Función diplomática

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Tareas diplomáticas

Según la Convención de Viena, las funciones de una misión diplomática incluyen:

• la representación del Estado que envía en el Estado anfitrión a un nivel que va más allá de lo meramente social y ceremonial;
• la protección dentro del Estado anfitrión de los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, incluyendo sus bienes y acciones en empresas;
• la negociación y firma de acuerdos con el Estado anfitrión cuando se autorice;
• la presentación de informes y la recopilación de información por todos los medios legales sobre las condiciones y los acontecimientos en el país anfitrión para el gobierno de origen; y
• la promoción de relaciones amistosas entre los dos Estados y el fomento de sus relaciones económicas, comerciales, culturales y científicas.

Las misiones diplomáticas también prestan servicios públicos a sus nacionales, entre ellos, actúan como notarios públicos, proporcionan registros electorales, expiden pasaportes y documentos para el reclutamiento militar, remiten a los nacionales heridos o enfermos a médicos y abogados locales y garantizan un trato no discriminatorio a las personas acusadas de delitos o encarceladas por ellos.

Los servicios a los ciudadanos y al público local son prestados por personal subalterno y consular, mientras que los agregados especializados se dedican a la protección y a muchas actividades de promoción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El embajador se encarga de llevar a cabo todas las tareas de la misión diplomática a través de sus subordinados o mediante la intervención personal con las autoridades locales cuando sea necesario. La mayoría de los embajadores se dedican actualmente a la promoción del comercio y a ayudar a las empresas privadas en los litigios comerciales. El jefe de la misión, el cónyuge del jefe y el diputado dedican mucho tiempo a entretener a los políticos que visitan y a asistir a las recepciones -en las que se llevan a cabo algunos asuntos y se recopila información-, pero la representación también entraña la presentación de protestas oficiales o informales ante el gobierno anfitrión o la explicación y defensa de la política nacional.

Puntualización

Sin embargo, las actividades diarias más exigentes de un diplomático siguen siendo la presentación de informes, el análisis y la negociación.

Los informes se presentan por telegrama, teléfono, fax y correo electrónico, generalmente de forma encriptada para proteger la confidencialidad de la información. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). (En la actualidad, es mucho menos común presentar informes por carta o envío para que un mensajero los lleve en mano en la valija diplomática). Una de las tareas clave del embajador es predecir una crisis en desarrollo, una tarea que se lleva a cabo a través de la recopilación de información de una variedad de fuentes y el uso de la experiencia y el conocimiento experto para identificar, analizar e interpretar los temas y patrones clave emergentes y sus implicaciones. El deber del embajador es asesorar y advertir, y se espera que informe a su gobierno en detalle y sin distorsiones sobre el contenido de sus conversaciones con el ministro de Relaciones Exteriores anfitrión, el primer ministro y otros funcionarios y políticos clave.

Más allá de estas funciones, el embajador negocia según las instrucciones. La negociación es un proceso complejo que conduce a un acuerdo basado en el compromiso, si es que llega a un acuerdo. (El objeto de la negociación internacional no es necesariamente llegar a un acuerdo; es promover los intereses a cargo del embajador.) El tema de la negociación y el momento de la apertura inicial son fijados por el Ministerio de Asuntos Exteriores del embajador. El Ministerio de Asuntos Exteriores (tal vez con la participación del gabinete) también especifica la estrategia diplomática que se utilizará. Por lo general, esto es específico a las metas y circunstancias. Por ejemplo, el Plan Marshall, a través del cual Estados Unidos proporcionó asistencia financiera a varios países de Europa occidental y meridional después de la Segunda Guerra Mundial, fue la estrategia utilizada por Estados Unidos para alcanzar sus objetivos en Europa en 1947. El Ministerio de Asuntos Exteriores también establece tácticas amplias, a menudo con respecto a las demandas iniciales, las fichas de negociación y la posición final mínima. Por lo demás, el negociador, ya sea un embajador o un enviado especial, es libre en la mayoría de los países de emplear cualquier táctica que parezca mejor.

Estas prácticas son bastante comunes, aunque las negociaciones bilaterales varían mucho y las multilaterales más aún. Las partes tienen intereses comunes sobre los que negociar y áreas de desacuerdo sobre las que negociar. Existen dos enfoques básicos: abordar los problemas pieza por pieza y establecer un marco de principios acordados desde el principio. Esto último funciona bien, pero, si no se puede hacer, es necesario un enfoque fragmentario.

