Efectos de la Insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor (Uganda)

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Efectos de la Insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor (Uganda)

Comenzando por el norte de Uganda, la porosidad de las fronteras entre Uganda, Sudán (ahora Sudán del Sur) y la República Democrática del Congo (RDC) vio la operación sostenida del Ejército de Resistencia del Señor en los tres países. Tras el fracaso del proceso de paz de Juba y una serie de esfuerzos de mediación, que reubicaron la base en los bosques de Garamba, en la República Democrática del Congo, las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDF) lanzaron un ataque militar contra el Ejército de Resistencia del Señor que lo vio extender sus tentáculos y su eventual base en la República Centroafricana y Sudán. En todos los lugares en los que el Ejército de Resistencia del Señor operó y tuvo un encuentro con las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda, las comunidades locales de las zonas experimentaron muchos sufrimientos indecibles. Hasta la fecha, los intentos del gobierno de Uganda y de las comunidades locales e internacionales no han servido para poner fin a la lucha entre el gobierno de Uganda y el Ejército de Resistencia del Señor.

La independencia de Gran Bretaña

La tumultuosa experiencia durante gran parte del periodo postcolonial de Uganda es todo lo contrario de cómo empezó el país. La independencia de Gran Bretaña, el 9 de octubre de 1962, suscitó un gran entusiasmo entre la población local y le dio la esperanza de poder gestionar sus asuntos. Para ello, el gobierno poscolonial inmediato se concentró en cumplir sus promesas de campaña de eliminar los vestigios coloniales, lo que le permitió emplear a ugandeses cualificados para que tomaran el timón de la administración. Para ayudar a impulsar el país, se construyeron escuelas, hospitales y redes de carreteras. Dado que la agricultura es la espina dorsal de la economía, se crearon sociedades cooperativas para proporcionar apoyo técnico a los agricultores, desde la plantación hasta la comercialización de sus productos. Por desgracia, el glamour y la emoción de la independencia se vieron distorsionados por conflictos de todo tipo. Entre los numerosos grupos insurgentes que surgieron para disputar el gobierno político de Uganda, los más destacados han sido el Ejército de Liberación Nacional de Uganda (UNLA), el Movimiento Democrático Federal (FEDEMU), el Ejército Nacional Resistente (NILA), el Frente de Rescate Nacional de Uganda 1 y II (UN1LF 1 y II), la Fuerza Obote de Regreso (FOBA), el Movimiento del Espíritu Santo (HSM) y el Ejército de Resistencia del Señor.

Rebeldes

Dado que la rebelión que el Ejército de Resistencia Nacional -bajo el liderazgo de Yuweri Kaguta Museveni- lanzó en 1981 los llevó al poder, creó un ímpetu en muchos grupos rebeldes para pensar que la revolución era un camino seguro hacia la Casa del Estado. Así, el Ejército de Resistencia del Señor que surgió para disputar el poder al régimen del Ejército de Resistencia Nacional. En las secciones siguientes, nos concentraremos en analizar la aparición, la expansión y los efectos de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor en la población local y en el Estado; analizaremos las estrategias ideadas para hacer frente a la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor por parte de las comunidades locales, estatales e internacionales; analizaremos las lecciones aprendidas del Estado y su lucha contra el Ejército de Resistencia del Señor en Uganda; sacaremos una conclusión y, a continuación, daremos algunas recomendaciones prácticas para contrarrestar a los grupos insurgentes siempre que surjan.

Causas de los conflictos armados en Uganda

Este texto ilustra la larga lucha del Estado ugandés contra el Ejército de Resistencia del Señor. Se observa que el Estado ugandés en la era poscolonial proporcionó un terreno propicio para varios conflictos armados. La aparición y expansión de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor provocó un reino del terror que afectó no sólo al Estado y a sus fuerzas armadas, sino también a las comunidades locales. Las estrategias diseñadas por la comunidad local, estatal e internacional para hacer frente a la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor parecen estar plagadas de problemas de coordinación y liderazgo decidido. Además, el texto, más abajo, revela las lecciones aprendidas de la lucha del Estado en su intento de cortar de raíz la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor: la mala gobernanza y la exclusión económica son la causa fundamental de los conflictos armados en Uganda, mientras que las fuerzas de defensa ugandesas y sus aliados parecen estar mal equipadas y poco motivadas para hacer frente a esta lacra. Por tanto, no puede haber paz sin una buena gobernanza. Dado que la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor está causada en gran medida por un liderazgo deficiente, la panacea se encuentra en la participación abierta y el compromiso político (diálogo de paz sustancial y participación pública), así como la incorporación de las fuerzas de defensa civiles en la operación de contrainsurgencia CT (similar a lo que se está haciendo en la operación de contra-terrorismo (o antiterrorismo) y contrainsurgencia en curso contra Boko Haram en Nigeria), y la gobernanza responsable; esto allanará el camino para el fin de la insurgencia, mejorando así la paz y la seguridad individual, grupal y nacional.

La Insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor y la Lucha por el Poder

La insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor es una continuación de los grupos insurgentes que surgieron en el norte de Uganda para impugnar la toma y el mantenimiento en el poder del Ejército de Resistencia Nacional. La toma del poder por parte de las fuerzas de Museveni se produjo tras años de agitación que se remontan al régimen de Idi Amin en la década de 1970. El Ejército de Resistencia Nacional se rebeló por primera vez contra el gobierno del presidente Doctor Milton Obote en 1981, supuestamente por haber amañado las elecciones de 1980. La lucha por el poder dentro del Ejército de Liberación Nacional de Uganda, que vio el derrocamiento de Obote por el general Tito Okello, fue una bendición para el Ejército de Resistencia Nacional. Mientras que Tito Okello inició rápidamente las negociaciones de paz con Museveni que desembocaron en un acuerdo de paz firmado en Nairobi, el Ejército de Resistencia Nacional ignoró el acuerdo y marchó sobre Kampala en enero de 1986. El derrocamiento del general Lutwa fue posible porque los rebeldes del Ejército de Resistencia Nacional utilizaron la etnicidad para galvanizar a los habitantes del centro y el oeste de Uganda y les hicieron ver al gobierno del Ejército de Liberación Nacional de Uganda como el gobierno de los habitantes del norte. El uso de la etnia como marcador de identidad hizo que casi todos los que procedían del norte fueran considerados asesinos, a pesar de haber cometido algunos de los asesinatos durante la guerra de la selva del Ejército de Resistencia Nacional. Con una propaganda tan intensa contra las fuerzas del Ejército de Liberación Nacional de Uganda y la población del norte de Uganda en particular, tras el derrocamiento del general Tito Okello Lutwa por las fuerzas del Ejército de Resistencia Nacional, un gran contingente de las fuerzas del Ejército de Liberación Nacional de Uganda, cuyo grueso procedía de los acholi y los lango, tuvo que retirarse hacia el norte. Tal vez por temor a que se repitiera lo que sufrieron los acholi y lango tras el golpe de estado de Iddi Amin en 1971, muchas de las antiguas fuerzas del Ejército de Liberación Nacional de Uganda huyeron a Sudán con sus armas y municiones, mientras que otras decidieron desmovilizarse y establecerse entre la población local.

