Definición de Derecho Administrativo

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Criterios para definir al derecho administrativo

Administración pública

El Derecho Administrativo es el derecho que regula la Administración, por eso el primer problema que se plantea es el de determinar ¿qué es la administración pública? Hay diferentes criterios para determinar el concepto de Administración Pública y entre ellos tenemos los siguientes:

• Como actividad equivalente a la de Gobierno
• Como actividad subordinada a la de Gobierno
• Como actividad total del Estado
• Como actividad de uno de los poderes del Estado 5- Como el hacer y el omitir del Estado
• Como actividad estatal que no es legislación ni justicia
• Como actividad de órganos ejecutivos dependientes 8- Criterio aceptado, etc.

Criterio Aceptado

Es el que establece a la administración como una de las funciones jurídicas del Estado que provee a la satisfacción de las necesidades colectivas por medio de actos concretos (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Atendiendo a este criterio tenemos que el punto de vista que describe mejor a la Administración Pública es el de Villegas Basavilbaso, el cual dice: La administración es una de las actividades del Estado que tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de las necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley.

Haciendo un examen de esa concepción se encuentran los siguientes elementos de la administración pública.

• Es una actividad del Estado; por cuanto que el Estado cumple con otras dos funciones esenciales que son la Legislativa y la Judicial.
• Tiene por objeto la satisfacción directa e inmediata de necesidades colectivas, ya que aunque las otras funciones del Estado también satisfacen necesidades colectivas o sociales, lo hacen de manera diferente al de la administrativa, que lo hace de un modo directo e inmediato.
• Se da dentro del orden jurídico y de acuerdo con los fines de la ley, o sea que debe de ceñirse a los preceptos legales.

Concepto de derecho Administrativo

El Concepto de derecho Administrativo ha experimentado un proceso evolutivo que ha reflejado los distintos estudios por los que la rama jurídica ha atravesado. Para llegar a determinar el concepto de Derecho Administrativo veamos los diferentes criterios que se dan para establecer un concepto amplio. Los criterios para establecer el concepto se dividen en dos grandes grupos que son:

• Criterios de estricta base jurídica: a) Criterio legalista; b) Criterio de relaciones jurídicas;
• Criterios de la función administrativa: a) Consideración subjetiva; b) Consideración formal; c) Consideración objetiva;

Criterios de Estricta Base Jurídica

Criterio legalista

Según este criterio el derecho administrativo es: El conjunto de normas y leyes así como reglamentos, que regulan la actividad de la administración pública; pero dentro del derecho administrativo encontramos dos tipos de actividades; La actividad reglada y la actividad discrecional.

La primera descansa sobre fundamentos legales y reglamentos. El criterio legalista sí se acomoda a esta actividad, se encuadra perfectamente.

En cuanto a la segunda, no está basada en la ley o reglamentos, no existe una norma específica que pueda aplicarse a determinados casos. La actividad discrecional, dentro de lo que se debe entender por Administración Pública, se fundamenta en que es muy extensa, por lo tanto no se recomienda una actividad discrecional.

Criterio de las relaciones jurídicas

Se debe entender que el derecho administrativo constituye el conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas entre el Estado y los gobernados.

La Administración es producto de la convivencia humana y por tanto, regula las relaciones que existen entre la administración y los administrados, como son el gobierno, poder ejecutivo, administración y administrados, pero dentro de este criterio se debe de tomar en cuenta el carácter exclusivo de las relaciones jurídicas.

Criterios de la Función Administrativa

Este segundo criterio considera que el Derecho Administrativo constituye el conjunto de normas destinado a regular las relaciones entre el estado y los ciudadanos o administrados. Los criterios basados en la Función Administrativa son:

La consideración subjetiva

Esta hace hincapié en el sujeto que realiza la función administrativa. La causa eficiente de este criterio estriba en la teoría clásica de la División de poderes, la que aspiraba a delimitar rigurosamente las atribuciones de los tres organismos del Estado, Ejecutivo, legislativo y judicial, asignando entonces en forma exclusiva, la función de Administrar al Poder Ejecutivo.

