra, el 30 de septiembre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convención Internacional para la Represión de la Trata de Mujeres y Menores, firmada en la Ciudad de Ginebra, el 30 de septiembre de 1921
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 13/9/1933
• Entrada en vigor del Tratado: 21/5/1956
• Durante la Legislatura de México: XXXV (Unicamaral), cuyo período fue: 1 Sep 1932 a 31 Ago 1934
• Nota: Tanto la Convención como su Protocolo del 12 de noviembre de 1947, fueron abrogados por el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución, firmado en Lake Success, Nueva Cork, el 21 de marzo de 1950, sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de México con los Estados que son Parte del Convenio de 1950.

Convención que Modifica la del 20 de mayo de 1875 y su Reglamento Anexo, para Lograr la Unificación Internacional y el Perfeccionamiento del Sistema Métrico, firmada en Sevres, Francia, el 6 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convención que Modifica la del 20 de mayo de 1875 y su Reglamento Anexo, para Lograr la Unificación Internacional y el Perfeccionamiento del Sistema Métrico, firmada en Sevres, Francia, el 6 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 23/12/1926
• Entrada en vigor del Tratado: 15/4/1927
• Durante la Legislatura de México: XXXII, cuyo período fue: 1 Sep 1926 a 20-Dic-1927 09-Ene-1928 31 Ago 1928

Convenio Internacional del Trabajo No. 11 relativo a los Derechos de Asociación y de Coalición de los Trabajadores Agrícolas, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convenio Internacional del Trabajo No. 11 relativo a los Derechos de Asociación y de Coalición de los Trabajadores Agrícolas, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 31/12/1936
• Entrada en vigor del Tratado: 20/5/1937
• Durante la Legislatura de México: XXXVI, cuyo período fue: 1 Sep 1934 a 31 Ago 1937

Convenio Internacional del Trabajo No. 12 relativo a la Indemnización por Accidente del Trabajo en la Agricultura, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convenio Internacional del Trabajo No. 12 relativo a la Indemnización por Accidente del Trabajo en la Agricultura, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 31/12/1936
• Entrada en vigor del Tratado: 1/11/1937
• Durante la Legislatura de México: XXXVI, cuyo período fue: 1 Sep 1934 a 31 Ago 1937

Convenio Internacional del Trabajo No. 13 relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convenio Internacional del Trabajo No. 13 relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 22/9/1937
• Entrada en vigor del Tratado: 7/1/1938
• Durante la Legislatura de México: XXXVII, cuyo período fue: 1 Sep 1937 a 31 Ago 1940

Convenio Internacional del Trabajo No. 14 relativo a la Aplicación del Descanso Semanal en las Empresas Industriales, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convenio Internacional del Trabajo No. 14 relativo a la Aplicación del Descanso Semanal en las Empresas Industriales, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 22/9/1937
• Entrada en vigor del Tratado: 7/1/1938
• Durante la Legislatura de México: XXXVII, cuyo período fue: 1 Sep 1937 a 31 Ago 1940

Acuerdos y Tratados Multilaterales del Año

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Convenio Internacional del Trabajo No. 16 relativo al Examen Médico Obligatorio de los Menores Empleados a Bordo de Buques, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Convenio Internacional del Trabajo No. 16 relativo al Examen Médico Obligatorio de los Menores Empleados a Bordo de Buques, adoptado en Ginebra, el 25 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 28/10/1938
• Entrada en vigor del Tratado: 9/3/1938
• Durante la Legislatura de México: XXXVII, cuyo período fue: 1 Sep 1937 a 31 Ago 1940

Declaración en que se Reconoce el Derecho de los Países que No Tienen Litoral Marítimo a Enarbolar un Pabellón, adoptada en Barcelona, el 20 de abril de 1921

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

• Nombre del Tratado: Declaración en que se Reconoce el Derecho de los Países que No Tienen Litoral Marítimo a Enarbolar un Pabellón, adoptada en Barcelona, el 20 de abril de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
• Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 26/12/1932
• Entrada en vigor del Tratado: 17/10/1935
• Durante la Legislatura de México: XXXV (Unicamaral), cuyo período fue: 1 Sep 1932 a 31 Ago 1934

Acuerdos y Tratados Bilaterales del Año

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Acuerdo para el Establecimiento de un Servicio de Valijas Especiales con Correspondencia Diplomática entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, celebrado por canje de Notas intercambiadas en la Ciudad de México, el 15 y 17 de octubre de 1921

Algunos Datos

• Nombre del Tratado: Acuerdo para el Establecimiento de un Servicio de Valijas Especiales con Correspondencia Diplomática entre los Estados Unidos Mexicanos y el Japón, celebrado por canje de Notas intercambiadas en la Ciudad de México, el 15 y 17 de octubre de 1921.
• Tipo de Tratado: Tratado Bilateral
• Fecha de Aprobación en el Senado Mexicano: No se localizó
• Entrada en vigor del Tratado: 17/10/1921
• Legislatura en México: XXIX (Bicamaral), cuyo período fue: 1920 a 1922
• Partes: México y Japón

Ejemplo de Tratado Firmado en 1921: Tratado 11 de Canadá

Este tratado forma parte de los tratados numerados, que fueron una serie de 11 tratados celebrados entre la Corona británica y las Primeras Naciones entre 1871 y 1921.

El Tratado 11 (1921) fue el último de la serie de tratados negociados entre el Gobierno de Canadá y los pueblos aborígenes del oeste y noroeste de Canadá. A diferencia de los tratados firmados con los pueblos nativos de las praderas del sur, la tierra que abarcaba el Tratado 11 se consideraba inadecuada para la agricultura. La política del gobierno era dejar a los nativos a su aire en su papel de explotadores de los recursos naturales con fines de subsistencia. Por lo tanto, el gobierno sólo entraba en negociaciones de tratados cuando percibía la necesidad de abrogar el título aborigen – en este caso, para asegurar la explotación de los recursos en el valle del Mackenzie. Debido a la indiferencia mostrada hacia las reivindicaciones aborígenes antes, durante y después de la firma del mencionado tratado, éste resultó ser el más polémico de los grandes onzetraaties firmados desde la Confederación.

Por diversas razones, la mayoría de ellas económicas, el gobierno federal se negó a ofrecer tratados a los aborígenes del norte de Canadá hasta que las prioridades nacionales le obligaron a hacerlo. El Departamento de Asuntos Indios parecía convencido de que era preferible dejar a los nativos en su estado de subsistencia como explotadores de los recursos naturales, y no veía ninguna razón para emprender la restauración sistemática de sus vidas. Así, hasta después de 1900, los aborígenes que vivían en tierras situadas fuera del cinturón agrícola fueron rechazados repetidamente cuando intentaron entablar negociaciones para un tratado.

Estos rechazos se repitieron muchas veces. Los aborígenes de las zonas septentrionales de Alberta, Saskatchewan, Manitoba y Ontario han intentado en repetidas ocasiones entablar negociaciones sobre tratados. Cada vez, sin embargo, el gobierno federal hizo caso omiso de su petición, ofreciéndoles sólo prebendas a corto plazo en lugar de las modestas garantías que representaban los tratados negociados – Tratados 8, 9 y 10, y una importante adhesión al Tratado 5 – que vinculaban por tratado a miles de nativos que vivían en distritos no aptos para la agricultura. Sin embargo, estos tratados diferían considerablemente de los acuerdos concluidos en las Praderas del sur.

Como han demostrado recientes investigaciones históricas, los aborígenes del oeste trataron activamente de negociar tratados con las autoridades federales. Los historiadores han dado por sentado durante mucho tiempo que el gobierno federal imponía tratados a los aborígenes que no estaban dispuestos a ello y que se rebelaban contra los límites impuestos por las reservas y los acuerdos legales. Ahora parece claro que los aborígenes de la nueva provincia de Manitoba y de las llanuras occidentales vieron la inevitabilidad del cambio económico y social en la región y buscaron formas de adaptarse al nuevo orden político. Plantearon sus reivindicaciones con fuerza, pidiendo al gobierno ofertas mucho más generosas que las presentadas inicialmente. El gobierno, desesperado por permitir el asentamiento pacífico de las tierras trigueras occidentales, no tuvo más remedio que acceder a las demandas de los nativos. Tras verse parcialmente obligado a aceptar estas demandas, el gobierno renegó posteriormente de muchas de sus promesas, dando paso a una segunda fase menos positiva en la administración de los tratados occidentales.

El gobierno siguió preocupándose por los títulos de propiedad de los aborígenes, pero sólo cuando el desarrollo parecía inminente. El gobierno quería que los aborígenes siguieran siendo recolectores el mayor tiempo posible, ya que consideraba que no había alternativa a la caza y la captura. Si el desarrollo por parte de no nativos parecía posible, el gobierno podía actuar, y así lo hizo, rápidamente para negociar la abrogación del título nativo en la zona. Una vez más, los límites del interés del gobierno eran obvios, ya que sólo se incluyeron los distritos directamente expuestos al cambio económico. Las zonas contiguas fueron ignoradas, incluso si los nativos que vivían en ellas solicitaban negociar con el gobierno.

