Productos Forestales
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
Consideraciones Generales
Hace referencia la expresión «productos forestales», en esta plataforma global, fundamentalmente a cualquier material extraído de los bosques para uso comercial.Entre las Líneas En esta plataforma, productos forestales incluye entradas sobre cuestiones tales como Papel y productos de papel.Entre las Líneas En esta plataforma, los conceptos y temas relacionados con productos forestales incluyen los siguientes: Quema controlada, Deforestación, Reforestación, Industria del mueble, Cosechas de productos agrícolas no alimenticios, Recursos naturales, Regalías. Para más información sobre productos forestales en un contexto más anglosajón, puede verse, en inglés, Forest products (productos forestales).
Regulación Forestal
Aunque pocas cosas parecen ser más locales que los árboles, se está construyendo un amplio sistema global de regulación forestal. Sus principales arquitectos no son gobiernos ni organizaciones intergubernamentales, aunque ocasionalmente realizan tareas importantes.
Indicaciones
En cambio, las organizaciones ambientales transnacionales, en concierto con un pequeño pero creciente número de empresas, trabajadores, justicia social, terratenientes y grupos profesionales, han sido los principales diseñadores de las nuevas instituciones forestales mundiales. Estos grupos han establecido alianzas de interés mutuo que cooperan y compiten entre sí en formas complejas y cambiantes, y que participan regularmente en la observación recíproca, la comunicación, el cabildeo y el ajuste de políticas con agencias gubernamentales e intergubernamentales. El sistema general de regulación forestal es, por lo tanto, multicéntrico, privado / público, que funciona de manera relajada y, a veces, inconexa.
Una Conclusión
Por lo tanto, también se podría llamar legítimamente un sistema de gobierno, ya que articula y adapta las normas de guía a través de un sistema de autoridad compartida;1 o podría denominarse régimen, ya que involucra a múltiples instituciones que operan en términos de principios, normas, procedimientos y programas comunes. 2 Sin embargo, para resaltar los principios y reglas que gobiernan estos procesos, este documento trata el sistema como uno de los reglamentos y, de hecho, de la legislación reglamentaria. 3 Esta perspectiva también parece ser apropiada como un asunto empírico, ya que gran parte del sistema se concentra en el desarrollo de reglas generales y su aplicación a categorías de empresas por parte de funcionarios especializados que se basan en justificaciones normativas y amenazas de antecedentes de sanciones. 4
Durante la última década, uno de los principales enfoques institucionales de este sistema emergente ha sido la «certificación forestal», en la que los expertos certifican ante un público más amplio que las operaciones forestales específicas cumplen con los estándares aplicables para una gestión forestal adecuada. Si lo hicieran los gobiernos, los expertos legales verían fácilmente la certificación forestal como licencias o permisos administrativos y el sistema más amplio de formulación de políticas y su implementación como regulación administrativa. 5 Debido a que la certificación forestal está más fragmentada y descentralizada que la mayoría de las reglamentaciones gubernamentales, su comprensión requiere el uso de modelos simplistas de fuente de ley para comprender el derecho administrativo.
La certificación forestal también está relacionada con desarrollos paralelos en otros sectores, incluida la agricultura orgánica, 6 pesquerías, 7 minería, 8 café, 9 y otros, aunque parece ser una ventaja en muchos aspectos. Este documento trata la certificación forestal como un indicador de tendencias más amplias en el derecho administrativo de la gobernanza global 10.y como un lugar desde el cual rastrear conexiones a otros dominios reguladores. Centrarse en el derecho administrativo de la certificación forestal es totalmente apto no solo desde una perspectiva externa, sino también desde el interno, porque de hecho gran parte del sistema está definido y estructurado en términos de cuestiones y prácticas de derecho administrativo clásico. Las siguientes dos subsecciones describen el surgimiento histórico del sistema de reglamentación forestal mundial (o global) y los principales actores involucrados en la certificación forestal. Las secciones 2 y 3 describen sus políticas y prácticas de elaboración de reglas y adjudicaciones. Finalmente, la Sección 4 ofrece algunas evaluaciones preliminares de la efectividad, confiabilidad y responsabilidad del sistema regulatorio global emergente. Sugiere que la certificación forestal ha provocado cambios significativos en las prácticas de manejo forestal que probablemente se expandirán, que su confianza en los certificadores pagados por las firmas que se certifican es frágil y que una nueva estructura de responsabilidad parcialmente incipiente se enfoca en instituciones que se ajustan mutuamente y en estándares normativos. esta emergiendo En última instancia, si estos desarrollos continúan, pueden exigir un replanteamiento importante de la base de la legitimidad política en la regulación transnacional.
