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Sistema Político Alemán
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
[rtbs name=”sistemas-politicos-en-africa”]Sistema Político de Alemania
A diferencia del sistema político estadounidense y del sistema político británico que esencialmente han existido en su forma actual durante siglos, el sistema político alemán actual es una construcción mucho más reciente que data de 1949, cuando las zonas de ocupación estadounidense, británica y francesa se consolidaron en la República Federal de Alemania (Alemania Occidental).Entre las Líneas En 1990, la antigua República Democrática Alemana (Alemania Oriental) se unió a la República Federal.
Sin embargo, la Constitución de 1949 incluye una característica central de la Constitución alemana original de 1871 -que reunió a Prusia con los demás estados alemanes de Europa (excepto Austria)- y la Constitución de Weimar de 1919 -que implicaba un reparto de poder entre el gobierno central y los Länder (estados) locales-, a saber, una dispersión de la autoridad entre los diferentes niveles de gobierno. Así pues, la Ley Fundamental (Grundgesetz) de 1949 distribuye deliberadamente el poder entre el Gobierno central y los Länder.
La vitalidad del sistema democrático alemán y la calidad de su liderazgo (véase también carisma) político – Cancilleres como Konrad Adenauer (1949-1963), Willy Brandt (1969-1974), Helmut Schmidt (1974-1982), Helmut Kohl (1982-1998) y ahora Angela Merkel – han sido enormemente impresionantes.
EL EJECUTIVO
El jefe de Estado es el Presidente, un cargo en gran medida ceremonial, elegido por un máximo de dos períodos de cinco años. Los votantes en la elección para Presidente son conocidos colectivamente como la Convención Federal, que consiste de todos los miembros del Bundestag y un número igual de miembros nominados por las legislaturas estatales – un total de 1,260. El actual presidente es Frank-Walter Steinmeier, miembro del Partido Socialdemócrata y ex ministro de Asuntos Exteriores, que fue elegido en febrero de 2017.
El jefe de gobierno es el Canciller (equivalente al Primer Ministro británico). La actual Canciller es Angela Merkel, de la Unión Demócrata Cristiana (CDU), que fue elegida por cuarto mandato consecutivo en septiembre de 2017. Merkel asumió el cargo en 2005, por lo que ahora ha desempeñado el cargo de Canciller durante 13 años.
Puntualización
Sin embargo, tras la mala actuación de su partido en las elecciones federales y estatales, ha anunciado que dimitirá como Canciller en las próximas elecciones federales de 2021.
Cada cuatro años, tras las elecciones nacionales y la convocatoria de los nuevos miembros del Bundestag, el Canciller es elegido por mayoría de los miembros del Bundestag a propuesta del Presidente. Esta votación es uno de los pocos casos en los que debe lograrse una mayoría de todos los miembros electos del Bundestag, a diferencia de una mera mayoría de los que están actualmente reunidos. Esto se denomina “Kanzlermehrheit” (mayoría del Canciller) y tiene por objeto garantizar el establecimiento de un gobierno estable.
Lo más significativo es que el Canciller no puede ser destituido por un simple voto de censura, sino solo por un “voto constructivo de censura” con apoyo mayoritario a una alternativa llamada Canciller. Desde 1949, solo se han intentado dos votos constructivos de censura (en 1972 y 1982) y solo uno (el de 1982) ha tenido éxito. Este tipo especial de voto de censura se inventó en Alemania (Occidental), pero hoy en día también se utiliza en otras naciones, como Bélgica, España, Hungría, Eslovenia y Lesotho.
En las seis décadas del Bundestag, solo ha habido ocho Cancilleres, un elemento notable de estabilidad.Entre las Líneas En el mismo período de tiempo, Italia ha tenido casi 40 Primeros Ministros (aunque algunos han desempeñado varios mandatos distintos).
Al igual que en Gran Bretaña o Francia, el gobierno diario lo lleva a cabo un Gabinete, cuyos miembros son formalmente nombrados por el Presidente, pero en la práctica son elegidos por el Canciller.
Dado que Alemania tiene un sistema de representación proporcional para la elección de su cámara baja, ningún partido obtiene la mayoría absoluta de los escaños y, por lo tanto, todos los gobiernos alemanes son coaliciones. Tras las elecciones federales de 2013, se necesitaron casi tres meses para formar un nuevo gobierno. Inusualmente, se trataba de una coalición de los dos principales partidos, los Demócrata-Cristianos (CDU) y los Socialdemócratas (SPD), lo que los alemanes llaman “Große Koalition” o simplemente “GroKo”.