Los tratados que se aplicaron a las regiones septentrionales fueron, por tanto, el resultado de preocupaciones y prioridades que nada tenían que ver con los nativos, y se negociaron prestando la menor atención posible a sus necesidades. Mediante el Tratado 8, firmado en 1899, el gobierno vinculó a los nativos del Alto Valle del Mackenzie a un acuerdo. Este tratado tuvo su origen en los rápidos acontecimientos que siguieron al descubrimiento de oro en el Yukón. La consecuencia inesperada de este gran acontecimiento fue que Edmonton era ahora el punto de partida canadiense lógico para la ruta del Klondike. Posteriormente se realizaron importantes mejoras en el sistema de transporte del Alto Mackenzie, lo que permitió a los buscadores de minerales descubrir algunas vetas prometedoras en la región del Gran Lago de los Esclavos. El gobierno, ansioso por asegurarse de que los títulos aborígenes pendientes no pondrían en peligro las prometedoras oportunidades de desarrollo, inició rápidamente las negociaciones de un tratado y la concesión de derechos sobre la tierra a los métis.

Se había establecido así un modelo para los tratados del norte, un modelo que hacía hincapié en las necesidades no aborígenes y a menudo ignoraba las exigencias aborígenes. La negociación del Tratado nº 9 en el norte de Ontario se desarrolló de forma similar, ya que también fue impulsada por la necesidad de permitir la explotación minera.

El Tratado nº 10, firmado en 1906-1907 con los nativos del norte de Saskatchewan, fue el resultado de preocupaciones algo diferentes. En este caso, fue el establecimiento de la nueva provincia de Saskatchewan en 1905 lo que había impulsado la apertura de las negociaciones. El gobierno estaba entonces negociando sistemáticamente la abrogación de los títulos aborígenes en los distritos situados por debajo del paralelo 60 que no eran aptos para la agricultura. El norte de Manitoba, que entonces aún formaba parte de los Territorios del Noroeste, era la única zona en la que aún no se había hecho. En lugar de concluir un nuevo tratado allí, el gobierno persuadió a los nativos para que firmaran su adhesión al Tratado nº 5, que se había concluido originalmente en 1875. El acuerdo, que llegó mucho después de que los nativos hubieran pedido un tratado por primera vez, también permitió la construcción de un ferrocarril hasta la bahía de Hudson y adelantó la explotación de las riquezas minerales de la región.

En 1910, el título aborigen sobre la tierra había sido abrogado por tratado en las partes septentrionales de todas las provincias. El hecho de que los tratados sólo se aplicaran hasta el paralelo 60 no fue casual. El gobierno se había mostrado reacio durante mucho tiempo a firmar acuerdos con los nativos que vivían en distritos no aptos para la agricultura. Para muchos funcionarios federales, ofrecer tratados a los habitantes aborígenes del Extremo Norte parecía no tener sentido.

En medio de las discusiones que condujeron a la firma del Tratado 10, Frank Pedley, Superintendente General Adjunto de Asuntos Indios, comentó el alcance del interés del gobierno en los tratados: “Creo que debería ser nuestra política clara no hacer ningún tratado con los nativos que viven al norte de esta línea (paralelo 60), sino administrar los asuntos indios en el Lejano Norte caso por caso. ” Pedley no estaba sugiriendo que se ignorara a los nativos del Norte, aunque de hecho eso era lo que ocurría a menudo. Más bien afirmaba que el gobierno trataría con estas personas caso por caso, reservando los tratados para cuando y donde surgieran las necesidades de los no nativos en los territorios no cedidos.

Éste era, pues, el contexto en el que se concluyó el Tratado 11: el gobierno quería que los nativos siguieran siendo cazadores y tramperos, y no veía la necesidad de intervenir de forma significativa -y muy costosa- en sus vidas. En distritos como el valle del Mackenzie y el vecino territorio del Yukón, el plan consistía en dejar vivir a los nativos sin reservas ni tratados. El gobierno sólo estaría interesado en negociar un tratado si surgían oportunidades de desarrollo para los no nativos. Evidentemente, este planteamiento prestaba muy poca atención a las necesidades o deseos de los aborígenes y se basaba casi exclusivamente en las prioridades del gobierno federal. En última instancia, por tanto, el tratado sólo podía servir ante todo a los intereses del gobierno federal y de los no aborígenes, y no estaba diseñado para abordar los problemas particulares de los recolectores del norte.

Bases para las negociaciones

Antes del siglo XX, el valle al norte del río Mackenzie había recibido poca atención por parte del gobierno canadiense. Algunos miembros del Servicio Geológico de Canadá habían recorrido el distrito, cartografiando la región y tratando de identificar posibles riquezas minerales. A pesar de la presencia de indicios prometedores, las enormes distancias, los elevados costes y la dureza del clima ahuyentaron a cualquiera que hubiera querido venir a desarrollar la región. Esta situación parecía confirmar la opinión del gobierno federal de que la tierra al norte del paralelo 60 sólo sería apta para el comercio de pieles en un futuro previsible.

El interés, hasta entonces limitado, aumentó en 1903, cuando la Policía Montada del Noroeste estableció un puesto avanzado en Fort McPherson. Se trataba de un movimiento en gran medida simbólico, destinado a izar la bandera canadiense y proporcionar una prueba tangible de la soberanía de Canadá en la región. Este esfuerzo estuvo motivado principalmente por la entonces floreciente industria ballenera en el Ártico occidental, que era una fuente de perturbación y explotación. Sin embargo, la extensión hacia el norte de la labor policial hizo que el gobierno canadiense, a través de la Policía Montada, entrara por primera vez en contacto regular con los aborígenes del valle del Mackenzie.

Aunque la misión de la Policía Montada era principalmente judicial, siempre había asumido una amplia gama de responsabilidades gubernamentales, en particular actuando en nombre del Departamento de Asuntos Indígenas. Una vez abiertas las comisarías en la región, pudieron ofrecer modestos servicios a los nativos, consistentes sobre todo en ayuda a los indigentes y a los ancianos. Esto se hacía a menudo a regañadientes, ya que la policía temía que una ayuda demasiado generosa animara a los nativos a depender demasiado del gobierno para su subsistencia. La policía también hacía cumplir las leyes y reglamentos canadienses, aunque los aborígenes locales les daban pocos problemas a este respecto.

Al principio, de un modo que recordaba a los modelos establecidos en otros lugares del oeste y del norte, la Policía Montada actuó como principal intermediaria entre el gobierno y los aborígenes. Sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que se estableciera también en el norte el Departamento de Asuntos Indios.

En 1907, H. A. Conroy, inspector del Tratado 8, fue enviado a las zonas no sujetas a tratados del valle del Mackenzie con instrucciones de visitar a las distintas bandas, informar sobre su estado y sugerir las mejores formas de que el gobierno cumpliera con sus responsabilidades en la región. Conroy quedó conmocionado por lo que vio. Las enfermedades y la indigencia parecían estar muy extendidas y Conroy consideró que los nativos necesitaban desesperadamente la ayuda del gobierno. Aunque las condiciones variaban de un lugar a otro del valle del Mackenzie, a Conroy le pareció que la situación desde Fort Simpson hasta Fort McPherson (no había visitado la zona de Fort Laird) exigía la actuación del gobierno federal. Conroy, que llegaría a demostrar su profundo compromiso con los nativos, recomendó que el gobierno asegurara inmediatamente la adhesión de los nativos al Tratado 8, extendiendo así los modestos beneficios del tratado al territorio no cedido.

El gobierno se negó en aquel momento, pero gracias a las continuas intervenciones del inspector Conroy y de los misioneros, el asunto siguió debatiéndose. Casi todos los años, Conroy imploraba a sus superiores del Departamento de Asuntos Indios que cambiaran su política. El contable del Departamento respondió con firmeza y rapidez a la sugerencia:

Como no hay fondos disponibles, y como la cuestión de si deben hacerse tratados en este distrito del Extremo Norte o en el adyacente Territorio del Yukón es de naturaleza política y de dudosa utilidad, creo que la cuestión debe dejarse abierta por el momento.

El obispo Breynat, de la Orden de los Oblatos Católicos, también imploró al Departamento de Asuntos Indios que “hiciera algo para ayudar a estos pobres desgraciados, los más desheredados del Dominio, y prácticamente los únicos que aún no se han beneficiado de esa solicitud de la que el Gobierno de Canadá se ha jactado con justicia, y que tiene por objeto la supervivencia de las razas indias tan interesantes para el país.” El obispo Breynat instó al gobierno a ofrecer un tratado antes de que el territorio se abriera a la minería o, como parecía posible, antes de que la salud de los nativos se viera seriamente comprometida por un mayor contrato con el hombre blanco. Recomendó encarecidamente que W.H.A. Conroy, conocido en la región por su conocimiento y preocupación por los nativos del norte, fuera delegado para dirigir las negociaciones de un tratado. Conroy apoyó la propuesta, argumentando una vez más que un tratado era esencial para evitar más sufrimientos y penurias.

