Políticas Públicas del Gobierno Egipcio

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Sociedad y Políticas Públicas del Gobierno Egipcio desde los Años 50

Egipto ha funcionado bajo varias constituciones, tanto como monarquía como, después de 1952, como república. La primera y más liberal fue la constitución de 1923, promulgada justo después de que Gran Bretaña declarara la independencia de Egipto. Ese documento sentó las bases políticas y culturales del Egipto moderno, declarándolo un estado islámico soberano e independiente con el árabe como lengua. El voto se extendió a todos los hombres adultos. Esta constitución preveía un parlamento bicameral, un poder judicial independiente y un ejecutivo fuerte en forma de rey.Entre las Líneas En 1930 esta constitución fue sustituida por otra que otorgaba aún más poderes al rey y a sus ministros. Tras una enérgica protesta, fue derogada cinco años después. La constitución de 1923 volvió a entrar en vigor, pero fue abolida definitivamente tras la revolución de 1952.Entre las Líneas En 1953 se declaró la República de Egipto. La nueva junta gobernante -dirigida por un carismático oficial del ejército, Gamal Abdel Nasser- abolió todos los partidos políticos, que habían funcionado con relativa libertad bajo la monarquía, y en 1956 se introdujo una nueva constitución, en la que se concedió el derecho de voto a las mujeres. Para sustituir a los partidos políticos abolidos, el régimen formó la Unión Nacional en 1957 -a partir de 1962 la Unión Socialista Árabe (ASU)-, que dominó la vida política en Egipto durante los siguientes 15 años.Entre las Líneas En 1964 se promulgó una constitución provisional.

En el centro del régimen posrevolucionario estaba el compromiso con el panarabismo, la filosofía nacionalista que reclamaba la creación de un único Estado árabe, y durante las décadas siguientes Egipto realizó varios intentos frustrados de forjar uniones transnacionales con otros países árabes.Entre las Líneas En 1958 Egipto y Siria se fusionaron en un solo Estado, llamado República Árabe Unida, nombre que conservó Egipto durante una década tras la secesión de Siria en 1961.Entre las Líneas En 1971, Egipto, Libia y Siria acordaron establecer la Federación de Repúblicas Árabes, pero la federación nunca llegó a materializarse. La capital de la federación sería El Cairo. Sin embargo, en 1977, el deterioro de las relaciones entre Egipto y otros Estados árabes a causa de las negociaciones de paz de Egipto con Israel condujo al fin de la federación y a la suspensión de Egipto de la Liga Árabe, organización regional de la que había sido miembro fundador.

En 1971 se aprobó por referéndum una nueva constitución egipcia que sustituía a la constitución provisional de 1964. Se modificó en 1980, 2005 y 2007.Entre las Líneas En 2005, Egipto celebró sus primeras elecciones presidenciales, en las que varios candidatos compitieron por el cargo y que se celebraron por votación popular. Hasta entonces, el poder legislativo elegía a un único candidato, que era confirmado por un plebiscito nacional.

La Constitución de 1971 fue suspendida en febrero de 2011, tras un levantamiento popular que forzó la dimisión del presidente Hosni Mubarak. El 30 de marzo de 2011, el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas (el gobierno militar interino de Egipto) emitió una declaración constitucional provisional. Incorporaba disposiciones de la Constitución de 1971, así como nuevas medidas, aprobadas por referéndum en marzo de 2011, para hacer más abiertas las elecciones, imponer límites al mandato presidencial y restringir el uso de las leyes de emergencia. La declaración constitucional también incluía disposiciones para las elecciones legislativas y presidenciales y para la redacción de una nueva constitución permanente.

En 2012, la legislatura recién elegida nombró una Asamblea Constituyente de 100 miembros para redactar un proyecto de constitución que se aprobaría en un referéndum nacional. Dado que los partidos islamistas habían obtenido una mayoría de más de dos tercios en la legislatura, los islamistas fueron designados para la mayoría de los escaños de la Asamblea Constituyente. Las tensiones entre el bloque islamista y una coalición minoritaria de miembros liberales, laicos y cristianos de la asamblea se convirtieron rápidamente en un punto muerto sobre cuestiones de derechos humanos y el papel de la religión en el Estado, y la mayoría islamista acabó aprobando un proyecto de constitución a pesar de las impugnaciones legales y los abandonos de la oposición. La constitución fue aprobada en un referéndum nacional en diciembre de 2012.

