Políticas Económicas en América Latina
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Políticas Económicas en América Latina y su Debate
La formulación de políticas económicas en América Latina ha estado plagada de confusión, contradicción y frecuentes retrocesos desde el inicio de la crisis de la deuda a mediados de 1982. Hay que reconocer que la crisis económica ha sido grave, y el desafío intelectual de formular una respuesta apropiada es desalentadora.
Puntualización
Sin embargo, es sorprendente lo mucho que los diversos gobiernos han jugado por tiempo, negándose a comprometerse con cualquier política, ya sea una de promoción de las exportaciones, repudio de la deuda o sustitución de las importaciones.Entre las Líneas En casi todos los países, las políticas comerciales y cambiarias han sido contradictorios y a menudo autodestructivos.
El régimen cambiario es un excelente ejemplo. Cada uno de ellos de los grandes países de reescalonamiento de América Latina ha permitido un margen significativo para desarrollar entre una tasa “libre” (ya sea en un mercado paralelo o en un mercado negro no oficial) y una tasa oficial.
Una prima en el mercado negro sobre los es probable que el intercambio se vea sesgado en contra de las exportaciones si las importaciones compiten los precios se determinan por la tarifa libre, mientras que los precios de exportación se fijan por la tasa oficial. (Venezuela es una excepción.) En muchos casos, el hecho de no depreciar la tasa oficial en La línea con la tasa libre también exacerba el problema de los déficits presupuestarios. Dado que los tipos arancelarios sobre las importaciones se rigen por el precio oficial de los el valor real de los ingresos arancelarios puede reducirse sustancialmente por una póliza que mantiene el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) oficial a una prima elevada en relación con la tasa del mercado negro.
México es un excelente ejemplo de ello. Después de dos años como Darlingo de la comunidad financiera internacional o su fuerte ajuste tras el inicio de la crisis a mediados de 1982, México despertó importantes preocupaciones sobre su capacidad a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) para superar la crisis de nuevo en el verano de 1985, incluso antes de los desastrosos terremotos. El problema, muy es una de las exportaciones. La mayor parte de la mejora muy considerable en La balanza exterior de México desde 1982 ha sido el resultado de una disminución de las importaciones, en lugar de un aumento de las exportaciones, como se indica en los siguientes datos, en miles de millones de dólares, ilustran:
Cada vez que el gobierno mexicano ha intentado aumentar la economía crecimiento, la factura de las importaciones ha empezado a subir una vez más, lo que supone una amenaza para el servicio de la deuda. Desde el primer trimestre de 1984 hasta el primer trimestre de 1985, las importaciones aumentaron un 39% bajo la presión expansiva de elecciones del verano de 1985, mientras que las exportaciones no petroleras disminuyeron en un 16%, y los ingresos del petróleo en el extranjero cayeron un 9 por ciento.
Una Conclusión
Por lo tanto, el superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) comercial general del primer trimestre disminuyó de 4.000 millones de dólares en 1984 a 2.400 millones En 1985, antes de los terremotos, México tenía el deseo de anunciar para renegociar los términos de su acuerdo de varios años, porque de su necesidad de financiación (o financiamiento) suplementaria a finales de 1985. terremotos, la necesidad de dinero nuevo es sustancialmente mayor.
El hecho de que las exportaciones no hayan aumentado más drásticamente se debe en parte a la continua vacilación de las autoridades políticas mexicanas sobre la conveniencia de seguir una política sostenida de promoción de las exportaciones. La reciente vacilación, sin embargo, no es nada nuevo, como lo demuestra el estudio histórico de Balassa sobre las políticas comerciales mexicanas desde 1956 hasta 198334 . Las medidas de protección efectiva de la industria muestran una marcada tendencia al alza entre 1960 y 1970. Por ejemplo, la protección efectiva de los bienes de consumo duradero y los bienes de capital aumentó del 64,6% en 1960 al 77,2% en 1970, mientras que las exportaciones tradicionales mexicanas mostraron un esperado estancamiento. Los modestos incentivos a la exportación, introducidos en 1970, duraron hasta la crisis de la balanza de pagos en 1976 y estimularon un aumento de las exportaciones no tradicionales, aunque desde una base muy baja en 1970.
