Las Políticas Públicas sobre las ONGs

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Políticas Públicas sobre las ONGs

En las relaciones internacionales actuales, las organizaciones no gubernamentales (“ONG”) desempeñan un papel muy importante. Influyen en el sistema internacional supervisando la actuación de los Estados o defendiendo nuevas agendas políticas. El trabajo de las ONG se centra en diversos campos, como la religión, la cultura, los derechos humanos, el desarrollo, los deportes y el medio ambiente (véase también Medio ambiente, papel de las organizaciones no gubernamentales; Derechos humanos, papel de las organizaciones no gubernamentales). Sus actividades también han encontrado un lugar destacado en el sistema de las Naciones Unidas (ONU).

En muchos países en desarrollo, las organizaciones no gubernamentales (ONG) participan en la prestación de lo que son esencialmente bienes privados, en particular, la atención sanitaria y la educación. En una economía sin ONG, puede haber buenas razones redistributivas y de eficiencia para que el gobierno proporcione estos bienes en especie. Pero si la prestación directa de estos servicios por parte del gobierno es ineficaz o ineficiente, ¿cuándo es preferible contratar a una institución similar a una ONG que recurrir a una organización con ánimo de lucro? Un estudio del Banco Mundial presenta dos modelos descriptivos sobre las ONG y plantea cuestiones sobre la política pública hacia ellas. El objetivo del documento es orientar la investigación sobre el comportamiento de las ONG y, de este modo, fundamentar las decisiones políticas relativas a ellas.

Las ONG proporcionan útiles vínculos reales y financieros con donantes externos. Sirven para prestar servicios que el gobierno favorece y que los donantes están dispuestos a financiar. La cuestión es: ¿Ofrece mejores resultados tanto para el gobierno como para el donante una ONG internacional o una organización de base? Transferir los fondos de los donantes a la ONG internacional es más eficaz que transferirlos a la organización de base. Sin embargo, cuando fracasa la cooperación entre el gobierno y los donantes, un proyecto ejecutado por una ONG internacional queda efectivamente muerto, mientras que uno ejecutado por una organización de base puede seguir cojeando. Por lo tanto, es posible que se prefiera esta organización, que de otro modo sería menos eficiente.

Se plantean dos conjuntos de cuestiones empíricas. La primera se refiere a la función de producción y costes de las empresas que prestan servicios valorados por los gobiernos, y al impacto de la condición de ONG en los costes y la calidad realizados. La segunda se refiere a las opciones de los gobiernos y a las políticas que adoptan frente a los proveedores alternativos de estos servicios. Al evaluar el comportamiento de las ONG y de las empresas con ánimo de lucro surgen varias cuestiones y preguntas clave:

¿Hasta qué punto responden las ONG a las crisis de ingresos y a las necesidades específicas (por ejemplo, en la atención sanitaria)?
¿Cómo se compara el comportamiento de las ONG con el de los funcionarios?
¿Actúan las ONG para complementar la provisión pública directa o para sustituirla, y son estas elasticidades cruzadas diferentes entre las ONG y otros proveedores del sector privado?
¿En qué tipo de actividades -por ejemplo, sanidad, educación, crédito y servicios de extensión rural- es más probable que estén representadas las ONG?

El análisis del comportamiento de la financiación de las relaciones bilaterales específicas entre donantes y países a lo largo del tiempo podría aportar información útil. Entre las cuestiones particulares se incluyen las siguientes:

¿Afecta el enfoque sectorial del proyecto a la solidez de la asociación y, por tanto, a su diseño óptimo?
Cualquier correlación entre los tipos de proyectos ejecutados a través de ONG internacionales y de base podría servir para poner a prueba la idea de que puede preferirse el primero cuando las preferencias de las partes están estrechamente alineadas, pero que se favorece el segundo en caso contrario.

Las ONG en el derecho internacional

Reconsiderar la personalidad y la participación

“Las ONG -escribió Dupuy en 2008- irritan a los estudios jurídicos clásicos”. La provocadora opinión de Pierre-Marie Dupuy proporciona una apertura perfecta para un debate crítico e interdisciplinar del discurso jurídico sobre las ONG en el derecho internacional. En efecto, las organizaciones no gubernamentales son un poco molestas cuando se intenta situar correctamente a las ONG en (los debates sobre) el derecho internacional. El problema es la distinción dogmática entre “personalidad” y “participación”, que la corriente principal de estudios jurídicos internacionales suscribe de un modo u otro. Los pocos estudiosos jurídicos de la corriente dominante que se niegan a ignorar a las ONG en el derecho internacional se ven “obligados” a:

• eludir cuidadosamente la ortodoxia de la personalidad jurídica internacional y adoptar un concepto tan tenue como el de “estatuto jurídico”; y/o
• adoptar una versión sociojurídica blanda de la participación de las ONG que se centra en los papeles más que en los derechos y responsabilidades.

En este marco, esta plataforma online examina la política de la personalidad jurídica internacional, el positivismo jurídico y sus contranarrativas:

• Positivismo jurídico: el dilema si hay o no hay personalidad jurídica internacional para las ONG.
• Paradigmas jurídicos alternativos: volver a incorporar a las ONG (incluyendo el enfoque orientado a las políticas; Derecho transnacional; Estudios jurídicos críticos).
• La cuestión de la gobernanza global y legitimidad como contranarrativas (jurídicas)

Esta plataforma digital también analiza la participación y sus implicaciones jurídicas, más allá de una concepción sociojurídica:

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

• Participación formal e informal.
• Derechos y obligaciones participativos (incluyendo la participación y elaboración de leyes).

ONG y gobernanza

La gobernanza de las ONG incluye el proceso de desarrollo de un liderazgo estratégico en una organización sin ánimo de lucro. Esto significa establecer las directrices, tomar decisiones estratégicas, evaluar el rendimiento y garantizar la responsabilidad y la transparencia.

Las organizaciones no gubernamentales (ONG) no son fáciles de definir por al menos dos razones. En primer lugar, existen diferencias considerables de un país a otro. La propia palabra “ONG” se refiere a lo que las ONG no son, más que a lo que son. A pesar de que las ONG “no son gubernamentales”, el espectro de las configuraciones privadas que pueden asumir y la amplitud del control del sector gubernamental varían en función de las características de cada país. Por ejemplo, las llamadas organizaciones no gubernamentales de propiedad gubernamental (ONGG) en China reflejan bien que la definición de lo que es privado y lo que no lo es depende de la historia del país.

Recursos

Véase También

Organizaciones de la sociedad civil (OSC); Organizaciones sin ánimo de lucro (OSAL); Organizaciones del tercer sector (OTS)

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