Tras las elecciones federales de septiembre de 2017, los socialdemócratas insistieron inicialmente en que no formarían gobierno, por lo que la CDU/CSU se vinculó para formar una coalición con otros partidos más pequeños a fin de obtener una mayoría en el Bundestag. Las negociaciones se llevaron a cabo durante meses en un intento -que ha fracasado- de formar una “alianza jamaicana”, llamada así porque los colores de los tres socios previstos -la CDU/CSU, el FDP y los Verdes- son los colores que componen la bandera jamaicana.
Tal día como hoy de 1889, el día siguiente a instituirse el Primero de Mayo por el Congreso Socialista Internacional, Menilek II de Etiopía firma el Tratado de Wichale con Italia, concediéndole territorio en el norte de Etiopía a cambio de dinero y armamento (30.000 mosquetes y 28 cañones). Basándose en su propio texto, los italianos proclamaron un protectorado sobre Etiopía. En septiembre de 1890, Menilek II repudió su pretensión, y en 1893 denunció oficialmente todo el tratado. El intento de los italianos de imponer por la fuerza un protectorado sobre Etiopía fue finalmente frustrado por su derrota, casi siete años más tarde, en la batalla de Adwa el 1 de marzo de 1896. Por el Tratado de Addis Abeba (26 de octubre de 1896), el país al sur de los ríos Mareb y Muna fue devuelto a Etiopía, e Italia reconoció la independencia absoluta de Etiopía. (Imagen de Wikimedia)
Esto obligó a los dos partidos principales a negociar otro GroKo. Después de casi seis meses de incertidumbre -el más largo que el país ha estado sin gobierno en la historia de la posguerra- se llegó a un acuerdo en marzo de 2018 y posteriormente fue aprobado en una votación de los miembros del SPD. El precio de este acuerdo es que los socialdemócratas tomen el control de los ministerios de finanzas, de asuntos exteriores y de trabajo. La CSU tiene el ministerio del interior.
EL BUNDESTAG
La cámara baja del sistema político alemán es el Bundestag. Sus miembros son elegidos por períodos de cuatro años. El método de elección se conoce como representación proporcional mixta de los miembros (MMPR), un sistema más complicado que el de la primera vuelta, pero que da un resultado más proporcional (una variante de este sistema conocida como el sistema de miembros adicionales se utiliza para el Parlamento escocés y la Asamblea galesa).
La mitad de los miembros del Bundestag son elegidos directamente de 299 circunscripciones utilizando el método de elección por mayoría simple. La otra mitad -otras 299- se eligen a partir de las listas de los partidos sobre la base de cada Estado federado (las 16 regiones que componen Alemania). Esto significa que cada votante tiene dos votos en las elecciones al Bundestag. La primera votación permite a los votantes elegir a sus representantes locales en el Parlamento y decide qué candidatos son enviados al Parlamento desde las circunscripciones. El segundo voto se emite para una lista de partidos y es este segundo voto el que determina las fortalezas relativas de los partidos representados en el Bundestag.
Una Conclusión
Por lo tanto, cada Land o estado tiene un número determinado de miembros elegidos directamente y cada partido en cada Land tiene una lista que determina el orden de selección de los miembros elegidos como resultado de la aplicación del segundo voto.
Los escaños en segunda votación solo se distribuyen entre los partidos que han obtenido más del 5% de los segundos votos o al menos 3 mandatos directos. A cada uno de estos partidos se le asignan escaños en el Bundestag en proporción al número de votos que ha recibido. Este sistema está diseñado para bloquear la afiliación al Bundestag de partidos pequeños y extremistas. Como consecuencia, siempre hay un pequeño número de partidos con representación en el Bundestag – actualmente la cifra es de solo siete (y efectivamente la CDU y la CSU son el mismo partido).
Sin embargo, hubo un problema con el sistema electoral. Muchos votantes “dividen” sus boletas, votando por un candidato de un partido con su primer voto y por un partido diferente con su segundo. Los candidatos elegidos directamente (conocidos como mandatos directos) entraron en el Bundestag, pero un partido determinado podría tener más candidatos de los que su participación en los segundos votos implicaría – conocidos como “mandatos de Überhangmandate” o “mandatos de proyección”. Esto también significó que el Bundestag aumentó de su tamaño teórico de 598 escaños a 620.Entre las Líneas En 2009, la Corte Constitucional dictaminó que esto era injusto e inconstitucional.