Los cambios de política después de la crisis de la balanza de pagos en 1976 recuerdan en cierto modo a la actual política indirecta. Una gran devaluación de la moneda en 1976 se combinó con la liberalización de las importaciones en 1977-79. Las prescripciones en materia de licencias de importación fueron sustituidas por aranceles, que se suponía que eran temporales, pero en realidad nunca se suprimieron. Planes también se hicieron para que México se uniera al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
Puntualización
Sin embargo, estos planes, y de hecho la mayor parte de la liberalización, se abandonaron bajo la presión de una fuerte apreciación real del peso a finales del decenio de 1970. La apreciación apretó a las industrias que competían con las importaciones y las llevó a negociar, con éxito, un endurecimiento de la protección contra las importaciones. Las tasas arancelarias se incrementaron en 1981, y cuando la crisis mexicana estalló a mediados de 1982, se reintrodujeron controles cambiarios exhaustivos y requisitos de control de las importaciones.
Desde finales de 1982, las autoridades mexicanas han operado con una división sistema de intercambio de alimentos, con un sistema controlado o preferencial. todas las exportaciones, y una tasa libre para las importaciones restantes. Durante 1983 y 1984, la prima de los dólares en el mercado libre fluctuó en el orden de 20 30 por ciento, y el Banco de México intervino en ambos y los mercados libres para mantener una tasa de depreciación monetaria deseada. Esa tasa ha sido objeto de un acalorado debate, con empresas protegidas y la mayoría de los sindicatos pidiendo un lento arrastre para luchar contra la inflación y mantener bajos precios reales de las mercancías importadas. Hubo una fuerte depreciación real en la tasa monetaria oficial a finales de 1982, pero la tasa de La depreciación con respecto al dólar no fue suficiente para mantener una fuerte incentivos para los exportadores.
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El reciente movimiento en el verdadero oficial el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) con respecto a los Estados Unidos ha sido el siguiente (obsérvese que una disminución del tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) indica una apreciación real de la moneda):
Así, después de una fuerte depreciación en el tercer trimestre de 1982, la moneda se ha permitido apreciar a un nivel más alto que el de mediados de 1982. La apreciación es aún más notable porque el peso se mide contra el dólar, que a su vez se ha apreciado fuertemente contra otras monedas desde 1982.
Al igual que en la gestión de los tipos de cambio, se ha avanzado poco en la fecha en la promoción de las exportaciones a través del sistema comercial. Incluso con la libre la mayoría de las importaciones siguen requiriendo una licencia previa, de modo que el sistema todavía depende en gran medida de los controles de cambio. Desde las elecciones del verano de 1985, el gobierno ha comenzado a plantear una vez más la sugerencia de que México se una al GATT. Es difícil decir si la propuesta se adoptará esta vez y si la adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio significará una na rápida reforma de las prácticas comerciales.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Es más probable que los esfuerzos de estabilización sean costosos si los posibles exportadores creen que es probable que el gobierno dé marcha atrás a cualquier medida de liberalización y vuelva a adoptar políticas proteccionistas como de costumbre. Las reasignaciones llevarán más tiempo y serán más difíciles, cuanto mayor sean las expectativas de que la estructura reajustada de los precios relativos y los incentivos no continúe. Si se espera que la devaluación y la liberalización sean breves, es probable que los empresarios y los consumidores almacenen productos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) en previsión de una posible reimposición futura de [restricciones cuantitativas]. Al hacerlo, aumentan el déficit en cuenta corriente y, por lo tanto, la salida de divisas necesaria para sostener el programa de liberalización durante el período de ajuste.Entre las Líneas En el contexto de una situación en la que las divisas han tenido anteriormente un exceso de demanda debido al régimen comercial, los aumentos de las importaciones y los déficits en cuenta corriente pueden estimular una mayor especulación contra el tipo de cambio, lo que a su vez tiende a forzar la reimposición de los controles.