La Constitución de 2012 se suspendió en julio de 2013, cuando el presidente Mohamed Morsi fue destituido tras varios días de manifestaciones masivas contra su gobierno. Se creó una administración provisional dirigida por el presidente del Tribunal Constitucional Supremo para gobernar el país.Entre las Líneas En septiembre, la nueva administración convocó a un grupo de 50 miembros para sustituir la Constitución de 2012.

La nueva constitución, aprobada por los votantes egipcios en enero de 2014, dejaba fuera gran parte del lenguaje religioso conservador que aparecía en el documento de 2012. Una serie de enmiendas fueron aprobadas en un referéndum en 2019. Entre otras disposiciones, ampliaron los mandatos presidenciales y restablecieron una cámara alta del poder legislativo (originalmente eliminada de la constitución de 2014).

Marco constitucional

La Constitución egipcia proclama que la República Árabe de Egipto es un Estado democrático con el islam como religión estatal y el árabe como lengua nacional. Reconoce la propiedad pública y privada y garantiza la igualdad de todos los egipcios ante la ley y su protección contra la intervención arbitraria del Estado en el proceso legal. También afirma el derecho de reunión pacífica del pueblo y el derecho a organizarse en asociaciones o sindicatos y a votar. Prohíbe la formación de partidos políticos basados en la religión.

El presidente de la república es el jefe del Estado y, junto con el gabinete, constituye el poder ejecutivo. El presidente debe ser egipcio, nacido de padres egipcios y tener al menos 40 años. El mandato presidencial es de seis años y puede prorrogarse por un período adicional. El presidente nombra al primer ministro (que es el jefe de gobierno), a los ministros y a los viceministros. El gabinete está obligado a presentar su plataforma al órgano legislativo, la Cámara de Representantes.El presidente tiene derecho a conceder amnistías y reducir las penas y la facultad de nombrar a los funcionarios civiles y militares y destituirlos de la manera prescrita por la ley. El presidente es el comandante supremo de las fuerzas armadas, pero sólo puede declarar la guerra en consulta con el Consejo de Defensa Nacional, un consejo formado por oficiales militares y civiles, y con la aprobación de una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes.

El poder legislativo reside en la Cámara de Representantes, compuesta por miembros elegidos según un complejo sistema de representación proporcional para mandatos de cinco años. La Cámara de Representantes ratifica todas las leyes y examina y aprueba el presupuesto nacional. Los miembros de la Cámara de Representantes tienen derecho a interrogar a los miembros del gabinete y pueden destituir al primer ministro, a los ministros del gabinete o a gabinetes enteros aprobando una moción de censura con mayoría simple. La Cámara de Representantes también puede destituir al presidente con una mayoría de dos tercios. El presidente no puede disolver la Cámara de Representantes sin un referéndum público.

El Senado fue inaugurado en octubre de 2020 después de que las enmiendas constitucionales aprobadas en 2019 restablecieran una cámara alta (la legislatura anteriormente bicameral pasó a ser unicameral en virtud de la Constitución de 2014). Los senadores tienen un mandato de cinco años, con un tercio elegido por la circunscripción, un tercio elegido por representación proporcional y otro tercio nombrado por el presidente. El Senado se encarga principalmente de emitir dictámenes y propuestas sobre asuntos de unidad nacional, cohesión social, estructura de gobierno y enmiendas constitucionales. La cámara no tiene funciones de nombramiento o destitución de los miembros del gobierno.

Gobierno local

Hasta 1960 toda la administración del gobierno estaba muy centralizada, pero en ese año se estableció un sistema de gobierno local para descentralizar la administración y promover una mayor participación ciudadana a nivel local. La Ley de Administración Local de 1960 establece tres niveles de administración subnacional: muḥāfaẓāt (gobernaciones; singular muḥāfaẓah), markaz (distritos o condados) y qariyyah (pueblos). La estructura combina características de la administración local y del autogobierno local. Hay dos consejos en cada nivel administrativo: un consejo popular elegido y un consejo ejecutivo nombrado. Aunque estos consejos ejercen amplios poderes legislativos, están controlados por el gobierno central.