Vandalismo

Aunque la extensión inicial del control del Ejército de Resistencia Nacional al norte de Uganda fue pacífica, dicha tranquilidad duró poco. El temor a las represalias de algunos antiguos soldados del Ejército de Liberación Nacional de Uganda se demostró acertado cuando los soldados errantes del Ejército de Resistencia Nacional comenzaron a saquear, violar a hombres y mujeres, torturar, robar ganado y otras propiedades, y destruir infraestructuras, mutilar y matar a civiles inocentes. Para proteger a la población local de la continuación de esta virulencia por parte de las fuerzas del Ejército de Resistencia Nacional, un grupo de antiguos contingentes del Ejército de Liberación Nacional de Uganda, bajo el mando del brigadier Odong Latek, formó el Movimiento de Defensa del Pueblo de Uganda/Anny (UPDM/A), que decidió desafiar los males cometidos por el Ejército de Resistencia Nacional. En cierto modo, esto condujo al resurgimiento del viejo conflicto Norte-Sur que ha marcado la política y la sociedad ugandesas desde la independencia. Tras una serie de encuentros y la continua brutalidad del Ejército de Resistencia Nacional sobre la población local, al Ejército de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDA) se le unieron las Fuerzas Móviles del Espíritu Santo y el Movimiento del Espíritu Santo (HSMF/ HSM) dirigidos por Alice Auma Lakwena para continuar la lucha. La rebelión liderada por Auma cobró impulso hasta el punto de marchar con sus fuerzas hasta Jinja, a pocos kilómetros de Kampala, la capital de Uganda. La derrota de las fuerzas de Auma en Jinja en 1988 y la necesidad de proteger a la población local del vandalismo del Ejército de Resistencia Nacional dieron paso a otra insurgencia en el norte de Uganda bajo el mando de Severino Lukoya Kiberu, padre de Auama. La rebelión protagonizada por las fuerzas de Kiberu duró poco porque fue capturado durante la acción y encarcelado por el gobierno. Sin embargo, las fuerzas de Kiberu y Auma se unieron a otra facción rebelde bajo el liderazgo de Joseph Kony para formar el Ejército Cristiano Democrático del Pueblo de Uganda (UPDCA). Tras una serie de cambios de nombre, este grupo pasó a conocerse finalmente como el Ejército de Resistencia de los Señores y el conflicto generado por su rebelión, en 2019, seguía sintiéndose en partes de la República Centroafricana, la República Democrática del Congo y Sudán del Sur.

Preguntas

Una pregunta pertinente ahora es: por qué este conflicto continuó durante tanto tiempo cuando el líder rebelde Kony era un militar sin formación. Según el Centro de Derechos Humanos para la Paz (HUR1PEC) y el Instituto Liu para la Seguridad Global (L1GS), la respuesta a esta y otras preguntas relacionadas se encuentra en el carácter autoritario de la gobernanza en Uganda, y las tendencias militaristas que reforzaron el gobierno autoritario son factores responsables que explican por qué el conflicto se ha prolongado durante mucho tiempo. Además, hay quien sostiene que “a Museveni le desagradan los norteños desde el principio”. Esto, según algunos observadoes, se refleja en sus constantes insultos a los antiguos líderes del norte de Uganda como cerdos, asesinos, terroristas, matones y bandidos. Esta y otras cuestiones relacionadas se suman a las razones de la persistencia del conflicto. Además, el factor Sudán y la proliferación de armas pequeñas y ligeras también fueron factores que contribuyeron a la resistencia y la insistencia del Ejército de Resistencia del Señor para continuar la rebelión.

Expansión de las Operaciones

Mientras que el Ejército de Resistencia del Señor concentró inicialmente sus operaciones en los distritos de Acholilandia de Gulu, Kitgum y Pader, en 1992 amplió su esfera de influencia a Moyo Oriental, el actual distrito de Adjumani. El ataque a Moyo Oriental tenía como objetivo estratégico desviar la atención de los soldados del Ejército de Resistencia Nacional, organizados en unidades móviles para dar caza a las fuerzas del Ejército de Resistencia del Señor en la subregión de Acholi. Dado que el ataque del Ejército de Resistencia del Señor a Moyo Oriental en 1992 fue contra una instalación de las Naciones Unidas (ONU)’ y el centro de salud de Adjumani, es razonable afirmar que habían ido a buscar alimentos y suministros médicos para sus fuerzas. Por aquel entonces, la intensificación de la persecución del Ejército de Resistencia del Señor por parte de las fuerzas gubernamentales les hizo trasladar su cuartel general táctico al sur de Sudán. Durante su estancia en Sudán, el Ejército de Resistencia del Señor recibió el apoyo abierto del Frente Nacional Islámico (NIF), el ejército nacional de Sudán. Este apoyo formaba parte del esfuerzo del Gobierno de Jartum por utilizar al Ejército de Resistencia del Señor para reducir la fuerza del Ejército de Liberación Popular de Sudán (SPLA), al que también apoyaba el Gobierno de Uganda. Desde estos refugios en Sudán, el Ejército de Resistencia del Señor continuó llevando a cabo operaciones atroces dentro de Uganda en la subregión de Acholi para saquear alimentos, medicinas y secuestrar civiles como forma de reclutamiento para su fuerza.

Sudán y Uganda

Dado que en ese momento los gobiernos de Sudán y Uganda apoyaban a los grupos insurgentes para que llevaran a cabo operaciones en el territorio del otro, surgió una guerra por poderes entre Jartum y Kampala. Cada uno de ellos acusó al otro de desorganizar su paz y seguridad. Sin embargo, el aumento de la presión de la comunidad internacional a finales de la década de 1990 obligó al gobierno de Jartum a dejar de apoyar abiertamente al Ejército de Resistencia del Señor, aunque el apoyo encubierto continuó a través de otros grupos rebeldes leales al Anejo de Salvación Nacional (NSA, por sus siglas en inglés). Posteriormente, en 1999, los gobiernos de Sudán y Uganda acordaron dejar de ayudar al grupo insurgente del otro, lo que les permitió renovar sus relaciones diplomáticas. El atentado del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos por parte de Al Qaeda contribuyó a consolidar esta relación; así, cuando el Departamento de Estado de Estados Unidos incluyó al Ejército de Resistencia del Señor en la lista de grupos terroristas, Jartum trató de distanciarse lo máximo posible de cualquier” acuerdo con ellos. Hasta el punto de que en 2002, como parte de un esfuerzo por mejorar su imagen internacional, el gobierno de Jartum permitió que 10.000 efectivos de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDF) persiguieran al Ejército de Resistencia del Señor en el sur de Sudán. Si bien se concedió la autorización para esta operación, fue con la condición de que las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda no cruzaran la línea roja que se encuentra a unos 100 km al norte de la frontera ugandesa a lo largo de la carretera Juba-Torit.