De hecho, México ha emprendido varias veces, la más reciente en 1976-78, una vía de liberalización sólo para que las posteriores apreciaciones reales acaben con los nuevos exportadores emergentes y las reversiones de política restablezcan los privilegios tradicionales de las industrias protegidas.
El fracaso de los gobiernos para mantener la liberalización o la promoción de las exportaciones está, por supuesto, profundamente arraigada en la fuerza de la política fuerzas aliadas a la estrategia de sustitución de importaciones.
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Por lo tanto, no es sorprendente que los tipos de reversión evidentes en México son comunes en todo el país América Latina.[rtbs name=”latinoamerica”] [rtbs name=”historia-latinoamericana”] Algunos autores informan que el mismo el retroceso fue evidente en todo el Cono Sur.37 No sólo ¿Las liberalizaciones en cada caso fracasaron en un agudo posterior sobrevaloración del tipo de cambio, pero las medidas de liberalización del comercio también fueron frecuentemente revertidos o pospuestos. Las reversiones crearon precisamente los efectos que Krueger señaló. Un ejemplo son los calendarios oficiales de reducción de aranceles del gobierno.
Pormenores
Los horarios se rompieron en una o varias ocasiones cuando se sentía que la inflación no estaba cayendo lo suficientemente rápido. Los productores reaccionaron retrasando el compromiso de recursos importantes. Estas actitudes de espera fueron confirmadas por entrevistas con cuarenta empresarios. Los entrevistados informaron que retrasaron la adopción de medidas sobre las políticas gubernamentales por períodos de hasta seis meses porque no estaban seguros de que se cumpliera la política.
La protección redundante demostró ser otro problema importante en estos países. Las reducciones nominales de los aranceles no tendrán efecto si la reducción las tasas siguen siendo totalmente protectoras. De hecho, dado el alcance de la redundancia en el aparato de protección en los tres países del Cono Sur en el a mediados del decenio de 1970, la combinación de modestas reducciones arancelarias y fuertes sobrevaloraciones de la moneda dejada a los exportadores en cada uno de los países como de la “liberalización” como lo fueron en el comienzo de los programas.
Desarrollar una nueva base de exportación en América Latina, está claro, no será un trabajo fácil. Lo que podría hacerlo casi imposible es la reciente ola de proteccionismo en las economías desarrolladas. La mayoría de los analistas han llegado a la conclusión de que este nuevo proteccionismo no ha sido aún lo suficientemente severo como para imponer graves costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) a los exportadores de los países en desarrollo.
Puntualización
Sin embargo, los riesgos de un proteccionismo mucho más estricto, en particular en los Estados Unidos, son evidentes y deben desempeñar un papel importante para deprimir las nuevas inversiones en los sectores de exportación de América Latina, así como para dar peso político a los grupos de América Latina que favorecen el repudio de la deuda y una mayor sustitución de las importaciones. El aumento del proteccionismo en todo el mundo sería seguramente el mayor golpe para una resolución exitosa de la crisis de la deuda internacional.
Deuda y Resultados Económicos
De todas las causas de los malos resultados económicos de América Latina consideradas por la literatura, las más importantes parecen ser las políticas comerciales y cambiarias.Entre las Líneas En pocas palabras, la deuda latina se volvió onerosa tanto por su estructura (vencimientos cortos, tasa de interés variable) como por la insuficiencia de exportaciones disponibles para su servicio. Después de una década de rápido endeudamiento externo, demasiados de los recursos de América Latina fueron en el sector no exportador, o en el extranjero. Cuando una restricción financiera en el a principios de los 80 causó que los bancos retiraran sus préstamos, la única forma en que la Los países latinos podían mantener el servicio de la deuda era a través de una recesión y una fuerte reducción de las importaciones combinada con reescalonamientos de la deuda.
