Asistencia Humanitaria

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Asistencia Humanitaria en la Protección de la Infancia y los Derechos del Niño

Artículos de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño donde se recoge este tema

Son los Art. 22 y Art. 38.

Asistencia Humanitaria y los Derechos del Niño y el Adolescente

En términos generales, la asistencia humanitaria se refiere a cualquier ayuda en forma de comida, vestimenta o medicinas y tratamiento médico. Los Estados Parle deben asegurar que los niños refugiados reciban la protección y asistencia humanitaria apropiada para el disfrute de los derechos establecidos en la CDN y otros tratados internacionales de derechos humanos o humanitarios de los cuales los Estados Parte sean parte.

Ayuda Humanitaria Efectiva

La asistencia humanitaria está dirigida a brindar un apoyo rápido y vital a los entornos de alta vulnerabilidad de la población, como en tiempos de guerra, desastre o desplazamiento. La provisión de asistencia humanitaria se complica por severas restricciones de acceso, necesidades de emergencia a gran escala, poblaciones desplazadas y complejos entornos políticos y sociales. Tanto la guerra como los desastres crean, y con frecuencia amplían, las disparidades económicas existentes y contribuyen a un entorno en el que es probable que se agraven las desigualdades de género, las vulnerabilidades humanas y los abusos de los derechos humanos. La respuesta de emergencia a emergencias humanitarias a gran escala, como el terremoto de 2010 en Haití, crea una sensación de urgencia pública y presión política para intervenir. La última década ha visto avances significativos en la estandarización y coordinación de las actividades de socorro y desarrollo, incluidos mecanismos mejorados para la coordinación y la rendición de cuentas. Si bien estos esfuerzos proporcionaron una base sólida para mejorar la eficiencia, han fracasado en las recientes crisis a gran escala. A medida que la comunidad mundial (o global) de ayuda y desarrollo contempla las próximas décadas de operaciones humanitarias, deben plantearse algunas preguntas esenciales: ¿Cuáles son las barreras más importantes para brindar ayuda efectiva? ¿Qué problemas futuros deben entenderse para optimizar la eficiencia de la ayuda? ¿Cuál es el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de la inacción y cuáles son las ramificaciones de no cambiar el sistema? Este artículo se centrará en algunos de los factores que contribuyen a una ayuda humanitaria ineficaz y discutirá el progreso hacia la reforma humanitaria.

El terremoto de Haití

El terremoto de Haití de 2010 estuvo entre los desastres naturales más devastadores del siglo XXI. El terremoto de magnitud 7.0 tuvo un epicentro que se encontraba a 25 km (16 millas) de la capital de Haití, Puerto Príncipe. Más de tres millones de personas se vieron afectadas con 220,000 muertes y la destrucción de 300,000 hogares y edificios comerciales. Miles de organizaciones no gubernamentales voluntarias (ONG) respondieron (se dice que Haití alberga a más de 13.000 ONG) y se vieron obstaculizadas por la falta de coordinación, infraestructura restringida y preocupaciones de seguridad.

El ejemplo de Haití proporciona un ejemplo de tres de los principales desafíos que enfrenta la comunidad internacional de socorro: la coordinación, la responsabilidad y la eficacia. Las características del terremoto en Haití crearon condiciones que predispusieron a la respuesta al caos y socavaron la coordinación efectiva. Considere el escenario: Pre-terremoto Puerto Príncipe sufrió de una economía disfuncional, liderazgo (véase también carisma) ineficaz, corrupción profunda y décadas de dependencia de la ayuda. La ciudad en sí había experimentado una urbanización masiva cuando millones de haitianos se establecieron en cientos de miles de casas mal construidas. El terremoto diezmó la ciudad, pero en gran parte salvó al aeropuerto, que tenía vuelos directos desde Miami. El resultado fue una catástrofe sensacional con profundas necesidades de emergencia que se realizó en un vuelo sin escalas de dos horas desde Florida y accesible para todos. Y eso es lo que vino: todos.