“Operación Puño de Hierro I”

Desgraciadamente, en marzo de 2002, cuando las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda (UPDF) lanzaron la “Operación Puño de Hierro I” para expulsar al Ejército de Resistencia del Señor de sus escondites, en lugar de ello hicieron que el Ejército de Resistencia del Señor se dispersara en las selvas del sur de Sudán y del norte de Uganda. Debido a lo desconocido del terreno, las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda no pudieron perseguir al Ejército de Resistencia del Señor con rapidez, lo que les ayudó a aumentar sus ataques contra la población civil y las instalaciones militares tanto en el sur de Sudán como en el norte de Uganda. Para demostrar su descontento con el Gobierno de Jartum por permitir que las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda les persiguieran dentro de Sudán, en abril de 2002 el Ejército de Resistencia del Señor atacó algunas aldeas y puestos militares controlados por el Gobierno sudanés cerca de Juba y el campo de refugiados sudaneses en el norte de Uganda en un lugar llamado Acholi Pii. Como la Operación Puño de Hierro exigió tanto a las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda, éstas no pudieron proteger a la población local de los ataques del Ejército de Resistencia del Señor. Para confundir aún más a las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda, el Ejército de Resistencia del Señor amplió sus operaciones a Lango y Teso en junio de 2003.

Lango y Teso

En 2019, las subregiones de Lango y Teso seguíann siendo pacíficas y seguras, excepto por la incursión ocasional de los ladrones de ganado Karimojong en sus flancos más lejanos. En el momento de esta incursión, la “Operación Puño de Hierro I” se encontraba en su momento más álgido en la subregión de Acholi. La incursión del Ejército de Resistencia del Señor en las subregiones de Lango y Teso fue probablemente un complot para crear una zona de amortiguación en la que pudieran obtener suministros para su mantenimiento y también para secuestrar niños y eventualmente reclutarlos en sus filas rebeldes.

Culpables

El punto de entrada del Ejército de Resistencia del Señor en la subregión de Teso fue el subcondado de Obalanga, en el distrito de Amuria. El líder de la operación en Teso era Tabuley, el tercero al mando de la fuerza rebelde del Ejército de Resistencia del Señor. La misión en Teso fue supervisada, entre otros, por Vincent Otti, Kamdulu Onen, Dominic Ogwen y Opio, todos ellos altos mandos del Ejército de Resistencia del Señor. Las primeras dos semanas de la incursión del Ejército de Resistencia del Señor en Teso fueron pacíficas. Intentaron ganarse la confianza de la comunidad local sobre sus credenciales pacíficas, por ejemplo, participando en un partido de fútbol con algunos lugareños y niños pequeños que habían secuestrado en otras zonas. Sin embargo, esta pretensión duró poco. Cuando fueron provocados por la milicia local, desataron su ira contra la población civil. En enero de 2003, cuando el Ejército de Resistencia del Señor desató su ira contra la población local en Obalanga, quemó más de 115 casas de paja. Además, también saquearon 15 tiendas en el centro comercial y secuestraron a varias personas para llevar su botín (véase qué es, su concepto; y también su definición como “booty” en el derecho anglosajón, en inglés) de arroz, posho, azúcar, galletas y refrescos a su campamento. La primera vez que el Ejército de Resistencia del Señor atacó a la población local para matarla fue el 24 de junio de 2003, cuando tendió una emboscada a un vehículo que se dirigía a Obalanga desde Soroti. La mayoría de los muertos en ese ataque fueron civiles. Según la nota de campo del Proyecto de Justicia y Reconciliación (JRP, por sus siglas en inglés), la población local culpó a las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda por no haber acudido en su ayuda, a pesar de que la presencia del Ejército de Resistencia del Señor en Obalanga les fue comunicada con anterioridad.

Masacres de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda

Después de vagar por Amuria durante un tiempo, el Ejército de Resistencia del Señor, en su plan para atacar la ciudad de Soroti, decidió dividirse en unidades más pequeñas para poder desviar la atención de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda en diferentes direcciones. Cuando las milicias locales (los Arrow Boys) vieron que las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda no eran proactivas para atacar a las fuerzas del Ejército de Resistencia del Señor, decidieron enfrentarse a ellas. Aunque la decisión de la milicia local de contener al Ejército de Resistencia del Señor en la subregión de Teso fue buena, desgraciadamente dio al Ejército de Resistencia del Señor un margen de maniobra para extenderse desde Amuria a los distritos de Katakwi, Soroti y Kaberanraido, secuestrando, saqueando alimentos y matando a todo aquel que encontraran. El impresionante desafío que las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda plantearon al Ejército de Resistencia del Señor en la subregión de Teso fue cuando intentaron atacar la Escuela de Vuelo de Soroti. Cuando su ataque fue rechazado por las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda, el Ejército de Resistencia del Señor se vio obligado a retirarse del frente de batalla. De todos los lugares de la subregión de Teso en los que el Ejército de Resistencia del Señor dejó una marca desalentadora fue en Obalanga, donde había unos 40.000 desplazados internos. El Ejército de Resistencia del Señor mató a más de 600 personas y secuestró a más de 2000 niños. Algunas de las personas asesinadas en Obalanga fueron enterradas en una fosa común que contenía más de 265 cuerpos. En los subcondados de Wera y Asamuk de la subregión de Teso, 133 personas fueron asesinadas, 230 niños fueron secuestrados y nueve edificios permanentes fueron destruidos. Por desgracia, en lugar de proteger a la población civil, las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda también recurrieron a matar, saquear y bombardear a la comunidad local utilizando helicópteros de combate, un error por el que no se han disculpado hasta la fecha.

Repliegue a Sudán

La intensificación de la operación por parte de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda y las Fuerzas de Defensa Locales -los Arrow Boys- en la subregión de Teso hizo que las fuerzas del Ejército de Resistencia del Señor se retiraran al norte de Uganda y finalmente a Sudán. Mientras estaban en Sudán, se desplegaron unos 10.000 contingentes de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda para perseguirlos. Más tarde, en 2005, cuando el gobierno de Sudán firmó un acuerdo de paz global con el Ejército Popular de Liberación de Sudán (SPLA), el apoyo al Ejército de Resistencia del Señor que solía suministrar el gobierno de Jartum disminuyó, lo que les hizo retirar sus operaciones dentro de Uganda. Las relaciones pacíficas entre el gobierno de Jartum y el SPLA también propiciaron las relaciones pacíficas entre Uganda y Sudán. Hasta el punto de que el gobierno de Uganda pudo desplegar las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda dentro de Sudán para perseguir a los rebeldes del Ejército de Resistencia del Señor.

Conversaciones de paz

El Ejército de Resistencia del Señor se apresuró a expresar la necesidad de mantener conversaciones de paz, aunque éstas no se concretaron. Tras el fracaso de las conversaciones de paz de Juba, las actividades del Ejército de Resistencia del Señor se extendieron desde el norte de Uganda hasta abarcar un amplio territorio que incluía el este de la República Democrática del Congo, la República Centroafricana y el sur de Sudán. Dado que gran parte de este territorio está fuera del control cotidiano de los gobiernos de la región, las fuerzas del Ejército de Resistencia del Señor lo encuentran muy propicio para sus operaciones. Como fuerza letal en “modo de resistencia”, el Ejército de Resistencia del Señor ha seguido siendo un factor desestabilizador en la región de los Grandes Lagos, con capacidad para alterar la vida de muchas personas.

Evaluación del impacto

La insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor en el norte de Uganda ha afectado tanto al gobierno de Uganda como a la población local. En este subapartado nos dedicaremos a explicarlo, empezando por los efectos de la insurgencia en el Estado y luego en la población local.