Así, en 2016, se acordó finalmente un nuevo sistema. Si los mandatos directos de un partido superan su segundo voto, entonces todos los demás partidos son compensados para que las proporciones vuelvan a reflejar exactamente los segundos votos – el llamado “mandato de Ausgleichmandate”.Entre las Líneas En la práctica, esto podría hacer que el Bundestag volviera a ser más grande, con quizás más de 700 escaños. También perjudica de manera crucial a un partido al retirar una ventaja de la que ha disfrutado en el pasado: la mayoría de los mandatos directos excesivos fueron a la Unión Demócrata Cristiana (CDU, por sus siglas en inglés).
Una Conclusión
Por consiguiente, es probable que la CDU se encuentre en una situación peor con el nuevo sistema que la que habría tenido con el sistema anterior. Otra consecuencia de este sistema es que cada nueva legislatura comienza con un equipo de construcción que se traslada, retira o añade escaños en el Pleno del Reichstag.
Una diferencia sorprendente al comparar el Bundestag con el Congreso Americano o la Cámara de los Comunes Británica es la falta de tiempo dedicado a servir a los electores en Alemania.Entre las Líneas En parte, esta diferencia se debe al hecho de que solo el 50% de los miembros del Bundestag son elegidos directamente para representar a un distrito geográfico específico.Entre las Líneas En parte, se debe a que el servicio a los electores no parece ser percibido, ni por el electorado ni por los representantes, como una función crítica del legislador y una limitación práctica a la expansión del servicio a los electores es el limitado personal de los miembros del Bundestag (especialmente en comparación con los miembros del Congreso de los Estados Unidos).
Tradicionalmente, los procedimientos en el Bundestag se han llevado a cabo con respeto en contraste con muchas otras legislaturas en todo el mundo, pero el resultado de las últimas elecciones federales y la formación de una nueva gran coalición puede cambiar las cosas un poco. La Alternativa para Alemania, un partido nacionalista de derecha ruidoso, se ha convertido ahora en la oposición oficial, mientras que el acuerdo de coalición entre el CDU y el SPD compromete al gobierno a una serie de nuevos formatos de debate, incluyendo un “Tiempo de preguntas del Canciller” trianual al estilo de los Westminster, de una hora de duración, en el que el jefe del gobierno tiene que responder a las preguntas de la oposición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).
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Una Conclusión
Por lo tanto, es probable que el Bundestag escuche un tono más robusto de sus miembros.
El Bundestag elige al Canciller por un período de cuatro años y es el principal órgano legislativo.
Las últimas elecciones federales se celebraron el 24 de septiembre de 2017 y las próximas elecciones al Bundestag tendrán lugar en otoño de 2021 (hay un plazo (véase más detalles en esta plataforma general) permisible de dos meses). Las votaciones se celebran los domingos.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Link: Bundestag haga clic aquí
EL BUNDESRAT
La cámara alta del sistema político alemán es el Bundesrat.
A primera vista, la composición del Bundesrat es similar a la de otras cámaras altas de los estados federales, como el Congreso de los Estados Unidos, ya que el Bundestag es un órgano que representa a todos los Länder alemanes (o estados regionales).
Puntualización
Sin embargo, hay dos diferencias fundamentales en el sistema alemán:
Sus miembros no son elegidos, ni por votación popular ni por los parlamentos de los estados, sino que son miembros de los gabinetes estatales que los nombran y pueden destituirlos en cualquier momento. Normalmente, una delegación estatal está encabezada por el jefe de gobierno de ese Estado federado conocido en Alemania como el Ministro-Presidente.
Los estados no están representados por un número igual de delegados, ya que la población del estado respectivo es un factor importante en la asignación de votos (en lugar de delegados) a cada Land en particular. La asignación de votos puede ser aproximada como 2.01 + la raíz cuadrada de la población de la Tierra en millones con el límite adicional de un máximo de seis votos para que sea consistente con algo llamado el método Penrose basado en la teoría del juego. Esto significa que los 16 estados tienen entre tres y seis delegados.
Este inusual método de composición prevé un total de 69 votos (no escaños) en el Bundesrat. El gabinete estatal puede entonces nombrar tantos delegados como votos tenga el estado, pero no está obligado a hacerlo; puede restringir la delegación estatal incluso a un solo delegado. El número de miembros o delegados que representan a un Land en particular no importa formalmente ya que, en marcado contraste con muchos otros cuerpos legislativos, los delegados al Bundesrat de cualquier estado están obligados a emitir los votos del estado como un bloque (ya que los votos no son los del respectivo delegado). Esto significa que en la práctica es posible (y bastante habitual) que solo uno de los delegados (el Stimmführer o “líder de los votos” – normalmente el Ministro-Presidente) emita todos los votos del estado respectivo, incluso si los otros miembros de la delegación están presentes en la cámara.