La propuesta fue rechazada de nuevo, en parte por los costes que habría supuesto su aceptación y en parte por la creencia del Departamento Indio de que ya estaba haciendo todo lo necesario por los nativos de la región. Una vez más, el contable jefe del Departamento resumió las razones para posponer las negociaciones del tratado:

He expresado anteriormente la opinión de que estos tratados no deben aplicarse en el Norte más allá de la frontera constituida por el paralelo 60 de latitud. En la actualidad, el Departamento está aliviando la necesidad y esforzándose por evitar el sufrimiento mediante la distribución de provisiones a través de la Compañía de la Bahía de Hudson, y esto supone un gasto considerable de año en año. El pago de anualidades en este país sólo se sumaría a las sumas que ya se pagan a la Compañía de la Bahía de Hudson. Se puede argumentar que cada dólar de estas anualidades simplemente se acumularía en sus arcas, ya sea para pagar deudas incobrables o para cubrir nuevos anticipos. Me parece que nuestra política hacia los indios del distrito del río Mackenzie debería ser muy parecida a la que se aplica en el Yukón. Ofrecer a estos indios algún tipo de escolarización y asistencia sanitaria cuando la necesiten, como ya ocurre en Fort Providence, donde subvencionamos un internado. Mediante acuerdos con los comerciantes o por otros medios, aliviar la indigencia siempre que sea posible y garantizar visitas ocasionales de nuestros inspectores.

Un superior garabateó en la carta: “La cuestión de concluir un tratado puede dejarse abierta ”

El gobierno había proporcionado ayuda durante mucho tiempo a través de los comerciantes de pieles, y también había recibido presiones considerables, de la Compañía de la Bahía de Hudson en particular, para negociar tratados con los nativos del norte, en gran parte porque se consideraba que gastaba más en ayuda que el propio gobierno. La respuesta del gobierno fue, sencillamente, que estaba haciendo todo lo que podía o quería hacer para ayudar a los nativos del valle del Mackenzie. Por lo tanto, las necesidades existentes por sí solas no eran justificación suficiente para extender los derechos del tratado a los aborígenes de la región.

Sin embargo, el gobierno no ignoró por completo a los nativos. El hecho de que estuvieran privados de tratados no significaba que el gobierno les negara sus servicios, supervisión o asistencia. Al igual que en el Territorio del Yukón, el Departamento de Asuntos Indios estableció una agencia india en previsión de un posible tratado, proporcionó asistencia y atención médica a una escala modesta y apoyó los esfuerzos educativos de los misioneros. En 1901, se destinó un agente indio a Fort Simpson; dos años más tarde, se envió un segundo agente a Fort Norman para ocuparse de los asuntos de los nativos en el norte del valle del río Mackenzie. Sin embargo, el apoyo fue muy limitado y el gobierno se negó a apoyar cualquier programa importante destinado a cambiar el modo de vida o las actividades económicas de los aborígenes, pues seguía creyendo firmemente que era mejor dejarles como explotadores de recursos.

Como venía siendo habitual en las relaciones entre el gobierno y los aborígenes en todo el Norte, el interés de éstos por los derechos de los tratados superaba al de las autoridades federales. El Departamento de Asuntos Indios deseaba mantener sus actividades modestas, reduciendo al mínimo sus obligaciones oficiales y legales.

En 1912, los nativos del Mackenzie informaron al gobierno de que deseaban celebrar un tratado. Pidieron al comerciante C. Christie de la Compañía de la Bahía de Hudson “que escribiera al Gobierno y le dijera que eran unánimes en su deseo de ser reconocidos por tratado”. El obispo Breynat se hizo eco de estos sentimientos, sugiriendo que los nativos de Fort Providence también deseaban un tratado. Tanto la Compañía de la Bahía de Hudson como los misioneros católicos habían recomendado durante años un tratado con los nativos del Mackenzie. Su entusiasmo por el proyecto se basaba, por tanto, en una política de larga data. Sin embargo, parece probable, si nos atenemos a la historia de los tratados en otros lugares del norte, que los nativos no necesitaran el aliento del clero o de los comerciantes y buscaran por iniciativa propia las garantías y compromisos formales de un tratado.

Aunque no hubo reacción por parte del gobierno federal, un tratado para el valle del Mackenzie estaba al menos en el orden del día. Se encargó un informe sobre las condiciones en la zona del Tratado 8 y en las tierras no cedidas del norte. El estudio proporcionó una gran cantidad de datos sobre las posibilidades de desarrollo. En particular, se afirmaba que “con toda probabilidad, pronto se descubrirá una gran reserva de petróleo, ya que los datos geológicos indican que los descubrimientos de petróleo en el valle del Athabasca se limitan a fugas o bolsas de petróleo atrapadas en las cúpulas de los anticlinales calcáreos”. Sin embargo, no comentó la posibilidad de firmar un tratado, prefiriendo en cambio detenerse en los efectos aparentemente negativos del fácil acceso a la ayuda gubernamental.

Al encargar ese estudio, el gobierno parecía estar sentando las bases para un tratado, siguiendo un modelo establecido en otros lugares del Norte. La correspondencia interna confirma que el Departamento de Asuntos Indios había discutido un tratado para los distritos sin concesiones del valle del Mackenzie, aunque no se había tomado ninguna decisión sobre el mejor momento para actuar.

Para los nativos, el aumento de la actividad gubernamental era una intrusión inoportuna, así como una advertencia de los dramáticos cambios que se avecinaban. En respuesta a las advertencias del obispo Breynat, el gobierno decidió en 1913 enviar a Thomas Fawcett, topógrafo jefe del Departamento de Asuntos Indios, a inspeccionar los asentamientos aborígenes a lo largo del río Mackenzie. El propósito de dicha encuesta era proteger tanto a los nativos como a los blancos que vivían en el distrito de las incursiones de futuros colonos. Como dijo Frank Oliver, ministro del Interior

Debo mencionar que la región aludida, es decir, la zona a lo largo del Mackenzie entre el Gran Lago de los Esclavos y Fort Good Hope, no está cubierta por ningún tratado. Sin embargo, se considera altamente deseable, para asegurar la buena voluntad de los indios y evitar fricciones, que al menos todas las tierras en las proximidades de los asentamientos a las que los indios tienen derecho, o que son necesarias para satisfacer sus necesidades razonables, les sean aseguradas mediante reconocimientos regulares realizados de la misma manera que para otros asentamientos.

En estos centros de comercio de pieles, los nativos habitaban generalmente pequeñas parcelas de tierra de forma estacional y no habían manifestado un deseo urgente de que se reconocieran y “aseguraran” sus propiedades.

Mientras los funcionarios del Ministerio y los misioneros discutían el tamaño de las parcelas concedidas a los nativos, estos últimos cuestionaban toda la operación. Thomas Harris, el agente indio de Fort Simpson, tomó nota de su descontento:

Los indios sienten una gran curiosidad por conocer las razones de la medición de los diversos asentamientos de este distrito y me han pedido repetidamente que les explique las intenciones del Gobierno al ordenar dicha medición. Les respondí que, hasta donde yo sabía, era para proteger los derechos de los habitantes ya establecidos en el país, ya fueran blancos o indios, contra las intrusiones de futuros colonos. Esto no parece satisfacerles, por lo que se extienden todo tipo de rumores absurdos y surge cierto descontento… Quisiera señalar respetuosamente a su departamento que parece haber llegado el momento de conceder un tratado para todo este territorio del norte y que, al hacerlo, se evitaría cualquier disturbio y descontento.

Harris también señaló que los nativos no eran unánimes en su deseo de un tratado, pero consideraba que un acuerdo era necesario para evitar un desarrollo perturbador del territorio en el futuro. Sobre el tema de las posibles disensiones, dijo: “No estoy preparado para afirmar que todos los indios estén dispuestos a entrar en un tratado, pero si se ofrece un tratado y se concede a los que están dispuestos, estoy seguro de que los demás se someterán a él. ”

La reacción de los nativos fue similar a la de otros pueblos nativos del Norte ante las actividades topográficas llevadas a cabo en previsión de un tratado. Corrían rumores de un desarrollo inminente y de los planes del gobierno federal para la tierra aborigen y, con ella, el modo de vida aborigen. Fawcett, el topógrafo jefe del Departamento, no fue demasiado generoso en las tierras que asignó a los nativos del Mackenzie sin tratado, concediéndoles sólo pequeños lotes residenciales -reservados para toda la banda y no para familias individuales- en lugares a menudo desfavorables. Henry J. Bury, enviado dos años más tarde para completar el trabajo de Fawcett, escribió: “En lo que respecta a las reservas topografiadas, no creo que él (Fawcett) consultara a los indios de ninguna manera, excepto quizás en Fort Good Hope y Fort Simpson”. Las topografías de Fawcett y Bury tuvieron exactamente el efecto contrario al que se pretendía. En lugar de confirmar el control aborigen sobre sus posesiones de tierras, plantearon serias dudas sobre las intenciones del gobierno para las zonas no sujetas a tratados del valle del Mackenzie.

Sin embargo, las encuestas proporcionaron al gobierno información más sustancial sobre la región que la disponible antes de 1913. El informe de Harris espoleó al gobierno a actuar, aunque el viejo argumento de que “no ha sido deseo del Gobierno hacer un tratado con los indios demasiado tiempo antes del asentamiento blanco” seguía siendo muy poderoso.