El país está dividido en 27 provincias. Cuatro ciudades -El Cairo, Alejandría, Port Said y Suez- tienen estatus de gobernaciones. El gobernador es nombrado y puede ser destituido por el presidente de la república. El gobernador es la máxima autoridad ejecutiva de la gobernación, tiene autoridad administrativa sobre todo el personal del gobierno, excepto los jueces de la gobernación, y es responsable de la aplicación de la política.

El consejo de la gobernación está compuesto por una mayoría de miembros elegidos. Según la ley, al menos la mitad de los miembros del consejo provincial deben ser agricultores y trabajadores.Entre las Líneas En la práctica, sin embargo, no ha sido posible alcanzar esta proporción, en parte porque los agricultores trabajan muchas horas y tienen poco tiempo libre para presentarse a las elecciones, y mucho menos para asistir a largas reuniones. Además, muchos agricultores y trabajadores de edad avanzada no tienen un nivel de educación formal lo suficientemente alto como para desempeñar su labor con eficacia. Los consejos de ciudad o de distrito y los consejos de pueblo se establecen sobre los mismos principios que los que subyacen a los consejos de las gobernaciones.

Los consejos provinciales y locales desempeñan una gran variedad de funciones en materia de educación, sanidad, servicios públicos, vivienda, agricultura y comunicaciones; también son responsables de promover el movimiento cooperativo y de aplicar partes del plan nacional. Los consejos locales obtienen sus fondos de los ingresos nacionales, un impuesto sobre la propiedad inmobiliaria dentro de la gobernación, diversos impuestos o tasas locales, los beneficios de los servicios públicos y las empresas comerciales, y las subvenciones, ayudas y préstamos nacionales.

Justicia

La Constitución de 2014 hace hincapié en el carácter independiente del poder judicial. No debe haber ninguna interferencia externa en los procesos judiciales. Los jueces no están sujetos a ninguna otra autoridad que no sea la ley; no pueden ser destituidos y son disciplinados en la forma prescrita por la ley. Los jueces son nombrados por el Estado, con la aprobación previa del Consejo Judicial Supremo. El Consejo también es responsable de los asuntos de todos los órganos judiciales; su composición y funciones especiales están especificadas por la ley.

La estructura de los tribunales puede considerarse en cuatro categorías, cada una de las cuales tiene una división civil y otra penal. Estos tribunales de jurisdicción general incluyen los tribunales de distrito, los tribunales de primera instancia, los tribunales de apelación y el Tribunal de Casación; este último es el más alto tribunal de apelación y tiene el poder de anular las sentencias de los tribunales inferiores. Las sesiones de los tribunales son públicas, excepto cuando la consideración de asuntos de orden público o decencia decida lo contrario. Las sentencias se dictan en sesión pública.

Además, hay tribunales especiales, como los militares y los de seguridad pública, que se ocupan de los delitos contra el bienestar o la seguridad del Estado. El Consejo de Estado es un órgano judicial independiente, que se ocupa especialmente de los litigios administrativos y las acciones disciplinarias. El Tribunal Constitucional Supremo, con sede en El Cairo, es el más alto tribunal de Egipto. Entre sus funciones está el control judicial de la constitucionalidad de las leyes y reglamentos y la resolución de conflictos judiciales entre los tribunales.

Egipto fue el primer país árabe en abolir los tribunales comunales basados en la religión (1956). Las cuestiones relativas al estatuto personal -como el matrimonio, el divorcio y la herencia- son ahora resueltas por los tribunales civiles, aunque estos tribunales siguen teniendo en cuenta los estatutos de la Sharīʿah (ley islámica), la Iglesia Ortodoxa Copta y otras instituciones cristianas. Los códigos civil y penal, así como el procedimiento judicial, se basan en el derecho francés, pero están influenciados por la Sharīʿah.

