Fines Pacíficos
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Significado del término “fines pacíficos” en Derecho Internacional
Las normas sustantivas del derecho internacional aplicable introducidas anteriormente, ayudan a aclarar los contornos del debate semántico en curso sobre el alcance de la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos.
Enfoque “no militar” frente a enfoque “no agresivo”
El núcleo del debate doctrinal se refiere a las dos visiones antagónicas del concepto “utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos”: una parte de la comunidad espacial considera el término como “no militar”, mientras que la otra defiende la perspectiva “no agresiva”. Véase en las siguientes subsecciones.
Lo pacífico como “no militar”
Si atribuimos al término “pacífico” el significado de “no militar”, esto no hace sino confirmar el régimen jurídico sustantivo anteriormente expuesto:
El preámbulo del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, que se refiere al interés común y a la cooperación internacional en la “exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos”, está en consonancia con el objetivo general de “mantener la paz y la seguridad internacionales” y con el principio de solución pacífica de las controversias internacionales. Esta interpretación no modifica ni restringe en absoluto las normas jurídicas internacionales existentes. El artículo 4 (2), aunque se ajusta perfectamente a dicho principio general, sólo introduce un régimen restringido expreso de desmilitarización de los cuerpos celestes: entendiendo el término “pacífico” como “no militar”, la primera línea del párrafo 2 diría “la Luna y otros cuerpos celestes serán utilizados por todos los Estados Partes en el Tratado exclusivamente para fines no militares”, lo que estaría en perfecta armonía con el régimen de desmilitarización detallado en las líneas siguientes.
El significado llano de la palabra “pacífico” como “no militar” ha sido confirmado en otros tratados internacionales particulares. El Tratado Antártico, que establece un régimen de desmilitarización completa del continente, adoptado casi literalmente por el artículo 4 (2) del Tratado del Espacio Exterior, confirma que “la Antártida se utilizará para fines pacíficos” (Art. I). El Estatuto del OIEA se refiere repetidamente a la función del Organismo en “la investigación, el desarrollo y la aplicación práctica de la energía atómica con fines pacíficos” y subraya que el Organismo “velará […] por que la asistencia que preste […] no se utilice de modo que contribuya a ningún fin militar”.7 La Convención sobre las Armas Químicas se refiere a los “fines industriales, agrícolas, de investigación, médicos, farmacéuticos u otros fines pacíficos” en el ámbito de las actividades químicas como no prohibidos por la Convención.
Aunque no ofrece una enumeración exhaustiva de lo que significan los fines “pacíficos”, la exclusión de las actividades militares es un resultado lógico, como se confirma expresamente, entre otros, en el “Brief of Amici Curiae Chemical Weapons Convention negotiators and experts” de 2013: “El significado ordinario de la palabra ‘pacífico’ […es…] ‘desprovisto de violencia o fuerza’. […] El contexto en el que aparece la frase ‘otros fines pacíficos’ [en la Convención sobre Armas Químicas] -así como el uso de un lenguaje idéntico en otras partes de la Convención y en los considerandos del preámbulo de la Convención- demuestra además que su intención es abarcar únicamente los fines beneficiosos [y no todos los ‘no bélicos’]. ” El término “fines pacíficos” también aparece en otros tratados de control de armas, por ejemplo el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, que se refiere a los usos no violentos de la energía nuclear en contraste con las “armas nucleares u otros dispositivos explosivos nucleares”.
Esta perspectiva semántica se corresponde perfectamente con el contenido normativo establecido en las normas jurídicas internacionales existentes. No implica que todos los usos militares del espacio exterior estén prohibidos, como a menudo se interpreta erróneamente. De hecho, sólo confirma el régimen de desmilitarización de los cuerpos celestes -que deben utilizarse para fines exclusivamente no militares- y apoya, en el preámbulo, el objetivo global de promover las relaciones pacíficas y la cooperación en el mundo. No desafía -como erróneamente han defendido algunos defensores del enfoque “no agresivo”- el régimen jurídico de la Carta de la ONU que regula el uso legítimo de la fuerza.
Pacífica como “no agresiva”
Por el contrario, conferir al término “pacífico” del Tratado del Espacio Exterior el significado de “no agresivo” no aporta ningún valor añadido al régimen jurídico del espacio e, inversamente, introduce una confusión innecesaria.
