Proteccion de los Bienes Culturales

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Contenido de Proteccion de los Bienes Culturales

En esta referencia se examinan las siguientes entradas subordinadas a proteccion de los bienes culturales:

• Concepto de Bienes Culturales
• Bienes Tutelados como Bienes Culturales
• Tratados Celebrados sobre Bienes Culturales

El derecho internacional del patrimonio cultural

A diferencia del derecho internacional de las inversiones (véase), el derecho internacional del patrimonio cultural se rige por diversos tipos de instrumentos internacionales. Parte de la razón de esta pluralidad de fuentes legales es que la noción de patrimonio cultural es lo suficientemente amplia como para abarcar una serie de derechos (por ejemplo, en relación con el arte, las antigüedades, las comunidades indígenas y el sector audiovisual) y situaciones (por ejemplo, la destrucción en tiempos de conflicto armado que equivale a un crimen de guerra, la excavación ilegal, la exportación ilegal, el tráfico y la repatriación). Las disposiciones relativas a la protección del patrimonio cultural internacional en tiempos de conflicto y en tiempo de paz figuran en varios tratados aprobados bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y que se refieren a circunstancias diferentes. También existen disposiciones sobre el patrimonio cultural internacional en el derecho humanitario, en el derecho penal internacional y en algunos acuerdos bilaterales entre países, entre países e instituciones o entre instituciones.

La conclusión de varios tratados internacionales sobre el patrimonio cultural bajo la égida de las Naciones Unidas parece indicar que la multilateralización es, a primera vista, un aspecto de este ámbito.Si, Pero: Pero esta percepción no se sostiene con una inspección más cercana. Por una parte, en el derecho internacional humanitario y en el derecho penal internacional, los ataques contra el patrimonio cultural se reconocen como crímenes de lesa humanidad y pueden entrañar la responsabilidad internacional de un Estado `que destruye intencionadamente o no adopta intencionadamente las medidas adecuadas para prohibir, prevenir, detener y castigar toda destrucción intencional del patrimonio cultural de gran importancia para la humanidad’.14 La Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado de 1954 (Convención de La Haya de 1954), aprobada tras la inmensa destrucción del patrimonio cultural durante la Segunda Guerra Mundial, es el primer tratado internacional centrado exclusivamente en la protección del patrimonio cultural en tiempos de conflicto armado. Según datos de la UNESCO, ha sido ratificado por 127 Estados.

Por otra parte, numerosos tratados internacionales se refieren a la protección del patrimonio cultural internacional en tiempo de paz. La Convención de la UNESCO sobre las Medidas que deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales de 1970, ratificada por 131 Estados Miembros de la UNESCO, es una de las grandes cuencas del derecho internacional del patrimonio cultural. Otros tratados son: la Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972, ratificada por 192 Estados; la Convención de 1995 sobre los Bienes Culturales Robados o Exportados Ilícitamente del Instituto Internacional para la Unificación del Derecho Privado (UNIDROIT), ratificada solo por 37 Estados y, en particular, no por naciones de mercado, como Alemania, Australia, Bélgica, los Estados Unidos, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido; la Convención de la UNESCO sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático de 2001, que no ha sido ratificada ni por Grecia, ni por Egipto, ni por Turquía, a pesar de que ha sido ratificada por Italia; la Convención de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2003, con 171 ratificaciones; la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales de 2005. También pueden encontrarse disposiciones sobre el patrimonio cultural en los acuerdos de paz, ratificados por 143 Estados; tres convenciones regionales adoptadas bajo los auspicios del Consejo de Europa (Convención Cultural Europea de 1954, Convención Europea sobre Delitos relativos a los Bienes Culturales de 1985, Convención Europea sobre la Protección del Patrimonio Arqueológico de 1992); legislación secundaria de la UE (Reglamento 3911/92 relativo a la Exportación de Bienes Culturales y Directiva 93/7 relativa a la restitución de bienes culturales exportados ilícitamente desde el territorio de un Estado miembro).