Efectos de la insurgencia en el Estado

En cualquier país, cuando surgen problemas de insurgencia, el Estado se convierte en el principal. Mientras que algunas personas pensaban que la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor era una venganza por lo que la gente del norte de Uganda hizo a la gente de otras partes del país, el Estado también se llevó la peor parte. Cuando se analizan los efectos de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor en el Estado, lo que sale a relucir son los costes económicos y relacionales. Así, las Organizaciones de la Sociedad Civil de Gulu para la Paz en el Norte de Uganda (2006) estimaron que el coste económico de la insurgencia para el gobierno superaba los 1.700 millones de dólares ugandeses, lo que significa que durante los periodos activos de la insurgencia el gobierno gastaba unos 85 millones de dólares anuales. En otras palabras, el coste de la insurgencia equivalía al total de los ingresos anuales de Uganda por las exportaciones de café. Si este dinero se utilizara para la entrega de envíos)’, podría haber proporcionado agua potable segura y limpia a 3,5 millones de personas al año. Ante tal gasto, los esfuerzos del gobierno por participar en programas de desarrollo se vieron reducidos.

Desconfinza en el Gobierno

La insurgencia provocó la desconfianza, la pérdida de confianza absoluta, de la población en el gobierno de Uganda. Esto se reflejó claramente en el patrón de votación en 1997, 2001, 2006 y 2011, donde los habitantes del norte de Uganda apoyaron abrumadoramente a la oposición con la esperanza de que las cosas pudieran cambiar para mejor si un gobierno diferente llegaba al poder. Además, el gobierno perdió un número considerable de sus recursos humanos a causa de la brutal matanza de personas, y otros huyeron al exilio. La huida de una parte de la población al exilio también provocó la fuga de cerebros, ya que mucha mano de obra cualificada abandonó el país para dirigirse a otros países, donde recurrieron a ofrecer sus sendees para servir a sus nuevos países de exilio. Algunos decidieron permanecer en el exilio para evitar la deshumanización y la demonización que les atribuyen algunas personas del gobierno. La constante referencia a ellos como asesinos, violadores, matones, etc., hizo que algunas personas sintieran que estaban mejor en el exilio que en su propio país, donde no se les considera seres humanos.

Inseguridad

La inseguridad provocada por la insurgencia condujo a la destrucción gratuita de propiedades y vidas humanas. Con el pretexto de negar el suministro a los rebeldes, el hacinamiento de personas en los campos de desplazados internos, donde vivían en condiciones miserables, retrasó el desarrollo económico y social de la población del norte de Uganda. De hecho, durante la fase activa del conflicto se gastó una enorme suma de dinero, ya que los soldados que dirigían las operaciones recibían asignaciones especiales. Si todo lo que se gastó se destinara a la prestación de servicios sociales a la población, su vida podría haber cambiado a mejor. Del mismo modo, las personas que fueron secuestradas por los rebeldes tienen sentimientos amargos contra el gobierno porque no fueron protegidas por las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda.

Efecto de la insurgencia en la población local

El efecto de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor en la población local, al igual que en el Estado, está bien articulado en la literatura. Algunos trabajos aportan datos reveladores sobre el tema. Las cuestiones clave identificadas son los desplazamientos internos, la elevada tasa de mortalidad, los secuestros, la degeneración de la educación, la falta de acceso a los servicios humanitarios y el coste del conflicto en términos socioeconómicos se revelan como los principales efectos de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor para la población local del norte de Uganda.

Efecto en la población civil

Al explicar las matanzas sin sentido durante la insurgencia, varios autores afirman que la serie de conflictos dejó a muchas personas huérfanas e indigentes sin nadie que se ocupara de ellas. De hecho, durante la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor, muchas personas han perdido a sus seres queridos. Por desgracia, algunos de los que murieron dejaron a niños pequeños y ancianos sin nadie que les proporcionara los cuidados que necesitan. Además de los que murieron durante la insurgencia, algunas personas murieron a causa del VIH y el SIDA, una situación que, según Olara Otunnu en un documental titulado “LRA conflict”, fue utilizada por el gobierno del Ejército de Resistencia Nacional como instrumento de violencia durante los veintiún años de insurgencia en el norte de Uganda. Aunque algunos de los huérfanos fueron atendidos por sus familiares, el hecho de que los que se hicieron cargo de los huérfanos fueran ellos mismos igualmente necesitados, no pudieron satisfacer todas las necesidades sociales, educativas y físicas de los huérfanos. En cierto modo, esto aumentó la miseria de la población del norte de Uganda tras pasar por un periodo de sufrimiento.

Las Mujeres

La insurgencia en el norte de Uganda ha afectado a la población civil. Las mujeres y los niños soportaron la mayor parte del conflicto, especialmente tras la muerte de algunos hombres. De este modo, se produjo la feminización de la pobreza, ya que las mujeres se convirtieron en las únicas proveedoras de la familia. Sin embargo, las mujeres no tienen la misma movilidad que los hombres, y no tienen fácil acceso a las facilidades de crédito y a los recursos comunales para emprender iniciativas de autoayuda y negocios. En cuanto a los niños, su reclutamiento en las filas de las milicias rebeldes y gubernamentales les impuso una carga especial. Esto hizo que se les negara la oportunidad de ir a la escuela y recibir cuidados de sus familias. Los que tenían miedo de unirse a estas fuerzas se quedaban en casa o acababan en la calle. Incluso si algunos de los niños se unieron a las fuerzas por voluntad propia o a la fuerza, el análisis final es que su desarrollo físico y mental se ha visto perjudicado, sumergiéndolos así en la cultura de la violencia.

Desplazamientos

En el norte de Uganda, en particular, muchas personas se exiliaron o se desplazaron dentro del país. Al igual que durante la década de 1970, cuando muchas personas huyeron a Tanzania y Kenia, y en la década de 1980 algunas personas se fueron a Sudán y Zaire, ahora República Democrática del Congo, la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor envió a otras personas más allá de los países mencionados. Mientras estaban en el exilio, algunas personas vivían en condiciones miserables. La alimentación, el saneamiento, las instalaciones educativas y los servicios sociales en sus lugares de refugio eran extremadamente pobres. Para empeorar aún más las cosas, entre los años 90 y mediados de la década de 2000, los que no pudieron ir al exilio se vieron obligados a instalarse en los campos de desplazados internos que se crearon en el norte y el este de Uganda. En un documental titulado “El conflicto del Ejército de Resistencia del Señor”, Olara Otunnu argumentó que cuando una situación similar comenzó a ocurrir en Burundi por la misma época, la Comunidad Internacional obligó al gobierno de Burundi a disolver los campos de desplazados internos. Condicionaron al gobierno de Burundi para que dejara a la gente volver a sus pueblos. Desgraciadamente, la misma Comunidad Internacional se mantuvo callada cuando esto ocurría en el norte de Uganda. Dado que el silencio de la comunidad internacional sobre la difícil situación de los habitantes del norte de Uganda los expuso a un sufrimiento indecible, una parte de los habitantes del norte de Uganda perdió la esperanza en el sistema internacional. Durante su estancia en los campos de desplazados internos, las personas probaron la falta de hogar, la pobreza extrema y la angustia de la guerra. Esto se debió a que no pudieron satisfacer sus necesidades básicas, ya que los cultivos y las tierras de cultivo de los que dependían fueron destruidos. El hacinamiento de la gente en los campos de desplazados internos sin suficientes instalaciones sanitarias provocó el brote de enfermedades prevenibles que mataron a muchas personas.

