La Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] La Resolución 1373 (2001) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas fue adoptada tras los ataques del 11 de septiembre de 2001. A continuación, el Consejo de Seguridad aprobó una resolución, en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945), que por lo tanto es jurídicamente vinculante, en la que se pide a los Estados Miembros que adopten medidas para combatir el terrorismo y controlar las fronteras.

Autor: Henry

La Resolución legislativa del Consejo de Seguridad sobre la lucha contra el terrorismo

El Consejo de Seguridad de la ONU es un órgano de composición limitada, compuesto por cinco Estados miembros permanentes y diez Estados miembros elegidos y rotatorios, con capacidad para adoptar resoluciones vinculantes para todos los Estados miembros. Estas resoluciones, hechas bajo el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945), deberían estar dirigidas ostensiblemente al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (es decir, el mandato del Consejo). Antes de 2001 esto no se había entendido de manera que el Consejo de Seguridad aprobara resoluciones generales que exigieran la adopción de medidas específicas contra el terrorismo por parte de todos los Estados miembros, aunque había habido resoluciones individuales sobre actividades terroristas en determinados contextos específicos, y ya se había establecido un régimen de sanciones para tratar a las personas sospechosas de participar en actividades terroristas y para desbaratar la financiación (o financiamiento) de dichas actividades. Previendo gran parte de lo que sucedería tras los atentados de 2001, ese régimen de sanciones se introdujo mediante una resolución del Consejo de Seguridad (resolución 1267 (1999)) siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos, era obligatorio (aunque no requería la aprobación del derecho penal interno por los Estados miembros) y era supervisado por un comité sustitutivo especialmente establecido del Consejo de Seguridad. Tras los atentados del 11 de septiembre, el Consejo de Seguridad recurrió rápidamente a la utilización de resoluciones legislativas, introduciendo la resolución 1373 (2001), que imponía a todos los Estados la obligación de adoptar medidas específicas -incluida la introducción del derecho penal interno- en respuesta a la percepción de riesgos y actividades terroristas. Desde entonces, esto ha pasado de ser un hecho aislado tras un ataque catastrófico a convertirse en una modalidad establecida de elaboración de leyes antiterroristas en las Naciones Unidas.

Las resoluciones legislativas contra el terrorismo han abarcado tanto las resoluciones y procedimientos relacionados con las sanciones como las obligaciones de modificar sustancialmente el derecho interno (incluido el derecho penal). La literatura se centra en esta esfera en la última categoría de resoluciones legislativas, ya que las primeras constituyen en gran medida una ampliación de los enfoques de las sanciones preexistentes y, por lo tanto, se apartan menos de la práctica existente. Al hacerlo, algunos autores desean señalar especialmente tres novedades importantes: el paso a las resoluciones legislativas en lugar de la elaboración de tratados como mecanismo dominante para abordar la lucha contra el terrorismo mediante el derecho internacional, el desarrollo de “nuevas” obligaciones mediante resoluciones legislativas y el hecho de que no se tengan suficientemente en cuenta los derechos en el contenido de esas resoluciones.

A. El giro hacia las resoluciones legislativas

Aparte de las intervenciones del Consejo de Seguridad sobre temas o situaciones específicas, en la medida en que el derecho internacional se ocupaba expresamente del terrorismo antes de septiembre de 2001, lo hacía en gran medida a través de la elaboración de tratados: un proceso más lento y multipartidista de elaboración de leyes en el que los Estados quedan obligados por su ratificación consensuada del instrumento, en lugar de que se les imponga una obligación jurídica internacional. Si bien (como está bien documentado) no existía una definición general internacionalmente vinculante de terrorismo, sí existía un cuerpo de leyes sobre tratados que abordaba directamente formas específicas de actividad terrorista, y la labor de elaboración de tratados continúa (aunque lentamente) con persistentes intentos de acordar una convención amplia sobre el terrorismo internacional.