A pesar de la primera impresión de multilateralismo, el derecho internacional del patrimonio cultural se rige por una serie de tratados con niveles variables de ratificación, con una división evidentemente insalvable entre “países ricos en arte” y “países de mercado”. Esto también impide su `codificación’. A diferencia de la legislación sobre inversiones, en la que los derechos y obligaciones de inversión se rigen en general por un tratado bilateral internacional (TBI) o un acuerdo de libre comercio (ALC) -pero existen excepciones-, los distintos aspectos de la protección de los bienes culturales están cubiertos por distintos tipos de tratados. Estos últimos son considerablemente inferiores a los acuerdos de inversiones internacionales (AII) de la legislación sobre inversión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Puntualización

Sin embargo, si bien los compromisos de los países en materia de derecho internacional de la inversión están armonizados en términos generales, al menos en el caso de los países que suscriben regularmente AII (en la medida y con las excepciones mencionadas anteriormente), las obligaciones en materia de derecho internacional del patrimonio cultural varían aún más en función de los tratados que un país haya ratificado.

Una consideración en esta etapa es si la legislación sobre el patrimonio cultural se beneficiaría de regular las relaciones a través de tratados bilaterales, como lo hace la legislación sobre inversiones. El argumento puede parecer sorprendente: el bilateralismo de la ley de inversiones ha sido descrito como un sistema imperfecto que puede beneficiarse del multilateralismo. Esto merece una mayor atención. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En el derecho internacional del patrimonio cultural ya existe un cierto grado de bilateralismo limitado. Este bilateralismo se manifiesta especialmente en forma de memorandos de entendimiento (MOU, por sus siglas en inglés), que utilizan un lenguaje vinculante y que a menudo se denominan simplemente “acuerdos bilaterales”. El fundamento jurídico de al menos algunos de estos memorandos es el Artículo 9 de la Convención de la UNESCO de 1970, que establece, entre otras cosas, que todo Estado Parte en la Convención cuyo “patrimonio cultural esté amenazado por el pillaje de materiales arqueológicos o etnológicos podrá recurrir a otros Estados Partes afectados”. Y que los Estados Partes en la Convención se “comprometen, en estas circunstancias, a participar en un esfuerzo internacional concertado” para determinar y aplicar las medidas concretas necesarias, incluido el control de las exportaciones e importaciones y el “comercio internacional de los materiales específicos de que se trate.”

Consideremos, por ejemplo, el Acuerdo sobre bienes culturales entre Grecia y los Estados Unidos de 17 de julio de 2011 para la imposición de restricciones a la importación de objetos arqueológicos desde el Paleolítico Superior hasta el siglo XV d.C. y de material etnológico eclesiástico bizantino hasta el siglo XV d.C.; o el Acuerdo sobre bienes culturales entre Italia y los Estados Unidos de América de 19 de enero de 2001 (renovado por última vez el 19 de enero de 2016 por un periodo de cinco años). Este Memorando de Entendimiento impone restricciones a la importación de objetos arqueológicos romanos preclásicos, clásicos e imperiales de piedra, metal (véase definición, y una descripción de metal), cerámica y vidrio y pinturas murales procedentes de Italia. Otro ejemplo es el Acuerdo sobre Bienes Culturales entre el Perú y los Estados Unidos, de 9 de junio de 1997, por el que se imponen restricciones a la importación de objetos arqueológicos precolombinos y materiales etnológicos coloniales procedentes del Perú.Entre las Líneas En la actualidad, los Estados Unidos cuentan con 15 acuerdos de este tipo en vigor. Otro ejemplo es el de un acuerdo sobre la importación y la repatriación de bienes culturales entre Italia y Suiza. Al margen de los tratados, también se han concertado acuerdos bilaterales de otro tipo. Algunos ejemplos son los acuerdos entre Italia y los museos estadounidenses (Boston Museum of Fine Arts, New York Metropolitan Museum, J Paul Getty Museum of Los Angeles), y el memorando de entendimiento entre la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco y la Universidad de Yale.

