Pasaportes

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Concesión de Pasaportes por Razones Políticas

[rtbs name=”politicas”] El anuncio de Rusia en abril de 2019 de que tiene la intención de expedir pasaportes a los residentes de las regiones separatistas ucranianas de Donetsk y Luhansk es provocativo: Kiev lo ha llamado “agresión” y Washington lo ha calificado de “provocativo”, pero no es nada nuevo.

Conceder pasaportes es, en efecto, el equivalente a otorgar la ciudadanía, y conferir pasaportes a ciudadanos de otro país no es ilegal según el derecho internacional. Después de todo, muchos estadounidenses tienen doble ciudadanía británica y pasaportes de ambos países, por ejemplo.

Lo que es inusual en el enfoque de Rusia, sin embargo, es el uso de pasaportes como herramienta para promover sus objetivos de política exterior, que a veces significan expansión territorial. La oferta del Kremlin hará temer, en particular, que el Presidente ruso Vladimir Putin repita en Ucrania sus esfuerzos en Georgia.Entre las Líneas En 2002, Rusia otorgó la ciudadanía a los habitantes de Abjasia y Osetia del Sur, dos regiones separatistas que Georgia considera suyas. Seis años después, Rusia invadió Georgia, citando, entre otras razones, la protección de los ciudadanos rusos. Asimismo, reconoció como residentes rusos de Crimea, la región ucraniana que anexó en 2014.

Estos son ejemplos claros de cómo los pasaportes pueden ser -y son- utilizados por los países como incentivos, desincentivos, generadores de ingresos o formas de restringir el movimiento.

A continuación se presentan algunas de las formas en que los países utilizan los documentos:

La revocación como castigo

La ley de los Estados Unidos permite que el pasaporte de un ciudadano sea revocado por falta de pago de impuestos, pero la Secretaría de Estado también puede negar o retirar los pasaportes por razones que incluyen la seguridad nacional. Este último argumento estaba en juego en el caso de Hoda Muthana, que nació en los Estados Unidos de un ex diplomático yemení. Anteriormente fue reconocida como ciudadana estadounidense y se le otorgaron pasaportes en 2005 y 2014.Si, Pero: Pero después de viajar a territorio controlado por ISIS en Siria e instar a la violencia contra Occidente, la administración de Barack Obama dijo que Muthana nunca había sido elegible para la ciudadanía estadounidense, debido al estatus diplomático de su padre. Muthana está ahora en un campo de desplazados en Siria y quiere regresar a Alabama, pero no puede. Su caso se está abriendo paso en el sistema judicial.

Gran Bretaña está lidiando con un caso similar, el de Shamima Begum, quien también viajó a la Siria controlada por ISIS. Begum también está en un campo, pero no puede regresar a Inglaterra, porque el gobierno británico la despojó de su ciudadanía. Londres argumentó que podía hacerlo aduciendo que Begum tenía derecho a la nacionalidad bangladeshí, por lo que no se habría convertido en apátrida (ver definición, la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, adoptada en Nueva York el 28 de septiembre de 1954, la Convención para reducir los casos de apatridia, adoptada en Nueva York el 30 de agosto de 1961, y el apátrida de hecho, que se distingue del apátrida de derecho). Dhaka dice que nunca ha sido ciudadana.

Generación de ingresos

Las revocaciones de pasaportes y ciudadanía son relativamente raras. Lo que no es tan inusual es la venta legal de pasaportes como una forma de recaudar dinero para un país.Entre las Líneas En algunos casos, parece que se ha hecho así, en el caso de algunos observadores de la política denominada “crisol de civilizaciones” llevada a cabo bajo la administración Martinelli en Panamá.

El pasaporte de un país occidental es particularmente apreciado porque le permite a alguien que tiene derecho a vivir y trabajar en ese estado, y le otorga la exención de visado para viajar por gran parte del mundo. Tres países europeos venden directamente la ciudadanía que viene con un pasaporte: Los de Bulgaria se pueden comprar por unos 600.000 dólares; los de Chipre, por unos 1,75 millones de dólares; y los de Malta, por unos 1 millón de dólares. (Otros países, especialmente los del Caribe, ofrecen la ciudadanía por un precio mucho más bajo.) Estas ofertas suelen ser aceptadas por personas superricas que quieren pagar menos impuestos o por los ciudadanos de países como China y Rusia que quieren vivir en algún lugar con un Estado de derecho y una mejor calidad de vida. (Pero la UE quiere acabar con el visado que eligen los súper ricos, tales como los que existen en España y Malta).