Se ordenó a H. A. Conroy, inspector de las agencias indias, que visitara las zonas sin tratado del valle del Mackenzie e investigara las preocupaciones de los nativos. Conroy recorrió el Norte siguiendo sus instrucciones y, como ya había hecho en el pasado, recomendó encarecidamente un tratado con los nativos de la región del Mackenzie. Sugirió que éstos apoyaban firmemente la idea, señalando que “opinan que se les debe tratar de la misma manera que a los demás indios”.

Las recomendaciones de Conroy no pudieron alterar el curso de acción del gobierno, ya que el Departamento de Asuntos Indios se mantuvo firme en su decisión de retrasar las negociaciones del tratado en el norte hasta que el desarrollo del territorio fuera inminente. Aunque el potencial económico del valle del Mackenzie había sido señalado en los diversos estudios, había pocos indicios de que el desarrollo económico fuera a producirse pronto en los distritos donde el comercio de pieles había sido hasta entonces la única actividad. Por ello, el gobierno hizo caso omiso de las peticiones de los nativos y de las recomendaciones de los funcionarios del Departamento de Asuntos Indios y de los misioneros católicos del Extremo Norte, prefiriendo mantener rígidamente su línea de actuación. Sin embargo, no se oponía a la conclusión de un tratado en la región, sino que creía que tal acuerdo debía retrasarse hasta el momento en que pudiera servir a los intereses económicos de los sureños blancos. Cuando finalmente se firmara el tratado, sería en los términos del gobierno y, basándose en la experiencia del valle del río Mackenzie, no daría una gran prioridad a las necesidades y deseos de la población nativa.

Instrucciones a los comisionados del tratado: los términos del tratado

La experiencia ha demostrado desde el principio que la relación entre la población nativa y el gobierno en el norte del valle del río Mackenzie, y especialmente el proceso de elaboración del tratado, escapaba en gran medida al control, si no a la influencia, de la población nativa de la región. Aunque ellos, al igual que los nativos de otras zonas no agrícolas del Norte, habían expresado su interés en la elaboración de un tratado, sus peticiones habían sido ignoradas. El Departamento de Asuntos Indios proporcionaba asistencia de emergencia, educación y otros programas de ayuda federal para cumplir con sus obligaciones nacionales, pero se mostraba reacio a asumir los compromisos más formales y técnicamente vinculantes de un tratado.

Los agentes indios, los agentes de la Policía Montada del Noroeste y los misioneros siguieron presionando intermitentemente al gobierno después de 1912 para que firmara un tratado. Cuando el agente indio T. W. Harris visitó Fort Providence a finales de 1919, informó de que “los indios de allí me trataron con gran respeto y me pidieron que solicitara al Departamento la firma de un tratado con ellos, y así situarlos en pie de igualdad con los indios de los lugares vecinos de Hay River y Fort Resolution, en el Gran Lago del Esclavo. ” Era un estribillo familiar, y la respuesta del gobierno siguió siendo la misma: todavía no había necesidad de un tratado. Detrás de esta aparente resolución, sin embargo, ya había un nuevo examen de la cuestión.

Los nativos, los comerciantes de pieles y los topógrafos del gobierno llevaban tiempo observando residuos de petróleo que se filtraban por las orillas del río Mackenzie. Durante años se había tomado nota de estos descubrimientos preliminares, pero no se había tomado ninguna medida. La frontera de la exploración minera se extendió lenta y cautelosamente, frenada por la escasa rentabilidad inicial de las inversiones realizadas en los distritos del sur. En 1905, sin embargo, los equipos de exploración estaban ocupados en el sur de Alberta y, más concretamente, a lo largo del río Athabasca, a unos 350 kilómetros al norte de Edmonton. El pesimismo inicial se disipó en 1914 con el descubrimiento del yacimiento petrolífero de Turner Valley, cerca de Calgary. A partir de entonces, se intensificaron las actividades de exploración en todo el Oeste.

Tras la Primera Guerra Mundial, se prestó aún más atención a los prometedores yacimientos que rodeaban las arenas tibuminosas de Athabasca y se extendían más al norte a lo largo del río Mackenzie. La expansión hacia zonas no cubiertas por los tratados planteó una serie de nuevos e importantes problemas. El aumento de la actividad humana amenazaba las actividades de caza de los pueblos aborígenes y métis. Y lo que es más importante, la ausencia de un tratado significaba que el título aborigen seguía siendo válido, lo que suponía una amenaza potencial para las futuras actividades de perforación. Ya en febrero de 1920, H. A. Conroy, inspector del Tratado nº 8, señaló que “en mi opinión, sería deseable aceptar la cesión de este territorio por parte de los jefes del norte lo más rápidamente posible para evitar complicaciones en la explotación de la riqueza petrolífera del país”. Sugirió además que la forma más rápida de lograr dicha rendición era asegurar la adhesión de los nativos al Tratado 8.

Los que prometían un tratado para las regiones del norte hablaban por fin un idioma que los políticos federales podían entender. La postura defendida durante años era que ningún tratado se aplicaba al norte del paralelo 60 a menos que el desarrollo de los blancos justificara los costes incurridos y el aumento de los compromisos del gobierno. La cuestión de un tratado, tan sistemáticamente rechazada por el gobierno, ocupaba ahora el centro del escenario. De hecho, la cuestión iba a adquirir pronto una importancia aún mayor. Imperial Oil fue la primera empresa en explorar zonas no cubiertas por el tratado, y comenzó a perforar en el Gran Lago de los Esclavos y en la zona de Fort Norman. Los esfuerzos de la compañía dieron sus frutos, con un pozo descubridor que brotó en Norman Wells el 25 de agosto de 1920.

El descubrimiento inicial resultó poco rentable. Sin embargo, en su momento fue recibido con un entusiasmo delirante. Un artículo de Saturay Night informaba de que la explotación del nuevo yacimiento podría eliminar casi por sí sola la deuda nacional de Canadá. Funcionarios de la industria y del gobierno celebraron el descubrimiento como el paso más importante en el desarrollo de los recursos petrolíferos de Canadá desde el descubrimiento de Petrolia en Ontario un siglo antes. Se habló de construir un oleoducto para explotar lo que parecía ser un enorme yacimiento de petróleo. El optimismo parecía justificado, ya que sólo la producción prevista del pozo del descubrimiento de Norman Wells superaba con creces la producción estancada de los yacimientos petrolíferos del sur de Alberta.

El descubrimiento también permitió a Canadá -apremiado por el Departamento de Marina británico, que estaba deseoso de asegurarse de que el Imperio tuviera el control de su vital riqueza petrolífera- enmendar un error que había cometido en la explotación de las reservas de Turner Valley, donde había permitido que Imperial Oil adquiriera el control casi total del yacimiento. Norman Wells iba a gestionarse de forma diferente: se promulgaron nuevas normas para proteger el interés nacional. Como el nuevo descubrimiento se había realizado en los Territorios del Noroeste y no en una provincia, el gobierno federal tenía prácticamente carta blanca para establecer el marco legislativo que regulara el desarrollo del yacimiento. La elaboración de un tratado con los nativos del valle del Mackenzie iba a ser una parte importante del plan del gobierno federal para el desarrollo del yacimiento de Norman Wells.

H. A. Conroy instó de nuevo al gobierno canadiense en octubre de 1920 a elaborar un tratado. Argumentó que la principal justificación para una acción inmediata residía en los nuevos descubrimientos de petróleo. Su interés por los derechos de los nativos era también muy evidente. Como él mismo escribió: “Ya tierras que podrían haber sido reclamadas, para su mayor beneficio, por los indios han sido tomadas por los blancos”. Y continuó, de una forma que difícilmente le habría granjeado la simpatía de la industria petrolera:

El hecho más importante radica en las invasiones rápidas y sin precedentes realizadas por los blancos – invasiones que, si no se da protección a los indios, les permitirán verse privados de su justa parte de las mejores tierras. Hay que tener en cuenta el hecho de que los propietarios aborígenes tienen derecho a una parte de las tierras petrolíferas, así como de las tierras agrícolas. Esto requiere un tratado, de lo contrario se infligirán graves injusticias a los aborígenes.

Conroy se adelantó varios años a su tiempo en su defensa de los derechos de los aborígenes, sobre todo en lo que respecta a los ingresos procedentes de los recursos naturales, así como de la tierra. Los funcionarios de Ottawa comprendieron mejor el significado del planteamiento del inspector de tratados cuando argumentó que la firma de un tratado facilitaría el control de los aborígenes y, mediante la asignación de reservas, evitaría disputas por los derechos sobre la tierra del yacimiento petrolífero. Sugirió una vez más que los términos del Tratado 8 se aplicaran en adelante sólo en las regiones septentrionales a lo largo del Mackenzie. También señaló que una iniciativa de este tipo, cuyo coste se estimaba en 39.000 dólares en su primer año, resolvería la cuestión de las tierras aborígenes de una vez por todas: “Puede que no se incluyan algunas tierras en zonas estériles, pero como estas tierras no se necesitarán durante muchas generaciones, considero que ésta es la última cantidad que el Gobierno tendrá que pagar por todas las tierras que se necesitarán probablemente durante un siglo”. Los llamamientos anteriores de Conroy, basados en consideraciones similares de justicia y humanidad, habían sido ignorados; sus comentarios de 1920, unidos a los informes sobre los descubrimientos de petróleo, encontraron un público mucho más receptivo.

