Draft: Consejo Constitucional de Francia (Conseil Constitutionnel) 2
Revisión judicial de la legislación – Control legislativo del ejecutivo – Controles y equilibrios
Nota: esto es sólo un primer borrador del capítulo de un libro que estamos redactando.
D. Jurisprudencia
16. Las principales contribuciones de la jurisprudencia del Consejo Constitucional son tres.
1. 1. La regulación de las actividades de los poderes públicos
17. El Conseil Constitutionnel tenía inicialmente como objetivo asegurar la “racionalización” del parlamentarismo francés. Mediante un control estricto de su reglamento, garantizaba que las asambleas políticas no ampliaran sus poderes más allá de lo previsto en la Constitución y, sobre todo, que no pisotearan las prerrogativas del ejecutivo (sentencias 59-2 y 59-3 DC (Fr)). Simultáneamente, el Consejo contribuyó a mejorar la función legislativa imponiendo al legislador el pleno ejercicio de sus prerrogativas.Entre las Líneas En lo que respecta a la separación de poderes, el Parlamento no podía abstenerse de utilizar su competencia (“incompetencia negativa”), delegando así su poder al gobierno, a la administración, a los jueces o a los particulares (67-31 DC, 75-56 DC, 81-132 DC sentencias (Fr); delegación de poderes). El Consejo controlaba estrictamente el procedimiento parlamentario y especialmente el derecho de los parlamentarios a proponer enmiendas (2005-532 DC sentencia (Fr)). También hizo obligatorio que los estatutos fueran accesibles e inteligibles (99-421 DC sentencia (Fr)), así como claros (2011-644 DC sentencia (Fr)), y normativos (2005-512 DC sentencia (Fr)). Esto contribuyó a restablecer la legislación, que había sido degradada por la constitución, como fuente de derecho. Si bien el Consejo protegió la independencia y la competencia del poder judicial, especialmente mediante la identificación de un principio fundamental reconocido en las leyes de la República que se aplicaba tanto a los jueces administrativos como a los judiciales (sentencia 80-119 DC (Fr)), reconoció que el poder ejecutivo, a pesar de haber sido otorgado al primer ministro por el Art. 21 de la Constitución, podía ser transferido en proporciones limitadas a organismos administrativos independientes (86-217 DC fallo (Fr); organismos independientes).
2. La gestión de la integración supranacional
18. En lo que respecta a las relaciones internacionales del Estado francés, el Conseil Constitutionnel participó en los principales pasos de la integración europea. Ha tenido que revisar la constitucionalidad de los tratados más importantes (92-308 DC, 92-312 DC, 97-394 DC, 2004-505 DC, 2007-560 DC sentencias (Fr); véase, por ejemplo, Levade; Papadimitriou).Entre las Líneas En 1992 para el Tratado de Maastricht, en 1997 para el Tratado de Ámsterdam, en 2004 para el Tratado por el que se establece una constitución para Europa, y en 2007 para el Tratado de Lisboa, concluyó que era necesaria una enmienda constitucional para asegurar la compatibilidad de las normas supranacionales con la constitución (enmienda o revisión de las constituciones). Una vez que la integración europea se hizo parte de la constitución (Constitución de la República Francesa: 4 de octubre de 1958 (enmendada al 23 de julio de 2008) Texto principal, Título XV (Fr)), el Consejo aceptó la práctica de los “diálogos judiciales”.Entre las Líneas En 2013, hizo su primera referencia preliminar al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (sentencia 2013-314P QPC (Fr)), tras decidir que -salvo en los casos en que la identidad constitucional francesa se viera amenazada- no revisaría la constitucionalidad de las leyes que, en cumplimiento de una exigencia constitucional, se limitaban a transponer las directivas de la UE (sentencias 2004-496 DC y 2006-540 DC (Fr); véase Millet 2010).