Restricción de viajes

Los regímenes autoritarios suelen denegar pasaportes a los disidentes para impedir que se marchen. Irán, China y Corea del Norte son ejemplos de ello. Otros países, como la India, han impuesto restricciones de viaje a sus trabajadores menos cualificados debido a la posibilidad de explotación en el extranjero, aunque su aplicación es laxa. Algunos estados con antecedentes de persecución de minorías domésticas, como Myanmar (también conocido como Birmania), hacen casi imposible que esos grupos -como los musulmanes rohingya, en el caso de Myanmar- obtengan documentos de viaje.

Enlaces Ancestrales

Algunos países tienen razones a largo plazo (véase más en esta plataforma general) para conceder pasaportes a personas que de otro modo no tendrían derecho a ellos, a veces simplemente para mantener los vínculos con los que se han marchado. Irlanda, Hungría y Rumania conceden pasaportes a los no residentes cuyos antepasados se mudaron. Otros ofrecen la ciudadanía para expiar las injusticias históricas: Alemania concede pasaportes a los judíos y a otras personas que fueron despojadas de su ciudadanía durante la era nazi. España hace algo similar con los descendientes de los judíos sefardíes que fueron expulsados en el siglo XV.

Revisor: Lawrence

Pasaportes en el Derecho Internacional

El Diccionario Jurídico Espasa (2001) hace el siguiente tratamiento de este término jurídico: Recibe el nombre de pasaporte aquel documento que permite a un nacional ejercer el derecho a salir y entrar en el territorio nacional o de otro Estado en las condiciones establecidas en la ley. El artículo 12 de Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 19 de diciembre de 1966, ratificado por España el 13 de abril de 1977, dispone que toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país incluso del propio y, así mismo, nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país. Ciertamente que el derecho a salir libremente de un país puede ser objeto de restricciones cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o moral públicas o los derechos o libertades de terceros.

La legislación española reconoce a todo ciudadano español la libertad de salir y entrar en el territorio nacional, salvo obligaciones derivadas de la ley, y el derecho —que no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos— a la obtención de pasaporte o documento equivalente para tal fin.

Puntualización

Sin embargo, no podrán obtener pasaporte: a) los sujetos a patria potestad o tutela sin consentimiento de la persona a quien corresponde; b) quienes estén reclamados por la justicia y los sometidos a procedimiento criminal, salvo autorización del juez o tribunal competentes; c) quienes estén cumpliendo o deban cumplir una pena impuesta por sentencia judicial, salvo autorización del órgano judicial; d) los obligados al servicio militar, salvo el oportuno permiso.Entre las Líneas En casos excepcionales se podrá dictar resolución motivada disponiendo la retirada, retención o suspensión temporal del pasaporte, así como de la prohibición de salida del territorio nacional de súbditos españoles aunque estén en posesión de pasaporte, siempre que concurran necesidades derivadas de la seguridad interior y exterior del Estado o protección del orden público, la salud o la moral públicas o los derechos o libertades de terceros.

No procederá la exigencia de pasaporte a los españoles cuando se dirijan o procedan de países para los que, en virtud de convenio o norma de exención, no se precise, siempre que sean portadores del Documento Nacional de Identidad.

El pasaporte puede ser individual o familiar y, en este último caso, ambos cónyuges tendrán la condición de titular, pudiendo incluirse en uno y otro a los hijos menores de catorce años. Pueden expedirse pasaportes colectivos con motivo de peregrinaciones, excursiones o actos análogos con validez limitada a un solo viaje, siempre que exista reciprocidad con el país de destino.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La competencia para la concesión de pasaportes corresponde, dentro del territorio nacional, al Ministerio del Interior, y podrá ser ejercida por el Director General correspondiente o, por delegación, por los jefes superiores de Policía.Entre las Líneas En el extranjero, la expedición de pasaporte corresponde a los representantes diplomáticos o consulares de España en el país correspondiente. Algunos Estados exigen a los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) la diligencia de visado para pasar sus fronteras, que es estampada, en el pasaporte, en sus consulados. Con ello se controla y restringe la entrada de extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y, normalmente, se exige el visado en régimen de reciprocidad. Incluso, a veces se exige visado de salida a extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) residentes o a los propios nacionales que quieran trasladarse a otro país.

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Se denomina pasaporte diplomático aquel que un Estado concede a sus agentes diplomáticos y se expide por el Ministerio de Relaciones Exteriores. El pasaporte de servicio se concede a los miembros del personal administrativo y técnico de las misiones diplomáticas con el mismo fin de agilizar su tránsito por las fronteras.

Del hurto o extravío del pasaporte deberá el titular dar cuenta inmediata ante la autoridad nacional más próxima, sancionándose la infracción de esta obligación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). [J.L.R.—V.P.]

Regulación sobre Pasaportes y visados

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Recursos

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Véase También

Lista de pasaportes
Documento de identidad
Robo de identidad
Sello del pasaporte
Documento de viaje
Pasaporte para mascotas
Pasaporte de animales
Pasaportes, Documentos de viajes internacionales, Documentos de identidad, Políticas de Visado, Visados

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