De hecho, la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional general ya imponen la prohibición del uso agresivo de la fuerza, por lo que tales prescripciones del derecho espacial sólo duplicarían la norma existente y serían redundantes.
Otros Elementos
Además, el artículo 4 (2) presentaría importantes incoherencias y absurdos ilógicos: Si la primera frase dijera “La Luna y otros cuerpos celestes serán utilizados por todos los Estados Partes en el Tratado exclusivamente para fines no agresivos”, implicaría que el espacio vacío podría utilizarse también para fines distintos de los no agresivos (lo que estaría en contradicción con la Carta de la ONU y la norma imperativa del derecho internacional general).
Otros Elementos
Además, se contrapondría a la segunda frase del párrafo, que introduce una prohibición de todas las actividades militares en los cuerpos celestes.
Convergencia normativa
En conclusión, es posible afirmar que, en primer lugar, el régimen jurídico de utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos deriva de la sustancia normativa, no de las etiquetas semánticas, a menudo impregnadas políticamente.Entre las Líneas En realidad, ambos enfoques persiguen el mismo objetivo central: la prohibición del uso agresivo del espacio ultraterrestre, que se ajusta a las normas jurídicas internacionales vigentes. Las desviaciones complementarias y los argumentos alternativos no tienen fundamento jurídico.
Si algunos defensores del enfoque “no militar” avanzan un argumento extendido de que implica una prohibición total de las actividades militares en el espacio ultraterrestre, esa perspectiva legalista no es correcta, ya que sólo se desmilitarizan los cuerpos celestes y se prohíbe el emplazamiento de armas de destrucción masiva en el espacio ultraterrestre, como se ha analizado anteriormente. Del mismo modo, sustituir directamente el término “pacífico” en el Tratado del Espacio Exterior por “no agresivo” conduce a resultados retorcidos. Mezclar la sustancia normativa y los juegos semánticos produce una confusión inadvertida y una interpretación errónea. Una simple lectura del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre que se refiera a la “exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos” en el sentido de “no militar” basta por completo para acomodar a los defensores de las teorías “no agresiva” y “no militar” dentro del ámbito del marco jurídico internacional vigente.
Esta perspectiva se ve corroborada por el artículo 31 (1) de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que estipula que un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse “a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin”. También se ajusta al artículo 31 (3), que establece que deberá tenerse en cuenta “toda práctica ulterior en la aplicación del tratado”.
En el siglo XXI, parece hipócrita pretender que el espacio exterior sea inmune a cualquier uso con fines militares. El espacio exterior se utiliza cada vez más como parte de la participación activa en la conducción de un conflicto armado. No sólo se utiliza la información obtenida desde el espacio exterior -mediante, por ejemplo, el uso de la tecnología de satélites remotos y satélites de comunicaciones- para planificar el compromiso militar en la tierra, sino que también los activos espaciales se utilizan ahora para dirigir la actividad militar y representan una parte integral del hardware militar de las principales potencias. Ya es una realidad que el espacio exterior puede convertirse en un nuevo escenario bélico.
La práctica de los Estados se ajusta al artículo IV del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, ya que no se sabe que un Estado vaya a poner en órbita o a estacionar armas de destrucción masiva en el espacio ultraterrestre o a realizar maniobras militares u otros usos militares en los cuerpos celestes.
La confusión semántica parece tener su origen en el discurso político de los inicios de la Era Espacial durante la Guerra Fría, que simulaba las políticas estratégicas de ambas naciones espaciales con conceptos político-jurídicos que satisfacían la actitud global entonces imperante de no militarizar el espacio exterior. Inmediatamente después del lanzamiento del primer satélite artificial de la Tierra, el Sputnik, en 1957, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó varias resoluciones en las que se pedía que “el envío de objetos a través del espacio ultraterrestre se realizara exclusivamente con fines pacíficos y científicos”5 y que “el objetivo común es que el espacio ultraterrestre se utilice únicamente con fines pacíficos” y “evitar la extensión de las actuales rivalidades nacionales a este nuevo campo “16.Entre las Líneas En la práctica, “el motivo y el incentivo de las potencias espaciales” para construir programas espaciales “fueron ante todo militares” y “ahora está claro que el espacio se ha utilizado para actividades militares casi desde el comienzo de la era espacial “18. Estados Unidos propuso la siguiente justificación abierta de las actividades en el espacio exterior en 1962 ante la Primera Comisión de la Asamblea General de la ONU:
“Estados Unidos opina que el espacio ultraterrestre debe utilizarse únicamente con fines pacíficos, es decir, no agresivos y beneficiosos. La cuestión de las actividades militares en el espacio no puede separarse de la cuestión de las actividades militares en la Tierra. Para desterrar estas actividades en ambos entornos debemos seguir esforzándonos por un desarme general y completo con las debidas garantías. Hasta que esto se consiga, la prueba de cualquier actividad espacial no debe ser si es militar o no, sino si es o no compatible con la Carta de las Naciones Unidas y otras obligaciones del derecho internacional”.