La fuga de capitales, la elevada inflación y, tal vez, los mayores déficits públicos también han contribuido a los malos resultados de América Latina, en parte al exacerbar el sesgo contra los productos exportables. Hay pocas pruebas de que los excesivos déficits de cuenta corriente o los sectores públicos o empresas estatales excesivamente grandes hayan desempeñado un papel destacado.
Datos verificados por: Chris
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Notas y Referencias
Véase También
economía (véase su significado en el diccionario)
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A mi juicio, el mayor obstáculo para la promoción de las exportaciones en América Latina América hoy en día es el nivel de los tipos de interés reales más que el tipo de cambio o la política comercial. Es difícil prever un gran auge de la inversión en la industria de la exportación con costos reales de préstamo del orden del 30 por ciento o más, incluso con tipos de cambio altamente competitivos.
Permítanme considerar las diversas hipótesis que discute la literatura.
Primero, el tamaño de los corvejones externos. Estoy de acuerdo con su evaluación de que la gravedad de los choques no era la diferencia básica entre Asia y América Latina”. De hecho, los cálculos de Balassa sugieren que Corea sufrió choques externos mucho mayores que los de cualquiera de los países latinoamericanos, mientras que el choque de Tailandia fue virtualmente tan grande como el mayor choque latino, el de Chile. No obstante, hay que reconocer que esas comparaciones son bastante sensibles a la particular períodos de tiempo considerados; por ejemplo, incluso los exportadores de petróleo sufrieron choques externos adversos si comparamos 1982-84 y 1979-81. Además, Las conmociones difieren sustancialmente de un país a otro dentro de la misma región, y sostengo posteriormente que algunas de estas diferencias eran importantes para explicar el rendimiento preferencial.
Una segunda hipótesis que la literatura discute es el alcance del préstamo. Él señala que el préstamo latino no era mucho más pesado que el asiático en relación con el PIB. Pero era, por supuesto, más pesado en relación con las exportaciones.
La literatura también señala un par de posibles explicaciones que parecen tener individuos involucrados que fantasean con las diferencias entre América Latina y Asia oriental a fin de racionalizar sus prejuicios políticos. Las afirmaciones que los tipos impositivos son más bajos y que el sector público tiene un papel menor en el Este Asia me parece que ha sido enterrada de manera bastante convincente por las pruebas la literatura presenta.
Lo mismo fue cierto en la cuestión de los déficits del sector público. Los datos sugieren que los grandes déficits del sector público tienen contribuyó a los malos resultados macroeconómicos.
En mi opinión, una explicación más convincente que la conspiración de clase la proporciona la hipótesis más simple de los errores de política: es decir, las decisiones que se habrían tomado de forma diferente si los responsables políticos hubieran dominado los hechos y hubieran adoptado una visión a largo plazo. El impulso inicial para la sustitución de importaciones provino de un análisis defectuoso que subestimó sus costos y sobreestimó los obstáculos para la promoción de las exportaciones. Los errores más recientes, en mi opinión, han surgido principalmente de un factor que a menudo se pasa por alto en la profesión, excepto en la literatura especializada sobre el ciclo político-empresarial: la miopía, la reticencia política a aceptar los costos a corto plazo con la expectativa de ganancias a largo plazo. México, que utilizó los ingresos transitorios del auge del petróleo de 1979-1981 para salir a pedir préstamos a los bancos a fin de aumentar la absorción por algo más que los ingresos, constituye un ejemplo extremo. Pero todos los países latinoamericanos de los que habla la literatura, excepto Colombia, han permitido a veces que surja la sobrevaloración con la esperanza de que proporcione una solución rápida a la inflación (el Brasil no lo hizo hasta 1980).
