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Gobierno Federal
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Gobierno Federal: Introducción al Concepto Jurídico
De acuerdo con Eduardo Jorge Arnoletto:
Es el gobierno nacional, en una nación políticamente organizada según los principios del federalismo (ver arriba), es decir, en síntesis, sobre la base de la autonomía de los subsistemas. Jurídicamente se parte de la base de que las entidades concurrentes a la formación de la federación son preexistentes y delegan solo parte de sus atribuciones, reservándose el dominio autónomo de otras.
Gobierno federal en Canadá
El gobierno federal es el gobierno nacional de Canadá, con sede en Ottawa. El término puede referirse estrechamente al gabinete canadiense o, más ampliamente, al gabinete y al servicio público. El gobierno federal juega un papel muy importante en la vida de los canadienses, desde la recaudación de impuestos hasta la prestación de servicios sociales, y desde la supervisión del comercio internacional hasta la protección de la seguridad nacional.
Confederación
Los canadienses siguieron el ejemplo estadounidense en 1867 cuando crearon una federación con poderes divididos entre dos niveles de gobierno. Al mismo tiempo, los líderes de Canadá trataron de evitar los problemas que vieron con el sistema estadounidense.Entre las Líneas En su opinión, la Guerra Civil Estadounidense (1861-1865) se produjo en parte porque el gobierno central de los Estados Unidos era demasiado débil. Como resultado, el documento fundacional de Canadá, la Ley Británica de América del Norte de 1867, creó un poderoso gobierno federal y gobiernos provinciales más débiles. (Ver también Constitución)
A las provincias se les asignó la responsabilidad de asuntos principalmente privados o locales, como hospitales, escuelas, obras de caridad, municipalidades, tiendas, tabernas, transporte dentro de una provincia, recursos naturales terrestres y derechos de propiedad y civiles. Todo lo demás fue puesto en manos del gobierno federal, que se encargó de mantener “la paz, el orden y el buen gobierno de Canadá”. El gobierno federal también recibió el poder de rechazar las leyes provinciales.
Con el tiempo, el saldo (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre saldo) cambió, en gran parte debido a una serie de fallos judiciales. El Comité Judicial Británico del Consejo Privado, que funcionó como la corte más alta de Canadá para casos constitucionales hasta 1949, limitó el área de jurisdicción del gobierno federal. El tribunal prestó menos atención a la responsabilidad de Ottawa de la paz, el orden y el buen gobierno que a la jurisdicción provincial sobre la propiedad y los derechos civiles. El tribunal dictaminó que el Parlamento federal no podía aprobar leyes sobre seguro de desempleo, competencia, comercio y comercio (excepto a través de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) provinciales o nacionales) o salarios mínimos y horas laborales máximas (excepto en industrias reguladas por el gobierno federal, como la banca). La cláusula de paz, orden y buen gobierno se aplica únicamente a las emergencias nacionales, en opinión del tribunal. También fue importante para cambiar el equilibrio la importancia creciente de asuntos como la atención médica, una responsabilidad provincial.
Jurisdicción
El gobierno federal es responsable de implementar la legislación del Parlamento canadiense. La Ley Británica de América del Norte le otorga al Parlamento responsabilidad sobre defensa nacional, dinero, bancarrota, bancarrota, asuntos aborígenes, ciudadanía, matrimonio y divorcio, embarque, ferrocarriles, pesca, comercio interprovincial e internacional, correos, derecho penal, penitenciarías (que albergan prisioneros). cumpliendo condenas de dos años o más), el censo y las estadísticas, pesos y medidas, patentes y derechos de autor. Una enmienda constitucional en 1940 dio al gobierno federal poder sobre el seguro de empleo.
Tal día como hoy de 1882, el presidente estadounidense Chester A. Arthur firma la Ley de Exclusión China, la primera y única ley federal importante que suspende explícitamente la inmigración de una nacionalidad específica. En 1943 tuvo lugar la derogación de esta ley, que fue -como reconoce la Secretaría de Estado americana- una decisión casi totalmente motivada por las exigencias de la Segunda Guerra Mundial, ya que la propaganda japonesa hacía repetidas referencias a la exclusión de los chinos de Estados Unidos con el fin de debilitar los lazos entre Estados Unidos y China, que entonces era su aliada. (Imagen de Wikimedia)
Secuencia
Posteriormente, los fallos judiciales reconocieron que la jurisdicción federal incluye varios asuntos transprovinciales que no existían en el momento de la Confederación: radiodifusión y televisión, aviación, oleoductos y telecomunicaciones.