La Administración en conjunto queda referida al Organismo Ejecutivo y en consecuencia el derecho administrativo tendrá que ser regulador de su funcionamiento. Se ha argumentado a favor de esta tesis la propia etimología de la palabra Administración, o sea como la aplicación de fines, por lo que encaja perfectamente en la labor de desarrollo del Poder Ejecutivo.

Los fines vienen trazados por la legislación y por tal sentido, administrar también implica actuar y promulgar leyes. Se ha redargüido este concepto expresando que, no obstante que el Organismo Ejecutivo es el órgano estatal que vela por el cumplimiento de las leyes, no debe omitirse que su actividad no se encuentra delimitada, por cuanto que su actuac8ión involucra actos como los de carácter político o gubernamental, no tienen carácter de administrativos; es decir, que Administrar no constituye una simple ejecución de leyes, sino que tiene que ver con la actuación total del Estado como un ente unitario. Las personas legales trazan los principios y los fines de la actividad administrativa y ésta se desarrolla ampliamente dentro de ese marco.

Consideraciones formales

Esta tendencia pretende calificar las funciones públicas haciendo un examen de la forma jurídica que su actividad asume (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Adolfo Merkl ha sido el más notable defensor de este punto de vista y dice que toda administración del Estado, es una función jurídica. Considera que entre legislación, administración y jurisdicción, no pueden apreciarse más diferencias que las de forma y competencia, y que toda administración del Estado, de igual forma que el Estado mismo, es una función jurídica y, por consiguiente, la teoría, cuyo objeto sea esta función, tendrá que fundamentarse íntegramente como teoría jurídica. La administración habrá que fundamentarse íntegramente como teoría jurídica. La administración habrá de tener de común con el Estado su naturaleza exclusivamente jurídica.

Una Conclusión

En conclusión, el Derecho Administrativo será la suma de normas jurídicas que regulan aquellas funciones jurídicas determinables mediante las instrucciones.

Consideración objetiva

Cabe aquí situar todos aquellos propósitos de definición que aspiran a hacer un análisis de fondo de la función administrativa examinando sus matices, distintivos y características (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Aquí tenemos los siguientes criterios:

• Criterio del poder ejecutivo
• Criterio de los servicios públicos
• Criterio de la Actividad total del Estado

Véase con algo más de detalle:

Criterio del poder ejecutivo

Este criterio lo sostiene Santa María de Paredes, y dice que en el Poder Ejecutivo se concentra la acción del Derecho Administrativo. Para sostener este concepto él dio una definición de Derecho Administrativo que dice: El derecho administrativo es el derecho referente a la organización, funcionamiento y procedimiento del poder ejecutivo según la constitución, para el cumplimiento de la misión del estado en la vida. Se le critica a este criterio porque se basa en la división de funciones y no es cierto que toda la actividad administrativa esté en manos del Ejecutivo.

Criterio de los servicios públicos

Sostiene que el Derecho Administrativo es el conjunto de las reglas relativas a los servicios públicos, ya que dice que todo país civilizado cuenta con servicios públicos y para lograr su funcionamiento regular existen necesariamente reglas jurídicas especiales. Es un conjunto de normas y principios que tiene por objeto la organización y funcionamiento de los servicios públicos. Se le critica porque se dice que no todo en la administración es servicio público. Este criterio se defiende en el actual Derecho Administrativo con el objeto de promover la satisfacción de las necesidades sociales dentro de un Estado.

Criterio de la Actividad total del Estado

Se entiende al conjunto de normas que regulan la actividad total del Estado únicamente para la realización de sus fines. Es oportuno recordar que la actividad legislativa y la judicial no son administrativas. No obstante los anteriores criterios creemos que el Derechos Administrativo regula cualquier acto de función administrativa, aunque no sea cumplido por el Órgano Ejecutivo o sus órganos, y que sus normas tienen una estructura peculiar que es la subordinación, por lo que debe calificarse como de Derecho Público. Se le critica porque da demasiada amplitud al Derecho Administrativo.