Un contexto historico
El movimiento para la certificación forestal surgió de la «crisis de las maderas tropicales» de mediados de la década de 1980, cuando las organizaciones ambientales describieron la rápida deforestación de los países tropicales como un desastre grave y creciente. Si bien las causas de la deforestación tropical son múltiples (incluido el crecimiento de la población, la conversión de bosques a la agricultura y otros usos, la expansión de la infraestructura y los incendios 11) y varían de un caso a otro, una causa importante en muchos casos es el consumo de madera tropical en los países desarrollados.. La responsabilidad de los consumidores del Norte combinada con la importancia de la moneda del Norte para los países en desarrollo provocó que algunos grupos ecologistas llamaran a un boicot de las maderas tropicales por parte de los consumidores. 12Sin embargo, en poco tiempo, esta estrategia fue rechazada por contraproducente, ya que los países en desarrollo la consideraban discriminatoria y la pérdida de ingresos occidentales para los productos forestales de los países en desarrollo podía conducir a una conversión y destrucción aceleradas de los bosques. 13
El reemplazo del boicot a la madera tropical fue un llamado a un sistema por el cual la madera de los bosques manejados de manera sostenible podría ser certificada y etiquetada como tal, permitiendo a los consumidores identificarla en el mercado. Al comprar solo madera certificada a través de dicho sistema, los consumidores del Norte podrían evitar contribuir a la silvicultura destructiva y, mejor aún, recompensar la buena silvicultura. Las propuestas originales requerían un sistema de certificación operado, o al menos desarrollado, por la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) 14, una organización intergubernamental de países productores y consumidores de madera tropical establecida en 1986 bajo los auspicios de las Naciones Unidas. 15La OIMT se resistió y finalmente rechazó esas propuestas, para gran consternación de muchos activistas ambientales en ese momento. dieciséis
Otros esfuerzos para llevar a cabo la protección de los bosques tropicales también fracasaron, siendo el más importante el impulso fallido de una convención forestal vinculante en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) de 1992 en Río.Si, Pero: Pero la UNCED cumplió la importante función de cristalizar de manera fuerte y amplia el discurso global del «desarrollo sostenible», que había estado en desarrollo durante las últimas dos décadas. El concepto de desarrollo sostenible que surgió concibe el desarrollo económico, la protección del medio ambiente y la justicia social como intrínsecamente relacionados y mutuamente necesarios. La mayoría de los gobiernos, del Norte y del Sur, han adoptado este concepto, al igual que la mayoría de las ONG sociales y ambientales y las organizaciones empresariales. Hoy en día, proporciona el marco organizativo para prácticamente todas las discusiones transnacionales sobre política ambiental.Entre las Líneas En el ámbito intergubernamental, se ha trabajado mucho para definir el desarrollo sostenible y acordar los indicadores de sus logros.Si, Pero: Pero estos esfuerzos intergubernamentales han tenido poco impacto aparente en las prácticas reguladoras estatales o en la degradación de los bosques tropicales.17
En el ámbito extra-gubernamental, un pequeño grupo de ONG ambientales, productores de madera y procesadores de madera buscaron institucionalizar el desarrollo sostenible en forma de un sistema de certificación forestal no gubernamental.Entre las Líneas En 1989, Rainforest Alliance, una ONG ambiental con sede en Estados Unidos, creó un programa de certificación forestal independiente llamado SmartWood, que certificó varias operaciones madereras como una gestión sostenible y autorizó a sus productos a llevar su logotipo. 18En el otoño de 1993, un grupo más grande dirigido por el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (World Wildlife Fund), que incluía a otras ONG, productores de madera a pequeña escala, fabricantes de muebles de alta gama, minoristas (especialmente la compañía británica de bricolaje, B&Q), y Profesionales forestales individuales, fundaron el Forest Stewardship Council (FSC). El FSC se concibió desde el principio como un programa global para la certificación forestal. Sus funciones principales serían establecer estándares para la certificación y acreditar organizaciones de certificación como SmartWood. 19 Los productos certificados bajo el sistema FSC tendrían derecho a llevar el logotipo FSC. 20