Así pues, mi explicación básica de la diferencia de rendimiento se basaría en la visión de futuro de la formulación de políticas, con una política de tipos de cambio dedicada a la preservación de la competitividad y políticas comerciales orientadas al exterior como manifestaciones particulares de políticas menos miopes. Ciertamente creo que esto explica la feliz experiencia de Colombia en comparación con la de Argentina, Chile, México, y Venezuela. La miopía también contribuyó a los problemas de Brasil: el faraón proyectos de inversión de la era militar, el intento de prolongar la milagrosa en la era de los altos precios del petróleo, la decisión de luchar la inflación por la indexación prefijada en 1980, y las políticas expansivas que condujo al insostenible auge de ese año. Sin embargo, Brasil identificó en su mayor parte prestar atención a asegurar un tipo de cambio competitivo y podría haber escapado a la necesidad de reprogramar, si hubiera sido localizado en Asia y, por lo tanto, no ha sido objeto del problema de contagio-a fenómeno que la literatura pasa por alto.
Mi impresión es que en general los países asiáticos han sido menos miopes.
Malasia es otro país, como Colombia, que resistió los cantos de sirena de los bancos para prestarle dinero cuando no se necesita. Tailandia también parece haber sido relativamente bien administrada. Corea, es cierto, se acercó al borde en 1980 como resultado de la sobreexpansión políticas en 1979 y grandes choques externos; si hubiera sido en América del Sur y por lo tanto sujeto a contagio, bien podría haber sucumbido. Indonesia probablemente se salvó por su choque externo positivo. El Filipinas no tenía ese beneficio, así que se metió en problemas como el latín América.
Por último, quiero desafiar la afirmación de la literatura de que las políticas desde 1982 en “casi todos los países” de América Latina han sido “contradictorios y a menudo autodestructivos” y sin ningún sentido claro de dirección. Por el contrario, creo que hay una amplia aceptación de la necesidad de pasar a la promoción de las exportaciones. Los siete países de la literatura emprendieron importantes devaluaciones reales después de 1982. Cuatro de los siete han no permitieron ningún deslizamiento significativo desde su primera devaluación importante. Perú, México y Venezuela han sufrido un mal deslizamiento en algún momento, pero todos han hecho correcciones posteriores, al menos parcialmente.
El caso contra los controles de importación como forma de vida, que es lo que la literatura ataques en el cuerpo de su papel, es mucho más fuerte que el caso contra su utilización como respuesta temporal y de emergencia a una balanza de pagos crisis, que es de lo que se queja en la sección final. Es de vital importancia no fomentar nuevas inversiones en importaciones ineficientes que compiten con las de las industrias, sino para promover las exportaciones de bienes que disfrutan de una ventaja comparativa real, pero sustituyendo los deportes y la completa utilización. de la capacidad nacional existente puede ser a menudo una política sensata a corto plazo, y la forma más rápida de lograrlo bien puede implicar el uso de la importación controles. Europa no comenzó la reconstrucción de la posguerra en 1946 por liberalizando sus importaciones frente a la zona del dólar; liberalizó como y cuando la recuperación de la balanza de pagos permitida. Recomendaría la misma estrategia para América Latina hoy en día. Del mismo modo, ningún país debería planean vivir con una prima permanente en la bolsa del mercado negro la tasa. Pero como respuesta a una pérdida de confianza, mientras que las medidas para promover exportaciones se están aplicando, una prima sobre la tasa paralela puede posiblemente sea menos perjudicial que un exceso de la tasa oficial.
Parece que la aparente cultura diferencias entre los países de América Latina y Asia y a la preocupación de las empresas estadounidenses por la estabilidad política de los países en el que construyen plantas de ultramar como otros dos factores que pueden tener contribuyó al crecimiento de los sectores de exportación de los países asiáticos.