Equipos médicos y quirúrgicos de todo Estados Unidos llegaron para brindar asistencia. Iglesias, grupos comunitarios, pequeñas organizaciones, grandes organizaciones multinacionales y varios militares extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y actores gubernamentales llegaron, todos con la intención de brindar alivio. Si bien es cierto que estas personas que respondieron primero salvaron muchas vidas, también es cierto que muchas personas sufrieron a manos de proveedores de asistencia sin experiencia que no tenían una conexión previa con la comunidad de ayuda o la comprensión de los principios, las prácticas o la responsabilidad. Asociado a agencias profesionales humanitarias. Más de 10,000 nuevas organizaciones llegaron en el transcurso de unos pocos meses para brindar asistencia, cada una con su propia misión y objetivos.

La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA, por sus siglas en inglés), el principal organismo coordinador de la comunidad de ayuda humanitaria, estableció el Sistema de Coordinación de Clusters en Haití, pero no pudo hacer frente a la afluencia masiva de miles de personas que no respondieron profesionalmente. que no estaban familiarizados con el sistema Cluster. Si bien los críticos señalan que el liderazgo (véase también carisma) y la administración de OCHA de los Clusters fueron débiles, la escala de la respuesta y la diversidad de los que respondieron crearon un escenario de alivio que fue disperso, mal monitoreado y no fue responsable ante nadie.

El tema de la rendición de cuentas es un problema importante en los esfuerzos de ayuda de emergencia. La afluencia masiva de organizaciones de ayuda, desde grandes agencias multinacionales hasta pequeños grupos especializados, crea un sistema que carece de responsabilidad y transparencia. Esto es particularmente problemático en lugares donde los gobiernos locales y nacionales de acogida son débiles y desorganizados. No hay mecanismos internos que puedan prohibir que una organización no calificada participe en el esfuerzo de ayuda, y tampoco hay un tratado internacional que especifique estándares de práctica y requisitos legales para los actores de ayuda humanitaria. Un gobierno anfitrión puede permitir la asistencia multinacional, pero a menudo no cuentan con las estructuras nacionales para coordinar una afluencia masiva y caótica de ayuda, y mucho menos la capacidad de asegurar la calidad y la idoneidad de la respuesta.

Además de los desafíos de coordinación y responsabilidad, se presta poca atención a la efectividad de las intervenciones de ayuda. Ciertamente, la provisión de servicios básicos como agua, saneamiento y vivienda parece clara y medible a su valor nominal, pero el efecto de la ayuda en las comunidades locales, industrias, sistemas de salud y poblaciones vulnerables es difícil de cuantificar y rara vez se mide.

Informaciones

Los donantes no insisten en las medidas de efectividad, y la población afectada no tiene otra opción al respecto. La naturaleza misma de la asistencia de emergencia, con la rápida provisión de ayuda para salvar vidas por parte de cientos de agencias de ayuda, crea un entorno donde la cantidad de ayuda se vuelve más importante que el efecto de la ayuda.

Hitos en la reforma humanitaria

La expansión de la industria de la ayuda ha ocurrido en la historia muy reciente. Antes de la década de 1990, unas pocas docenas de organizaciones de socorro importantes como CARE, Save the Children, el Comité Internacional de Rescate, Medicins Sans Frontiers (Médicos Sin Fronteras) y el Comité Internacional de la Cruz Roja trabajaron en las principales regiones de conflictos y desastres. Durante las crisis kurdas y somalíes, hubo una gran expansión en el número y tamaño de las agencias humanitarias y con esta expansión se produjo una mayor presión para coordinar. Unos pocos momentos centinela en la respuesta a la crisis llevaron a cambios importantes en la coordinación y la rendición de cuentas:

La crisis de refugiados kurdos de 1990-91 condujo a la Resolución 46/812 de las Naciones Unidas y al establecimiento del Comité Permanente Interinstitucional en 1992 como órgano rector para las organizaciones humanitarias, el papel del Coordinador de Ayuda de Emergencia y los nuevos mecanismos de financiación (o financiamiento) proactivos, como el Proceso de Apelación Consolidado. (CAP) y el Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF). Este importante paso adelante creó mecanismos proactivos para que las agencias de ayuda se coordinen en el campo y accedan a los fondos de emergencia de una manera más racional.