Las apariencias no deben engañar: el bilateralismo en el derecho internacional del patrimonio cultural es limitado. Y el bilateralismo en el modelo de ley de inversión puede ser preferible al multilateralismo parcial de la ley de patrimonio cultural, que conduce a la disparidad entre las obligaciones respectivas de los países. [rtbs name=”mundo”] En otras palabras, lo que se ha descrito como imperfecto en la legislación sobre inversiones puede seguir beneficiando a la legislación sobre el patrimonio cultural. Considerando la alternativa, esto también significa que el bilateralismo de la ley de inversiones -que quiere ser comparado con un verdadero multilateralismo- puede no ser tan reprobable después de todo. Si los acuerdos bilaterales y los tratados bilaterales en materia de derecho del patrimonio cultural podrían sustituir a los tratados multilaterales es una cuestión pendiente, pero sin duda podrían complementar las convenciones que ya existen, en el modelo de la OMC, en el que el bilateralismo y el regionalismo pueden considerarse como un peldaño hacia el multilateralismo.Entre las Líneas En principio, tanto el derecho de inversión como el derecho del patrimonio cultural se beneficiarían de verdaderas soluciones multilaterales que aumentarían la claridad y la coherencia de las normas jurídicas dentro de cada disciplina. Hasta que se logre ese multilateralismo, el bilateralismo puede ser una alternativa útil.

A modo de observación final, cabe señalar que en ambos sistemas, el marco jurídico internacional existe junto con las leyes nacionales, los contratos y los instrumentos de derecho indicativo (“soft law” en inglés), como los códigos de conducta. Por ejemplo, en el derecho de inversión, los códigos de inversión se encuentran en los países en desarrollo, y otras leyes nacionales regulan aspectos de la inversión extranjera -a veces estos instrumentos también pueden dar acceso al arbitraje; los códigos de conducta se dirigen a veces a los inversores extranjeros, como las Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales-, pero estas Directrices no tienen por objeto proteger los intereses económicos, sino mejorar la conducta empresarial responsable. La legislación nacional relativa al patrimonio cultural incluye las leyes sobre el patrimonio (que invierten la propiedad de los objetos culturales en el Estado), las reglamentaciones sobre la exportación, las leyes y los estatutos de prescripción, que conceden inmunidad frente a la incautación de los bienes que se presten del extranjero.

Puntualización

Sin embargo, está más allá del alcance del presente tratar este tema en mayor profundidad. (véase también la información sobre los mecanismos de solución de controversias).

Revisor: Lawrence

La política cultural francesa en el caso del cine

Francia puede presumir de tener una de las industrias cinematográficas más antiguas del mundo y, con una producción anual actual de unos 240 largometrajes, la mayor producción de películas en Europa. El 28 de diciembre de 1895 los hermanos franceses Louis y Auguste Lumière presentaron un programa de proyecciones de películas a un público de pago en París, y luego emprendieron una gira internacional con su Cinématographe. Al año siguiente, Georges Méliès presentó su primera “película de truco”, Une partie de cartes; y poco después, Léon Gaumont y Charles Pathé sentaron las bases de sus respectivas empresas de producción cinematográfica, que todavía existen.Entre las Líneas En 1900 Alice Guy fue nombrada directora de Gaumont y, tras haber realizado ya La fée aux choux/El hada de las coles (1896), puede contarse como la primera de las muchas directoras de cine de Francia. La industria floreció hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial -entre los éxitos del período de preguerra se encuentran el Film d’Art, un estudio y un movimiento de éxito internacional dedicado al cine de “calidad”; así como la popular serie de aventuras de Louis Feuillade Fantômas (1913-14)-, pero posteriormente tuvo que luchar bajo la presión de la competencia de las importaciones extranjeras.

