Reglas de Origen

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés: Origin Rules.

Introducción: Regla de Origen

Concepto de Regla de Origen en el ámbito del objeto de esta plataforma online: El criterio general o especifico, pactado expresamente en un tratado comercial internacional que define cundo un bien podrá o deberá ser considerado como no originario y cundo un bien podrá calificar o ser clasificado como originario.

Acuerdos Comerciales, Reglas de Origen y Consecuencias Regionales. El Caso del Sector Textil

En el centro de los cambios en las políticas comerciales se encuentran los sistemas cambiantes de la organización industrial y la gobernanza denominados cadenas de valor globales (GVC) o redes de producción globales (GPN), por donde pasa la mayor parte del comercio mundial.

Detalles

Los acuerdos comerciales regionales (RTA) y las reglas de origen (ROO) estructuran la división del trabajo y las oportunidades de desarrollo y las limitaciones en las regiones productoras de prendas de vestir. Se afectan las políticas comerciales que van desde el Acuerdo Multifibra (MFA) y el Acuerdo sobre Textiles y Ropa (ATC) hasta el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Ley de Crecimiento y Oportunidades de África (AGOA) y la Ley de Zonas Industriales Calificadas. (QIZ) y la formación de diferentes acuerdos comerciales regionales, incluido el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el Acuerdo de Libre Comercio entre la República Dominicana y Centroamérica (CAFTA-DR), el comercio exterior de transformación de la UE (OPT) y el Acuerdo de asociación euromediterránea (EUROMED), así como las normas comerciales, en particular ROO, que históricamente han respaldado estos acuerdos.

Las políticas y normas comerciales han impulsado importantes cambios organizativos y geográficos y variados resultados de desarrollo en las CGV y RGP de prendas de vestir en los últimos 50 años. Las redes de exportación-importación que han surgido incluyen (i) acuerdos comerciales triangulares como respuesta a las cuotas de MFA entre los EE. UU., la UE, los NIC asiáticos y los países asiáticos menos desarrollados y los LIC en otras regiones; (ii) el reparto (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “distribution” o “sharing” en el contexto anglosajón, en inglés) de la producción entre los Estados Unidos, México y los países del CBI y entre los países de Europa Occidental, Europa del Este y África del Norte como respuesta a la mayor competencia de los países asiáticos; (iii) políticas geoestratégicas y de desarrollo comercial, que incluyen SGP, AGOA, QIZ, la Oportunidad Hemisférica de Haití mediante la Ley de Fomento de las Asociaciones (HOPE I y II) y Better Factories Cambodia (BFC), que luego se extendió a Better Work y (iv) más recientemente, el cambio a mercados comerciales y nacionales orientados al Sur-Sur, en gran parte como respuesta al cambio en los mercados finales y nuevas oportunidades en países especialmente emergentes.

Las reglas de origen o ROO en los acuerdos comerciales tienen un impacto importante en la estructura del comercio y la producción, la división del trabajo en las CGV y las RGP y los resultados de desarrollo relacionados y las consecuencias regionales. El objetivo de ROO es garantizar que los productos reales de los socios comerciales reciban un acceso preferencial al mercado y que los exportadores de terceros países no utilicen el transbordo y el procesamiento “ligero” para eludir los aranceles externos (Brenton y Oezden, 2009). 8Pero, en general, son impulsados ​​por políticas defensivas y, por lo tanto, protegen los mercados de textiles en los países desarrollados y, como resultado, dan forma a la distribución global de las actividades de la cadena de valor. A su vez, pueden determinar hasta qué punto se producen los vínculos atrasados ​​y el desarrollo regional en los países beneficiarios. Es decir, pueden influir en el tipo y los límites de actualización que serán posibles y, por lo tanto, en la sostenibilidad de los empleos que se generan.

Puntualización

Sin embargo, si bien la ROO restrictiva puede estar motivada para limitar el establecimiento de la producción de ensamblajes en suspensión al apoyar la integración local o regional hacia atrás, también puede obstaculizar el acceso al mercado en particular para LIC que enfrentan desafíos en el desarrollo de industrias textiles, en particular debido a su mayor escala e intensidad de capital..