Incluso con un nombramiento completo de 69 delegados, el Bunsderat es un órgano mucho más pequeño que el Bundestag con más de 600 miembros. Es inusual que las dos cámaras de un sistema bicameral (cuando se aplica al derecho parlamentario, significa que hay dos cámaras independientes en el órgano legislativo; la segunda, aparte de algún caso histórico de representación de la nobleza, y el clero, actúa generalmente como representación de entes territoriales) sean tan desiguales en tamaño.
El Bundesrat tiene el poder de vetar la legislación que afecta a los poderes de los estados.
PARTIDOS POLÍTICOS
Al igual que muchos países -incluidos Gran Bretaña, Francia y los Estados Unidos-, Alemania tiene dos grandes agrupaciones partidarias, una de centro-derecha y otra de centro-izquierda.
La agrupación de centro-derecha está formada por dos partidos políticos que operan en diferentes partes del país, de modo que no existe una competencia electoral directa entre ellos. La Unión Demócrata Cristiana (CDU) opera en todos los Länder excepto en Baviera, mientras que la Unión Social Cristiana (CSU) solo opera en Baviera. Estos partidos son más populares entre los votantes rurales, ancianos, conservadores y cristianos. La CDU está dirigida por Annegret Kramp-Karrenbauer (conocida como AKK), mientras que la CSU está dirigida por Horst Seehofer.Entre las Líneas En las elecciones federales de septiembre de 2017, el grupo CDU/CSU obtuvo el mayor número de escaños: 246.
El partido de centro-izquierda es el Partido Socialdemócrata (SPD). Este es el partido más antiguo de Alemania y el más fuerte en el oeste industrial de Alemania.Entre las Líneas En las últimas elecciones federales, solo obtuvo 153 escaños, el resultado más pobre para el partido desde 1949. Tras una mala actuación en las elecciones al Parlamento Europeo de mayo de 2019, el líder dimitió. Sólo en diciembre de 2019 se eligió una nueva dirección: Nobert Walter-Borjans y Saskia Esken, la primera vez que el partido ha tenido líderes conjuntos.
En las elecciones federales de septiembre de 2017, más partidos obtuvieron representación en el Bundestag que en ningún otro momento desde la introducción de la barrera del 5% en 1953.
Más Información
Los otros partidos ahora representados en el Bundestag son:
La Alternativa para Alemania (en alemán: Alternative für Deutschland, AfD) que es de extrema derecha, euroescéptica y antiinmigrante. Está dirigido por Jörg Meuthen y Alexander Gauland y obtuvo 94 escaños. Dado que la CDU/CSU y el SPD han acordado formar otra gran coalición, la AfD es ahora el mayor partido de la oposición en el Bundestag.
El Partido Democrático Libre (FDP), que está a favor de los negocios. Está dirigido por Christian Lindner y obtuvo 80 escaños.
El Partido de Izquierda, que se basa en el antiguo Partido Comunista y es más fuerte en la antigua Alemania Oriental. Está dirigida por Katja Kipping y Bernd Riexinger y ocupó 69 escaños.
El Partido Verde que es popular en las ciudades universitarias de Alemania Occidental. Está dirigido por Katrin Gðring-Eckardt y tiene 67 escaños.
El sistema electoral en el sistema político alemán significa que los gobiernos de coalición son muy comunes. El Partido Socialdemócrata estuvo en coalición con los Verdes – la coalición Rojo/Verde – de 1998 a 2005 y luego, de 2005 a 2009, hubo una “gran coalición” entre la CDU/CSU y el SPD. Entre 2009 y 2013, la CDU/CSU formó una coalición con el FDP.Entre las Líneas En las elecciones de 2013, el FDP no logró ganar representación en el Bundestag, por lo que Alemania volvió a una “gran coalición”.
En Alemania, los partidos políticos reciben importantes fondos públicos y los costes (o costos, como se emplea mayoritariamente en América) de las campañas electorales se sufragan en gran medida con cargo al erario público.