Sin embargo, durante el período del silencio, los intelectuales se implicaron con entusiasmo en la reflexión sobre el cine, un rasgo distintivo de la cultura cinematográfica francesa hasta la fecha (véase la crítica cinematográfica; el cine mudo).Entre las Líneas En el decenio de 1920, por ejemplo, junto a las sorprendentes innovaciones técnicas del Napoleón de Abel Gance (1927), el escritor Riciotto Canudo acuñó el término “séptimo arte” para el nuevo medio; y el crítico y teórico pionero Louis Delluc participó de manera central en la fundación del movimiento de la sociedad cinematográfica. Durante los decenios de 1920 y 1930, las contribuciones fundamentales de Francia al cine de vanguardia y experimental fueron acompañadas de importantes escritos críticos sobre arte, política y cine: Entre los cineastas, artistas y movimientos cinematográficos más importantes figuran Jean Epstein (La chute de la maison Usher/La caída de la casa de Usher, 1928); Man Ray; Fernand Léger, la obra influida por el surrealismo de Luis Buñuel y Jean Cocteau, y el realismo poético de Marcel Carné y Jean Vigo.Entre las Líneas En los años treinta también se produjo la aparición del cine del Frente Popular (por ejemplo, Le crime de Monsieur Lange/The Crime of Monsieur Lange (Jean Renoir, 1936)) y la fundación de la Cinemateca Francesa.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Bajo la ocupación alemana durante la Segunda Guerra Mundial, las películas británicas y estadounidenses fueron prohibidas; pero la producción francesa pudo, dentro de los límites, continuar.Entre las Líneas En 1943 se creó una escuela nacional de cine, el IDHEC (Institut des Hautes Etudes Cinématographiques, rebautizado en 1986 como FEMIS-Institut de Formation et d’Enseignment pour les Métiers de l’Image et du Son).Entre las Líneas En los años de posguerra, con la ayuda de medidas gubernamentales (en 1946, el Centre Nationale de la Cinématographie (CNC) estableció el principio del apoyo estatal a un sistema de cuotas para proteger la producción nacional y para reconstruir las salas de cine), la industria cinematográfica nacional experimentó un importante resurgimiento, y tanto la producción como la asistencia a las salas de cine aumentaron.Entre las Líneas En esos mismos años se produjo el auge del cine de autor (véase autoría), y directores como Robert Bresson, Louis Malle y Alain Resnais crearon importantes obras. El primer Festival de Cine de Cannes tuvo lugar en 1946 y desde entonces ha seguido siendo un evento esencial para los críticos y cineastas de todo el mundo (véase festival de cine). Los críticos e intelectuales franceses promovieron el estudio serio del cine a través de revistas de cine (especialmente los influyentes Cahiers du cinéma, lanzados en 1951; y Positif, fundado al año siguiente) e iniciativas académicas (véase filmología). A finales del decenio de 1950, la primera de las nuevas olas europeas, la Nouvelle Vague, apareció en escena con Les quatre cents coups/The 400 Blows (1959) de François Truffaut y A bout de souffle/Breathless (1960) de Jean-Luc Godard.Entre las Líneas En el período que siguió a los acontecimientos revolucionarios de mayo de 1968 surgió un contracine militante, ejemplificado en particular en las obras de Godard (como Le gai savoir/El placer de aprender, 1968) y Costa-Gavras (Z, 1968), paralelamente a los desarrollos radicales de la teoría cinematográfica que se revelaron formativos en el establecimiento de los estudios cinematográficos angloamericanos (véase Estudios cinematográficos; crítica ideológica; teoría cinematográfica psicoanalítica).

Entre las novedades del cine francés se encuentra el cinéma du look, con su espectacular estilo visual, su intertextualidad posmoderna y su apelación a la fantasía: obras como Diva (Jean-Jacques Beneix, 1980), Nikita (Luc Besson, 1990) y Les amants du Pont-Neuf (Léos Carax, 1991) tuvieron un éxito popular tanto dentro como fuera de Francia, pero fueron menos acogidas por la crítica. Entre las aventuras en el territorio de la “calidad” del cine patrimonial se encuentran los éxitos del cine de arte y ensayo internacional Jean de Florette (Claude Berri, 1986) y La Reine Margot (Patrice Chéreau, 1994). Junto a ellos surgió un nuevo cine de realismo social, inaugurado a mediados de los años 90 por el polémico La haine/Hate (Mathieu Kassovitz, 1995), sobre personajes que viven en la banlieue, los guetos suburbanos de la periferia de París y otras ciudades francesas. El realismo de este “cine joven” se centra en temas de clase y etnia; preocupaciones que, junto con las cuestiones de la inmigración y el postcolonialismo, informan el movimiento contemporáneo denominado cine beur. A principios de los años 2000, un ciclo de películas porno postmodernas de directores como Virginie Despentes y Coralie Trinh Thi (Baise-moi/Rape Me, 2000), Gaspar Noé (Irréversible/Irreversible, 2002), Catherine Breillat (A ma soeur!/Fat Girl, 2001), atrajo cierta notoriedad y se ganó el sello de Nuevo Extremismo Francés.

Revisor: Lawrence

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