Administración de Transición

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Administración Internacional de Transición

En la literatura de ciencia política, una administración de transición internacional (ATI) se refiere a la asunción temporal de responsabilidad de las principales funciones de gobierno de un estado o territorio por parte de una organización u organizaciones internacionales, a menudo, pero no siempre, dirigidas por las Naciones Unidas.Entre las Líneas En muchos casos en el pasado reciente, las administraciones de transición internacional se han empleado en respuesta a los llamados estados débiles y fallidos, y en particular a situaciones de conflicto donde el conflicto ha debilitado gravemente al estado y la situación interna ha sido muy inestable. El objetivo de la administración de transición internacional en tales circunstancias es doble: administrar el territorio y al mismo tiempo fomentar el desarrollo de una capacidad autónoma de autogobierno.Entre las Líneas En algunos casos, una disputa no resuelta entre las partes puede ser un obstáculo para lograr el autogobierno total y, por lo tanto, la administración de transición internacional también tendrá la responsabilidad de facilitar una resolución de la disputa o de ayudar a implementar una decisión o un acuerdo cuando se haya alcanzado una.

Pormenores

Las administraciones internacionales de transición también pueden usarse para efectuar la transferencia de soberanía o control territorial de una entidad a otra.

Evolución histórica

Las administraciones internacionales de transición derivan sus orígenes de un gran conjunto de experiencias históricas afines, principalmente en la primera mitad del siglo XX. Las organizaciones internacionales ejercieron por primera vez la administración territorial con la Comisión Internacional de Control de Albania (1913-14), y las administraciones de la Liga de las Naciones de la Cuenca del Sarre (1920-35), la Ciudad Libre de Danzig (1920-39), la ciudad colombiana y distrito de Leticia (1933-34) y Alta Silesia después de la Primera Guerra Mundial. Las Naciones Unidas ejercieron por primera vez la administración territorial como parte de la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (UNOC) entre 1960 y 1964 y con la administración de Westian Irian desde 1962 a 1963 (UNTEA). Otras administraciones de transición fueron planeadas pero nunca ejecutadas para la Fiume en Dalmacia en 1919, Memel en lo que hoy es Lituania entre 1921 y 1923.

Estas experiencias históricas y planos han sido la fuente de inspiración para la ola de iniciativas contemporáneas, cuyos orígenes intelectuales se encuentran al final de la Guerra Fría.Entre las Líneas En el período inicial de la posguerra fría, la idea de ‘tutela de las Naciones Unidas’ (Helman y Ratner 1992-93), ‘tutela internacional’ (Lyon 1993) y nociones similares ganaron popularidad entre los estudiosos y los analistas como un posible medio para hacer frente a El problema del ‘fallo de estado’. Estas ideas a menudo fueron adoptadas y adaptadas para ser utilizadas por los formuladores de políticas con el propósito de construir la paz y el estado después del conflicto. Esta tendencia se vio reforzada por el gran número de intervenciones militares internacionales de carácter humanitario en este período y la opinión de que los estados intervinientes tenían la ‘responsabilidad de reconstruir’.

Implicaciones teóricas

Las administraciones internacionales de transición se conocen de manera informal como “fideicomisos internacionales” o “protectorados internacionales”, y los términos a veces se usan indistintamente en la literatura.

Puntualización

Sin embargo, ‘administración fiduciaria’ tiene un significado muy preciso, según lo define el Capítulo XII de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945), que limita el uso de esa institución a ciertos territorios no autónomos administrados de conformidad con los propósitos y procedimientos del sistema de administración fiduciaria de las Naciones Unidas, mientras que Un “protectorado” es un estado o territorio cuyo gobierno ha acordado entregar la conducta de sus relaciones exteriores, y posiblemente otras competencias soberanas, a un estado.

