Antecedentes Históricos del Municipio

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Antecedentes de la Institución Municipal

El Municipio es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, por lo que sus orígenes deben rastrearse en la historia de las grandes civilizaciones que generaron un elevado sentido de la concentración del poder político, el cual configuró también una extensa red de instituciones[1] administrativas que controlaron la marcha de la vida social en todas sus esferas.

En suma, el poder político centralizó las decisiones del colectivo social y lentamente la división territorial se convirtió en una necesidad administrativa, estructurada en la regionalidad y especificidad cultural de cada localidad, provincia o nación, según el caso.

Centralización de la Institución Municipal

Pero la centralización del poder también ayudó a perfeccionar la organización social; en dicho proceso destaca la creación de un grupo especializado de servidores públicos que llevaban el registro de las actividades y obras públicas realizadas en beneficio de las sociedades.

Así, la construcción de vías de comunicación, edificios administrativos, religiosos y de recaudación de impuestos, entre otros, pasaron a ser parte de las obligaciones de quienes detentaban el poder político, para lo cual, perfeccionaron las formas de control que en la modernidad prefigurarían el papel del Estado Moderno

Organización Romana

Durante la época romana, la división territorial para constituir provincias fue un verdadero requerimiento del control económico, político y social que desembocó en la especialización de los funcionarios al servicio del Imperio.[2]

En esta civilización apareció la figura de los ediles curules, aproximadamente en el año 387 antes de la era común, a quienes se otorgó la potestad de imperium; es decir, la capacidad de atender los problemas del territorio al que estaban adscritos, o de la localidad en que eran elegidos. [3] Por tanto, puede asegurarse que el origen formal de las asociaciones sociopolíticas conocidas como ayuntamientos o municipios, ocurrió en su forma más primitiva en el siglo IV antes de Cristo.

Edad Media

Pero sería en Europa, durante la Edad Media, cuando el avance de las instituciones y la complejidad de las sociedades humanas generaron consigo la necesidad de crear nuevas formas de control, las cuales, de forma directa o indirecta, contribuyeron al fortalecimiento del Municipio como institución política y administrativa. Entre aquellas figuras se encuentran las siguientes:

Concilius: De donde se deriva la palabra Consejo; eran por lo general reuniones locales en las que se discutían y resolvían diversos problemas materiales y vecinales, constituyendo una simple administración de sus intereses más cercanos (pastos, bosques, regadío y precio de sus productos). Esta estructura apareció en el siglo X y perduró hasta el siglo XII.
Consejo abierto: Esta forma organizativa estuvo caracterizada por tener una amplia autonomía local; incluyó el sistema de cartas o fueros, en el que las reuniones vecinales, celebradas en la plaza pública, trataban todos los problemas relacionados con los asuntos locales en las áreas administrativas y judiciales, resolviéndose los conflictos por mayoría de votos. El crecimiento de las ciudades marcó la decadencia de esta práctica, por resultar difícil su realización y su periodo de duración se ubicó entre el siglo XII y a finales del XIV.
Ayuntamiento: También conocido como Corporación Municipal o Comisión, estuvo integrado por tres o cuatro personas en servicio y elegidas libremente de manera popular; representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en los delegados de consejo que constituían asambleas deliberantes y un tribunal colegiado para administrar la justicia. Sus miembros eran: Juez forero o Alcalde, Alcaldes foreros (funcionarios judiciales) y los Regidores o Concejales. Comenzó a funcionar a mediados del siglo XIV.
Centralización de Funciones Judiciales: El gobierno municipal estuvo interferido por un nuevo funcionario de nombramiento real: el Corregidor. Esta figura tuvo la función de inspeccionar a los ayuntamientos. [4]

Influencia en América

Dichas formas administrativas evolucionaron lentamente y contribuyeron a formar de diversas maneras al Municipio español, el cual precedió a los municipios de América Latina, pero particularmente al mexicano. [5]

Antecedentes Históricos del Municipio

En esta sección se ofrece una visión general de antecedentes históricos del municipio en el contexto de los servicios públicos municipales en el derecho local. Ya hemos visto que los antecedentes históricos de la institución municipal se remontan a las primeras grandes civilizaciones de la humanidad, mas es el genio romano el que se encarga de darle nombre y de asignarle nuevas características, algunas de las cuales, como la relativa a su autonomía (véase qué es, su concepto; y también su definición como “autonomy” en el contexto anglosajón, en inglés), habrán de trascender con bastante precisión al municipio de la Edad Media, al de la Edad Moderna y aun al de la Contemporánea. [6]

Recursos

Notas y Referencias

1. Las principales características de las culturas urbanas orientales comprendieron: 1) La diversificación de la industria; 2) La división del trabajo; 3) la integración de una comunidad de intercambio; 4) La esclavitud como forma de fiscalización del trabajo y 5) La aparición de la propiedad privada de la tierra. Ochoa Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, México, BANOBRAS/FOMUN, 1987, pág., 25.
2. El ayuntamiento prefigura la organización política y administrativa del Municipio. “Según la Historia de la legislación romana, el origen de los ayuntamientos se debió a la lucha que surgió entre los plebeyos y los patricios de la antigua Roma”. De esta lucha surgieron los tribunos de la plebe, que fueron una especie de procuradores del pueblo. Después, los ediles plebeyos de la época de los cuestores, regularizaron las funciones municipales luego, los ediles curules habrían de consolidar la existencia de los primeros ayuntamientos. Los nuevos funcionarios publicaban, al entrar en el ejercicio de sus cargos, edictos en que se establecían los principios, según los cuales decidirían los casos que se presentasen durante sus funciones. Campos Ochoa, Moisés, Op. Cit., pág., 57
3. Ibid., pág., 58.
4. Carmona Romay, Adriano, Curso de Gobierno Municipal, Puerto Rico, 1950. Et. Al. Ochoa, Campos, Op. Cit., págs., 86, 84.
5. Información sobre Antecedentes de la Institución Municipal, El Municipio Mexicano, Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, México
6. Información sobre antecedentes históricos del municipio basada en la obra “Servicios Públicos Municipales”, de Jorge Fernández Ruiz (INAP, México, D. F.)

Véase También

Bibliografía

• Bobbio, Norberto, Diccionario de Ciencia Política, México, Siglo XXI, 1991.
• Cabrera Mendoza, Enrique, Los dilemas de la modernización municipal, México, Miguel A. Porrúa, 1996.
• Cámara de Diputados, LVII Legislatura, Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2000, México, 29 de diciembre de 1999.
• Cámara de Diputados, LVII Legislatura, Decreto de Reforma del Artículo 115 Constitucional, Noviembre de 1999.
• Campos, Moisés, El Municipio y su evolución institucional, México, BANOBRAS/FOMUN, 1987.

Hemerografía

• Acedo, Blanca y Ruiz, Ernesto, “El Municipio en el marco de la Reforma del Estado”, en Federalismo y Desarrollo, BANOBRAS, año 7, marzo-abril, México, 1993.
• CIUDADES, Transición, gobierno y representación, No. 39, julio-septiembre de 1998.

Medios Electrónicos

• Arellano, Gault, David y Rivera Sánchez, Liliana, Gobiernos locales: innovaciones y perspectivas en la gestión de la participación social, México, CIDE, Documento de trabajo N. 67, 1998, docto. de Internet, URL: cide.mx/arellanorivera.htm.
• Gutiérrez, González, Juan Marcos, “Reforma al artículo 115 constitucional de México; docto., de Internet URL: ammac.org.mx/Doctos/Congreso/Res115.htm.”

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