Duncan Scott, Superintendente General Adjunto de Asuntos Indios, que en el pasado había desempeñado un papel decisivo en la derrota de los esfuerzos por concluir un tratado para el valle del Mackenzie, se vio repentinamente persuadido de que había llegado el momento de actuar. No aceptó, sin embargo, la sugerencia de Conroy de que el territorio cubierto por el Tratado 8 se ampliara hacia el norte. En virtud de este último tratado, se había concedido a las partes permiso para adquirir tierras individualmente, lo que significaba que los particulares podían poseer tierras dentro de la reserva. Esta disposición, diseñada para permitir la propiedad personal de tierras agrícolas, había causado considerables dificultades administrativas y disensiones internas. Scott no deseaba que estos problemas se repitieran en el norte. El Tratado 8 también preveía regalos de ganado y aperos; Scott pensaba que las redes, trampas, cordeles, lazos y otras piezas del “equipo de caza” serían regalos más apropiados en el valle del Mackenzie. Sin embargo, estaba dispuesto a recomendar la negociación inmediata de un tratado y pidió al gabinete federal una asignación de casi 44.000 dólares para gastos “de una vez por todas” y un compromiso permanente de pagar unos 25.000 dólares en plazos anuales. Tras años de espera, por fin se había tomado la decisión de actuar.

Duncan Scott transmitió sus recomendaciones a través de la administración pública y, el 3 de marzo de 1921, el Comité del Consejo Privado autorizó la firma de un tratado con los nativos que habitaban los territorios no cedidos del valle del río Mackenzie al norte del paralelo 60º. Una disposición del proyecto de tratado establecía que la frontera comenzaba “en el extremo noroeste del territorio cedido en virtud de las disposiciones del Tratado nº 8, desde allí en dirección noreste a lo largo de las tierras altas hasta el punto en que se cruzan con la frontera entre el Yukón y los Territorios del Noroeste”. Esta disposición significaba que parte del territorio del Yukón, es decir, la cuenca del curso superior del río Mackenzie, quedaba cubierta por el acuerdo.

El nuevo tratado, el número once, abarcaba una superficie de unos 620.000 kilómetros cuadrados y afectaría a casi 3.400 personas. El Tratado 11 garantizaba una reserva de un kilómetro cuadrado por cada familia de cinco personas, “o en la misma proporción para las familias con más o menos miembros”. Las tierras de la reserva podían ser vendidas por el gobierno “en beneficio de dichos indios” con su consentimiento. Los nativos debían conservar los derechos de caza, pesca y captura en toda la zona del tratado, excepto en las zonas requeridas por el gobierno para la minería, la explotación maderera, el asentamiento, el comercio u otros fines. Se debía hacer un pago único de treinta y dos dólares por jefe, veintidós dólares por jefe y doce dólares por persona, y un pago anual de veinticinco dólares por jefe, quince dólares por jefe y cinco dólares por persona. Debía entregarse un traje al jefe y al cacique cada tres años, así como medallas y banderas a la firma del tratado. Las escuelas debían recibir los suministros que necesitaran, evaluados por el gobierno. Tras la firma del tratado, debían distribuirse a cada familia herramientas agrícolas y equipos de caza y pesca por valor de cincuenta dólares. Además, se distribuiría anualmente a cada familia equipo de caza y pesca por valor de tres dólares.

El documento habilitante decía: “No se propone conceder tierras a estos indios de forma individual, como se hizo en el Tratado nº 8. Además, el ganado y los aperos agrícolas previstos en este último tratado no serían de mucha utilidad en el caso que nos ocupa, ya que la tierra de esta región no es apta para la agricultura. Sin embargo, se propone sustituirlos por equipos de caza, captura y pesca siempre que sea posible. ”

La firma del tratado

El proceso de elaboración del tratado comenzó incluso antes de que se hubiera concedido la aprobación formal para negociarlo. El 6 de enero de 1921, se emitió un aviso público en el que se informaba a los indios y métis del valle del río Mackenzie de que un grupo de negociación del tratado visitaría la zona el verano siguiente para buscar adhesiones al Tratado 8 (más tarde Tratado 11). Los preparativos continuaron durante el invierno y la primavera mientras el Departamento de Transporte trataba de asegurar el transporte adecuado para la partida del tratado. Los planes iniciales preveían que las negociaciones comenzaran el 5 de julio en Fort Providence, seguidas de una gira por la región de la partida de Conroy, que terminaría el 23 de agosto en Fort Rae.

Se produjeron cambios antes de que comenzara la expedición. La Compañía de la Bahía de Hudson informó a J. D. McLean, Secretario del Departamento de Asuntos Indios, de que el viaje previsto a Fort Laird no podría realizarse en la fecha prevista, dadas las dificultades para navegar por el río Laird en ausencia de aguas altas.

A menos que se pudiera llegar al puesto en el vapor regular de primavera, el grupo del tratado tendría que hacer el viaje más caro en canoa. La cuestión se resolvió omitiendo Fort Laird del itinerario del primer año. Con el programa del viaje fijado y el transporte para el mismo previsto, H. A. Conroy, encargado de recibir las concesiones de tierras a los métis y de negociar un tratado, partió de Edmonton hacia el valle del Mackenzie en junio de 1921.

El grupo encargado del tratado llegó a Fort Providence el 24 de junio. Se encontraron con que los nativos ya estaban en el lugar e inmediatamente empezaron a negociar el tratado. Conroy contó en esta tarea con la ayuda del obispo Breynat, que se unió al equipo en Fort Providence y permaneció allí hasta el final de la expedición de 1921. Esta reunión inicial transcurrió rápidamente; se eligió un jefe y se firmó el tratado. Una banda de Trout Lake llegó dos días después y aceptó rápidamente los términos del tratado.

Conroy tuvo más dificultades en Fort Simpson. Describió así sus esfuerzos por persuadir a los nativos para que firmaran: “Al principio los indios de este lugar se mostraron casi unánimes en su decisión de conservar todo su modo de vida y permanecer en el estado que siempre habían conocido, pero después de muchas conversaciones y explicaciones todos se comprometieron con el tratado. Los servicios del obispo Breynat resultaron una vez más extremadamente valiosos. Como dijo más tarde: “Puedo decir que fui responsable de la firma del tratado en varios lugares, especialmente en Fort Simpson.

Las reservas de los nativos en Fort Simpson y, según testimonios orales recogidos por René Fumoleau unos años más tarde, en Fort Providence, tenían su origen en su preocupación por los derechos de caza y captura. Al igual que para otros aborígenes signatarios de los tratados del norte, para los aborígenes de la zona del Tratado 11 era de suma importancia garantizar el mantenimiento de sus prácticas de recolección de recursos naturales. Como declaró Fumoleau sobre las negociaciones de Fort Providence: “Todos los testigos insisten en que sólo aceptaron el tratado después de que se les prometiera a los indios total libertad para cazar, atrapar y pescar”.

El testimonio de Fumoleau, que es especialmente contundente debido a la coherencia de los relatos aborígenes sobre la precipitación de las negociaciones, la falta de un debate sostenido y las repetidas promesas relativas a sus derechos de caza y pesca, sugiere que el comisario del Tratado Conroy y su equipo estaban decididos a conseguir la adhesión de los aborígenes al Tratado 11, pero se preocupaban menos por los entresijos de las propias negociaciones. La misión de Conroy se vio coronada por el éxito, ya que a finales del verano de 1921 todos los grupos nativos, excepto la Banda de Fort Laird, habían aceptado el tratado. De los testimonios posteriores se desprende que tuvo mucho menos éxito a la hora de explicar el significado del documento o de convertir a los nativos en auténticos socios en las negociaciones. Conroy y Breynat, ambos decididos a ayudar a los nativos del Mackenzie, hicieron gala del paternalismo típico de la época. Sabían” lo que era mejor para los nativos y, en su propio interés, utilizaron todas las tácticas a su alcance para conseguir sus firmas en el documento.

Los jefes aborígenes firmaron, como hicieron en otros lugares, porque poco podían ganar quedándose sin tratado. Pidieron específicamente que se respetaran sus derechos de caza y, tras recibir garantías sinceras en este sentido, aceptaron las demás disposiciones del tratado. Los beneficios financieros del tratado, así como la provisión de suministros a los nativos reunidos para las negociaciones, fueron bien recibidos, al igual que el aparente compromiso del gobierno de protegerlos de las previsibles incursiones de buscadores y explotadores no nativos a raíz del descubrimiento de Norman Wells.

Los inicios de la administración del Tratado 11

Conroy no había completado las negociaciones del tratado durante este primer año, ya que no había podido visitar a los indios Laird. Mientras el grupo del tratado abandonaba la región, se hacían planes para regresar al año siguiente. El gobierno estaba ahora obligado a enviar cada año a un funcionario a las regiones del norte para pagar las anualidades previstas en el Tratado nº 11 y llevar a cabo los procedimientos establecidos en el tratado. Era obvio que la persona que regresaría en 1922, el inspector de tratados Conroy, tendría que visitar la Banda Laird para completar el proceso del tratado.