La crisis de refugiados ruandeses de 1994-96 y la epidemia mortal de cólera en el campamento masivo de refugiados de Goma llevaron a una Evaluación conjunta de 1996 en Ruanda y a la creación definitiva de los Estándares Esfera en la respuesta humanitaria, que creó estándares mínimos básicos para la provisión de ayuda. Esfera proporciona objetivos claros y medibles para la provisión de ayuda en emergencias, definiendo, por ejemplo, la cantidad de agua potable necesaria por persona, estándares mínimos en vivienda y saneamiento, alimentación y nutrición, y servicios de salud disponibles para los beneficiarios de la ayuda.

El tsunami del Océano Índico de 2004 resaltó las limitaciones de los mecanismos de coordinación de las Naciones Unidas y las ONG y condujo a la creación del “Sistema de Clúster” por el cual los actores específicos del sector (como los que trabajan en agua y saneamiento) se reúnen de manera proactiva y coordinan sobre el terreno para proporcionar más información. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). respuesta coordinada. Los Clusters, como se señaló anteriormente, son colecciones de agencias de las Naciones Unidas y ONG multinacionales que coordinan servicios basados ​​en sectores. El Grupo de Salud, por ejemplo, tiene varios miembros, incluidas las ONG de salud, la OMS, UNICEF y otros, y trabaja a nivel de campo para coordinar a los actores que trabajan en el sector de la salud. [rtbs name=”derecho-a-la-salud”] Estos Clusters han proporcionado un mecanismo para que las organizaciones que trabajan en sectores específicos como alimentos, agua, saneamiento, atención médica, protección y vivienda planifiquen y trabajen juntos.

El terremoto de Haití de 2010 reveló muchas debilidades en el liderazgo (véase también carisma) y la coordinación humanitaria, incluida la ruptura del Sistema de Cluster. Esto llevó a la nueva “Agenda de transformación” del Comité Permanente entre Organismos (IASC) para mejorar la coordinación dentro del sistema de respuesta formal. La Agenda Transformativa requiere mejorar la coordinación de Cluster, mejorar la rendición de cuentas a los beneficiarios y mejorar el liderazgo (véase también carisma) humanitario dentro de OCHA.

Futuros retos

Hay muchos factores que conducen a la complejidad y la naturaleza dinámica del entorno humanitario y la necesidad de que las grandes organizaciones se adapten a un mundo cambiante. El aumento de los desastres naturales y relacionados con el clima, combinado con el cambio demográfico a la urbanización, cambiará la manera en que los actores de las Naciones Unidas y las ONG brindan asistencia. Han surgido nuevos actores, que incluyen empresas multinacionales, firmas consultoras y los militares estadounidenses y extranjeros, lo que lleva a un entorno de coordinación mucho más complejo. La reducción del espacio humanitario y la erosión de la neutralidad crean un entorno mucho más desafiante para las ONG y su personal expatriado.

Detalles

Los avances en tecnología de la información y la capacidad de medir, mapear y evaluar las intervenciones humanitarias conducirán a nuevas formas de proporcionar y coordinar la ayuda.

Profesionalismo

La comunidad humanitaria está experimentando una importante transformación hacia el profesionalismo. Existe un mayor reconocimiento por la necesidad de estandarizar la capacitación y las credenciales para más de 220,000 trabajadores de ayuda humanitaria y la necesidad de un intercambio continuo de información para avanzar en el perfil profesional de los trabajadores de ayuda y desarrollo. El estudio de alcance del Estudio Mejorado de Aprendizaje e Investigación para Asistencia Humanitaria (ELRHA) de 2010 indicó que la gran mayoría de los trabajadores humanitarios (más del 90 por ciento de los 1500 encuestados) desean una mayor profesionalización del campo y mayores mecanismos formales para la certificación.

La introducción de los principales programas académicos en el ámbito del desarrollo profesional ha creado una mayor conciencia de la necesidad de credenciales, certificación y desarrollo profesional. Las organizaciones están comprometiendo de forma proactiva a las organizaciones académicas y universidades para ayudar en la educación profesional y el desarrollo del liderazgo (véase también carisma) y alentar el diálogo sobre estándares profesionales, ética y análisis crítico. Los principales programas universitarios, como la Iniciativa Humanitaria de Harvard y la nueva Academia Humanitaria en Harvard, han creado nuevas formas de medir el impacto humanitario y promover la profesionalización humanitaria. Estos programas han cambiado la naturaleza de la participación académica en el humanitarismo para volverse más centrados en el campo y más interrelacionados con las necesidades operativas de las ONG.