3. La protección de los derechos fundamentales
19. Incluso antes del QPC, la protección de los derechos fundamentales se había convertido en una de las misiones más importantes del Consejo (Lascombe; Renoux y De Villiers). Junto con los derechos no escritos que a veces identifica, como la libertad de asociación (sentencia 71-44 DC (Fr)), la libertad individual (sentencia 76-75 DC (Fr)), la libertad de conciencia y de religión o de creencias (sentencia 77-87 DC (Fr)), la independencia de los profesores universitarios (sentencia 83-165 DC (Fr)), o la dignidad y la autonomía de las personas (sentencia 94-343/344 DC (Fr)), las dos principales fuentes de derechos fundamentales son la Declaración de 1789 y el preámbulo de 1946. La primera protege principalmente los derechos civiles y políticos individuales que pueden considerarse como una salvaguarda contra la interferencia del Estado. El art. 2 de la Declaración dice: “El objetivo de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre”. Estos derechos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia contra la opresión” (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 2 (Fr), derecho a la libertad, derecho a la propiedad, derecho a la resistencia, derecho a la seguridad). Las decisiones del Consejo han aplicado debidamente estos derechos y los han ampliado (para la propiedad véase también (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 17 (Fr), 82-139 DC (Fr) y 2016-540 decisiones del QPC (Fr)). También aseguró, por ejemplo, la soberanía de la nación (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 3 (Fr)), la igualdad (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 6 (Fr), 87-232 DC sentencia (Fr)), proporcionalidad en el castigo (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 8 (Fr), límites de las sanciones penales), la presunción de inocencia (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 9 (Fr)), la libertad de opinión, expresión y comunicación (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Arts. 10 y 11 (Fr), 84-181 DC sentencia (Fr), libertad de expresión), y el derecho a un juicio justo (Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, Art. 16 (Fr), 96-373 DC sentencia (Fr), debido proceso). Aunque el preámbulo de 1946 pretende “confirmar y complementar” estos derechos, su inspiración es bastante diferente.
Informaciones
Los derechos que proclama son más sensibles a su contexto de aplicación, y a las identidades de sus portadores. Estos derechos colectivos de “segunda generación” (derechos colectivos de las minorías), los derechos económicos y los derechos sociales tienden a imponer obligaciones positivas en el statementore de manera concreta. Tal es el caso, por ejemplo, del deber de trabajar y el derecho al empleo (derecho al trabajo), el derecho a la sindicalización (80-127 DC y 2010-42 sentencias del QPC (Fr), sindicatos), el derecho a la huelga (79-105 DC sentencia (Fr), derechos laborales), los derechos de los trabajadores a participar en la determinación colectiva de sus condiciones de trabajo y en la gestión del lugar de trabajo (77-79 DC y 2010-42 sentencias del QPC (Fr)), y la obligación de la nación de proporcionar al individuo y a la familia las condiciones necesarias para su desarrollo (sentencia 93-325 DC (Fr)) -incluido el derecho a la vida familiar, el derecho a la seguridad social, el derecho a la educación (sentencia 2012-654 DC (Fr)), y de garantizar a todos (en particular a los niños, las madres y los trabajadores de edad avanzada) la protección de su salud, seguridad material, descanso y ocio (sentencia 2009-584 DC (Fr), derecho a la salud).
20. Es evidente que no es posible identificar una jerarquía específica entre los derechos fundamentales, un “doble rasero” de revisión, o una posición preferente para los derechos específicos en la jurisprudencia del Conseil Constitutionnel.Entre las Líneas En la mayoría de los casos, el Consejo trata de equilibrar los derechos entre sí, a fin de garantizar un equilibrio aceptable en el que ninguno de los derechos en cuestión se sacrifique de manera irracional o desproporcionada (proporcionalidad; razonabilidad).
Aviso
No obstante, las inspiraciones contradictorias de los parámetros de examen contribuyen a aumentar el poder discrecional del Consejo al evaluar la validez de los actos de las autoridades políticas (discreción judicial).
E. Evolución e impacto
1. Evolución funcional
21. A pesar de una evidente estabilidad orgánica, la dimensión funcional del Consejo ha cambiado considerablemente durante la Quinta República. Se pueden distinguir tres características principales del Consejo: En primer lugar, se concibió como “guardián del parlamento”, en el que su principal función era garantizar que el parlamento no violara los límites que se habían impuesto a su poder para restablecer la estabilidad y la eficacia del poder estatal; en segundo lugar, en el decenio de 1970, el Consejo se desarrolló como parte integrante del estatuto de la oposición política y, en ese contexto, se concedió a los miembros de la minoría el derecho a desencadenar el control; en tercer lugar, esto ha llevado al Consejo a tomar más decisiones y a ocuparse progresivamente menos de los casos relacionados con problemas de separación de poderes o de las competencias respectivas del gobierno y del parlamento, y cada vez más de los casos relacionados con la protección de los derechos fundamentales. Este tercer retrato del Consejo como garante de los derechos y libertades es el que predomina hoy en día, como implica el nuevo procedimiento del CPC. Esta reciente reforma, la más importante, puede impulsar el desarrollo de una nueva cultura constitucional. Por primera vez en la historia de Francia, los ciudadanos pueden hacer uso de sus propias normas fundamentales en el litigio ordinario. Está surgiendo un derecho constitucional vivo, es decir, un derecho constitucional no congelado en un texto más o menos ignorado por los poderes públicos sin que tenga ninguna consecuencia, sino que evoluciona en función de las necesidades de la sociedad francesa.