El trato inhumano

El trato inhumano que recibió la población del norte de Uganda durante los períodos de insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor dejó amargos recuerdos en la mente de la población local. Entre estos tratos inhumanos eran comunes: la violación de mujeres y niñas en presencia de sus maridos, padres, hermanos e hijos, mantener relaciones sexuales con hombres -sodomía en presencia de su familia. Además, algunos miembros de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda defecaron en las vasijas de agua o en los bastones de comida de estas personas indefensas, mientras el Ejército de Resistencia del Señor se concentraba en cortarles partes del cuerpo como los labios, la nariz, los pechos, y las orejas; y las heridas que les quedaban después de las lesiones.

Venganza

Estos sufrimientos hicieron que la población esperara el momento oportuno para vengarse de los criminales. El conflicto también destruyó el tejido social y el mecanismo de supervivencia de la sociedad. Dado que los civiles eran objetivos directos tanto de los rebeldes como de las fuerzas gubernamentales, la gente se dispersó en diferentes direcciones por su seguridad. En el proceso, se destruyeron algunos de los valores culturales clave, como el apoyo proporcionado por la familia y el sistema de parentesco. En consecuencia, esto exacerbó la división entre grupos y aumentó la inseguridad y la hostilidad intragrupal. También actuó para perturbar las relaciones económicas intergrupales.

Cambio de Rol entre Hombres y Mujeres

Para añadir un insulto a la herida, cuando las personas se vieron desplazadas por los conflictos, los hombres perdieron su posición tradicional de ser el sostén de la familia en el hogar. En los campos de desplazados internos, eran las mujeres las que recibían alimentos de socorro y otras propiedades. Esta provisión de la ONU a las familias hizo que el respeto familiar cesara y todo el mundo empezó a comportarse de forma contraria a las normas familiares. Después de que la ONU dejara de suministrar raciones de comida a las familias, algunas mujeres recurrieron a hacerse amigas de los soldados para poder sobrevivir. Esto las expuso a enfermedades de transmisión sexual como el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA). Como los hombres se vieron impotentes, la mayoría recurrió a mejorar a sus esposas en su intento de afirmar su posición como hombres. Como resultado, muchas familias se rompieron durante su estancia en los campos. En algunos casos, algunas de estas familias no han podido reunirse hasta hoy. Durante la vida en los campamentos de desplazados internos, algunas familias se vieron obligadas a compartir pequeñas chozas con todos los miembros de su hogar por miedo a poner en riesgo la vida de las niñas. Por ello, los niños se vieron expuestos a la práctica sexual a una edad temprana, ya que algunos de los padres no podían esperar y empezaban a tener relaciones sexuales antes de que los niños estuvieran dormidos.

Pobreza

La insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor redujo aún más a la población del norte de Uganda a la más absoluta pobreza, especialmente después de perder sus medios de vida. Citando las estadísticas de la Oficina de Estándares de Uganda y del PNUD, Robert Senath Esuruku dice lo siguiente, en 2012, sobre los niveles de pobreza en el norte de Uganda:

“Mientras que la media nacional de ugandeses que viven en la pobreza absoluta disminuyó del 38,8% en 2002/03 al 31,1% en 2005/6 y al 24,53% en 2009/10, la pobreza en el norte de Uganda aumentó de 2,9 millones en 2002/03 a 3,3 millones en 2005/06 y disminuyó a 2,9 millones en 2009/10. A pesar de la importante reducción general de la pobreza, las regiones del norte de Uganda siguieron siendo más pobres que otras regiones… Los índices de desarrollo humano (IDH) y los índices de pobreza humana (IPH) demuestran que el norte de Uganda va a la zaga del resto del país en los desgloses regionales y de distrito.”

Pobreza Comparativa

La afirmación de Esuruku es acertada. Teniendo en cuenta el espantoso conflicto del Ejército de Resistencia del Señor, mientras que la renta nacional per cápita se estima en 570.000 chelines ugandeses (UGX) en 2012, pocos años después del fin de la insurgencia, la cifra correspondiente a la región del Norte se sitúa en unos míseros 153.000 UGX, lo que supone alrededor del 27% de la media nacional. En este contexto, Esuruku, ese mismo años, afirma que aunque a “nivel nacional la pobreza de ingresos se redujo del 56% en 1992 al 31,1% en 2006 y al 24,5 en 2009/10, el 46,2% de los residentes en la región del norte se ha mantenido. Aunque el gasto medio de consumo por equivalente adulto ha aumentado de 55.092 UGX en 2006 a 62.545 en 2009/10, el gasto en el norte se ha mantenido en 38.988 UGX.”

Dependientes del Programa Mundial de Alimentos

El estado del nivel de pobreza en el norte de Uganda, puesto de manifiesto por ese autor, ha hecho que la mayoría de los habitantes de esos extremos piensen que la insurgencia fue una estratagema deliberada del Gobierno para aplastar su espíritu. Debido a este nivel de pobreza, muchas personas del norte de Uganda no han podido mantener a sus familias. En su lugar, algunos se hicieron dependientes de las raciones de alimentos del Programa Mundial de Alimentos hasta el punto de querer ser mantenidos incluso después del fin de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor.

Conflictos de Tierras

Como la gente se acostumbró a que le dieran alimentos, algunos no se han adaptado a la vida de trabajar y valerse por sí mismos. La situación es aún peor entre los que nacieron en los campamentos de desplazados. El síndrome de dependencia que se desarrolló entre la población local hizo que varios jóvenes recurrieran a robar o a vagar por los centros comerciales sin ningún empleo remunerado. La insurgencia también ha afectado a la convivencia en los pueblos debido a las disputas por la tierra con los familiares. En Gulu, por ejemplo, la crisis de la tierra llevó a la quema de una señora con sus dos hijas en su casa cerca de la Escuela Secundaria de Gulu y también en Lira, un hombre confesó haber matado a 12 personas de la misma familia debido a conflictos de tierras. El trauma causado por estos incidentes ha hecho que algunas personas se vuelvan locas, lo que les ha obligado a matar a sus propios padres, hijos o familiares.

Menos Retornos

Según algunos investigadores, los conflictos violentos resultantes han contribuido a la menor tasa de retorno de los antiguos desplazados a sus tierras ancestrales en Gulu en comparación con otros distritos afectados por la guerra. Esto se debe a que la gente teme verse envuelta en amargos conflictos por la tierra, una forma habitual de conflicto durante la insurgencia posterior al Ejército de Resistencia del Señor. En lo que respecta a la fraternidad femenina, los efectos del conflicto han sido: abusos físicos/sexuales, traumas psicológicos, la presión para restablecer las normas tradicionales, el desarraigo, las responsabilidades adicionales y, a menudo, la condición de cabeza de familia, la baja educación y la discriminación. Los que no pudieron soportar esa carga se han quedado desamparados.