En varias áreas, existe una superposición entre los dos niveles de gobierno. El agua en un lago está dentro de la jurisdicción provincial, pero el pescado y los barcos son federales. El gobierno federal define el matrimonio, pero las provincias deciden cómo se formalizará. Cualquiera de los niveles de gobierno puede legislar en el área de la agricultura y de la inmigración, aunque si las leyes entran en conflicto, el estatuto federal tiene prioridad. El gobierno federal lleva a cabo la política exterior canadiense e implementa tratados, pero la legislación provincial es necesaria para cumplir con tratados que tratan principalmente con áreas en jurisdicción provincial, de acuerdo con una controvertida decisión de 1937 del Comité Judicial del Consejo Privado.
Además, el gobierno federal puede usar su poder de gasto para ingresar en el ámbito provincial. Por ejemplo, el gobierno federal pudo crear un programa nacional de atención médica compartiendo costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) con cualquier provincia que aceptara establecer un plan de atención médica que cumpliera con ciertos estándares.
Instituciones politicas
El jefe del gobierno federal es el primer ministro, que es el principal portavoz del gobierno, director de política y presidente del gabinete. Siguiendo el consejo del primer ministro, el gobernador general (que actúa en nombre de la Corona) convoca, prorroga y disuelve el Parlamento; llama elecciones; y nombra ministros, senadores, embajadores, viceministros, vicegobernadores provinciales y portavoz del Senado. El gobernador general, siguiendo el consejo del primer ministro, también nombra jueces de los tribunales federales y los tribunales superiores, distritales y de condado de las provincias. Excepto en las ocasiones más raras, los gobernadores generales siguen las recomendaciones del primer ministro en el cumplimiento de estos deberes.
El gobierno es inseparable del primer ministro y su partido político, y a menudo recibe el nombre informal del primer ministro (por ejemplo, “el gobierno de Harper ” o “el gobierno de Trudeau “). Si el primer ministro renuncia o muere, se forma un nuevo gobierno bajo un nuevo primer ministro.
Los primeros ministros canadienses solo han dejado el cargo por muerte o renuncia (incluida la renuncia después de la derrota en una elección general). Cuando hay una vacante, el gobernador general llama a alguien que pueda formar un gobierno que pueda contar con el apoyo de la Cámara de los Comunes.Entre las Líneas En la práctica, este es siempre el líder del partido con más escaños en los Comunes.Entre las Líneas En raras ocasiones, el primer ministro puede ser el líder de un partido que no tiene la mayoría de los escaños.Entre las Líneas En la elección de 1925, los liberales se redujeron al segundo lugar en los Comunes, pero el primer ministro William Lyon Mackenzie King permaneció en el cargo con el apoyo de los progresistas, el tercero.
Si el gobierno pierde un voto importante (conocido como voto de confianza) en los Comunes, el primer ministro tiene dos opciones: pedirle al gobernador general que convoque una elección o renuncie. El estancamiento continuo entre el gobierno y el Parlamento es imposible según la Constitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Después de una elección, el gobierno puede permanecer en el cargo, si puede contar con el apoyo de la mayoría de los miembros del Parlamento, o renunciar.
Desde 1980, el gabinete se ha compuesto de entre 20 y 40 ministros. La mayoría de los ministros son miembros de la Cámara de los Comunes, aunque a menudo hay un senador (que sirve como líder del gobierno en el Senado) y, a veces, dos o tres senadores más. Ocasionalmente, los no parlamentarios son nombrados para el Gabinete, pero rápidamente buscan un puesto en la Cámara de los Comunes o son nombrados para el Senado. La mayoría de los ministros son responsables de supervisar un departamento gubernamental. Los primeros ministros también pueden designar ministros subalternos o “ministros de estado”, que a menudo no dirigen departamentos gubernamentales, pero que ayudan a un ministro del gabinete con responsabilidades específicas.
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El nombramiento de un gabinete es un asunto complicado. Los primeros ministros tratan de buscar representación de todas las provincias, así como de un buen número de francófonos, mujeres y minorías étnicas.