Puntualización

Sin embargo, en lugar de recurrir a la elaboración de tratados para abordar las deficiencias percibidas en el derecho internacional y nacional a raíz de los atentados de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad adoptó un enfoque asertivo y, junto con la ampliación de los regímenes de sanciones ya existentes, la introducción de resoluciones legislativas del Consejo de Seguridad en virtud del Capítulo VII se convirtió rápidamente en el enfoque normativo dominante en la lucha contra el terrorismo. Estas resoluciones legislativas difieren de sus resoluciones predecesoras que se referían a países, agentes o situaciones particulares; son resoluciones genéricas que se refieren a todos los países y a una clase genérica de actividades o preocupaciones, de modo que las obligaciones impuestas en esas resoluciones son similares a las obligaciones contraídas por los Estados en los acuerdos internacionales. A diferencia de los acuerdos internacionales, por supuesto, las resoluciones legislativas no surgen de un proceso de elaboración de tratados entre varias partes, sino más bien del pequeño y rápido Consejo de Seguridad.
El turno de las resoluciones legislativas comenzó inmediatamente después de los ataques. El 12 de septiembre, el día después de los atentados, el Consejo actuó de manera predecible al aprobar la Resolución 1368 (2001) que condenaba estos ataques y pedía a todos los Estados que “redoblaran sus esfuerzos” para contrarrestar el terrorismo, pero fue con la Resolución 1373 (2001) que el verdadero cambio de enfoque se hizo evidente. La resolución 1373 significaba claramente que los miembros del Consejo de Seguridad ya no estaban dispuestos a “esperar” a que los Estados ratificaran los tratados pertinentes en el ámbito de la lucha contra el terrorismo, sino que el Consejo impondría obligaciones análogas a todos los Estados, independientemente de que hubieran o no emprendido tales acciones por la ratificación de las convenciones relacionadas con el terrorismo.

La resolución 1373 exigió a todos los Estados que prevengan y supriman el financiamiento de los actos terroristas; que tipifiquen como delito la provisión o recolección intencional de fondos para ser utilizados en actos terroristas; que tipifiquen como delito el suministro de fondos o servicios financieros y conexos a personas que cometan o intenten cometer o faciliten o participen en la comisión de actos terroristas, de entidades que sean propiedad o estén controladas, directa o indirectamente, por esas personas y de personas y entidades que actúen en nombre o bajo la dirección de esas personas; que instituyan un amplio sistema de congelación de activos; que supriman el reclutamiento y el suministro de armas a terroristas y grupos terroristas; proporcionar una alerta temprana a otros Estados mediante el intercambio de información; denegar refugio a quienes participan en el terrorismo; impedir el uso de sus territorios a quienes participan en la financiación, planificación, facilitación y comisión de actos terroristas, incluso fuera de sus territorios; tipificar los delitos de terrorismo como delitos penales graves en el derecho interno; prestar la mayor asistencia posible a otros Estados que investiguen o enjuicien actos terroristas; e impedir el movimiento transfronterizo de terroristas mediante controles eficaces de los pasajeros y de la expedición y el control de documentos de viaje. Al establecer la obligatoriedad de estas instrucciones, la resolución 1373 designó al Consejo de Seguridad como legislador mundial. La resolución 1373 no es una anomalía; en cambio, se hace una amplia referencia a ella en resoluciones posteriores, y el enfoque adoptado en esa resolución se ha ampliado en resoluciones legislativas posteriores sobre la lucha contra el terrorismo, que a su vez han ampliado en gran medida las obligaciones de los Estados en materia de lucha contra el terrorismo, lo que indica claramente la preferencia de las resoluciones, en lugar de los tratados, por emprender una solución normativa sustantiva en el ámbito de la lucha transnacional contra el terrorismo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Revisor: Lawrence

Véase También

Resolución 1267 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas por la que se establece el Comité de Sanciones contra Al-Qaida y los Talibanes
Legislación antiterrorista
Lucha contra el terrorismo
Lista de incidentes terroristas
Lista de las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 1301 a 1400 (2000-2002)
Terrorismo, Contraterrorismo, Seguridad nacional, Seguridad pública, Seguridad internacional

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.