El Acuerdo de Esquipulas (Esquipulas II)

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre el Acuerdo de Esquipulas. Puede ser también de interés lo siguiente:

• Grupo de Contadora
• Guerra Civil

Acuerdo de Esquipulas II

Esquipulas II es el acuerdo de 1987 basado en un plan de paz de Oscar Arias Sánchez, presidente de Costa Rica, y una propuesta de parlamento centroamericano de Marco Vinicio Cerezo Arévalo, presidente de Guatemala. Fue firmado por los cinco presidentes centroamericanos el 7 de agosto de 1987. Las disposiciones estaban destinadas a promover la reconciliación nacional, el cese de las hostilidades, la democratización, las elecciones libres, el cese de la ayuda a las fuerzas irregulares, la no utilización del territorio nacional por fuerzas irregulares que atacan a otros Estados, y la verificación internacional y nacional. Se crearon cinco mecanismos para aplicar el plan: una comisión nacional de reconciliación en cada país, una comisión ejecutiva de los cinco ministros de Asuntos Exteriores, un parlamento centroamericano, una Comisión Internacional de Verificación y Seguimiento, y comisiones presidenciales cumbres anuales.

El plan fue aclamado en todo el mundo y le valió a Oscar Arias el Premio Nobel de la Paz, pero el presidente estadounidense Ronald Reagan se resistió firmemente y lo criticó. El gobierno estadounidense llegó a tomar diversas medidas que parecían destinadas a socavar el proceso de paz. Esquipulas II contó con el apoyo de las Naciones Unidas, concretamente a través de la creación de la Organización de las Naciones Unidas en Centroamérica (ONUCA), con el apoyo de Canadá, España y Alemania Occidental. Se redujo el papel de Estados Unidos, Cuba y la Unión Soviética en la región.

En los meses inmediatamente posteriores a la firma del acuerdo, se produjeron algunos avances iniciales. Se celebró una reunión entre el gobierno guatemalteco y la URNG (un grupo guerrillero), tuvo lugar una reunión entre el presidente salvadoreño José Napoleón Duarte y el FMLN-FDR (un partido de la oposición y una coalición de grupos guerrilleros), y se establecieron contactos entre el gobierno sandinista de Nicaragua y los Contras.

Esquipulas II contribuyó a la celebración de elecciones democráticas en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y al fin de las hostilidades armadas en Nicaragua (1990) y El Salvador (1992).

Revisor de hechos: Michael

Contexto de la Historia del Acuerdo de Esquipulas II

En 1944 se inició en Centroamérica un prometedor ciclo histórico y político, dejando atrás las dictaduras personalistas de los años treinta, con la excepción de Nicaragua, donde continuaron gobernando los Somoza. La institucionalización de la democracia y el desarrollo fueron sus consignas. Sin embargo, tras el fracaso de la Revolución de Octubre en Guatemala (1944-1954), que favoreció los intereses estadounidenses en el contexto de la Guerra Fría, el ciclo centroamericano dio un giro completamente distinto. En general -con la excepción de Costa Rica- se institucionalizaron nuevas formas de regímenes autoritarios, mientras que las oportunidades económicas del boom de posguerra condujeron a un desarrollo concentrado y a la marginación de la gran mayoría de la población.

Contexto: El nacimiento de la diplomacia autónoma de América Latina

En 1982, la dictadura militar en el poder en Argentina intentó recuperar su discutida legitimidad invadiendo las islas Malvinas, sobre las que Argentina siempre había reclamado su soberanía. Conocida la reacción de Margaret Thatcher, ésta envió una auténtica armada para reconquistar estas inhóspitas islas. La mayoría de los países europeos y Estados Unidos apoyaron a Gran Bretaña en su operación de reconquista. Pero en todos los países de América Latina, los gobiernos, la prensa, la mayoría de los grupos políticos de derecha e izquierda y el pueblo se adhirieron a la causa de Argentina y de sus generales (aunque no fueran de fiar). La única excepción fue Pinochet, que prestó a Inglaterra un inestimable apoyo logístico (sin hacerlo público). Margaret Thatcher le estaba infatigablemente agradecida por ello, y le mostró su amistad en muchas ocasiones cuando empezó a tener problemas legales, primero en Gran Bretaña y luego en Chile. La guerra de las Malvinas cambió la forma en que los latinoamericanos veían su relación con Estados Unidos. Se destruyó el mito de “América para los americanos”. Al romper con una solidaridad continental que, como hemos visto, era más utópica que real, Estados Unidos liberó a los Estados latinoamericanos de una percepción exclusivamente bilateral de sus relaciones con Washington, en un momento en que los regímenes autoritarios estaban dando paso a las democracias. El resultado ha sido la aparición de iniciativas diplomáticas autónomas de algunos países latinoamericanos en la escena internacional.