Conroy había aprendido mucho sobre la navegación nórdica durante el verano de 1921. En particular, ahora sabía que Fort Rae debía visitarse a principios de la temporada para evitar las tormentas de otoño en el Gran Lago de los Esclavos, y que cualquier esfuerzo por llegar a Fort Laird debía hacerse también a principios del verano, antes de que el río Laird se volviera intransitable. Un programa de principios de noviembre de 1921 preveía que el grupo anual visitara Fort Rae y Fort Providence antes de dirigirse a Fort Laird. Desde allí, Conroy debía viajar río abajo, terminando a principios de agosto en Fort McPherson.

Aunque este programa no se modificó, la muerte de Conroy a principios de 1922 dio lugar a nuevos cambios. Thomas W. Harris, el agente indio de Fort Simpson, recibió el encargo de pagar las anualidades del primer año y obtener las adhesiones finales al tratado. Al igual que a su predecesor, a Harris se le advirtió que no fuera más allá de las promesas contenidas en el tratado y que “se asegurara de que los indios están dispuestos y son capaces de utilizar” las herramientas que se les prometieron en el acuerdo original. En caso afirmativo, se le ordenó que encargara dichas herramientas para el año siguiente. También se pidió a Harris que organizara la distribución del lote trienal de ropa, así como que tomara las medidas de todos los jefes y caciques con derecho a recibir un traje.

Antes de que Harris se marchara, se decidió utilizar a un oficial de la Real Policía Montada de Canadá para pagar las anualidades a las bandas de Fort Providence y Fort Rae. Como el agente indio Harris ya se encontraba en Fort Simpson, este arreglo supuso un ahorro considerable de tiempo y dinero. El inspector G. F. Fletcher, oficial al mando de Fort Smith, visitó ambas bandas en julio de 1922.45 Se reunió con más de 300 miembros de la banda de Fort Rae, así como con dieciocho miembros de Fort Providence que no habían firmado el tratado el año anterior. Firmaron formalmente el tratado, mientras se pagaban las anualidades a los miembros restantes de la banda.

Harris continuó su viaje hasta Fort Laird, donde el 17 de julio de 1922 firmó el Tratado 11 con los nativos allí reunidos. Los términos eran los mismos que para los demás firmantes: una donación de siete dólares más el pago anual del primer año de doce dólares. La banda de Fort Laird no tardó en expresar su descontento. Aunque Harris señaló que “no tenía autoridad para pagarles el año 1921”, los líderes nativos

“me señalaron que no era culpa suya que el tratado no se hubiera hecho en 1921, pues estaban allí esperando a su representante, que no apareció. Creo que es justo que estos indios reciban los atrasos correspondientes a 1921.”

Harris hizo una petición formal para que se reservara una suma de dinero en el próximo presupuesto para corregir esta irregularidad.

El resto del viaje de Harris fue similar al de Fletcher a Fort Providence y Fort Rae. Muchos de los nativos no pudieron ser alcanzados por el grupo de Conroy el año anterior y por ello ratificaron el tratado. Se registró un gran número de adhesiones tardías: en Fort Wrigley firmaron ochenta y una personas; hubo 136 adhesiones adicionales en Fort Norman, 134 en Fort Good Hope, tres en Arctic Red River y treinta y seis en Fort McPherson. También hubo una serie de peticiones, a menudo bastante imprecisas, para asegurarse de que se cumplían las promesas hechas por Conroy sobre la base del tratado del año anterior. En Fort Simpson, Harris comentó

Al principio tuve algunas dificultades con el jefe, que me dijo que había recibido la promesa del comisario de que recibiría todo lo que pedía y que esa promesa no se había cumplido. Le contesté que yo estaba presente cuando se hizo el tratado, y que no había oído tal promesa, y que, además, cualquier persona que hubiera hecho tal promesa habría excedido sus poderes, y habría estado más allá de su capacidad para asegurar el cumplimiento de esa promesa.

El viaje de Harris transcurrió rápidamente y sin mayores incidentes. Sus superiores en Ottawa le habían encargado que investigara los lotes adjudicados durante el reconocimiento que comenzó en 1913 en Fort Wrigley, Fort Norman y Fort Good Hope, y que “nos aconsejara si considera que el Departamento debería intentar obtener estos diversos lotes como reservas”. El Gobierno parecía estar considerando un sistema de reservas residenciales, pequeñas concesiones de tierras y zonas económicas no viables, siguiendo las líneas adoptadas previamente en el Territorio del Yukón. No está claro en los registros departamentales si Harris completó o no esta tarea.

La expedición de Harris de 1022 marcó el fin de las negociaciones formales de tratados. Muchos de los nativos que vivían en la zona del Tratado 11 fueron ignorados en estas negociaciones y no firmaron el tratado hasta años más tarde. Cuando Harris pagó las anualidades en 1923, decenas de personas se presentaron para ratificar el tratado. En Fort Norman, veinticinco personas aceptaron su primer pago. Dos personas hicieron lo mismo en Arctic Red River, veintisiete en Fort McPherson, treinta y tres en Fort Good Hope, cuatro en Fort Simpson y setenta y una en Fort Laird. Sin embargo, la tarea aún no estaba completa, ya que algunas personas también se presentaron en años posteriores. El gobierno no había sido muy minucioso en sus intentos de conseguir la ratificación general del tratado, confiando para ello en la publicación de avisos oficiales de la firma del tratado y del pago de las anualidades, y en la ayuda de misioneros y policías para difundir la noticia. Los habitantes de la cuenca alta del Laird, por ejemplo, fueron ignorados durante mucho tiempo. Vivían en el territorio del Yukón, pero habían sido incluidos automáticamente en el Tratado 11 porque sus tierras formaban parte de la zona del tratado. No se hizo ningún esfuerzo, ni en 1921 ni en 1922, por contactar con estas bandas, ya que el gobierno les exigía que viajaran a Fort Laird si querían ratificar el tratado.

La política de hacer que un grupo del tratado viajara rápidamente por la región durante los meses de verano, cuando los individuos y los grupos solían estar lejos de los asentamientos principales, resultó insatisfactoria en varios aspectos. En varias ocasiones esto significó que el líder natural de una banda fuera sustituido por alguien que casualmente se encontraba en el asentamiento cuando comenzaron las negociaciones. La mayoría de las veces, los miembros de la banda que estaban ausentes en el momento de las negociaciones iniciales no tuvieron la oportunidad de expresar sus objeciones o sugerir adiciones a la redacción original del tratado. De la correspondencia oficial se desprende claramente que el gobierno no tenía intención de permitir que se introdujera ningún cambio en el borrador del tratado, por lo que cualquier protesta o sugerencia de los nativos carecía prácticamente de sentido. Aquellos de estos últimos que no estuvieron presentes en la firma inicial del tratado no tuvieron más remedio que aceptar sus términos y cobrar sus anualidades.

Todo el proceso implicó poca o ninguna negociación. Las peticiones de los nativos sobre las fechas de pago de las anualidades y, hasta cierto punto, la distribución de los suministros y el equipo del tratado fueron escuchadas y con frecuencia aceptadas. Sin embargo, para asuntos más importantes, los términos del tratado se fijaban de antemano. Del testimonio de Fumoleau se desprende que los nativos no tuvieron reparos en dar a conocer sus opiniones sobre el tratado. Su preocupación por los derechos de caza y captura implicaba claramente las reiteradas demandas de los jefes de garantías de que su modo de vida no se vería perturbado y de que tendrían asegurado el acceso a la caza. El comisario del tratado Conroy, con la ayuda del obispo Breynat, les dio esta garantía, aunque su respuesta parece haber sido redactada en un lenguaje lo suficientemente vago como para dejar el asunto abierto a malas interpretaciones.

El gobierno federal había actuado con especial energía en relación con el Tratado 11. Tras años de ignorar las apremiantes demandas de los nativos para que se ampliaran hacia el norte los derechos del tratado, el gobierno se movió precipitadamente en 1920-1921 para establecer las bases de un tratado con los nativos de los distritos sin concesiones del valle del Mackenzie. Al igual que los otros acuerdos del norte (Tratados 8 y 10, y la adhesión al Tratado 5), el Tratado 11 reflejaba las prioridades tanto de los sureños como del gobierno federal. El descubrimiento de petróleo en el valle del Mackenzie en 1920 persuadió a las autoridades de que una explotación significativa era inminente. La perspectiva de la exploración y explotación a gran escala de los yacimientos de petróleo, así como de la minería adicional y otras actividades no aborígenes, espoleó al gobierno a actuar. Hombres como el inspector de tratados Conroy, el agente indio de Fort Simpson T.W. Harris, así como el obispo Breynat y los demás misioneros católicos y anglicanos de la zona, apoyaban desde hacía tiempo la idea de un tratado, aunque a menudo por motivos distintos a los nativos. Pusieron su considerable peso y autoridad detrás de las negociaciones y animaron a los nativos de la región del Mackenzie a aceptar los términos del tratado.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Los nativos firmaron el tratado, pero al igual que otros en las mismas circunstancias, su decisión se basó en parte en la constatación de que no tenían nada que ganar negando su acuerdo. Sin embargo, la negociación del Tratado 11 proporcionó a muchos aborígenes la seguridad positiva y anhelada de que su futuro estaba asegurado y su modo de vida protegido. Dada la transformación del Norte presagiada por el descubrimiento de Norman Wells y los numerosos indicios de un cambio inminente, los nativos tenían buenas razones para buscar la ayuda del gobierno.

