Pantouflage

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En Francia, algunos hombres de las grandes escuelas, actuales y antiguos funcionarios que se consideran tecnócratas, son los hombres que penetraron en los centros de decisión pública y convirtieron el Estado en un instrumento para la industrialización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Si estos son los verdaderos técnicos de los que ha dependido la modernización de Francia es quizás discutible. Lo que es menos discutible, sin embargo, es el hecho de que las grandes empresas industriales francesas, las industrias nacionalizadas y el sector público están dirigidas en gran medida por los miembros del “grands corps”.Entre las Líneas En un estudio sobre los directivos industriales en Francia se llegó a la conclusión de que “el rasgo más característico de las carreras de la muestra estudiada es la frecuencia de la P.D.-G. El autor de este estudio concluye que este tipo de carrera no consiste simplemente en la seducción por parte del sector privado de una élite cuyo sentido del servicio público se ha diluido.

Pormenores

Por el contrario, debe considerarse como un elemento esencial de la formación (adquisición de competencias o relaciones) de los directivos industriales en Francia. Otro estudio ha demostrado que Francia difiere un poco de otros países en este sentido. Igualmente importante es el hecho de que los que dejan el sector público por el privado casi siempre entran en grandes empresas. Una proporción considerable de los P.D.-G. franceses -una proporción que es mayor en las empresas más grandes que en las más pequeñas- proceden del sector público. Esta interpenetración de la empresa y el gobierno, resultante de la movilidad de los altos directivos del sector público al privado, es una de las particularidades de la sociedad francesa.

Los logros educativos de los ejecutivos de las industrias francesas son extremadamente altos. Así, se observaba en los años 70 que por lo menos el 68% de los altos ejecutivos de las 475 principales empresas no nacionalizadas, y el 74% del subgrupo de las industrias de prestigio, tenían una educación equivalente a solo el 2% de la población masculina francesa de su grupo de edad. Aquí el papel de las grandes escuelas, y en particular de la Escuela Politécnica, es de especial importancia. De los franceses con títulos de educación superior, solo alrededor del 2,8 por ciento tenía títulos de la Politécnica en los años 70, en contraste con el 42 por ciento de los altos directivos con títulos de educación superior en las grandes empresas no nacionalizadas de las industrias de prestigio. La homogeneidad de la formación académica y profesional de los directores de empresas industriales francesas implica tres cosas: en primer lugar, han sido formados generalmente en escuelas profesionales estatales (las “grands ecoles”); en segundo lugar, al menos una parte de su carrera se ha desarrollado en el sector público; y en tercer lugar, se han graduado entre el 15 y el 20 por ciento de los mejores de su clase. Este último factor es el que les permite elegir el ingreso en uno de los cuerpos de élite. El ingreso en el cuerpo técnico y administrativo, como hemos visto, se considera de suma importancia no solo para una carrera administrativa exitosa sino también para una carrera exitosa en el sector privado.

Estas escuelas de élite francesa han llegado a tener relaciones más estrechas con el sector privado y han aceptado de buena gana como un hecho que una proporción considerable de cada clase entrará en el sector privado inmediatamente después de la graduación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). De hecho, el porcentaje de los que renuncian a la administración pública inmediatamente después de la graduación y eligen un empleo en el sector privado ha aumentado continuamente. Como ha demostrado la literatura, mientras que solo el 1,9% del número total de técnicos politécnicos dimitió de sus comisiones al graduarse para entrar en una carrera empresarial en la primera mitad del siglo XIX, la cifra había alcanzado el 78,8% para la clase de 1918-1919. Como se observa en el estudio comparativo realizado por L’Expansion:

“Es evidente que los directores de las industrias francesas son los más instruidos, mientras que los directores ingleses son los menos instruidos. Un examen detallado muestra que más de la mitad de los P.D.-G. franceses incluidos en este estudio han sido formados en las grandes escuelas, y de éstos, la mitad se formaron en la Escuela Politécnica.Entre las Líneas En Francia, el nivel educativo es la medida de la valía de cada uno y un politécnico se considera de inteligencia superior y más amplia. ”