Destrucciones

La destrucción de propiedades e infraestructuras del norte de Uganda, como las carreteras, hizo que Chris Dolan, en la presentación de una conferencia el 21 de noviembre de 2011, afirmara que “la gente del norte de Uganda estuvo expuesta a la violencia estructural, un acontecimiento que uno vive para recordar el resto de su vida”. Los recuerdos de esas carreteras en mal estado vienen a la mente de forma vívida porque la gente ha perdido muchas vidas en ellas. Por ejemplo, durante la década de 1990, muchas personas murieron en las carreteras del norte de Uganda. Esto ha hecho que las personas que aún viven consideren las carreteras del norte de Uganda como “la carretera que mata”. La insurgencia también llevó a la creación de una disparidad de ingresos entre la población del norte de Uganda y otras partes del país, debido a la pérdida de fuentes de ingresos, lo que los sometió a una pobreza extrema y a la inanición. La tasa de abandono escolar durante la vida de los desplazados internos también se disparó. Esto condujo a un aumento de la tasa de criminalidad en los campos de desplazados internos, haciendo que la gente desarrollara el espíritu de la violencia como mecanismo de defensa. En consecuencia, esto condujo a una alta tasa de prevalencia de la violencia sexual y de género, que en algunos casos condujo a los asesinatos de los cónyuges.

La politización de la insurgencia

La politización de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor condujo a una identidad negativa de los acholi por parte de sus vecinos. Por ejemplo, los acholi fueron calificados colectivamente como rebeldes incluso por sus vecinos los lango y los madi. Esta generalización de una comunidad a través de un estereotipo es lo que hace que no se mire a las personas como individuos sino como una comunidad, lo que no es justo. La identidad negativa que se atribuye a los acholi hizo que, el 25 de mayo de 2003, una marcha pacífica en la ciudad de Lira, en protesta por la masacre de Barlonyo, se tradujera en sentimientos anticholi que condujeron al asesinato de cinco personas. El asesinato de las cinco personas hizo que algunos jóvenes acholi de Gulu tomaran represalias contra los langi. Por la misma época, en Teso, un diputado instó a su pueblo a matar a todos los acholi que tuvieran 18 años. Luego, en el distrito de Adjumani, algunas personas celebraron la muerte de secuestrados inocentes que fueron acribillados por un helicóptero de combate de las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda. Sin embargo, no todos los acholi apoyaron la rebelión.

Trastornos postraumáticos

El prolongado conflicto armado hizo que muchas personas sufrieran trastornos postraumáticos en el norte de Uganda. Tras el cese de las hostilidades, los jóvenes que fueron objeto de secuestro y reclutamiento en las fuerzas de las milicias rebeldes y gubernamentales no lograron tener una vida productiva al volver a casa. El intento de algunos de estos jóvenes de ser productivos les hizo recurrir a los matrimonios precoces. Esto fue especialmente cierto entre las niñas, entre las que se registró la mayor incidencia. Algunas de ellas se casaron a la tierna edad de trece años y otras quedaron embarazadas a los doce años, creando así un escenario en el que un niño se hace cargo de otro u otros niños.

Otros Problemas

Además de los efectos mencionados, se denunciaron problemas como el hambre, la destrucción de propiedades y servicios sociales como escuelas, centros de salud y carreteras, el retraso del desarrollo y el aumento del analfabetismo entre la población local. Además, algunos sectores de la comunidad se mostraron celosos de los que consideraban mejor situados. Este sentimiento negativo entre la población local complica aún más el reasentamiento armonioso tras el conflicto en el norte de Uganda.

Estrategias de contrainsurgencia para hacer frente al Ejército de Resistencia del Señor

No cabe duda de que el Estado ugandés ha luchado a lo largo del tiempo para reducir la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor. Este aparente fracaso no puede atribuirse a la inacción, ya que se han llevado a cabo varios esfuerzos y estrategias de forma agresiva, sin éxito. Estos esfuerzos han contado con la participación de partes de dentro y fuera del país. Examinaremos brevemente las diversas estrategias de contrainsurgencia adoptadas por las comunidades locales, el Estado y la comunidad internacional.

Iniciativas comunitarias locales de contrainsurgencia

Se ha afirmado que la insurgencia no supone una amenaza militar directa para la autoridad del gobierno nacional en los distintos estados. Sin embargo, la población local de las zonas rurales se encuentra en el extremo receptor de las atroces actividades de los insurgentes, que incluyen, entre otras, el terror, la violencia, los secuestros, los raptos y las violaciones. Este triste hecho ha contribuido a crear un elevado sentimiento de desconfianza y desesperanza en la psique de la población, hacia el gobierno nacional; asegurándose de que exista una amplia brecha entre el gobierno y la población, asestando un golpe fatal contra la necesaria cohesión y paz que se requiere para abordar la cuestión del Ejército de Resistencia del Señor.

Autoayuda

En consecuencia, al sentirse el pueblo defraudado por su propio gobierno -cuya función estatutaria es la preservación de las vidas y propiedades de sus ciudadanos-, decidió recurrir a diversos mecanismos de autoayuda, en la base. Algunos de estos esfuerzos incluyen, entre otros, el surgimiento de fuerzas de defensa civiles para la autodefensa; la distribución de folletos junto con los militares y las emisiones de radio FM destinadas a alentar la deserción de los combatientes del Ejército de Resistencia del Señor; la participación de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de paz de Uganda; la defensa para evitar los secuestros y ayudar al retorno de los secuestrados a través de boletines informativos, como La Voz de la Paz, así como la integración de los niños nacidos de la guerra.

Iniciativas de Paz

Además, se emplearon la iniciativa de paz de los líderes tradicionales y los ancianos, la iniciativa de paz de los líderes religiosos acholi, el equipo de paz del distrito, las iniciativas de la sociedad civil y el paraguas “Oduru Kite” (paz de retorno), el “Kacoke madit” (gran reunión) convocado por los acholi en la diáspora en Londres en 1997 y 2002, y en Nairobi en 1999, en un intento de mediar en la paz, pero que nunca dio la paz al pueblo. Y en el contexto de los actores locales, una organización como la Iniciativa de Paz de los Líderes Religiosos Acholi (ARLPI) y otros grupos cristianos del norte de Uganda pensaron en un sistema de justicia alternativo, intentando abordar el conflicto. Parece que el uso del sistema de justicia alternativa (véase más detalles) era el mejor camino a seguir porque ofrece un procedimiento flexible, accesible y barato para todos; garantiza la participación de la comunidad en la resolución del conflicto; promueve la curación mutua y el restablecimiento de las relaciones rotas; garantiza la satisfacción tanto de los infractores como de las víctimas; aborda la preocupación de las víctimas mediante el pago de reparaciones; mejora la reintegración efectiva de los combatientes en la comunidad; facilita la documentación de los delitos cometidos por los autores; protege contra la cultura de la impunidad porque los autores de los delitos que no están dispuestos a cooperar se someten a los sistemas de justicia contemporáneos; y garantiza la colaboración creativa con las instituciones culturales y religiosas.