La Unión Soviética, por el contrario, mantuvo públicamente un punto de vista contrario que rechazaba cualquier uso militar del espacio exterior y presentó en 1958 una propuesta para prohibir el uso del espacio exterior con fines militares.Entre las Líneas En todos los casos, los travaux preparatoires del Tratado sobre el Espacio Exterior, como medio complementario de interpretación, no contienen ninguna constancia oficial de la confirmación de la definición acordada del término “pacífico”, aunque se haya llevado a cabo la restricción de la desmilitarización sólo a los cuerpos celestes. Varios Estados, por ejemplo Argentina, India e Irán, lamentaron expresamente que los proyectos de propuestas de EE.UU. y Rusia para el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre “omitieran el concepto de utilización del espacio ultraterrestre, así como de los cuerpos celestes, únicamente con fines pacíficos”.
“Fines” pacíficos, no “usos”
Es esencial señalar que el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre se refiere a la exploración y utilización del espacio ultraterrestre con “fines” pacíficos, no a “medios pacíficos”, “actividades pacíficas” o “usos pacíficos”.Entre las Líneas En otras palabras, es el “objetivo”, la “finalidad” de la exploración y utilización del espacio ultraterrestre lo que debe ser pacífico, no los instrumentos y medidas operativas reales. Aunque, en la práctica, este matiz podría no ser fundamental, ya que en principio el objetivo y los medios están íntimamente relacionados -y los términos se intercambian con frecuencia – en la perspectiva legalista que estamos estudiando, esta distinción merece un interés especial. Desplaza el objeto de la restricción legal más allá, es decir, al objetivo de las actividades. No delimita directamente la actividad como tal.Entre las Líneas En consecuencia, confirma el libre sometimiento de la esfera de las medidas a utilizar al ámbito del derecho internacional público general y de la Carta de las Naciones Unidas, como se ha afirmado anteriormente.
En este sentido, se plantea la cuestión de si la dicotomía “no militar/no agresivo” es realmente adecuada para la delimitación del “propósito” de la conducta de la comunidad internacional. ¿O es más adecuada para el ámbito material, es decir, los medios empleados? ¿Qué significan los “fines pacíficos” en el ámbito internacional?
El concepto de “paz” lato sensu
“La paz”, el mantenimiento y el restablecimiento de la paz internacional, recorre como un hilo rojo todo el derecho internacional público, incluido el derecho espacial. Este término clave de la convivencia mundial, y uno de los principales propósitos de las Naciones Unidas, ha sufrido a su vez una transformación cardinal en la era moderna de las relaciones internacionales.
El término “paz internacional” pasó de ser un concepto negativo (estrecho) a uno positivo (amplio). Originalmente, la “paz” se concebía como una mera “ausencia de guerra”, absentia belli.
Pormenores
Las actividades y maniobras realizadas fuera de los tiempos de guerra se englobaban en el término “paz”, “pacífica”. Hoy en día, en un mundo globalizado con una mayor conciencia de los valores compartidos y las necesidades globales, la solidaridad y la responsabilidad colectiva por el bienestar de la humanidad, el concepto de paz se entiende en un sentido más amplio como un estado de niveles de vida razonables ampliamente garantizados. Para lograr un estado de paz, ya no basta con abstenerse de hacer la guerra, sino que se requiere asegurar los derechos humanos y la acción de la comunidad internacional en el desarrollo y la protección del medio ambiente en general.
El nuevo concepto de paz fue bien expresado por el Consejo de Seguridad de la ONU en 1992 en la Declaración Presidencial de la 3046ª reunión:
“La ausencia de guerra y de conflictos militares entre los Estados no garantiza por sí misma la paz y la seguridad internacionales. Las fuentes no militares de inestabilidad en los ámbitos económico, social, humanitario y ecológico se han convertido en amenazas para la paz y la seguridad”.