En un estudio de algunos departamentos del Ministerio de finanzas francés, se ha demostrado que el fenómeno del pantouflage (el paso del sector público al privado) ha sido un paso normal en la carrera de los miembros del cuerpo de inspectores financieros. Si bien la variación ha sido de entre el 25 y el 50 por ciento, ha alcanzado un promedio de alrededor del 30 por ciento, que es más o menos el mismo que el Cuerpo de Minas. También se ha demostrado que el número de miembros del Cuerpo de Minas que son en un momento dado funcionarios públicos ha ido disminuyendo, mientras que la salida del cuerpo hacia los sectores semipúblico y privado ha ido aumentando.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Los datos disponibles sugieren un patrón claro: grande ecole “grand corps” > la administración > alto cargo ejecutivo en el sector privado. Esta pauta se ha repetido tantas veces que ha llevado a una reorientación de los objetivos de las grandes ecoles, en particular de la Escuela Politécnica, y a un modelo de carrera al que aspiran los más ambiciosos. Una reciente encuesta entre los estudiantes de la Ecole Polytechnique documenta esto. Se preguntó a los estudiantes cómo consideraban el ingreso en el gran cuerpo al graduarse, y cómo veían la posibilidad de un eventual puesto como presidente de una empresa. Los resultados mostraron que “los que más se sienten atraídos por los puestos de dirección de las empresas son los que desean entrar en el grands corps”. Esta paradoja desaparece en cuanto nos damos cuenta de que la mejor manera de conseguir el puesto de director en las grandes empresas es entrar en un grands corps y luego, según la expresión habitual, ‘pantoufler’ o aprovechar las grandes posibilidades que ofrecen las licencias “20.

Informaciones

Los datos muestran una clara correlación entre el deseo de entrar en un grands corps y el deseo de convertirse en presidente de una empresa21, lo que sugiere que el servicio público ya no se considera un fin en sí mismo.

Dilución de la Distinción entre las Esferas Públicas y Privadas

En Francia se daba la distinción, otrora sagrada, entre el sector privado y el público; con el tiempo no es tan rígida como antes.Entre las Líneas En efecto, nada lo indica más que el hecho de que una mayoría (60%) de los que desean entrar en un gran cuerpo creen que no hay diferencia entre trabajar en el sector público o en el privado. Sólo un número muy reducido quiere seguir trabajando el mayor tiempo posible en el cuerpo al que se incorporan.22 Poder afirmar abiertamente que el objetivo final es un alto cargo en el sector privado muestra que el funcionario francés ha recorrido un largo camino desde su hostilidad a la “ganancia pecuniaria” y todo lo que trabajaba en contra del “interés general”.

En los años 50 y principios de los 60, se sostenía que mientras ciertas prácticas continúen protegiendo a las empresas marginales, independientemente de los costos, los funcionarios públicos sostienen que las grandes empresas son hipócritas si se quejan de la demagogia política que favorece a los “hombres pequeños”. Lamentan y a veces ridiculizan la actitud excesivamente cautelosa de la industria ante los problemas de inversión y modernización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Castigan lo que consideran la desidia de los empresarios hacia la vivienda y otros problemas sociales, y son conscientes de la necesidad de proteger los intereses no organizados, especialmente los del consumidor. Culpan de muchas de las dificultades que obstaculizan la integración económica europea a la reticencia de las empresas francesas a enfrentarse a la competencia de un mercado más amplio.Entre las Líneas En particular, los administradores más jóvenes que ya han alcanzado altos cargos muestran una impaciencia creciente con los hábitos arraigados de la comunidad empresarial francesa en aquella época.

La comunidad empresarial francesa, más recientemente, sigue afirmando que la mentalidad administrativa aún no ha evolucionado lo suficiente como para aceptar la existencia de empresas comerciales y beneficios.

Es importante tener en cuenta que a menudo hay una marcada discrepancia entre la retórica y la realidad. Si el empresario ve al funcionario como algo deficiente en la “ética del beneficio”, no significa que éste no comparta los valores básicos del empresario. El apego a un conjunto de creencias es siempre importante en la medida en que proporciona un marco en el que operar.

Una Conclusión

Por consiguiente, la ideología del interés general hace posible y a menudo legitima la atención a los intereses particulares26 . De igual modo, la opinión del empresario de que el funcionario todavía no ha abrazado suficientemente la “ética del beneficio” le permite perseguir de manera aún más agresiva el intento de transformar la administración a su imagen.

No se exagera, con razón, la hostilidad que caracterizaba las percepciones mutuas entre el sector público y el privado. Las circunstancias generales que rodean al alto funcionario en la Francia actual a menudo borrarán las diferencias entre su mentalidad y la de los dirigentes empresariales, o las dejarán sin sentido porque no influyen de hecho en el ajuste de las reivindicaciones en conflicto. Salvo las generalizaciones más superficiales, se ha producido un notable atemperamiento de la retórica hostil entre los dos sectores. Incluso los funcionarios del sector público están dispuestos a reconocer que existe una fácil comunicación entre los dos sectores y que éstos no son en absoluto tan distintos como a menudo se cree. Esta es una afirmación notable, que no concuerda con lo que sabemos de la administración que se considera con cierto grado de arrogancia en Francia.

Datos verificados por: LI

Recursos

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Véase También

Corrupción
Puerta giratoria (política)
Amakudari
Conflicto de intereses
Ciencias políticas, Teorías de ciencias políticas, Política Francesa

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