Criterio Moderno

Habiendo visto los anteriores criterios, se transcriben dos definiciones de Derecho Administrativo, las cuales se consideran aceptables en cuanto a lo que es el Derecho Administrativo.

Sayagués Laso formula la siguiente definición: El derecho administrativo es la parte del derecho público que regula la estructura y funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa.

Como complemento de la anterior definición se da la definición de Villegas Basavilbaso, que dice: Es el conjunto de Normas jurídicas y de principios de derecho público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o de aquellos entre sí para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo un orden jurídico estatal.

Autor: Héctor Berducido, A

NOCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Concepto: Este tema se refiere a la segunda interrogante que mencionamos cuando vimos las nociones generales del Derecho Administrativo, o sea ¿Qué es administración? Para responder a dicha interrogante podemos decir que la administración en general es una serie de actividades que tienden a la realización de objetivos definidos en cualquier campo, público o privado, pero cuando nos referimos a la Administración Pública, no solo nos referimos a las diversas actividades que tiene que realizar para cumplir con sus fines el Estado, sino que también tenemos que referirnos a los diversos órganos en cuanto ejercen la actividad Administrativa, y explican su estructura y modo de funcionamiento.

El panorama actual del Derecho Público muestra una gran variedad de organismos estatales que ejercen la actividad administrativa, cosa que no sucedía en los regímenes unitarios y fuertemente centralizados del siglo pasado, en donde existía una sola persona pública que era el Estado, en el cual se encontraban reunidas las funciones públicas.

Es por lo anterior que es preciso estudiar los diversos órganos estatales que ejercen la función administrativa y para ello se estudiará sucesivamente la Organización Administrativa de las distintas instituciones y personas públicas que existen en nuestro derecho, las cuales están comprendidas dentro del marco general del Estado, entre las que encontramos al Estado con sus tres organismos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las entidades autónomas, semiautónomas, descentralizadas, etc.

Definición de la Administración Pública

Circunscribiéndose a la Administración Pública existen variedad de definiciones, y entre las de mayor aceptación encontramos las siguientes: Woodrow Wilson dice que: Administración pública es la parte más ostensible del gobierno en acción, es el ejecutivo operante, es el más visible aspecto del gobierno. Luther Gulich dice: Que la administración se refiere a realizar objetivos definidos y que la Administración Pública es una ciencia que nos da un sistema de conocimientos con los cuales los hombres pueden: a) predecir efectos; b) entender relaciones, y; c) influir en los resultados. Esto es en cualquier situación en que haya personas trabajando conjuntamente, en forma organizada, para un propósito común.

Leonard de White, define la Administración Pública con un sentido amplio y concreto y dice que consiste en las operaciones que tienen como propósito la realización o el cumplimiento de la política pública: Un sistema de Administración Pública es el conjunto de leyes, reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y costumbres que prevalecen en un momento y sitio determinados para la realización y ejecución de la política pública.

Definiendo en sentido amplio lo que es la Administración Pública, se ha dicho que es sistema de gobierno, sistema político, el conjunto de manifestaciones de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atienden los intereses públicos.

La administración pública es la ciencia que tiene que ver con el gobierno y que se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, aunque evidentemente hay problemas que se relacionan con las ramas legislativa y judicial.