El futuro, por supuesto, desmintió las predicciones de los funcionarios del gobierno y de los operadores. Pronto se descubrió que el petróleo de Norman Wells no podía extraerse de forma rentable, y la euforia de 1920 pronto se desvaneció. El grandioso plan que se había trazado para el Mackenzie quedó pronto en el olvido, ya que los altos costes, la baja rentabilidad y el aislamiento conspiraron para arruinar los planes de desarrollo que tan prometedores habían parecido pocos años antes. El interés del gobierno por los territorios cubiertos por el Tratado nº 11 disminuyó en proporción al nivel de actividad de exploración, como pronto descubrieron los nativos.

El Tratado nº 11 y los mestizos

Los indios no fueron los únicos afectados por la entrada en vigor del Tratado nº 11. Como ocurrió con todos los tratados negociados con los aborígenes de las Praderas, se incluyó una disposición para extinguir el título aborigen de los mestizos de la zona cubierta por el Tratado nº 11. Desde la adquisición de Manitoba en 1870, el gobierno federal había concedido tierras, o en su lugar asignado sumas de dinero, a los cabezas de familias mestizas. Lo hizo en parte como reconocimiento de los derechos aborígenes de los mestizos, en parte para asegurar su cooperación durante las negociaciones del tratado y, tras la resistencia de Riel en 1870, para evitar nuevas oposiciones de este tipo. Originalmente se concedieron 160 acres o se asignaron 160 dólares, pero según el Tratado nº 11 estas cantidades debían incrementarse en un cincuenta por ciento. En este caso, sin embargo, a los mestizos no se les dio a elegir entre tierra o dinero.

La mayoría de las concesiones de tierras realizadas en virtud de tratados anteriores habían caído en manos de especuladores, y el comisionado del Tratado, Conroy, declaró que no se proponía “repetir las dificultades y los abusos que se han producido cuando se han concedido tierras en el pasado”. Por lo tanto, la asignación de dinero se limitó a la suma de 240 dólares por reclamante. Conroy también consideró que pocas personas reclamarían tal asignación:

En estos momentos estimo que no habrá más de quince familias a las que tengamos que asignar dinero, y se trata de familias antiguas y respetadas en este país, a las que no se les podría pedir que se comprometieran por tratado. Podría incluso añadir que algunas de estas familias han desempeñado un papel histórico. Entre ellas se encuentran: los Camsell (sic), los Gaudet, los Beauvieu (¿Beaulieu?), los Laffertys, los McDonald, los Smith y los Firth. Habrá que asignar una suma de dinero a estas familias, y posiblemente a otras.

Había otras familias mestizas, pero se esperaba que éstas, que sumaban unas setenta y cinco, ratificaran el tratado, ya que vivían al “estilo de vida indio”.

Conroy observó: “Es curioso que los mestizos de este país sean considerados blancos o indios, y que no exista un estado intermedio como en otras provincias”. Con esto quería decir que no había una comunidad mestiza distinta en esta región. En esto se equivocaba. Tampoco mencionó el hecho de que había una población mestiza distinta en la parte norte de la zona del Tratado 11.

Como ha señalado Richard Slobodin, hay dos grupos distintos de mestizos en la zona del Tratado 11. Al sur del valle del Mackenzie, la herencia cultural de los mestizos está vinculada a la cultura francoindia del comercio de pieles de las praderas del sur. Por tanto, se les puede llamar con razón “mestizos”. Al norte del valle del Mackenzie, sin embargo, no se desarrolló una sociedad mestiza diferenciada, aunque un gran número de mestizos vivían en la región.

Una de las principales consecuencias del Tratado nº 11 sobre los mestizos fue, por tanto, crear o acentuar las divisiones entre ellos y la población india, divisiones que hasta entonces habían sido imprecisas. Según los términos del tratado, los indios debían convertirse en indios del Tratado, mientras que los derechos de los métis debían suprimirse previo pago de 240 dólares por reclamante. Pero, ¿quién era un indio y quién un métis? Obviamente era algo más que una cuestión de sangre, ya que algunos indios del Tratado tenían una herencia racial mixta, y en algunos casos eran probablemente genética y ciertamente culturalmente idénticos a un gran número de métis. A menudo la distinción era una cuestión de elección, y en otros casos una cuestión de azar. Si alguien había recibido una suma de dinero en Manitoba en la década de 1870 y luego se había trasladado al norte, sus descendientes no podían recibir una nueva suma de dinero. A la inversa, si se había “unido a una banda de indios vinculada por un tratado”, ni ellos ni sus descendientes podían recibir dinero, aunque ellos o sus descendientes hubieran obtenido posteriormente el derecho de voto. Si se consideraba que una persona había “adoptado el modo de vida indio”, entonces no se la consideraba métis. El gobierno tuvo mucho cuidado de no pagar a nadie dos veces.

Una vez determinado, el estatus de indio o métis no podía, en principio, cambiarse. Si una persona había ratificado el tratado, no podía, al aceptar una suma de dinero, convertirse en mestizo, como tampoco podía, si había aceptado dinero, convertirse en indio al ratificar el tratado.

Los términos del decreto del 12 de abril de 1921, que determinaba la elegibilidad de los reclamantes mestizos para recibir una suma de dinero, se resumían como sigue: el reclamante tenía que demostrar que era un mestizo genuino, y tenía que ser residente permanente en el territorio cubierto por el Tratado No. 11 en la fecha en que se firmó el tratado en Fort Providence (27 de junio de 1921) -un territorio ampliado posteriormente para incluir el triángulo del distrito del Mackenzie cubierto por el Tratado 8. Las solicitudes se rechazaban por una de estas seis razones

si el solicitante no era un auténtico métis – si, por ejemplo, ambos padres eran indios.

si no residía en la zona cubierta por el tratado en la fecha de su firma.

si se había unido en algún momento a una banda de indios vinculada por el tratado, incluso si posteriormente había sido liberado de las disposiciones del tratado.

si se le hubiera concedido en otro lugar a él, a sus padres o a su tutor una suma de dinero o cualquier otra forma de subsidio como compensación por los derechos aborígenes.

si nació después del 27 de junio de 1921.

si nació después de la fecha en la que se establecieron los derechos de sus padres y si ambos progenitores habían recibido una suma de dinero. Si los derechos de uno de los progenitores seguían siendo válidos, el solicitante reunía los requisitos, a menos que ese progenitor no fuera métis.

Así pues, en el momento de la firma del tratado, la brecha entre los grupos raciales y étnicos, que siempre había existido en cierta medida, era mucho más pronunciada, y la división de las razas se vio aún más reforzada por las políticas gubernamentales derivadas del tratado. En las escuelas, en la reglamentación del juego y, más tarde, en la asignación de viviendas subvencionadas con fondos públicos, era muy importante determinar si se estaba tratando con un indio del tratado o con un mestizo. Por lo tanto, el proceso de ratificación del tratado había conducido a la creación de barreras o al refuerzo de las existentes, y posteriormente sería muy difícil romperlas.

La experiencia posterior al tratado: reservas y santuarios de vida salvaje

Desde el punto de vista de los aborígenes, el principal objetivo de un tratado ratificado en el Extremo Norte era garantizarles el acceso a la caza y la ocupación permanente de sus tierras ancestrales. Los aborígenes amparados por el Tratado 11 se diferenciaban poco de otros grupos del Extremo Norte que habían negociado un tratado en que exigían repetidamente que sus derechos en esta región fueran protegidos por el gobierno federal.

Sin embargo, el gobierno abordó las negociaciones del tratado con un espíritu diferente. A corto plazo, el Departamento de Asuntos Indios estaba dispuesto a apoyar a los nativos como explotadores de los recursos naturales, dejando de lado durante un tiempo los objetivos nacionales, establecidos en la Ley India, de “la civilización, cristianización y asimilación de los nativos. ” La preocupación a menudo expresada por “la difícil situación del cazador del norte” no hacía más que enmascarar la creencia del gobierno de que, a su debido tiempo, bajo las presiones demográficas y económicas, los nativos tendrían que abandonar su modo de vida en favor de una existencia más sedentaria definida por los términos de un tratado y el establecimiento de reservas.

Había una prioridad adicional que a menudo entraba en conflicto con el deseo de mantener el estatus de los aborígenes como explotadores de los recursos naturales. Los promotores del desarrollo de las regiones septentrionales, alentados por algunos funcionarios del gobierno, estaban convencidos de que estas regiones eran ricas en minerales. En su opinión, era sólo cuestión de tiempo que las minas y los yacimientos petrolíferos entraran en funcionamiento y las regiones septentrionales se convirtieran en una parte de pleno derecho de la economía canadiense basada en los recursos. Tal perspectiva, sin embargo, imponía severas limitaciones a la libertad de acción del gobierno con respecto a los aborígenes. Preocupaba mucho que las tierras del Extremo Norte concedidas como reservas o santuarios de vida salvaje para uso aborigen no pudieran ser explotadas económicamente. Portavoz de esta filosofía, Charles Camsell, Viceministro de Minas, dijo a propósito de una solicitud para establecer una reserva de fauna salvaje en el Yukón:

Si no deseamos reservar nuestras regiones septentrionales para el uso exclusivo de los nativos, sino que más bien tenemos en mente fomentar la apertura de estas regiones a toda la población canadiense, entonces creo que debemos limitar el tamaño de las reservas, que deberían satisfacer únicamente las necesidades apremiantes de los nativos.