Saboteadores

Aunque los esfuerzos de la comunidad local por negociar la paz estaban cobrando impulso, había algunos saboteadores dentro del Estado y del grupo rebelde que deseaban que el conflicto continuara para obtener beneficios económicos. Así que se produjeron muchas frustraciones desde todos los ángulos para frustrar las iniciativas locales. Por desgracia, algunos ancianos apasionados por la mediación de la paz fueron asesinados por el Ejército de Resistencia del Señor, que los acusó de espiar para el gobierno.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Estrategias de contrainsurgencia del gobierno ugandés

El gobierno de Uganda ha sido criticado por la población por su actitud relajada a la hora de abordar la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor. Las críticas se deben a que, mientras que Uganda interviene activamente para buscar el fin pacífico de los conflictos en otros países de la Región de los Grandes Lagos, el gobierno de Uganda se reserva para hacerlo en su propio territorio. Puede que la gente tenga razón en sus críticas y su rencor hacia el gobierno, después de todo; esto es así, ya que la campaña militar oficial del gobierno contra los insurgentes tardó cerca de una década en llevarse a cabo. La primera operación de este tipo fue la de las unidades de fuerzas móviles, que comenzó justo cuando Alice Auma Lakwena estaba al mando de su HSMF en la subregión de Acholi. Cuando Kony entró en escena, las Fuerzas de Defensa del Pueblo de Uganda lanzaron la “Operación Norte/Sim-Sim” en 1998, la “Operación Puño de Hierro I y II” en 2002 y 2004, y luego la “Operación Trueno del Rayo” en 2008. La pregunta que nos viene a la mente es: ¿por qué tanto retraso desde 1987? Lo lamentable de todas estas operaciones fue que, como se ha señalado anteriormente, hicieron que el Ejército de Resistencia del Señor se extendiera e intensificara su virulencia sobre la población local en Uganda o en los países vecinos de Sudán del Sur y la República Democrática del Congo. Esta misma situación se extendió a la República Centroafricana cuando, en noviembre de 2008, el gobierno ugandés, con el respaldo del gobierno de Estados Unidos, inició una campaña de contrainsurgencia que se basaba principalmente en tácticas militares sanas. Aunque su objetivo principal era la supresión de las actividades del Ejército de Resistencia del Señor y la eliminación del líder del Ejército de Resistencia del Señor, Joseph Kony, de la primera línea, así como la protección de las familias y las comunidades de los ataques del Ejército de Resistencia del Señor, sólo consiguió enfurecer al Ejército de Resistencia del Señor para que llevara a cabo más actividades atroces contra la población con impunidad.

Actuación Americana

A finales de diciembre de 2010, tras dos años de campaña militar, el gobierno estadounidense había gastado inicialmente 23 millones de dólares, que luego se elevaron a 40 millones de dólares en operaciones militares, principalmente en forma de logística (puentes aéreos, combustible y pistas), e informe de inteligencia. Sin embargo, esta estrategia resultó ser demasiado costosa y muy poco exitosa. Esto provocó un giro del gobierno ugandés y de su aliado, Estados Unidos, en diciembre de 2010. Según un informe de Conciliative Resources publicado en 2011, las partes admitieron que “no existe una solución puramente militar para la amenaza y el impacto del Ejército de Resistencia del Señor”. A pesar de este fracaso táctico admitido, un centenar de asesores (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “assessors” en derecho anglo-sajón, en inglés) militares estadounidenses se desplegaron posteriormente en la región del norte, para dar impulso a las operaciones militares de contrainsurgencia en curso. Lamentablemente, después de todos los importantes desembolsos financieros, la capacidad del LlLA para infligir daños sigue intacta. Esto es una clara afirmación de que la pura táctica militar como estrategia para acabar con la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor es improductiva.

Intentos Gubernamentales por la Paz

A pesar de las críticas vertidas contra el gobierno ugandés por su excesiva dependencia de la estrategia militar para acabar con el conflicto del Ejército de Resistencia del Señor, es importante señalar que, en varias ocasiones, el gobierno ha probado la opción de la paz como estrategia alternativa. Los esfuerzos más notables son la iniciativa de paz Betti’ Bigonrbe I y II en 2002 y 2004 respectivamente y el Proceso de Paz de Juba. El proceso de paz de Betty Bigombe empezó a dar sus frutos. En él, una parte del Ejército de Resistencia del Señor salió del monte, se presentó en los cuarteles militares y se movió libremente por la comunidad. Sin embargo, cuando el presidente Museveni dio un ultimátum de siete días para que todas las fuerzas restantes del Ejército de Resistencia del Señor salieran o las aplastaría, incluso las que salieron decidieron retirarse de nuevo al monte. Algunas personas pensaron que esta declaración arrogante del presidente se debía a que pensaba “cómo puede una mujer de entre todas las personas liderar un acuerdo de paz exitoso cuando el genio militar ha fracasado”. Lo lamentable fue que no se logró la tan ansiada paz.

Las conversaciones de paz de Juba

Las conversaciones de paz de Juba, celebradas en la capital de Sudán del Sur y con la mediación del vicepresidente de Sudán del Sur, Rick Machar, fueron otro de los medios pacíficos que se atribuyeron al gobierno. El proceso de paz, que comenzó en julio de 2006, contó con la participación de Estados Unidos, Europa, la Unión Africana y las Naciones Unidas, para ayudar a mantener a los beligerantes en la mesa. Desgraciadamente, las conversaciones fracasaron en 2009, después de que las grandes expectativas de un acuerdo final que pusiera fin al conflicto se vieran frustradas por una serie de abandonos del Ejército de Resistencia del Señor, y por la negativa del líder del Ejército de Resistencia del Señor, Joseph Kony, a añadir su firma al acuerdo; ni siquiera su reunión con una coalición de representantes de OSC ugandesas pudo convencerle de que cambiara de opinión. De hecho, el líder adjunto de LILA, Vincent Otti, fue supuestamente asesinado por orden de Kony, por su dedicado apoyo al proceso de paz. En todo esto, la notable perdición del proceso de paz de Juba fue la llegada de la CPI, un grupo que el gobierno de Uganda, después de haber recurrido a ellos para que cazaran a Kony, es ahora el mismo que encabeza las conversaciones negativas al respecto.

Sin embargo, es pertinente señalar que, a pesar de que las conversaciones de paz no dieron el resultado esperado, el alto el fuego resultante en el periodo que duraron las conversaciones, ofreció a la región del norte un respiro y cierto nivel de “prosperidad”.

La Ley de 2010

Además, en la búsqueda de una estrategia pacífica para poner fin a la crisis, el gobierno de Estados Unidos, bajo la presidencia de Obama, firmó en mayo de 2010 la Ley de “Desarme del Ejército de Resistencia del Señor y Recuperación del Norte de Uganda”, comprometiendo a Estados Unidos a impulsar una estrategia global para poner fin a este prolongado conflicto. Pero, al igual que otras iniciativas de paz anteriores, ésta no ha logrado ofrecer al pueblo ugandés los dividendos esperados. No obstante, tras el colapso del Proceso de Paz de Juba y el parón que se produjo desde 2009, surgió la esperanza en el horizonte de la paz una vez más. El 4 de junio de 2015, varias partes interesadas se reunieron en el Centro de Justicia por la Paz Papa Juan Pablo II de Uganda, para un Diálogo nacional sobre el proyecto de Política Nacional de Paz. El objetivo es evaluar el proyecto de Estrategia de Paz, producir modalidades para la formación de la Política Nacional de Paz. En la misma línea, el gobierno ugandés, en un movimiento aparentemente desesperado para poner fin al conflicto a toda costa, confiando en la estrategia probada por el tiempo de ofrecer indultos a los insurgentes, como una forma de poner fin a los conflictos intratables, emitió amnistías a los líderes del Ejército de Resistencia del Señor. La Ley de Amnistía de 2000 ofrecía un indulto a todos los ugandeses que hubieran participado o estuvieran involucrados en actos de rebelión contra el Estado desde el 26 de enero de 1986.

