Secretaría

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La Secretaría en los Sujetos del Derecho Internacional

La presente sección analiza la secretaría en este contexto y, brevemente, su evolución histórica, como medio que permite entender determinados aspectos de la realidad convencional y normativa internacional actual en relación a la secretaría. Con esta finalidad, se ha pretendido examinar las cuestiones más significativas que han ido configurando dicha institución a nivel global, tanto desde un punto de vista sustantivo como procedimental, ceñido al marco de la secretaría y los Sujetos del Derecho Internacional.

La Secretaría en las Organizaciónes Internacionales

la Secretaría se compone de un secretario general y del personal que requiera la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). el secretario general es nombrado por la Asamblea General a recomendación del Consejo de Seguridad y es el funcionario administrativo de más alto rango en la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Funge como secretario general en las sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico y Social y del Consejo de Administración Fiduciaria.

La Carta no establece el período para el que será elegido el secretario. Una de las primeras resoluciones de la Asamblea General, la 12 (1), acordó fijar el período por un término de cinco años, susceptible de reelección. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). No existe tampoco en la Carta un sistema para la destitución del secretario general.Entre las Líneas En 1953 renunció el primer secretario Trygve Lie por las presiones de los Estados Unidos y la Unión Soviética, que se sintieron afectadas por las posiciones del funcionario respecto ala guerra de Corea y a la representación de China. Lie exclamó entonces que el puesto de secretario general era el más imposible del mundo. Por su parte, Nikita Kruschov, en 1960, pidió la destitución de Dag Hammarskjold por el discutido manejo de las tropas de las Naciones Unidas en el Congo. De ahí salió la famosa propuesta de la Troika para substituir al secretariado, que tiene carácter unipersonal, por un órgano tripartita que tuviera un representante del bloque occidental, otro del bloque socialista y un tercero del movimiento no alineado. la muerte de Hammarskjold en un accidente aéreo en 1961 detuvo a la propuesta soviética.

Más sobre la Secretaría

Estos incidentes revelan la necesidad de una meticulosa y difícil imparcialidad del secretario general en los asuntos mundiales. Jurídicamente el régimen de imparcialidad está garantizado en la Carta, al señalar que ni el secretario general ni el personal de la Secretaría solicitarán o recibirán instrucciones de ningún gobierno o autoridad ajena a la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Asimismo, los miembros de las Naciones Unidas están obligados a respetar el carácter exclusivamente internacional y a no influir en las funciones del secretario ni del personal. Remata este régimen un sistema de privilegios e inmunidades que se confiere a la organización y a los funcionarios internacionales. el régimen de imparcialidad explica por qué, hasta la fecha, los secretarios generales hayan provenido de países considerados tradicionalmente como neutrales: Suecia, Noruega, Birmania y Austria.

La elección del secretario es decidida por votación de la Asamblea General, previa recomendación del Consejo de Seguridad; ello presupone el acuerdo político de los cinco miembros permanentes, y explica las designaciones a favor de ciudadanos de países neutrales, según se asentaba en el párrafo anterior.Entre las Líneas En este orden de ideas, sin ser un requisito formal, la Unión Soviética, por ejemplo, no vota a favor de una persona cuyo país tenga celebrados acuerdos militares con los Estados Unidos. Este dato es de interés porque en estas condiciones y en circunstancias normales, la URSS no votaría a favor de un ciudadano mexicano para secretario general porque el país tiene suscrito el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.

Desarrollo

el demás personal se designa de conformidad con los criterios de calificación técnica y de equitativa distribución geográfica. Es de lamentar que en la práctica se dé preferencia al segundo criterio, en detrimento del de la calificación personal, con lo que los cuadros administrativos de la organización llegan a padecer deficiencias.

Claramente la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945) establece la función administrativa del secretario. No acontece así con la función política. No quiere decir esto, sin embargo, que el secretario carezca de atribuciones en el plano político. Lo que sucedió es que se quiso dejar a la práctica, e inclusive a la personalidad de los secretarios, el desarrollo y alcance de su función. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). la individualidad influye notablemente en el cumplimiento de las atribuciones. Desde la Sociedad de las Naciones y la primera etapa de la OIT pudo apreciarse esto. Sir Eric Drummond, al frente de la primera, cumplió una labor marcadamente administrativa.

Indicaciones

En cambio, Sir Albert Thommas, como director de la OIT, jugó un papel de mayor participación política como negociador.Entre las Líneas En Naciones Unicbts la tarea de Lie fue más administrativa y, contrariamente, los años de Hammarskjold se distinguieron por una activa intervención política.

Detalles

En la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945), las atribuciones políticas del secretario general, aparecen de dos clases: por vía de delegación y por vía directa.

Las atribuciones por vía de delegación se encuentran expresamente previstas en el artículo 98 de la Carta: “desempeñará las demás funciones que le encomienden” los otros órganos. las atribuciones propias en materia política no aparecen en el texto de la Carta. Implícitamente, por medio de una interpretación forzada y elástica, se quieren encontrar en el artículo 99: “El Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinión pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”. Se dice que para que el secretario tenga una opinión, precisa de facultades directas para la negociación, la investigación, la mediación, etcétera. Esta sería la base para las atribuciones directas en el plano político.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Algunas Cuestiones

En materia económica no existe fundamento que sustente la acción del secretario general. No obstante U Thant, en sus últimos años desarrolló campañas de ayuda económica a favor de pueblos como Pakistán afectados por siniestros naturales. Llegó a proponer, a fin de que existiera base legal, que se reformara la Carta con el objeto de que el secretario tuviera facultad para emprender este tipo de acciones.

Trygve Lie expresó que el puesto de secretario general era el más imposible del mundo. U Thant, a pesar de las agudas aflicciones que le significaron ciertos conflictos como el de Vietnam, manifestó en uno de sus últimos discursos que el cargo de secretario general: “es el trabajo político más variado, interesante y estimulante que existe en la Tierra.Entre las Líneas En cierta manera es afortunado el secretario general porque se le permite considerar los problemas de la paz y la guerra, los proble
mas del presente y del futuro de la humanidad.”[53]

Fuente: Información sobre la secretaría en “Introducción al Derecho Mexicano”, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas: la Gran Enciclopedia Mexicana, Ricardo Méndez Silva y Alonso Gómez-Robledo Verduzco, reimpresión de la 1a ed. de 1981.

Recursos

Notas

• 53 Méndez Silva Ricardo, “El Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas”, Boletín del Centro de Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, no. 15, 1972, México.

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