Ahora hay una doctrina extensa en administraciones internacionales de transición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La mayoría de los académicos contemporáneos se han realizado en los campos de las relaciones internacionales (más detalles sobre relaciones internacionales y las tensiones geopolítica en nuestra plataforma) y el derecho internacional, pero también ha habido contribuciones importantes de economistas y filósofos políticos (por ejemplo, Del Castillo 2008; Bain 2003). El análisis de las administraciones internacionales de transición ha tendido a ser de dos tipos: análisis descriptivo-evaluativo que se ha preocupado por documentar los desafíos operacionales y evaluar qué tan bien se han enfrentado estos desafíos (por ejemplo, Dobbins et al. 2005), y el análisis normativo que se ha preocupado. con las normas que sustentan los esfuerzos de reconstrucción internacional post-bellum (por ejemplo, Bass 2004).

El debate académico contemporáneo sobre las administraciones internacionales de transición ha girado en torno a una serie de cuestiones. Entre las más destacadas se encuentra la legitimidad de una institución que, aunque busca mejorar la capacidad local de autogobierno, sin embargo, constituye un gobierno extranjero y, por lo tanto, una violación del principio de autodeterminación (Zaum 2007). Este problema, que se ve agravado por la responsabilidad muy limitada que las administraciones internacionales de transición suelen tener con la población local (Caplan 2005), ha puesto en tela de juicio la legitimidad de las administraciones internacionales de transición e incluso ha llevado a acusaciones de neocolonialismo (Wilde 2008).

Una Conclusión

Por lo tanto, algunos académicos abogan por los esfuerzos para adaptarse mejor a los intereses y preocupaciones locales mediante la adopción de prácticas complementarias relacionadas con la autodeterminación y la agencia, la democracia, los derechos humanos y las necesidades, y un estado de derecho con redes de apoyo social consuetudinarias.

Otro tema de importante debate ha sido cómo se mide el éxito (o no) de las administraciones internacionales de transición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Se puede juzgar a la administración de transición internacional por los objetivos específicos establecidos en su mandato, pero esos objetivos pueden variar dependiendo en parte del clima político prevaleciente en el momento de la autorización de un gobierno.

Indicaciones

En cambio, se pueden emplear indicadores generales de éxito, como una “paz estable y duradera” o la “consolidación de la autoridad democrática”, pero estos indicadores generales a menudo reflejan tendencias a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) que dificultan el aislamiento de la contribución específica que la administración de transición internacional puede ofrecer. Han hecho a su realización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En parte, debido a que a menudo no hay criterios acordados, las evaluaciones de las administraciones internacionales de transición varían significativamente. Este es un tema que concierne a la evaluación de las operaciones de paz en general.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Aplicaciones prácticas

La práctica reciente de las administraciones internacionales de transición se extiende a la Administración de Transición de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental (UNTAES) de 1996-98, la Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental (UNTAET por sus siglas en inglés) de 1999-2002 (se considera una misión de paz de las Naciones Unidas desplegada en el territorio en aquel período), la administración internacional de Bosnia y Herzegovina desde 1996 y la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) desde 1999. También puede incluirse la Autoridad de Transición de las Naciones Unidas en Camboya (UNTAC) de 1992-93, que, sin embargo, solo tenía poderes administrativos de supervisión y no plenos.Entre las Líneas En todos estos casos, el Consejo de Seguridad de la ONU ha desempeñado un papel importante, ya sea en el inicio, la legitimación o la supervisión de las administraciones de transición.

El costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) relativamente alto de las administraciones de transición, junto con la inquietud de ejercer la soberanía en nombre de un pueblo, ha generado interés en alternativas a las administraciones internacionales de transición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Una alternativa es el enfoque de “huella ligera” que ha caracterizado los esfuerzos de asistencia internacional en el Afganistán post-talibán (Chesterman 2004). Este enfoque, en lugar de suplantar a la autoridad local, busca, en cambio, reforzar la capacidad local. Otra alternativa, aunque concebida con el mismo espíritu que las administraciones internacionales de transición, son los acuerdos de “soberanía compartida” que involucran la supervisión o el control por parte de actores externos de algunas de las estructuras de autoridad doméstica de un estado o territorio sobre una base de consenso.

Autor: Williams

Transición Política

Sobre Transición Política, véase aquí.

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