Aunque las perspectivas abiertas por el descubrimiento de Norman Wells se habían desvanecido, el gobierno contempló la reserva de tierras para uso aborigen con una ambivalencia constante.

Hubo, por supuesto, el intento en 1912-1913 de reservar reservas residenciales específicas en varias comunidades a lo largo del río Mackenzie. Esta temprana iniciativa no se llevó a la práctica e, incluso después de la firma del Tratado 11, no se intentó cumplir la disposición del tratado de que a cada familia de cinco miembros se le asignara una reserva de una milla cuadrada. Los nativos no exigieron la asignación inmediata de reservas residenciales, pero sí pidieron medidas específicas para proteger sus derechos de caza. Como dijo el padre Jean-Louis Coudert en 1923:

“Si bien es cierto, por un lado, que los nativos nunca aceptarán el establecimiento de reservas como tales, no cabe duda, por otro lado, de que los indios apreciarán enormemente el establecimiento de reservas de fauna salvaje, donde nadie más que ellos tendrían derecho a cazar y atrapar.”

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Las preocupaciones de los nativos eran fácilmente comprensibles. Aunque estaban bastante molestos por la febril actividad en torno a la exploración petrolífera y minera, la presencia cada vez mayor de tramperos y cazadores no nativos les suscitaba preocupaciones aún más graves. Conroy y otros habían informado al gobierno de la creciente amenaza que representaban los cazadores que ignoraban los derechos de caza y captura de los aborígenes, agotaban rápidamente los recursos del distrito y a menudo entraban en conflicto con los aborígenes. Las preocupaciones continuaron tras la firma del tratado, ya que el número de cazadores no aborígenes siguió creciendo, atraídos al Lejano Norte por el alto precio de las pieles durante la década de 1920.

Como declaró Charles Stewart, ministro del Interior:

“Recibimos constantemente quejas de los indios de que están siendo expulsados de sus cotos de caza. En general se admite que el hombre blanco es un cazador mucho más ávido que el indio, que cubre un territorio mucho mayor que el indio, que se lleva más pieles que el hombre rojo y que despoblan los cotos de caza del hombre rojo hasta tal punto que se está convirtiendo en un grave problema.”

Los nativos llamaron con frecuencia la atención del gobierno sobre la gravedad del problema. En particular, recordaron a los funcionarios federales las promesas, tanto escritas como orales, que se les habían hecho durante las negociaciones del tratado. Las garantías espontáneas ofrecidas por Conroy, Braynat, Harris y otros de que el tratado preservaría la explotación tradicional de los recursos naturales sonaron huecas ante esta incursión a gran escala de los blancos en los terrenos de caza y captura de la cuenca del río Mackenzie. Los nativos, con el apoyo de los misioneros, exigieron una acción inmediata antes de que la presión de los cazadores blancos comprometiera su supervivencia económica y alterara permanentemente la faz de la sociedad del Lejano Norte.

El gobierno federal respondió a estas llamadas. La Ley de Caza del Noroeste fue modificada de forma significativa para limitar la capacidad de los no residentes para cazar y atrapar. El coste de las licencias para los no residentes se triplicó para que la caza comercial y la captura con trampas dejaran de ser rentables a todos los efectos, y se modificó la definición de residente para excluir a cualquiera que no hubiera vivido en la región durante cuatro años consecutivos antes de solicitar una licencia. Aunque esta medida redujo algo la competencia por los recursos, sólo fue una solución parcial al problema general.

Siguieron otras medidas. Aunque el gobierno prefirió ignorar las peticiones específicas de los nativos para el establecimiento de grandes reservas de caza, acogió con satisfacción la idea de una serie de reservas de caza más pequeñas para uso exclusivo de los nativos. Informado de que :

“cada año, un número creciente de cazadores y tramperos extranjeros y no residentes entran en el país y diezman a los animales salvajes y de peletería. Hemos recibido la confirmación de lo anterior por parte del Director de la Subdivisión de los Territorios del Noroeste y Yukón, del Comisario de la Real Policía Montada de Canadá y del Consejo Asesor de la Fauna y Flora Silvestres, que también respaldan la creación de reservas aborígenes de caza y captura…

el gobierno federal decidió proceder a la asignación de reservas de caza específicas, a saber, Yellowknife (70.000 millas cuadradas), Peel River (3.300 millas cuadradas) y Slave River (2.152 millas cuadradas), que se destinaron al uso exclusivo de los nativos para la caza y la captura. Hubo poca o ninguna consulta con los nativos a la hora de determinar la ubicación de estas tierras de uso especial, pero al menos en estas tres zonas los nativos estaban hasta cierto punto alejados de la presión de los cazadores blancos. Estas concesiones de tierras no satisfacían a los nativos. Los que no tenían acceso a una de las tres reservas solicitaron al gobierno que protegiera sus intereses de la misma manera, pero fue en vano. Las reservas creadas no siempre fueron muy útiles en sí mismas, en parte porque no abarcaban territorios de caza de primera (como el delta del Mackenzie), y en parte porque era muy difícil asegurarse de que se cumplían las leyes.”

Aunque los nativos no estaban del todo satisfechos, el establecimiento de estas reservas de fauna salvaje representaba el límite de lo que el gobierno estaba dispuesto a aceptar como disposición especial para los indios del tratado del valle del río Mackenzie. Los nativos siguieron protestando contra la miríada de reglamentos que se aplicaban a la caza y la captura, y contra la aparente reticencia del gobierno a cumplir lo que ellos consideraban las promesas del tratado de 1921-1922. Los derechos sobre las tierras del tratado, estimados en la década de 1950 en más de 576.000 acres, fueron ignorados, principalmente porque los nativos seguían resistiéndose al estilo de vida sedentario fomentado por algunos misioneros y agentes del gobierno. Además, el gobierno no veía motivos, ni siquiera en ausencia de presiones económicas del sur, para renunciar a ciertas extensiones de tierra, algunas de las cuales podrían ser aptas para la extracción de minerales.

Es muy interesante observar que la cuestión de las reservas en virtud del Tratado 11 (así como del Tratado 8) volvió a estar de actualidad a finales de la década de 1950, cuando el entusiasmo por el desarrollo del Norte alcanzó su punto álgido a raíz de la campaña electoral de John Diefenbaker en 1958, en la que presentó su famosa “visión del Norte”. Una comisión de investigación especialmente designada visitó los pueblos a lo largo del río Mackenzie y habló con nativos, misioneros, comerciantes de pieles, policías y otros residentes locales. La comisión informó de que:

“muy pocos adultos tenían una educación elemental. Por lo tanto, eran incapaces de comprender las consecuencias legales de los tratados. De hecho, algunas bandas afirmaban que, puesto que tenían derecho a cazar, pescar y atrapar en la totalidad de los Territorios del Noroeste, entonces toda esta tierra pertenecía a los indios. A la Comisión le resultó imposible hacer comprender a los indios que es posible poseer derechos mineros o de caza sobre un territorio sin poseerlo realmente en buena y debida forma… En tales circunstancias, sugerirles que tenían derecho a ciertas extensiones de tierra tenía poco sentido, ya que, dado su modo de vida, no tenían prácticamente ningún interés en utilizar esas extensiones y no podían imaginar que fuera ventajoso para ellos tomar posesión de ellas.”

La Comisión, teniendo en cuenta la afirmación de los nativos de que no deseaban vivir en reservas, recomendó que se les reservaran pequeñas reservas residenciales simplemente para confirmar la propiedad nativa de las tierras que ya ocupaban. Sugirieron además que se aprobara una compensación monetaria equivalente a veinte dólares por acre para saldar las obligaciones pendientes sobre la tierra. El dinero así asignado se depositaría en fideicomiso para uso futuro de las bandas en cuestión. También se depositaría en fideicomiso para los nativos un modesto canon equivalente a la mitad del uno por ciento de todos los ingresos generados por la explotación de minerales, petróleo y gas natural. Estas recomendaciones, emitidas en un momento en que la explotación de las regiones del norte era inminente, tenían un aire de déjà vu. Prometían mantener a los aborígenes como explotadores de los recursos naturales, al tiempo que expresaban el estribillo ya habitual de que había que hacer más para integrarlos plenamente en la sociedad canadiense, al tiempo que se daba a los explotadores acceso a sus tierras.

Cuando el tan cacareado plan de explotación del Extremo Norte de Canadá fracasó, estas recomendaciones también desaparecieron de la vista. Los derechos territoriales prometidos por el Tratado 11 siguieron siendo (y siguen siendo) controvertidos, y están en el centro de una de las negociaciones más frustrantes de Canadá sobre las reivindicaciones territoriales aborígenes.

Revisor de hecho: Pu

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