Referencias en las Constituciones Nacionales al Derecho Internacional

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: Consulte la información relativa a Derecho Internacional en la Constitución.

Referencias sobre Derecho Internacional en las Constituciones Nacionales

La evolución de las relaciones internacionales y del derecho internacional en tiempos de globalización ha tenido un profundo impacto en la forma y el fondo del derecho constitucional nacional, así como en el concepto y la teoría de la propia constitución.

Referencias constitucionales a las relaciones internacionales y al derecho internacional

Las constituciones han definido tradicionalmente las competencias de los órganos del Estado en materia de asuntos exteriores, especialmente en lo que respecta a la celebración de tratados internacionales. Además, las constituciones modernas suelen establecer la fuerza vinculante del derecho internacional en el ámbito interno, a veces reconocen la primacía del derecho internacional sobre el derecho interno, hacen referencia a las organizaciones internacionales, especialmente a las Naciones Unidas, o regulan la adhesión del Estado a las organizaciones internacionales. En las constituciones de los Estados miembros de la UE se prevé la transferencia de competencias soberanas a la UE o la puesta en común de la soberanía dentro de la UE (Grewe). Se han introducido cláusulas relativas a la Corte Penal Internacional (CPI), sobre su jurisdicción o la entrega de personas a la Corte. Con frecuencia, las cláusulas constitucionales especiales consagran los derechos humanos internacionales, les dan prioridad sobre el derecho interno o garantizan el acceso a los mecanismos de control internacional.

La proliferación de este tipo de referencias constitucionales al derecho internacional refleja los importantes cambios que se han producido en las relaciones internacionales desde la década de 1980. En primer lugar, la liberalización de los mercados mundiales en las últimas tres décadas ha dado lugar a una intensificación de las actividades económicas y culturales transfronterizas, en las que las fronteras de los Estados han dejado de constituir serias barreras para dichas transacciones. El impulso hacia un espacio económico mundial unificado exigía nuevas normas jurídicas, incluidas las constitucionales, para satisfacer los imperativos funcionales de los mercados globalizados.

En segundo lugar, el colapso de los regímenes autoritarios, sobre todo, pero no exclusivamente, en el sur de Europa en la década de 1970 y en Europa Oriental y Central después de 1989, hizo necesaria la elaboración de constituciones totalmente nuevas. Adaptadas a los modelos occidentales de constitucionalismo, estaban dispuestas (o se les instó) a prometer fidelidad al derecho internacional. Es el caso de: Grecia art 28 (1975); Portugal art 8 (1976); España art 96 (1978); Bulgaria art 5(4)(1991); Polonia art 9 (1997); Rumanía art 11 (1991/2003)

En tercer lugar, la comunidad internacional, o al menos sus miembros más poderosos, han supervisado los cambios de régimen y han inducido, acompañado, dirigido o incluso instalado nuevas constituciones estatales, como las constituciones de Camboya (1993), Bosnia y Herzegovina (1995), Sudáfrica (1996), Timor Oriental (2002), Afganistán (2004), Irak (2006), Kosovo (2008) y Sudán del Sur (2011). En cuarto lugar, la creación y el aumento de poder de organizaciones internacionales como la UE y la CPI han exigido adaptaciones constitucionales para permitir la integración de los Estados en esos regímenes y su cooperación con ellos.

La convergencia constitucional a través de la internacionalización

Estos factores han conducido a una “impregnación” de las constituciones nacionales por parte del derecho internacional (Wendel), hacia una convergencia “vertical” del derecho internacional y del derecho constitucional nacional, y por tanto también a una convergencia “horizontal” de las constituciones entre sí.

Vertical

Los principios constitucionales nacionales (como los derechos humanos y la autodeterminación/democracia, o el Estado de Derecho y la buena gobernanza) se han “actualizado” previamente a las normas internacionales, tanto como principios que rigen el funcionamiento de las propias instituciones internacionales, como punto de referencia para evaluar una constitución nacional. Estas normas guían así la elaboración de constituciones, la reforma constitucional y el Verfassungswandel hecho por los jueces. Un ejemplo pertinente es la prescripción internacional de elecciones libres y regulares. El Consejo de Europa, la UE y la OTAN han ejercido la presión o el estímulo más intenso y de mayor alcance para la reforma constitucional nacional. Los estudios empíricos han demostrado que la “socialización internacional” de los Estados de Europa Oriental y Central tuvo lugar debido a las condiciones de adhesión de estas organizaciones.

El Tratado de Maastricht de 1992, que fundó la UE y que reformó sustancialmente la Comunidad Europea, provocó revisiones constitucionales en la mayoría de los entonces 12 Estados miembros. La actual evolución constitucional del Reino Unido ha sido inducida, en gran medida, por la integración europea y por la Ley de Derechos Humanos de 1998, que aplica el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH).

Horizontal

Simultáneamente, se está produciendo una aproximación “horizontal” de las constituciones estatales. En concreto, las nuevas constituciones estatales diseñadas bajo la orientación internacional se “desmenuzan del mismo bloque”, basándose en el canon moderno de los derechos fundamentales, el Estado de Derecho, la democracia y la separación de poderes (véase más detalles). Ejemplos de principios que han viajado a nivel transnacional y se han extendido por la jurisprudencia son, sobre todo, los derechos humanos, la idea de la confianza legítima y el principio constitucional de proporcionalidad (véase más).