Proceso político

Después de 1962, toda la participación y representación popular en el proceso político se hacía a través de la Unión Socialista Árabe (ASU). Sin embargo, en 1976 la ASU se dividió en tres “púlpitos”: izquierda, centro y derecha. Pronto se formaron otros partidos políticos, que fueron reconocidos por una ley aprobada en junio de 1977. Al ser eclipsada por los nuevos partidos políticos en 1978, la ASU fue oficialmente abolida mediante una enmienda constitucional en 1980.

Hasta 2011, el Partido Nacional Democrático (PND), creado por el presidente Anwar Sadat en 1978, fue el partido oficial del gobierno y ocupó casi todos los escaños de la Asamblea Popular. Los comunistas, los Hermanos Musulmanes y los grupos religiosos extremistas no estaban oficialmente representados. Sin embargo, decenas de candidatos que fueron elegidos como “independientes” en las elecciones de 2005 para la Asamblea Popular eran en realidad miembros de los Hermanos Musulmanes. Tras la dimisión de Mubarak en 2011, el PND se disolvió. Diversos grupos políticos, incluidos algunos que habían sido prohibidos anteriormente, comenzaron a organizar partidos políticos y a buscar el reconocimiento oficial. Los Hermanos Musulmanes lanzaron su partido político, el Partido de la Libertad y la Justicia, a principios de 2011. El partido superó a todos los demás en las elecciones legislativas y presidenciales de 2011 y 2012 y operó libremente hasta julio de 2013, cuando Morsi fue depuesto por los militares y se emprendió una represión masiva contra los Hermanos Musulmanes.

Detalles

Las enmiendas constitucionales que se aprobaron a principios de 2014 restablecieron la prohibición anterior a 2011 de los partidos políticos basados en la religión.

Políticas Públicas y Sociedad

Seguridad

Egipto mantiene una de las fuerzas militares más grandes y fuertes de la región. Aproximadamente tres cuartas partes de sus efectivos militares totales corresponden al ejército. El resto se reparte entre la fuerza aérea (incluido el mando de defensa aérea) y la marina. El ejército está equipado con un gran número de carros de combate de última generación, así como con artillería de campaña y otros equipos blindados. El ejército del aire cuenta con varios cientos de aviones de combate de alto rendimiento, y la marina tiene una pequeña flota compuesta principalmente por embarcaciones de patrulla costera, pero que también incluye fragatas, destructores y submarinos. Lo más importante es que el país es uno de los pocos de la región que cuenta con su propio complejo industrial militar.

Detalles

Las empresas egipcias relacionadas con el gobierno fabrican vehículos blindados ligeros y misiles (de corto y medio alcance) y ensamblan algunos de sus vehículos blindados pesados en virtud de contratos con empresas extranjeras. El cuerpo de oficiales ha desempeñado tradicionalmente un papel destacado en la política. Como parte del proceso de paz con Israel, Estados Unidos ha proporcionado al país grandes cantidades de ayuda militar.

Hay una serie de unidades paramilitares, que se encargan principalmente de la seguridad interna. La mayor de ellas, las Fuerzas Centrales de Seguridad (FSC), depende del Ministerio del Interior y mantiene un número de efectivos casi tan elevado como el del ejército. Mucho más pequeñas son la Guardia Nacional, las Fuerzas de Guardafronteras y la Guardia Costera. Como ocurre en muchos países de la región, los servicios de inteligencia son omnipresentes y desempeñan un papel importante en la seguridad interior.

Tanto los servicios militares como los paramilitares se basan en la conscripción para llenar sus filas, con la obligación de servicio para los varones a partir de los 18 años. Por lo general, se requiere un período adicional de servicio en la reserva militar después del licenciamiento. Las condiciones de vida, sobre todo para los miembros del CSF, son pobres y la paga es baja. Una breve rebelión de los miembros del CSF a mediados de la década de 1980 provocó varios cientos de muertos.

El Ministerio del Interior controla y supervisa directamente todas las funciones policiales y de seguridad en las provincias, distritos y pueblos. A nivel central, el viceministro de Seguridad Pública es responsable de la seguridad general, la emigración, los pasaportes, la seguridad portuaria, la investigación criminal, los guardias ministeriales y los servicios de emergencia. El viceministro de policía especial es responsable de la defensa civil, el tráfico, la administración de prisiones, la policía turística y la policía de transporte y comunicaciones.