El FSC se constituyó como un organismo de formulación de políticas de múltiples partes interesadas con la misión de promover el ‘manejo ambientalmente responsable, socialmente beneficioso y económicamente viable de los bosques del mundo, mediante el establecimiento de un estándar mundial (o global) de Principios de Manejo Forestal reconocidos y respetados’. 21 Sus fundadores se inspiraron en varias corrientes importantes de pensamiento. El más obvio fue el debate sobre el desarrollo sostenible y la gestión forestal sostenible (MFS), que se incorporó directamente en los principios rectores de la organización, tal como se describe a continuación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Una corriente relacionada fue el concepto de toma de decisiones de múltiples partes interesadas, como se incorporó recientemente en la Ley de reglamentación negociada de los Estados Unidos de 1990 22entre muchas otras políticas administrativas estatales. El tercero fue la tradición más oscura del establecimiento de normas transgubernamentales. 23 En la fundación del FSC, la Organización Internacional de Normalización (ISO) había estado en funcionamiento durante más de cuatro décadas y había desarrollado una gran cantidad de conocimientos sobre el «establecimiento de estándares técnicos», definiendo, por ejemplo, los atributos requeridos de 6 mm. Tornillo o de la banda magnética en una tarjeta de crédito. 24 Pero la ISO también se había aventurado recientemente a establecer estándares para los sistemas de gestión organizacional con su serie de normas ISO 9000. 25 Después de la Conferencia de Río, también comenzó a trabajar en un Estándar de Gestión Ambiental que eventualmente (finalmente) se convertiría en la serie ISO 14000. 26Aunque el estándar finalmente se enfocó casi en su totalidad en los procedimientos organizacionales para el análisis y la administración, no obstante, fue un desarrollo importante en virtud de centrarse en la capacidad de gestión corporativa y la responsabilidad por el desempeño.
Otros Elementos
Además, algunos de los fundadores del FSC habían participado en esfuerzos transgubernamentales de establecimiento de normas autoconscientemente progresivos, sobre todo en la agricultura orgánica, donde la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM) proporcionó un fondo de experiencia. 27Finalmente, el surgimiento y la consolidación de un régimen de comercio internacional estructurado por las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y las normas nacionales relacionadas proporcionaron un marco circundante dentro del cual se diseñaron las instituciones del FSC. Si bien tenía la intención de contrarrestar los efectos nocivos del mercado mundial (o global) de la madera en rápida expansión, el FSC también solo tiene sentido en el contexto de un sistema de comercio internacional que funcione correctamente. Depende del uso de las señales del mercado para instituir incentivos para la protección ambiental y social.
Una Conclusión
Por lo tanto, es parte de toda una familia de iniciativas de «reforma reglamentaria» que se basan en los mercados, la información y la flexibilidad que han surgido en las últimas tres décadas. 28Aunque sigue existiendo cierta tensión entre los supuestos del movimiento de certificación y los del sistema de comercio internacional, los programas de certificación han tenido cuidado de evitar conflictos con las normas de comercio internacional y, a menudo, han hecho ajustes para acomodarlos.
Puntualización
Sin embargo, el estatus legal de los programas de certificación forestal según las normas de la OMC sigue siendo objeto de dudas y aún está por resolverse en el futuro. 29
En resumen, el programa FSC se construyó a partir de una amalgama de discursos de desarrollo sostenible, procesos participativos, procesos de formulación de políticas de múltiples partes interesadas, convenciones de establecimiento de normas técnicas y normas comerciales emergentes. Estas también fueron una de las principales preocupaciones de los programas de certificación de competidores que pronto surgieron en respuesta al FSC.
Autor: Black