Más Información

Las universidades pueden proporcionar la investigación y las bases analíticas para las necesidades de operación y políticas de la ONU y las agencias multinacionales. A medida que la comunidad humanitaria evoluciona hacia una búsqueda más basada en la evidencia, el papel de la academia se ha vuelto más claro y más relevante.

Coordinación

La introducción de la Agenda Transformativa y el Compendio de Acciones del IASC describe los próximos pasos para mejorar la ayuda humanitaria en crisis. Esto incluye mejorar la capacidad de OCHA para coordinar y proporcionar incentivos para que las organizaciones cooperen con OCHA. Esto requerirá que las organizaciones participen con el Cluster System y que reconozcan un conjunto de estándares universales. La disposición para coordinar ha sido una característica clave en el éxito de los Clusters, pero, como se ha visto en Haití, hay muchas organizaciones que quedan fuera del sistema de respuesta normal que no han aceptado ninguna forma de organización o responsabilidad. No todo alivio es un buen alivio, y solo a través de la creación de estructuras de coordinación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) nacional de los gobiernos anfitriones, como los Ministerios de Salud, se puede regular adecuadamente la respuesta ad hoc.

Un paso significativo hacia la regulación de la calidad y la consistencia de los proveedores de asistencia médica fue la Consulta Guiada de la Organización Mundial de la Salud sobre Equipos Médicos Extranjeros (FMT) en La Habana en 2012, que desarrolló un consenso sobre la función de los FMT y las reglas de participación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Estas recomendaciones exigían un registro internacional de FMT y proporcionaban parámetros para los servicios mínimos que podían proporcionar, además de describir los estándares de coordinación, intercambio de información, estándares éticos y credenciales de los participantes. La participación en el registro de FMT permitirá a estas organizaciones acceder al financiamiento central de las Naciones Unidas y sus países donantes y proporcionar reconocimiento como una organización certificada.

Responsabilidad

Muchas organizaciones humanitarias reconocen que la falta de responsabilidad hacia los beneficiarios representa una barrera importante para la profesionalización de la comunidad humanitaria. La rendición de cuentas incluye tanto la demostración de efectividad a los donantes como la capacidad de respuesta a los beneficiarios de la ayuda.Entre las Líneas En muchos sentidos, estos dos tipos de responsabilidad pueden ser diametralmente opuestos. La rendición de cuentas a los donantes requiere atención a la eficiencia, rentabilidad y cierta medida del resultado de la ayuda.

Informaciones

Los donantes, por definición, pueden insistir en ciertos procesos o medidas de resultados, que pueden o no ser relevantes para el receptor. Establecer medidas de responsabilidad que incorporen las necesidades, deseos y opiniones de los beneficiarios de la ayuda es bastante diferente. La rendición de cuentas hacia los beneficiarios implica la creación de mecanismos de retroalimentación que puedan capacitar a las comunidades para que se conviertan en participantes activos en el proceso de socorro y reconstrucción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Este no es un proceso simple, y es difícil proporcionar a las comunidades la posibilidad de criticar los servicios gratuitos que se les brindan y pueden inyectar políticas locales y regionales en el proceso de ayuda. Esto puede ser deseado, pero no es fácil de manejar.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La mayoría de las organizaciones reconocen que empoderar a los beneficiarios en los esfuerzos de recuperación les brinda la mejor oportunidad de lograr una programación de calidad con un beneficio a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) y garantiza la capacidad de las organizaciones para ser independientes e imparciales según el derecho internacional humanitario.

El mantenimiento de la responsabilidad y la transparencia para todas las partes interesadas, incluidos los donantes, los estados anfitriones, las autoridades locales y las comunidades afectadas, se considera cada vez más como una parte vital de las intervenciones humanitarias.