Aplicado al ámbito espacial, el espacio exterior puede utilizarse para garantizar el estado de paz en su sentido más amplio. Significa que la exploración y utilización del espacio exterior está destinada a apoyar y mejorar el nivel de vida razonable y el bienestar de la sociedad internacional. Esto incluye tanto la eliminación del flagelo de la guerra como la adopción de medidas positivas que mejoren los niveles de vida económicos, sociales, humanitarios, ecológicos y otros.
Este amplio abanico de acciones se ve confirmado por la práctica. La política espacial ha evolucionado hasta abarcar una gran variedad de actividades humanas, que van desde la comunicación, la navegación, el transporte, la investigación y el desarrollo, el medio ambiente y los asentamientos humanos hasta la salud mundial, la educación, la agricultura, la asistencia humanitaria, la ayuda en caso de catástrofe y la paz y la seguridad internacionales. El sector espacial atiende a las necesidades de toda la comunidad internacional e incita al progreso en el uso de las nuevas tecnologías, la cognición y el aumento del nivel de vida.Entre las Líneas En su resolución anual de 2016 sobre “Cooperación internacional para la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos”, las Naciones Unidas señalaron que la utilización de la ciencia y la tecnología espaciales y sus aplicaciones contribuyen a la consecución de los objetivos mundiales en el ámbito del “desarrollo económico, social y cultural, en particular la erradicación de la pobreza”.25 Se subraya “la necesidad de aprovechar los beneficios de la tecnología espacial para la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, en concreto de “las comunicaciones por satélite, los sistemas de observación de la Tierra y las tecnologías de navegación por satélite”.26 Esto confirma el gran potencial de las aplicaciones y los datos espaciales para la mejora del bienestar de nuestro planeta.
Hoy en día, la exploración y la utilización del espacio ultraterrestre con “fines pacíficos” cumple así progresivamente su misión. Los medios empleados para lograr este objetivo están restringidos y definidos en diversas normas del derecho espacial y otros regímenes jurídicos pertinentes. Pueden adoptar múltiples formas y naturaleza e implicar tanto elementos civiles como militares. El límite último lo imponen la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional general en lo que respecta al uso de la fuerza.
Datos verificados por: Cox
El Comité o Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos
En 1958, el Departamento de estado de Estados Unidos propuso a las Naciones Unidas que se estableciera un Comité para considerar las implicaciones legales de los vuelos espaciales y la exploración espacial. El Tratado sobre el espacio ultraterrestre, junto con las diversas resoluciones y principios (así como los tratados posteriores que amplían el Tratado sobre el espacio ultraterrestre) fueron negociados y redactados por la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, un órgano especializado de la ONU organizado por la organización general de las Naciones Unidas Asamblea, y actualmente consta de más de 80 Estados. Todos los principales tratados espaciales, así como muchos instrumentos posteriores en el espacio son productos del Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos. El Comité o Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos se reunió originalmente en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra, pero ahora se reúne en las Naciones Unidas en Viena, Austria. El Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos tiene dos subcomités, el Subcomité Científico y técnico, y el Subcomité de asuntos jurídicos, que ambos se reúnen por dos semanas cada año, antes de que el Plenario de Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos más grande se reúna durante una semana y media en el verano, también en Viena.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Los tratados espaciales básicos redactados y negociados por el Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos son el Tratado sobre el espacio ultraterrestre de 1967, el acuerdo de astronauta de 1968, la Convención de responsabilidad de 1972 y la Convención de registro de 1975. Un tratado posterior, el acuerdo de la luna de 1979, también está en vigor, pero solo para una pequeña minoría de Estados, ninguno de los cuales son importantes potencias espaciales mundiales. El Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos fue también el hogar de una serie de fuentes no vinculantes de la ley espacial, incluida la resolución 1721 (XVI) B de 1961 sobre registro internacional, de la Asamblea General de la ONU y la resolución 1962 (XVIII) de 1963, de de la Asamblea General de la ONU, la denominada “Declaración de principios” sobre las actividades espaciales, tanto de que se desarrollaron antes del Tratado sobre el espacio ultraterrestre y cuyos textos contenían un lenguaje utilizado en el Tratado sobre el espacio ultraterrestre.