Salud y bienestar

El presupuesto del Ministerio de Sanidad ha reflejado un gasto creciente en programas de salud pública, especialmente desde la década de 1990. El número de centros de salud públicos, de camas en los hospitales públicos, de médicos y de dentistas ha aumentado considerablemente. Un aspecto importante del desarrollo de la atención sanitaria en Egipto ha sido siempre la ampliación de las instalaciones en las zonas rurales. A mediados del siglo XX, la población rural tenía acceso a la asistencia sanitaria principalmente a través de un centro local que funcionaba simultáneamente como centro de salud, escuela, unidad de bienestar social y estación de extensión agrícola. A principios del siglo XXI, cientos de hospitales y miles de unidades sanitarias más pequeñas atendían a las comunidades rurales. Sin embargo, la calidad de estas instalaciones era a menudo baja, lo que llevó a muchos residentes rurales a buscar tratamiento en los centros de salud islámicos, que generalmente eran superiores a los del gobierno.

En las ciudades y pueblos más grandes hay un gran número de médicos y especialistas bien formados. La profesión médica goza de prestigio, y sólo los graduados de secundaria mejor cualificados son aceptados en las facultades de medicina.

Se han realizado importantes esfuerzos para promover la medicina preventiva. La vacunación obligatoria contra la viruela, la difteria, la tuberculosis y la poliomielitis se aplica a todos los niños durante sus dos primeros años. La esquistosomiasis, una enfermedad parasitaria muy extendida entre la población rural, representa un grave problema sanitario. Todos los centros de salud ofrecen tratamiento contra ella, pero la reinfección puede producirse fácilmente. Se han eliminado las epidemias de malaria, pero la enfermedad sigue existiendo en forma endémica, principalmente en el sur de Egipto.Entre las Líneas En todos los centros de salud se ofrece tratamiento contra la malaria, y se fumiga periódicamente las casas situadas en zonas de cría de mosquitos. También se ha prestado atención al problema de la tuberculosis; se han establecido centros en todas las gobernaciones y se han llevado a cabo campañas masivas de rayos X e inmunización.

El gobierno ha intentado socializar la medicina con medidas como la nacionalización y el control de las industrias farmacéuticas, la nacionalización de los hospitales gestionados por organizaciones y asociaciones privadas y la ampliación del seguro médico. Sin embargo, desde la década de 1970, los hospitales y clínicas privados han superado la calidad de los centros estatales. Una ley de seguro médico, aprobada en 1964, establece la cobertura sanitaria obligatoria para los trabajadores de las empresas que emplean a más de 100 personas, así como para todos los empleados gubernamentales y públicos. Los egipcios más pobres suelen acudir a clínicas u hospitales gestionados por grupos islámicos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Vivienda de Egipto

Egipto se enfrenta a una grave escasez de viviendas urbanas desde la Segunda Guerra Mundial. La situación se agravó posteriormente por el aumento de la migración de las zonas rurales a las urbanas, lo que provocó un hacinamiento urbano extremo. Aunque existe una gran preocupación por el problema de la vivienda, los esfuerzos combinados de los sectores público y privado han tenido dificultades para satisfacer la creciente demanda. Casi tres quintas partes de toda la inversión privada se destinaron a la construcción de viviendas a mediados de la década de 1980. A finales de los 90, se dedicaron enormes recursos a mejorar cientos de barrios marginales identificados, y se construyeron casi una veintena de nuevas áreas de desarrollo y ciudades. Sin embargo, el aumento de la población urbana, estimado en más de dos quintas partes durante el mismo periodo, complicó el problema.Entre las Líneas En 2004, las viviendas disponibles ascendían a aproximadamente un cuarto de millón de unidades, pero la demanda seguía siendo muy superior a la oferta. Además, muchas unidades permanecían vacías porque tenían un precio excesivo o estaban sujetas a diversas restricciones legales y otros obstáculos burocráticos.