La adopción de medidas formales de rendición de cuentas por parte de las organizaciones ha sido lenta. Si bien varios cientos de organizaciones han afirmado y adoptado las Normas mínimas de Esfera en la programación humanitaria, muchas menos se han convertido oficialmente en miembros de la Asociación de responsabilidad humanitaria (HAP), una organización desarrollada para crear y hacer cumplir voluntariamente las normas en materia de responsabilidad y transparencia. Establecida en 2003, HAP International es el primer organismo internacional de autorregulación del sector humanitario. La membresía en HAP requiere el cumplimiento de los estándares de responsabilidad, gestión de calidad y transparencia, y permite que un foro proporcione comentarios e incluso quejas de compañeros. A partir de 2013, más de 100 agencias, como Oxfam, International Medical Corps y Save the Children se han unido a HAP.

Costo de la inacción

Los desafíos que enfrentan las agencias humanitarias en el campo han crecido en complejidad durante la última década, creando un ambiente dinámico para los actores humanitarios. Las recientes emergencias humanitarias en Siria, el Líbano y los territorios palestinos ejemplifican las dificultades para garantizar el acceso humanitario. El acceso restringido en Darfur y la República Democrática del Congo ilustra la naturaleza generalizada de los abusos civiles y las violaciones de los derechos humanos. Las operaciones humanitarias militares en Irak y Afganistán contribuyen a difuminar los motivos humanitarios y representan un desafío para la neutralidad humanitaria. Si hay una característica consistente en la empresa de proporcionar ayuda humanitaria en conflictos y crisis, es la certeza del cambio.

Es esencial que la industria de la ayuda realice esfuerzos audaces y unificados para definirse como profesional, responsable y bien coordinado. Los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de la inacción son significativos. Sin los esfuerzos dirigidos a profesionalizar a individuos y organizaciones dentro de la comunidad de ayuda, las respuestas al creciente número de emergencias humanitarias complejas serán ad hoc, mal coordinadas, de baja calidad y tendrán una eficacia limitada a largo plazo. El número de actores internacionales, incluidos los militares, la industria privada y los participantes gubernamentales continuará aumentando, y sin un mecanismo claro y funcional para la coordinación y la rendición de cuentas, no habrá voz para los beneficiarios de la ayuda.

Hacia un alivio más responsable

La naturaleza dinámica de la empresa de ayuda humanitaria creará presiones y dificultades únicas para las organizaciones.Entre las Líneas En este campo global en rápida evolución, la comunidad humanitaria debe desarrollar estrategias adaptativas sin precedentes para ser relevante y eficaz. Por ejemplo, la adopción cada vez mayor del alcance humanitario como estrategia militar continuará creando tensiones dentro del sector de ayuda civil. La Revisión Cuatrienal de la Defensa del Departamento de Estado de EE. UU. Indica la centralidad de la intervención humanitaria como una prioridad de la política exterior militar del Departamento de Defensa. Esto desafiará la percepción de neutralidad de las ONG civiles y probablemente restringirá aún más el acceso humanitario. El cambio climático y la urbanización obligarán a las organizaciones a cambiar la forma en que planean la futura intervención humanitaria y cómo acceden a las poblaciones vulnerables. Las operaciones humanitarias urbanas crean un conjunto único de problemas para las organizaciones que prestan servicios en barrios marginales urbanos empobrecidos.

Las organizaciones de ayuda eficaces deben abordar los efectos desestabilizadores de la inseguridad del agua, la migración de la población, las amenazas a la salud emergentes y el impacto de los conflictos crónicos y la guerra en la seguridad mundial. Sobre la base de los esfuerzos anteriores, la comunidad de ayuda ha demostrado su capacidad para adaptarse y evolucionar. Al trabajar juntos para maximizar la coordinación, el profesionalismo y la rendición de cuentas, la comunidad humanitaria puede enfrentar las amenazas globales que les esperan y enfrentar los desafíos generados por la guerra, los conflictos y los desastres. Las vidas de millones dependen de ello.

Autor: Williams, septiembre de 2013

Recursos

Véase También

• Niños en conflictos armados
• Derecho Internacional Humanitario
• Niños refugiados
• Protección de refugiados

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