La aproximación global es promovida por el poder judicial (constitucional). Cada vez más, el derecho constitucional internacional y extranjero se utiliza como argumento en el discurso constitucional nacional. Estos procesos uponen una considerable expansión de la autoridad judicial a expensas de los órganos democráticos de elaboración de leyes que pueden acabar en una juristocracia.

Aunque ambos tipos de convergencia se han producido sobre todo en Europa, los defensores no europeos de la legalidad cosmopolita subalterna también abogan por un cambio de perspectiva en el derecho globalizado que “se desplaza del Norte al Sur, expresando el Sur no una ubicación geográfica sino todas las formas de subordinación (explotación económica; opresión de género, racial y étnica…). Los legalistas cosmopolitas afirman que quien vive en la miseria en un mundo de riqueza necesita la solidaridad cosmopolita y, por lo tanto, piden una participación en los discursos constitucionales transnacionales que tienen como objetivo promover la justicia global.

El lado oscuro de la internacionalización

El fenómeno de que “el derecho internacional está ahora en proceso de crear y definir el “Estado democrático”” no es puramente positivo. Los críticos, especialmente en los países poscoloniales, sospechan que se está reduciendo el espacio para la política interna en los países en desarrollo. La internacionalización de los derechos de propiedad, los procesos concomitantes de privatización de la propiedad estatal y la internacionalización intervencionista del discurso de los derechos humanos se consideran ejemplos negativos. Desde esta perspectiva, el Estado soberano debería seguir siendo un obstáculo contra la creación de un “espacio económico global unificado” y contra el poder económico de las organizaciones internacionales que se sospecha que limitan las posibilidades de los Estados del tercer mundo de perseguir un desarrollo independiente y autosuficiente.

De hecho, la globalización y la gobernanza mundial desmienten las pretensiones de unicidad, totalidad y supremacía de las constituciones nacionales, y también socavan el funcionamiento de los principios constitucionales. Los problemas globales obligan a los Estados a cooperar en el seno de organizaciones internacionales y a través de tratados bilaterales y multilaterales (se puede examinar algunos de estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Funciones antes típicas de los gobiernos, como garantizar la seguridad humana, la libertad y la igualdad, se transfieren en parte a niveles “superiores”. Además, se confía cada vez más a agentes no estatales (que actúan de forma transfronteriza) el ejercicio de funciones estatales tradicionales, incluso de tareas fundamentales como la actividad militar y policial. Todo esto ha llevado a que la gobernanza se ejerza más allá de los límites constitucionales de los Estados. Esto significa que las constituciones estatales ya no pueden regular la totalidad de la gobernanza de forma global. De este modo, la pretensión original de las constituciones estatales de formar un orden básico completo se ve frustrada. Las constituciones nacionales están, por así decirlo, vaciadas; los principios constitucionales tradicionales se vuelven disfuncionales o vacíos. Esto afecta al Estado de Derecho, al principio de seguridad social y a la organización del territorio, y especialmente al principio constitucional de la democracia.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El deterioro de la democracia dentro de los Estados a causa de la globalización y de la zonificación concomitante de las funciones de gobierno tiene básicamente tres aspectos:

• En primer lugar, la menor capacidad de los Estados nación para abordar y resolver los problemas políticos por sí mismos reduce la autodeterminación de los ciudadanos dentro de su sistema de gobierno nacional y, por tanto, el rendimiento democrático.
• En segundo lugar, en la era de las interdependencias globales, las actividades del Estado han adquirido mayor alcance y son más extraterritoriales. Esto significa que las decisiones políticas (que van desde la utilización de la energía nuclear hasta la reducción de impuestos o el aumento de las normas medioambientales) producen externalidades al afectar a las personas más allá de las fronteras estatales. La dificultad democrática en este caso radica en el hecho de que los individuos afectados no han elegido a los responsables de la toma de decisiones y no pueden en modo alguno controlarlos.
• En tercer lugar, la complejidad de la globalización aumenta la influencia de los expertos no elegidos (“tecnocracia”). Todo esto significa que ya no es posible que los Estados democráticos sean plenamente democráticos en un sistema internacional no democrático. En consecuencia, si se quieren preservar los principios básicos del constitucionalismo, incluida la democracia, debe producirse una constitucionalización compensatoria en el plano internacional.

Datos verificados por: Houston

El papel de las constituciones nacionales en una Europa unida

Se examina las constituciones nacionales en el contexto más amplio de una Europa unida. Dado que los Estados miembros están vinculados por sus constituciones al negociar y ratificar los tratados europeos, las constituciones nacionales funcionan como un filtro para el Derecho primario europeo. Además, también ejercen una influencia indirecta en la creación del derecho derivado europeo. Sin embargo, una vez creado, el derecho de la UE es válido y se aplica independientemente de las constituciones nacionales y tiene prioridad sobre ellas. En consecuencia, las constituciones nacionales ya no pueden cumplir su pretensión de regular exhaustivamente el poder público ejercido en el territorio del Estado. Sólo lo regulan en la medida en que sigue siendo un poder estatal. Sin embargo, los tribunales constitucionales nacionales intentan evitar las consecuencias extremas de esta situación eximiendo al propio núcleo identitario de las constituciones nacionales de someterse al derecho europeo.

Datos verificados por: Brousten

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.