2. 2. Política judicial
22. Esto plantea necesariamente la cuestión del impacto del Consejo en el tejido de la política francesa. Cuando el Consejo considera que un estatuto es constitucional, ejerce una especie de poder de veto que lo convierte en coautor del estatuto (Troper; Tusseau (2012)). Cuando declara la inconstitucionalidad de un estatuto, actúa, según Kelsen, como un legislador negativo.Si, Pero: Pero las decisiones del Consejo son frecuentemente más sofisticadas. Por medio de las reservas de interpretación, dictamina que la ley no es inconstitucional siempre que se le dé una interpretación específica, cuya ejecución corresponde a las autoridades administrativas y judiciales. Se trata de una forma refinada de participación del Consejo en la elaboración de las normas legislativas.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Otros Elementos
Además, durante el proceso legislativo, no es raro que el gobierno y los parlamentarios hagan referencias explícitas a la jurisprudencia del Consejo. Los pouvoirs constitués tienden habitualmente a anticipar la posible reacción del Consejo, lo que aumenta el impacto de sus fallos y lo hace aparecer como el equivalente funcional de una tercera cámara del parlamento (Stone).Entre las Líneas En conjunto, sobre todo desde que se concedió el derecho de saisine a 60 diputados o senadores, el número de sentencias constitucionales ha aumentado considerablemente, que han empezado a ocuparse correlativamente de los principales sectores de la actividad legislativa y de todas las ramas del sistema jurídico. Este fenómeno ha dado lugar a una “constitucionalización” generalizada del sistema jurídico (Mathieu y Verpeaux).
3. Percepción e influencia doctrinal
23. Un último efecto del desarrollo del Consejo Constitucional tiene que ver con la doctrina jurídica. Hasta el desarrollo de la revisión constitucional, el derecho constitucional como disciplina estaba bastante infravalorado. La doctrina jurídica por excelencia era la dogmática del derecho privado. Paradigmáticamente, los juristas de derecho privado disponían de un texto -el Código Civil- y de las sentencias del Tribunal de Casación para comentar y estudiar.Entre las Líneas En la esfera del derecho público, sólo los especialistas en derecho administrativo podían desarrollar un patrón similar de trabajo académico. Aunque no existía un código administrativo, la jurisprudencia del Consejo de Estado proporcionaba los materiales para los comentarios jurídicos de manera similar. A la inversa, debido al odio de Francia hacia los tribunales del Antiguo Régimen, las normas constitucionales podían ser libremente violadas por las autoridades públicas y, como no había ninguna sanción judicial que garantizara su aplicación, se desatendían constantemente o incluso se anulaban radicalmente. Como no había nada que pudiera comentarse de manera legal, la doctrina constitucional estaba más o menos absorbida por los estudios de ciencias políticas, que eran el único campo de estudios que podía describir la realidad del funcionamiento de las instituciones constitucionales. Cuando el papel del Consejo Constitucional aumentó, surgió una nueva ley constitucional sancionada. Esto ha hecho que los estudiosos constitucionales disfruten, al igual que sus homólogos de derecho privado y derecho administrativo, de un verdadero derecho y una jurisprudencia adecuada para estudiar, según el modelo de ciencia jurídica que predomina en Francia. Tanto desde el punto de vista del derecho positivo como desde el punto de vista de la erudición, esta fue la “venganza del derecho constitucional” (Avril; Cayla; François). Esta normalización de la ciencia constitucional, especialmente bajo la influencia de Louis Favoreu (2014), ha dado lugar a una forma de Isolierung que no está exenta de deficiencias. La teoría política, la sociología política, la historia de las ideas constitucionales, etc. han sido progresivamente excluidas de la “ciencia constitucional normal” (Kuhn). Por ello, después de que el derecho constitucional se haya abierto camino en la cultura constitucional francesa, varios estudiosos han empezado a abogar por una revolución kuhniana que podría renovar la vitalidad de la ciencia constitucional francesa.
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