Con posterioridad a la creación de los tratados fundamentales de la ley espacial, el trabajo dentro del Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos condujo al desarrollo de varios principios relacionados con la transmisión directa de televisión, la teleobservación, las fuentes de energía nuclear, y las diversas pautas relacionadas con los desechos espaciales. Existen dos importantes conjuntos internacionales de directrices sobre los desechos espaciales: las directrices (más técnicas) del Comité Interinstitucional de coordinación de desechos espaciales realizadas fuera del Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, y las directrices de mitigación de desechos espaciales del Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos, que son un una versión más política y menos técnico-detallada de las pautas del Comité Interinstitucional de coordinación de desechos espaciales. Los trabajos recientes del Comité de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos han seguido centrándose en cuestiones apremiantes en las actividades espaciales, incluida la sostenibilidad en el espacio ultraterrestre y el desarrollo de directrices sobre la sostenibilidad a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de las actividades espaciales.
Desarrollo del Tratado sobre el espacio ultraterrestre
El impulso inicial para el desarrollo de un Tratado sobre el espacio ultraterrestre comenzó con la realización dentro del gobierno de los Estados Unidos de que para asegurar la posibilidad de exploración pacífica del espacio civil, así como de reconocimiento de satélites nacionales, y para prevenir proliferación en la órbita de la tierra, ciertas obligaciones mínimas deben ser colocadas en los Estados. [rtbs name=”mundo”] El primer desarrollo en esta área se encontraba dentro de COPUOS, con la declaración de principios jurídicos que rigen las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre. Esta “Declaración de principios” fue consagrada posteriormente en la resolución 1962 (XVIII) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 13 de diciembre de 1963. La redacción y negociación de esta declaración de principios esbozaba muchas de las importantes disposiciones y principios que rigen las actividades espaciales que iban a entrar en el Tratado sobre el espacio ultraterrestre de 1967.
📬Si este tipo de historias es justo lo que buscas, y quieres recibir actualizaciones y mucho contenido que no creemos encuentres en otro lugar, suscríbete a este substack. Es gratis, y puedes cancelar tu suscripción cuando quieras: Qué piensas de este contenido? Estamos muy interesados en conocer tu opinión sobre este texto, para mejorar nuestras publicaciones. Por favor, comparte tus sugerencias en los comentarios. Revisaremos cada uno, y los tendremos en cuenta para ofrecer una mejor experiencia.En 1966, el Presidente de los Estados Unidos, Lyndon B. Johnson, envió una carta al Embajador interino de los Estados Unidos ante la ONU, Arthur Goldberg, para comenzar a trabajar en un tratado espacial. Su fundamento, para ciertas pautas mínimas y una delineación de los derechos y responsabilidades fundamentales, y para que estos derechos y obligaciones sean colocados en un instrumento jurídico internacional con fuerza vinculante sobre los Estados, tiene sentido para otro Estado actores en el dominio espacial, lo más importante para la otra gran potencia, la URSS.
El Tratado sobre el espacio ultraterrestre
El Tratado sobre el espacio ultraterrestre de 1967 es considerado como la Constitución de la ley espacial y su primacía, alcance y utilidad duradera a ese apodo. A partir del 2017, el Tratado sobre el espacio ultraterrestre ha sido ratificado por (y por lo tanto es vinculante) a 105 Estados del mundo, y está firmado por otros 25 Estados (Comité de las Naciones Unidas sobre la utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos, 2017). Los Estados que son parte en el Tratado sobre el espacio ultraterrestre son todos los Estados espaciales más importantes y poderosos, incluidas las potencias históricas del espacio como los Estados Unidos, Rusia y China, así como las potencias espaciales emergentes. A menudo ocurre que cuando los Estados que son nuevos en las actividades espaciales desean señalar a la comunidad internacional que ahora son actores serios y comprometidos en el campo espacial, firman y ratifican el Tratado sobre el espacio ultraterrestre junto con los tratados espaciales posteriores que amplían y refinan sus disposiciones.
Datos verificados por: Andrews
[rtbs name=”derecho-espacial”] [rtbs name=”estrategia-militar”] [rtbs name=”espacio-exterior”] [rtbs name=”geopolitica”] [rtbs name=”derecho-internacional-publico”]Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Carrera espacial, Ciencia Planetaria, Colonización espacial, Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Espacio Exterior, Guerra Fría, Política del espacio exterior,
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