Una Conclusión

Por lo tanto,

Desde la década de 1980, los principales países importadores regularon el volumen y el contenido de las importaciones a través de acuerdos aduaneros especiales (807/9802 en los Estados Unidos y OPT en Europa). Estos programas permitieron a las empresas estadounidenses y europeas exportar sus textiles para coserlos usando trabajadores con salarios bajos y reimportar la ropa. Los segmentos de hilados y tejidos de alto valor agregado de la industria se mantuvieron en los principales mercados, mientras que las operaciones de ensamblaje de bajo valor fueron deslocalizadas. El impuesto sobre los bienes reimportados se cobraba solo sobre el valor agregado (principalmente el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de la mano de obra en el montaje). Las políticas impulsaron una búsqueda de dos décadas de mano de obra a bajo costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) y una simple contratación de costura. Transformó a muchos productores regionales de paquetes completos en proveedores de mano de obra para costura, corte y costura y corte y costura, y transformó a fabricantes de Estados Unidos y la Unión Europea en proveedores de insumos y empresas comerciales.

Una Conclusión

Por lo tanto, estos acuerdos han promovido divisiones regionales específicas de mano de obra donde los productores regionales de bajo costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) en países próximos a los mercados principales son responsables de los pasos de producción intensivos en mano de obra como simples ensambladores, mientras que la producción de mayor intensidad de capital y de mayor valor se limita a los países el norte. Estas políticas comerciales regionales fueron un arma de doble filo para la industria de la confección en los países periféricos:

Tanto OPT como 807/9802 eran las formas originales de acuerdos de acceso preferencial basados ​​en los “requisitos de contenido local”, donde el contenido local se refería a entradas de fabricantes europeos y estadounidenses.Entre las Líneas En Europa, OPT fue desarrollado inicialmente por compañías alemanas que subcontrataban a países socialistas estatales (Begg et al, 2003). Con el tiempo, las empresas de todos los países de la UE celebraron contratos OPT con países de Europa Central y Oriental y África del Norte (especialmente Túnez y Marruecos) (Plank et al., 2014; Rossi, 2011; Smith, 2013). La ley comercial 807 de EE. UU. (Más tarde denominada cláusula 9802) se instituyó en 1984 bajo el CBI. El ahorro arancelario en 807 reimportaciones fue grande e impulsó la rápida expansión de la producción de maquiladoras en América Central.Entre las Líneas En 1986, el programa fue revisado (807A) para aumentar el acceso a las cuotas para los bienes reimportados y se extendió a las maquiladoras de México en 1988. A medida que se profundizó la integración con la UE y los EE. UU. divisiones de trabajo profundamente arraigadas que habían creado.

En el caso de América Central, el éxito parcial de la exportación de Nicaragua después del AMF fue impulsado por el ACR-RTA del DR-CAFTA y, en particular, por el ROO menos restrictivo que permitió el uso de tejidos no originarios en prendas de vestir que califican para el acceso libre de impuestos a los Estados Unidos. mercado bajo los Niveles de Preferencia Arancelaria (TPL). Dado que estos TPL expirarán, la dependencia de las exportaciones de Nicaragua con respecto a ellos puede obstaculizar el crecimiento económico a menos que sus empresas de exportación no se diversifiquen o mejoren (Frederick et al., 2015).Entre las Líneas En Europa, contextos regulatorios similares, que incluyen OPT y la adhesión a la UE, así como la configuración institucional específica de las economías neoliberales post-socialistas han sido fundamentales para establecer a Rumania como un importante proveedor regional para la UE. Al igual que en Nicaragua, la profundización y el sostenimiento de los sistemas de producción regionales en Europa Central y del Este están impulsados ​​cada vez más por dinámicas de la industria que incluyen la sensibilidad a los mercados de los mercados, la flexibilidad organizativa y la entrega rápida, pero, como en el caso del DR-CAFTA, estos han sido muy importantes. moldeado por los acuerdos comerciales y aduaneros posteriores a 1989, específicamente las políticas OPT y posteriormente por la eliminación gradual del MAE, así como por los crecientes costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) asociados con la adhesión a la UE y, más recientemente, la crisis de la zona euro (Plank y Staritz, 2015).

Las mismas políticas comerciales y acuerdos aduaneros, junto con las políticas de EUROMED, ​​también han llevado a varios países del norte de África a relaciones económicas(véase también Relaciones Económicas Internacionales, Cooperación económica internacional, Globalización, Integración económica, Movimientos Internacionales de Capital, Organizaciones Internacionales, Sistemas Monetarios, y Uniones económicas)interdependientes con el Mercado Único de la UE, ya que el comercio de bienes industriales se ha liberalizado, los GPN se han extendido a la región y Los inversores y contratistas de la UE han invertido en el establecimiento de centros de producción industrial. Esta integración económica cada vez más profunda también ha aumentado la inseguridad económica en la región, sobre todo en el contexto de los “levantamientos árabes” de 2011 y la posterior agitación económica y política.Entre las Líneas En Túnez, las iniciativas de la política comercial de la UE se entrecruzan con el desarrollo de la industria del vestido, lo que conlleva importantes cambios en el desarrollo de la producción de ropa orientada a la exportación, la mejora económica y las condiciones de trabajo (Smith, 2015b).