Los votos son raros en el Gabinete.
Indicaciones
En cambio, el primer ministro escucha la discusión y luego determina la decisión del Gabinete basada en un consenso de ministros.
La responsabilidad colectiva del Gabinete significa que todos los ministros respaldan públicamente todas las políticas gubernamentales. Los ministros no tienen el lujo de tomar posiciones independientes en asuntos de política. Los ministros también son individualmente responsables ante el Parlamento por las acciones de sus departamentos.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
El negocio del gobierno es demasiado extenso para ser manejado por el Gabinete como un todo. Desde la Segunda Guerra Mundial, y cada vez más desde las reformas del Gabinete del Primer Ministro Pierre Trudeau, la mayoría del trabajo del Gabinete se ha realizado en comités. Los primeros ministros determinan el número y la función de estos comités. Todos los gobiernos ahora tienen comités del Gabinete responsables de áreas amplias de políticas (como políticas sociales, económicas y de política exterior / defensa). La mayoría de los primeros ministros han presidido un comité que se encarga de la dirección estratégica del gobierno y las prioridades a largo plazo. También es común un comité para manejar (gestionar) la agenda del gobierno día a día. La Junta del Tesoro tiene la responsabilidad de la gestión financiera del gobierno, la responsabilidad, la ética y el personal.
Servicio público y corporaciones de la corona
El servicio público permanente ayuda en la administración del gobierno, implementa políticas, ofrece programas y brinda asesoramiento al gabinete. Los servidores públicos no son partidarios y sirven al gobierno, independientemente de qué partido esté en el poder.
El gobierno se divide principalmente en departamentos, agencias y corporaciones de la corona. (Además de estas grandes organizaciones, también hay unidades gubernamentales más pequeñas, incluidas corporaciones departamentales, agentes del Parlamento, corporaciones de gobierno compartido y empresas conjuntas). Cada departamento principal está encabezado por un ministro.Entre las Líneas En un pequeño número de casos, un departamento puede tener dos o más ministros (por ejemplo, el Departamento de Asuntos Globales tiene tres ministros). Los ministros son asesorados por los servidores públicos en su departamento, el más antiguo de los cuales es el viceministro, y por un pequeño número de personal político en la oficina del ministro.
Las agencias del gobierno federal incluyen la Comisión Canadiense de Radio-Televisión y Telecomunicaciones (CRTC) y la Agencia Canadiense de Transporte. Ellos realizan funciones regulatorias y administrativas. Las corporaciones de la Corona son propiedad del gobierno y brindan servicios a distancia del gobierno. Incluyen Canada Post, Canadian Broadcasting Corporation (CBC), Bank of Canada y Royal Canadian Mint.
Agencias centrales
Las instituciones gubernamentales federales más importantes son las agencias centrales (a menudo llamadas informalmente El Centro). Estos son el Gabinete, la Oficina del Consejo Privado, la Secretaría de la Junta del Tesoro y el Departamento de Finanzas.
La Oficina del Consejo Privado es el departamento de gobierno del primer ministro. Cuenta con empleados públicos y está dirigido por el secretario del Privy Council, que también es secretario del gabinete y jefe de facto del servicio público. La Oficina del Consejo Privado (PCO) coordina las actividades del gobierno y supervisa el nombramiento de altos funcionarios en departamentos, agencias y corporaciones de la corona. Proporciona asesoramiento no partidista y apoyo administrativo al primer ministro y al gabinete.
La Secretaría de la Junta del Tesoro es un departamento que pone en práctica las decisiones de la Junta del Tesoro, un comité del Gabinete que funciona como junta directiva para la administración del gobierno federal. La junta está presidida por el presidente de la Junta del Tesoro, un ministro del gabinete. La junta supervisa el personal de servicio público, las relaciones laborales y el gasto de fondos por departamentos y agencias gubernamentales.
El Departamento de Finanzas prepara el presupuesto federal, que debe ser aprobado por el Parlamento. El presupuesto establece la dirección financiera del gobierno y anuncia proyecciones de ingresos y gastos, tasas impositivas y varias propuestas de políticas gubernamentales. El Parlamento solicita fondos para departamentos y programas gubernamentales individuales a través de documentos llamados Estimaciones, que son preparados por la Secretaría de la Junta del Tesoro y presentados cada mes de marzo en la Cámara de los Comunes.