En las zonas rurales, los aldeanos construyen sus propias casas a bajo coste con los materiales disponibles; sin embargo, los contratistas locales tienen prohibido por ley convertir la valiosa tierra vegetal en ladrillos. El gobierno ha experimentado con la ayuda a proyectos de autoayuda con préstamos estatales. Se han llevado a cabo ambiciosos proyectos de vivienda rural en terrenos recién ganados; se han construido pueblos enteros con todos los servicios necesarios.

Educación

A finales del siglo XIX, sólo había tres escuelas secundarias y nueve superiores patrocinadas por el Estado en Egipto; la estructura educativa seguía basándose en los maktabs o kuttābs (escuelas dedicadas a la enseñanza del Corán), para la educación primaria, y en las madrasas (colegios islámicos) para la educación superior.Entre las Líneas En 1923 se aprobó una ley que establecía la gratuidad de la enseñanza obligatoria entre los 7 y los 12 años, aunque no se aplicó plenamente hasta principios de la década de 1950. Después de la Segunda Guerra Mundial se produjo un fuerte aumento de la financiación (o financiamiento) de la educación, y tras la revolución de 1952 se aceleró el progreso. Uno de los rasgos más significativos de este progreso ha sido la difusión de la educación femenina, y se ha producido un fuerte aumento del número de mujeres que asisten a la universidad. Las mujeres ya no están confinadas al hogar; muchos campos de empleo, incluyendo las profesiones e incluso la política, están ahora abiertos a ellas. Otro resultado de la expansión de la educación ha sido la aparición de una élite intelectual y el crecimiento de una clase media, formada por miembros de las profesiones, funcionarios del gobierno y hombres de negocios. Gracias a los avances en la prestación de servicios educativos, las tasas de alfabetización han aumentado gradualmente; cada vez más, dos tercios de los hombres están alfabetizados, mientras que la proporción de mujeres -aunque aumenta rápidamente- sigue siendo aproximadamente la mitad.

Hay tres etapas de educación general estatal: primaria (seis años), preparatoria (tres años) y secundaria (tres años).

Detalles

Las etapas primaria y preparatoria son obligatorias para los niños de 6 a 15 años.

Detalles

Los alumnos que aprueban los exámenes tienen la oportunidad de continuar su educación en el nivel secundario. Hay dos tipos de escuelas secundarias, las generales y las técnicas. Los institutos generales ofrecen un plan de estudios científico, matemático y de artes liberales; la mayoría de las escuelas técnicas son comerciales, agrícolas o industriales.

Junto al sistema de enseñanza general del Ministerio de Educación, está el que imparten los institutos asociados a la Universidad de al-Azhar, centrada en la mezquita de al-Azhar (fundada en 970) en el casco antiguo de El Cairo. Al-Azhar es un centro de enseñanza islámica desde hace más de mil años. La enseñanza se imparte a niveles equivalentes a los de las escuelas estatales, pero para permitir un mayor énfasis en las materias islámicas tradicionales, la duración de la formación se alarga un año en la etapa preparatoria y dos en la secundaria. Desde 1961 se ha llevado a cabo una modernización a gran escala del plan de estudios del nivel universitario, haciéndolo comparable a los de otras universidades estatales.

En la década de 1950 había casi 300 escuelas extranjeras en Egipto, la mayoría de ellas francesas; muchas de ellas se han convertido desde entonces, en mayor o menor medida, en escuelas egipcias.

Detalles

Los alumnos que asisten a estas escuelas, en todos los niveles, se presentan a los mismos exámenes de certificación estatal que los del sistema estatal normal.

Las universidades estatales más antiguas son El Cairo (1908), Alejandría (1942), ʿAyn Shams (1950) y Asyūṭ (1957). Durante y desde la década de 1970 se añadieron más universidades al sistema estatal. También hay varias universidades privadas, siendo la más antigua la Universidad Americana de El Cairo (1919).

Hay muchos institutos de enseñanza superior, como la Academia de Artes, que comprende los institutos superiores de ballet, cine, teatro, música árabe, música occidental, folclore, crítica de arte y puericultura. Otros institutos se especializan en comercio, industria, agricultura, artes, cultura física, servicio social, salud pública, economía doméstica e idiomas. Los cursos de estudio conducen a la obtención de un título. Véase también sobre la vida cultural en Egipto.

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Recursos

Véase También

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