Apoyo internacional y regional a la campaña de contrainsurgencia en Uganda

Cualquier debate sobre los esfuerzos de contrainsurgencia realizados por la comunidad internacional para poner fin a la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor en Uganda debe tener necesariamente como punto de partida los esfuerzos realizados por Estados Unidos y otras organizaciones no estadounidenses y las contribuciones del gobierno de Estados Unidos en Uganda. Las primeras que se hicieron en Roma fueron las ONG The Community Sant’Egidio, Equatoria Civic Fund y el Cater Centre. Los esfuerzos de todas estas organizaciones se vieron frustrados dada la importancia económica del conflicto para algunas personas clave del gobierno y el ejército.

Estrategia Militar Americana

En relación con los esfuerzos del gobierno estadounidense, éste favoreció una estrategia puramente militar para acabar con el conflicto del Ejército de Resistencia del Señor en Uganda. Así, gastó varios millones de dólares en ese sentido. Sin embargo, tras el fracaso de los medios militares para lograr el objetivo declarado, Estados Unidos exploró la opción de la paz. Así, apoyó activamente el Proceso de Paz de Juba, e incluso promulgó la ley “Desarme del Ejército de Resistencia del Señor y Recuperación del Norte de Uganda”. El Senado y la Cámara de Representantes de Estados Unidos promulgaron esta ley. Su objetivo era apoyar la estabilización y la paz duradera en el norte de Uganda y otras zonas afectadas por la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor. Para ello, se puso en marcha una estrategia de desarrollo regional para sostener los intentos multilaterales, destinados a proteger a los civiles y a erradicar las amenazas de los insurgentes. En consecuencia, el gobierno de Estados Unidos recibió el mandato de autorizar fondos en 2010, para ayuda humanitaria y reconstrucción, reconciliación y justicia transicional, entre otros fines (Ley de Desarme del Ejército de Resistencia del Señor y Uganda del Norte, 2009).

Asesoramiento Americano

Por otra parte, además del anterior apoyo militar ofrecido al gobierno ugandés, el gobierno de EE.UU. ha estado al frente del apoyo a los esfuerzos regionales y continentales para poner fin al conflicto. Este apoyo se presta mediante el envío de 100 fuerzas especiales armadas para asesorar en la búsqueda de Kony y sus hombres. Los asesores (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “assessors” en derecho anglo-sajón, en inglés) no debían participar en ningún enfrentamiento militar con los rebeldes a menos que fuera necesario para la autodefensa. Se ha afirmado que su llegada contribuyó a racionalizar el apoyo logístico y de inteligencia a las fuerzas militares de Uganda y a ejercer una presión militar más intensa sobre los grupos del Ejército de Resistencia del Señor. Sin embargo, estos esfuerzos no han conseguido, una vez más, doblegar al Ejército de Resistencia del Señor.

Orden de Detención Internacional

Del mismo modo, los esfuerzos a nivel internacional condujeron a la emisión de una orden de detenciónorden de detención (o arresto; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “Arrest Warrant” en derecho anglosajón, en inglés) internacional contra Kony y sus comandantes, por cargos de crímenes de guerra. Se esperaba que, si los líderes del Ejército de Resistencia del Señor eran detenidos, la insurgencia terminaría o forzaría a Kony y a sus hombres a aceptar el proceso de paz y la oferta de amnistía. Pero no fue así. Además, se realizaron esfuerzos a nivel continental y regional para encontrar una solución duradera al conflicto del Ejército de Resistencia del Señor. En este sentido, la Unión Africana y los miembros de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos (ICGLR), con el apoyo activo del gobierno estadounidense, se unieron para reforzar y mejorar la coordinación de los esfuerzos destinados a desmantelar el grupo rebelde; uno de los principales valores es la Iniciativa de Cooperación Regional para la Eliminación del Ejército de Resistencia del Señor (RCI-LRA), dirigida por la UA. Esta iniciativa, que también cuenta con el respaldo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se está llevando a cabo en colaboración con la Fuerza de Tarea Regional (RTF), formada por 5.000 soldados de los países afectados de la región. A la RTF se le encomendó la responsabilidad de proteger a la población local, que se considera más susceptible a los ataques del Ejército de Resistencia del Señor; rastrear y combatir a los insurgentes del Ejército de Resistencia del Señor; y, cuando la ocasión lo requiera, ayudar en la prestación de asistencia humanitaria.

Evaluación de la Lucha del Estado contra el Ejército de Resistencia del Señor

Una evaluación crítica de la insurgencia del Ejército de Resistencia del Señor indica que sus actividades no suponen una amenaza militar directa para la autoridad del gobierno nacional en los distintos estados. Sin embargo, la población rural de la región norte, que ha seguido soportando el impacto de la violencia, el terror y los desplazamientos instigados por la insurgencia. Del mismo modo, las estrategias de contrainsurgencia existentes dependen de forma preocupante de los medios militares únicamente, lo que con el tiempo no ha servido para proteger a la población civil ni para poner fin al conflicto. Por el contrario, sólo ha seguido produciendo una secuencia autoperpetuada de muertes, ira y vulnerabilidad que sigue alimentando el conflicto. En consecuencia, esto ha provocado una brecha cada vez mayor entre el gobierno y las comunidades locales.

Contrainsurgencia y antiterrorismo

¿Cuál es entonces la lección que se puede extraer de este enfoque para los países africanos y la comunidad internacional? Las tendencias actuales de las operaciones de contrainsurgencia y antiterrorismo sugieren una estrategia global, que contempla las operaciones de contrainsurgencia y antiterrorismo desde perspectivas militares y no militares convencionales. Por lo tanto, las operaciones de contrainsurgencia y antiterrorismo requieren la gestión de ambas dimensiones con igual dinamismo y consideración, ya que el patrón cambiante del entorno de seguridad internacional ha demostrado que la estrategia hacia la defensa nacional en el siglo XXI, va más allá de las tácticas militares convencionales. Según esto, no es probable que el conflicto del Ejército de Resistencia del Señor termine sólo con medios militares; esto se debe al fracaso de la presión militar. El Ejército de Resistencia del Señor sigue sin estar dispuesto a poner fin al conflicto a cambio de una amnistía por parte del gobierno. Por lo tanto, la inclusión de la sociedad civil, los líderes locales tradicionales y religiosos como actores destacados, es fundamental para el éxito del proceso de paz.

Datos verificados por: Thompson
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Recursos

Notas y Referencias

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