Los ROO no solo son importantes en los acuerdos comerciales regionales, sino también en otros esquemas de acceso preferencial a los mercados, como los acuerdos de los Estados Unidos AGOA, QIZ y HOPE y el SGP en general. Las normas comerciales bilaterales de la UE se han vuelto más importantes y no menos importantes después de la eliminación gradual del AMF, en particular porque el esquema de preferencias comerciales de la UE, sobre todo el SGP-EBA para los PMA, continúa influyendo en el abastecimiento global y la competitividad de los productores. La industria de exportación de ropa de Bangladesh, el fabricante de ropa global menos desarrollado, depende del acceso preferencial al mercado de la UE y de su ROO bajo la EBA. Cualquier cambio en estas reglas repercute en todo el sector de la vestimenta, con efectos directos en la estructura, organización y mejora de la fabricación y el empleo de la vestimenta en Bangladesh. Estos factores institucionales, incluidos los regímenes comerciales y ROO, pueden tener un impacto mucho mayor en la mejora que los vínculos entre empresas y las estructuras de gobierno como se analiza tradicionalmente en las publicaciones de GVC y GPN.

QIZ y AGOA son los muy pocos acuerdos comerciales de EE. UU. que se desvían de los ROO ‘hilados hacia adelante’ relativamente restrictivos en textiles y prendas de vestir. Las preocupaciones por el proceso de paz en Oriente Medio (la parte del mundo que abarca el suroeste de Asia y el norte de África, extendiéndose desde Turquía hasta el norte de África y al este hasta Irán) fueron el motor clave de los acuerdos de Estados Unidos entre los Estados Unidos, Israel, Jordania y Egipto. El acuerdo QIZ aplicó ROO liberales que permitieron a las empresas importar telas y otros insumos de países fuera del acuerdo. El resultado ha contribuido a un aumento espectacular de las exportaciones, especialmente de Jordania. De hecho, en Jordania, prácticamente toda la industria fue creada por la QIZ (Azmeh, 2014; Azmeh y Nadvi, 2014).

Puntualización

Sin embargo, las mismas políticas y normas también han facilitado la integración de las dos ubicaciones, en particular Jordania, en los GPN transitorios de los productores transnacionales asiáticos. Estos son intrínsecamente inestables y altamente contingentes desde el punto de vista organizativo y geográfico, lo que plantea preguntas reales sobre sus impactos en el desarrollo. Particularmente en Jordania, la integración comercial contribuyó a un desarrollo regional general muy limitado, ya que los ‘enclaves asiáticos’ dependientes de insumos importados de Asia y el empleo de trabajadores migrantes en su mayoría asiáticos en condiciones de trabajo muy duras se convirtió en la norma en la zona de procesamiento de exportaciones.

Asimismo, la provisión por parte de AGOA de acceso al mercado libre de aranceles para los productos de ropa de los países del África subsahariana (SSA) al mercado de los Estados Unidos junto con la derogación de tejidos de terceros países que permite la transformación única para los países menos desarrollados condujo a un fuerte aumento en las exportaciones de ropa desde pocos países de la SSA, aunque en posiciones de reunión dependientes con oportunidades de actualización limitadas en redes destinadas a los EE. UU. gobernadas por productores transnacionales asiáticos (Morris et al., 2015).Entre las Líneas En este contexto, el comercio regional se ha convertido en una alternativa cada vez mayor, dado el acceso preferencial del mercado al mercado sudafricano. El comercio Sur-Sur entre Lesotho y Sudáfrica ha crecido de manera importante en los últimos años, particularmente a través de la reubicación de los fabricantes sudafricanos. Los fabricantes locales de prendas de vestir en Sudáfrica aplicaron diversas estrategias para sobrevivir a una mayor competencia, entre ellas el traslado a zonas de bajos salarios en Sudáfrica, el incumplimiento de los acuerdos de negociación colectiva nacional, la conversión a intermediarios y la reubicación en países vecinos como Lesotho. Esta reestructuración ha tenido importantes consecuencias sociales y ha dado lugar a la aparición de una serie de diferentes sistemas de regulación laboral dentro y fuera de Sudáfrica.