EL JUDICIARIO
El tribunal supremo de Alemania se llama Tribunal Constitucional Federal y su papel es esencialmente el de guardián de la Constitución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Hay 16 jueces divididos en dos paneles llamados Senados, cada uno de los cuales ocupa el cargo por un período no renovable de 12 años. La mitad de los jueces son elegidos por el Bundestag y la otra mitad por el Bundesrat, en ambos casos por una mayoría de dos tercios. Una vez nombrado, el juez solo puede ser destituido por el propio Tribunal.
Mientras que el Bundestag y el Bundesrat se han trasladado de Bonn a Berlín, el Tribunal Constitucional se encuentra en Karlsruhe, en el estado de Baden-Württemberg.
EL LÄNDER
Durante la ocupación inicial de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial, el territorio de cada Zona de Ocupación fue reorganizado en nuevos Länder (Tierra singular) para evitar que una sola tierra dominara Alemania (como lo había hecho Prusia).
Secuencia
Posteriormente, los Länder de la parte occidental del antiguo Reich alemán se constituyeron primero como áreas administrativas y luego se federaron en el Bund o la República Federal de Alemania.
Hoy, tras la reunificación de Alemania, hay 16 Länder en el sistema político alemán. Las ciudades de Berlín y Hamburgo son estados por derecho propio, denominados Stadtstaaten (ciudades estado), mientras que Bremen consta de dos distritos urbanos. Los 13 estados restantes se denominan Flächenländer (estados federados).
La Ley Fundamental otorga importantes poderes a los 16 Länder.
Otros Elementos
Además, existe un sólido sistema de tribunales estatales.
Cada Land tiene una asamblea unicameral o parlamento llamado Landtag. El período electoral en los distintos Länder es generalmente de cuatro a cinco años y las fechas de las elecciones varían de un estado a otro.
La política a nivel estatal a menudo tiene implicaciones para la política federal. Las victorias de la oposición en las elecciones para los parlamentos estatales, que se celebran durante los cuatro años del gobierno federal, pueden debilitar al gobierno federal porque los gobiernos estatales han asignado escaños en el Bundesrat.
CONCLUSIÓN
Como todos los sistemas políticos, el alemán tiene sus puntos fuertes y débiles.
La gran fuerza del sistema -una característica deliberada de la constitución de posguerra- es la naturaleza consensual de sus procesos de toma de decisiones. El Bundesrat sirve como mecanismo de control en el Bundestag. Dado que las funciones ejecutiva y legislativa están estrechamente interrelacionadas en cualquier sistema parlamentario, la capacidad del Bundesrat para revisar y ralentizar los procesos legislativos podría considerarse como una compensación por esa pérdida de separación.
Por otro lado, se puede argumentar que el sistema hace que la toma de decisiones sea opaca. Algunos observadores afirman que las mayorías opuestas en las dos cámaras llevan a un aumento de la política de trastienda, en la que pequeños grupos de líderes de alto nivel toman todas las decisiones importantes y luego los representantes del Bundestag solo pueden elegir entre estar de acuerdo con ellos o no hacer nada en absoluto.
Lo que es innegable es que la Alemania de la posguerra ha demostrado una estabilidad política notable. La CDU ha dotado a Alemania de un canciller durante 50 de los últimos 70 años y en total solo ha habido ocho cancilleres en ese período (si se excluye a un canciller interino que solo ha ejercido nueve días). La cohesión social y la prosperidad económica han caracterizado a la sociedad alemana.
Sin embargo, Alemania es una nación cada vez más cambiante desde el punto de vista demográfico, y solo en 2015 entraron en el país alrededor de un millón de migrantes adicionales. Ahora es una sociedad en la que uno de cada cinco tiene un “trasfondo migratorio”, como dice la jerga burocrática alemana a todos los que tienen raíces extranjeras. El número y la naturaleza de estos inmigrantes están teniendo un impacto creciente en el pensamiento político alemán.
Mientras tanto, desde que se diseñó el actual sistema político en 1949, el papel económico y político de Alemania en el mundo ha cambiado considerablemente y 2015 fue el 25º aniversario de la reunificación de la nación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Por un lado, los propios alemanes deben asumir estos cambios replanteándose el actual enfoque pacifista de los asuntos mundiales y aceptando que el ejército alemán tiene un papel que desempeñar en el mantenimiento de la paz internacional. Por otra parte, la comunidad mundial (o global) debe aceptar el poderoso papel de Alemania en los asuntos mundiales otorgándole un puesto permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Partidos políticos
Gobiernos
Financiación de partidos
Cultura política
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