La administración pública es la ejecución detallada y sistemática del derecho público. Y como conclusión se podría decir, del concepto o conocimiento general que nos explica lo que es la Administración Pública y de las diferentes definiciones transcritas se puede arribar a la conclusión de que la Administración Pública no es solamente un mecanismo y sistema de organismos que trabaja por sí solo, sino que también forma parte importante de la misma todos los ciudadanos, quienes en cualquier forma deben contribuir al engrandecimiento de la patria, aportando experiencias, conocimientos y nuevas técnicas a fin de mejorar el sistema administrativo en una forma coordinada.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

FORMAS DE ADMINISTRACIÓN

Las formas de administración pueden ser, objetivas, substanciales y técnicas. Y son objetivas las que se refieren a un fin concreto de lo que es la Administración Pública, es decir qué es y cómo es el gobierno. Las Substanciales se refieren al conocimiento técnico en un campo o área determinada, para el cual debe adiestrar y capacitarse al administrador de manera que pueda verificar bien su trabajo. Y con respecto a las Técnicas se refiere a que son los principios que logran éxito de los programas cooperativos.

ELEMENTOS O FACTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los elementos de la administración son de dos clases: a) Elemento o factor humano y b) Elementos esenciales de la aplicación administrativa de las normas políticas. Y con respecto al factor humano se puede decir que la administración jamás podría concebirse sin el elemento humano, es el elemento básico en toda clase de actividades, todos los recursos susceptibles de mejorar, acrecentar o estacionarse son recursos humanos; todo lo demás entra en el campo de la mecánica y solamente pueden ser utilizados por el mismo hombre.

Sin embargo, fue hasta en este siglo en que varios tratadistas comenzaron a descubrir la importancia del factor humano en la administración, aunque el enfoque que se le dio fue totalmente económico. Hoy en día se ha llegado a la conclusión de que el hombre no es una máquina que se incorpora al proceso productivo, sino que es un ser complejo que necesita ser motivado y estimulado para que encuentre satisfacción en sus relaciones laborales así como un medio para satisfacer sus necesidades físicas, económicas, sociales, etc.

ELEMENTOS ESENCIALES EN LA APLICACIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS NORMAS POLÍTICAS

Los Elementos en la aplicación administrativa de las normas políticas lo integran: a) La Planificación; b) La Administración de Personal; c) Organización y Métodos, y d) Relación de la Rama Ejecutiva con el público y con las Ramas Legislativa y Judicial.

La Planificación: Debe existir con anterioridad a cualquier trabajo con objetivo definido a fin de poder establecer una política y actuación determinadas, formulando los programas y plan a corto y largo plazo (véase más en esta plataforma general) de todo el gobierno, incluyendo todos los aspectos de la organización, formulación de presupuestos y las funciones relacionadas con las finanzas, según los recursos de la comunidad y de los recursos al alcance del gobierno en los aspectos económicos y humano.

Es en la antigua Unión Soviética, en febrero de 1921, donde se forma el primer organismo encargado de planificar el alcance nacional de las actividades del Estado. Desde esa fecha hasta nuestros días ha ido evolucionando la planificación (véase más en esta plataforma general) como formas de aplicarse de conformidad con el tipo de economía y organización política que poseen los diferentes países y no solo como un concepto técnico:

Administración de personal: Es sumamente importante tomar en cuenta la elección, educación y preparación de las personas que participan en la labor administrativa definiendo claramente los deberes que a cada quien corresponden dentro de la organización, estableciendo sus responsabilidades con el mejor criterio de autoridad formal, para que respondan con el cumplimiento de sus deberes dentro de sus derechos y dentro del marco de las relaciones humanas.

Organización y métodos: Se refiere a la ordenación de las estructuras institucionales desde los puntos de vista de la división del trabajo, las relaciones de autoridad, de la escala jerárquica, los controles y los grados, de centralización y descentralización, coordinación y sistematización de los procedimientos de trabajo, a fin de mantener el equilibrio democrático y lograr así la eficiencia dentro de la Administración Pública.

Relaciones de la rama ejecutiva: Siendo un sistema de gobierno integrado por tres organismos, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, necesariamente la relación de la rama Ejecutiva con la legislativa y la judicial tiene que ser coordinada en una forma perfecta y armónica; y sobre todo debe estar perfectamente coordinada en cuanto a la relación con el público que es en última instancia a quien tiene que servir.

Autor: Héctor Berducido, A

Recursos

Véase También

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