Algunos acuerdos comerciales más nuevos incluyen directamente disposiciones laborales (para una descripción general, ver Ebert y Posthuma, 2010). Uno de los ejemplos más destacados es el Acuerdo de Comercio de Textiles de Estados Unidos y Camboya de 1999.Entre las Líneas En este acuerdo, el acceso a las cuotas se vinculó con mejoras en las condiciones de trabajo a nivel de fábrica bajo la supervisión de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el contexto del programa BFC. Después de la eliminación gradual de las cuotas del MAE, BFC continuó, pero su enfoque cambió de incentivos basados ​​en el comercio a incentivos basados ​​en el mercado. Se extendió a más países en el marco del programa Better Work de la OIT y la Corporación Financiera Internacional. Sobre la base de encuestas y entrevistas a nivel de fábrica en los países de Better Work Camboya, Haití, Indonesia, Jordania, Lesotho y Vietnam, tanto los acuerdos comerciales que abarcan disposiciones laborales como el comportamiento de los compradores pueden ser fundamentales para impulsar mayores niveles de cumplimiento de las normas internacionales del trabajo. Sin embargo,Rossi, 2015).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Por lo tanto, a nivel regional, los acuerdos comerciales y sus complejas reglas estructuraron las condiciones bajo las cuales surgió la “economía” de la cadena de valor global o la red de producción, creando complejos paisajes regulatorios y de gobernabilidad de oportunidades y restricciones para los trabajadores, las empresas y los países. [rtbs name=”mundo”] Las normas de transformación y acumulación protegen a los fabricantes de hilados y tejidos en los Estados Unidos, la UE, Corea y Taiwán. Por ejemplo, Ahmed (2007, 13) mostró que el 76% de las importaciones a los EE. UU (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo el CBI dependía de los insumos de los EE.Entre las Líneas En otras regiones, las reglas de contenido local liberales han apoyado la integración en redes de abastecimiento específicas con mejoras económicas limitadas y perspectivas de vinculación hacia atrás, por ejemplo, en los países de QIZ y AGOA.Entre las Líneas En este sentido, podemos argumentar que ROO produjo el GVC y el GPN y la fragmentación de las actividades de producción sobre las que se basa.

Detalles

Los acuerdos comerciales que incluyen disposiciones laborales pueden mediar en los resultados de las CGV y las GPN, pero deben evaluarse en el contexto de los acuerdos más amplios y sus reglas y las asimetrías restantes en la producción y el comercio de prendas de vestir.

Si el cambio de los regímenes comerciales multilaterales restringidos por cuotas a los acuerdos regionales preferenciales y sus complicadas reglas ha hecho que las geografías del abastecimiento global sean más complejas y de varios niveles, la rápida expansión más reciente del consumo interno en los países del Sur global y el comercio Sur-Sur relacionado y los acuerdos comerciales también han cambiado los juegos. Más prominente este cambio se ve en China (Zhu y Pickles, 2014). A pesar de las presiones del aumento de los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de producción, la industria de la confección de China continúa creciendo. Esta persistencia se atribuye al “nuevo acoplamiento estratégico” mediante el cual los ex exportadores de bajos ingresos suministran productos de mayor valor agregado a los mercados de exportación o forjan nuevos vínculos con el mercado nacional, mientras reubican partes de sus operaciones en regiones con menores costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La experiencia de los conglomerados en el delta del río Pearl muestra que la expansión del mercado interno se ha convertido en un aspecto crucial del ajuste intraempresarial a los crecientes costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de insumos y mano de obra y que los gobiernos locales pueden actuar como agentes en dichos procesos.

Las ventajas iniciales de las empresas chinas como grandes exportadores de bajo costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) pueden llevar a profundizar las relaciones con los socios y aprender de ellos para desarrollar perfiles de exportación competitivos en función de los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) basados ​​en la “moda a distancia”, que a su vez se puede aprovechar para Nuevos mercados finales nacionales en China. Este proceso de lo que se conoce como ‘turcaización’ muestra lo importante que es no fetichizar la proximidad geográfica en los análisis de las redes de producción de ropa de moda rápida, especialmente cuando dependen de la fijación paralela de una dicotomía de bajo costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) y gran volumen, producción no intensiva que no requiere reabastecimiento y no está de moda para proveedores geográficos remotos y producción de alta calidad, intensiva en reposición, elegante, sensible y flexible para proveedores próximos geográficos. Estrategias de abastecimiento regional.

Autor: Williams

Regla de Origen

Bibliografía

Ahmed M. (2007) Impact of Origin Rules for Textiles and Clothing on Developing Countries. Issue Paper No. 3. Geneva, Switzerland: International Centre for Trade and Sustainable Development.

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