Otros departamentos clave son Justicia; Salud; Seguridad pública y preparación para emergencias; Defensa nacional; Asuntos globales; e Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico.
También es fundamental para el funcionamiento del gobierno la Oficina del Primer Ministro (PMO), compuesta por personas designadas por los partisanos que asesoran al primer ministro sobre los aspectos políticos de su trabajo (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo la dirección del jefe de gabinete del primer ministro, y en estrecha coordinación con el PCO, el PMO brinda asesoramiento político y apoyo sobre políticas, relaciones con los medios, discursos, correspondencia, programación y los viajes del primer ministro.
Inglés y francés son los idiomas oficiales del gobierno federal.
Ingresos y gastos
Los ingresos del gobierno federal provienen principalmente de impuestos. Los impuestos a los ingresos personales representan casi la mitad de los ingresos federales, los impuestos corporativos proporcionan otro 15 por ciento y el impuesto sobre bienes y servicios (GST) suministra el 11 por ciento. Los impuestos diversos (como los impuestos de aduana (ver su definición; pero esencialmente es una oficina pública encargada del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) e impuestos sobre la gasolina, los cigarrillos y el alcohol) representan solo el 8 por ciento. El resto de los ingresos federales proviene de las primas del seguro de empleo, las ganancias de las corporaciones de la corona y la venta de bienes y servicios.
Alrededor de una cuarta parte de los gastos del gobierno federal son pagos a individuos en virtud de programas tales como la Seguridad para la Vejez, el Seguro de Empleo y el Beneficio Fiscal para Menores. (Ver también Seguridad Social).
Aproximadamente el 20 por ciento del gasto federal se realiza en forma de transferencias a otros niveles del gobierno para ayudar a financiar la educación superior, la atención médica y otros programas sociales. Las transferencias a las provincias también incluyen pagos de compensación, diseñados para reducir las disparidades en los servicios entre las provincias más ricas y las más pobres. Otras transferencias representan alrededor del 15 por ciento de los gastos federales. Estos incluyen asistencia para viviendas sociales, capacitación, transferencias a comunidades de las Primeras Naciones, así como transferencias a través del sistema tributario a corporaciones e individuos.
Alrededor del 30% del gasto federal paga las operaciones del gobierno federal. Los tres departamentos más grandes en esta categoría operativa representan la mitad de estos costos: Defensa Nacional, Seguridad Pública y Preparación para Emergencias (que es responsable de la RCMP, penitenciarías y seguridad fronteriza) y la Agencia Tributaria de Canadá (recaudador de impuestos del país).
Pagos de intereses en la cuenta de la deuda nacional por una décima parte de los gastos del gobierno federal.
Controversias en curso
Las tensiones entre el gobierno federal y las provincias son tan antiguas como el país mismo. Una fuente de conflicto es la insistencia de Ottawa en desempeñar un papel en áreas que se encuentran principalmente dentro de la jurisdicción provincial. El gobierno federal ha argumentado que tiene la responsabilidad de mantener los estándares nacionales: que los canadienses, independientemente de dónde vivan, merecen el mismo nivel de atención médica y otros servicios.
Puntualización
Sin embargo, para las provincias, el gobierno federal se está entrometiendo en sus negocios. Dicen que a Ottawa no se le debe permitir dictar cómo se gasta el dinero federal en áreas de responsabilidad provincial. Los recortes en las últimas décadas a las transferencias federales han aumentado estas tensiones.
Durante muchas décadas, los canadienses han estado preocupados por la concentración de poder en la Oficina del Primer Ministro. Las prerrogativas del primer ministro, incluido el poder de nombrar y despedir a los ministros del gabinete, además de otros cientos de funcionarios del gobierno federal, han significado que quien ocupa este puesto es la figura dominante en la política canadiense. Cuando el partido del primer ministro tiene la mayoría de los escaños, es casi imposible que un gobierno pierda un voto en la Cámara de los Comunes, o enfrenta restricciones significativas en la agenda del gobierno. Los críticos han argumentado durante mucho tiempo que los primeros ministros son demasiado poderosos y que las reformas son necesarias como un freno a su autoridad.
Gobierno federal en la Enciclopedia Jurídica Omeba
Véase:
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
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