En la mayoría de las negociaciones, las demandas iniciales superan con creces las expectativas; las concesiones son tan pequeñas y lentas como sea posible, ya que una concesión temprana indica entusiasmo y genera demandas de más concesiones. Hay pruebas intermitentes de la firmeza y voluntad de la otra parte para llegar a un acuerdo. Puede haber indirecta, arrullar a la otra parte y farollear para obtener una ventaja, aunque es importante que no se descubra a los diplomáticos faroleros. Mentir en las negociaciones diplomáticas se considera un error, pero estirar o abreviar la verdad está permitido. La diplomacia coercitiva que implica la amenaza de la fuerza es arriesgada pero más barata que la guerra; otras presiones coercitivas pueden incluir el establecimiento de condiciones para las concesiones, como la reprogramación de la deuda. Las compensaciones para endulzar la oferta, las advertencias y las amenazas aceleran el acuerdo si están bien programadas, al igual que los plazos, ya sean acordados, impuestos por acontecimientos externos o contenidos en los ultimátums.

Las negociaciones varían según si los Estados negociadores son amigos o enemigos, si tienen un poder similar o dispar, si realmente quieren llegar a un acuerdo o si negocian solo con fines propagandísticos o para evitar la condena por negarse a negociar, y si su objetivo es prolongar un acuerdo existente o cambiar el status quo, tal vez redistribuyendo los beneficios o poniendo fin a las hostilidades. Algunas de las negociaciones más difíciles abren nuevos caminos, al igual que las que crean nuevas instituciones cooperativas o reguladoras, como la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, y las que transfieren autoridad, como el acuerdo chino-británico de 1984 por el que se restableció la soberanía china sobre Hong Kong en 1997.

Cualquiera que sea el problema, el negociador diplomático debe demostrar fiabilidad y credibilidad. Trata de crear confianza y de parecer honesto y justo. Debe esforzarse por entender las preocupaciones de la otra parte. La resistencia, la precisión, la claridad, la valentía, la paciencia y un temperamento parejo son necesarios, aunque la impaciencia calculada o la ira pueden ser usadas como táctica. Un negociador hábil tiene un sentido del tiempo, sabiendo cuándo usar amenazas, advertencias o concesiones. A veces se utiliza discretamente a un tercero para facilitar el contacto inicial o para presionar a las partes para que lleguen a un acuerdo. El negociador debe ser persuasivo, flexible, tenaz y creativo a la hora de idear nuevas soluciones o reformular las cuestiones desde un nuevo ángulo para convencer a la otra parte de que el acuerdo redunda en su interés. Los temas más pequeños y fáciles se abordan primero, construyendo un área de acuerdo, que luego se enfatiza para crear un interés en el éxito, mientras que los temas más difíciles se posponen y se minimizan. A través de un proceso de propuesta y contrapropuesta, inducción y presión, el diplomático sigue hablando y, en última instancia, procede por ensayo y error.

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Las negociaciones multilaterales exigen las mismas habilidades, pero son más complejas. El proceso suele ser prolongado y fragmentado, con negociaciones subsidiarias en pequeños grupos y períodos de reflexión ocasionales. Los representantes hábiles de los estados pequeños a menudo juegan un papel importante. Por ejemplo, las negociaciones dirigidas por Estados Unidos para poner fin al dominio colonial sudafricano en Namibia contaron con la importante ayuda de Martti Ahtisaari, un diplomático finlandés notablemente capaz que actuaba en nombre de la ONU. Durante el mandato de Ahtisaari como presidente de Finlandia (1994-2000), también ayudó a lograr un acuerdo de paz en Kosovo. El principal intermediario con el gobierno iraquí en un esfuerzo por asegurar la liberación de los rehenes occidentales durante la Guerra del Golfo Pérsico (1990-91) fue Kofi Annan de las Naciones Unidas, un diplomático de carrera muy respetado de Ghana que más tarde ganaría el Premio Nobel de la Paz como secretario general de las Naciones Unidas. Las decisiones se toman por unanimidad, mayoría o consenso (para evitar la votación).Entre las Líneas En aras de la simplicidad, a menudo se realizan cambios para aplicarlos en todos los ámbitos, como en el caso de las reducciones arancelarias.

La negativa del Iraq a poner fin pacíficamente a la ocupación de Kuwait en 1990 y el hecho de que Israel y los palestinos no hayan logrado, desde mediados del decenio de 1990, llegar a una solución negociada de sus controversias son tristes recordatorios de que cuando fracasan las negociaciones, las consecuencias pueden ser sangrientas. Al final, la guerra, no las palabras, sigue siendo el argumento final del Estado. Lo que no puede decidirse mediante el diálogo en una mesa de negociación, a menudo se deja en el campo de batalla o en un conflicto civil.

Revisor: Lawrence

Función diplomática

Función diplomática en la Enciclopedia Jurídica Omeba

Véase:

• Entradas de la Enciclopedia Jurídica Omeba
• Enciclopedia Jurídica Omeba (incluido Función diplomática)

Recursos

Véase También

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