Ante el riesgo de que la política de Ronald Reagan en Centroamérica condujera a una conflagración en la región, los ministros de Asuntos Exteriores de México, Colombia, Venezuela y Panamá, reunidos en 1983 en la isla caribeña de Contadora, propusieron un “Acuerdo para la Paz y la Cooperación en Centroamérica”, que rechazaba la interpretación bipolar Este-Oeste de los conflictos centroamericanos y subrayaba la urgente necesidad de reformas internas en cada país para resolverlos. Es importante subrayar que este “Grupo de Contadora” se creó un año después de la guerra de las Malvinas. Durante cuatro años, propuso tenazmente soluciones negociadas a los conflictos de Nicaragua y El Salvador. En 1985, fue reforzado por un “Grupo de Apoyo” formado por Argentina, Brasil, Uruguay y Perú, los tres primeros países que acababan de recuperar la democracia, con el apoyo de Estados Unidos. La importancia de Contadora no ha sido suficientemente valorada. El objetivo primordial era “desinternacionalizar” un conflicto que Ronald Reagan veía únicamente en términos de confrontación Este-Oeste. Había que reconducirlo a dimensiones regionales que, según estos ocho países, eran las únicas susceptibles de permitir una resolución satisfactoria de los conflictos. En esta búsqueda de “regionalización” del conflicto, el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo explotaron sistemáticamente la resonancia internacional generada por sus iniciativas. La C.E.E., el Secretario General de la O.E.A. y el Secretario General de la ONU les prestaron su apoyo activo. Con tantas organizaciones internacionales preocupadas por su futuro, Centroamérica dejó de ser el patio trasero exclusivo de Estados Unidos. La adopción por los presidentes centroamericanos, en agosto de 1987, del plan presentado por el Presidente de Costa Rica, Oscar Arias (Plan Esquipulas), ilustra esta nueva situación. La respuesta mundial a este plan se amplificó con la concesión del Premio Nobel de la Paz a su autor. El proceso puesto en marcha para llevar la paz a cada uno de los países (negociaciones internas entre fuerzas políticas y sociales bajo la égida de la Iglesia católica) preveía que el cumplimiento de las distintas etapas fuera verificado por organismos internacionales. Esto ya no era tradicionalmente competencia de los Estados Unidos, puesto que los Estados centroamericanos afirmaban una voluntad singular de autonomía, y muchos países exteriores se interesaban por la zona y fueron llamados como refuerzo para garantizar el buen desarrollo de los procesos de pacificación.

Desde entonces, no deja de sorprender la proliferación de grupos y encuentros formales e informales entre latinoamericanos. A finales de 1986, los “Ocho” crearon el “Grupo de Río” para consultarse periódicamente sobre asuntos políticos y económicos. Esta asociación de países, que carece de existencia jurídica y a la que se han adherido todos los países de la región, tiene una representación permanente en Bruselas. Las ceremonias de investidura de un Presidente recién elegido se han convertido en una ocasión especial para que muchos Jefes de Estado se reúnan y mantengan contactos informales. En 1991, se celebró en Guadalajara (México) la primera cumbre de Jefes de Estado “iberoamericanos” (España, Portugal, América Latina), con la significativa presencia de Fidel Castro. Cuba había sido excluida de la OEA (Organización de Estados Americanos) en 1962 a petición de Estados Unidos. Todos los países de la región, a excepción de México, rompieron relaciones diplomáticas con el régimen castrista. El Presidente de México, firme partidario de la economía de mercado, invitaba a la bête noire de Estados Unidos a visitar su país en un momento en que negociaba con Estados Unidos un acuerdo de libre comercio que iba a ser el mayor logro de su presidencia (la entrada en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte – N.A.F.T.A. – que ya existía entre Estados Unidos y Canadá). El objetivo de la reunión era preparar la cumbre del año siguiente en Sevilla, con motivo del quinto centenario del “encuentro de dos mundos”. No importaban las presiones de Washington: Fidel Castro formaba parte de la familia latinoamericana. Desde entonces, esta cumbre se ha celebrado todos los años, al principio con la presencia regular del líder cubano. Luego, con las admoniciones primero de José María Aznar (jefe del gobierno español de 1996 a 2004) y después de varios jefes de Estado latinoamericanos, Cuba envió sólo a su ministro de Asuntos Exteriores. Pero si ha habido algún reproche, no ha sido por la presión de Estados Unidos, sino porque los jefes de Estado de la región consideran cada vez más que este régimen comunista de otra época es un anacronismo en un entorno ahora totalmente formado por democracias.

Consecuencias de la política anticomunista de la administración Reagan

La interrupción de este ciclo histórico y el inicio de un nuevo ciclo se produjo en Nicaragua en julio de 1979 con la victoria del Frente Sandinista de Liberación (FSLN) sobre Somoza. En El Salvador, pocos meses después se produjo un golpe de Estado y a partir de 1981 cobró fuerza la guerrilla del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), acontecimiento que se explicará a continuación.

En Guatemala ya se había intensificado la política de terrorismo de Estado iniciada por el gobierno del general Romeo Lucas García en 1978 y continuada en 1982 y 1983 con el golpe de Estado del general Efraín Ríos Montt. En Honduras, los militares entregaron el poder a la población civil antes de lo previsto y restablecieron la normalidad democrática a partir de 1980/1981, aunque con la abierta injerencia de EEUU, que empezó a utilizar el territorio hondureño para su estrategia regional de “guerra de baja intensidad” contra los sandinistas y para restringir el margen de maniobra del FMLN. Por su parte, Costa Rica recurrió a la administración Reagan (1981-1989) de Estados Unidos para superar la profunda crisis económica en la que había caído el país en 1980-1982. A cambio de este apoyo a la sólida democracia costarricense, los estadounidenses aumentaron la presión sobre Costa Rica para que hiciera su juego permitiendo a la Contra nicaragüense (contrarrevolución antisandinista) utilizar su territorio. Aunque el presidente Monge (1982-1986) del Partido de Liberación Nacional (PLN) proclamó en 1983 la “neutralidad perpetua, activa y desarmada de Costa Rica en los conflictos internacionales” para protegerse de esta presión, en realidad sólo pudo resistir hasta cierto punto. A ello se sumó el apoyo cubano y soviético a los sandinistas en Nicaragua y al FMLN en El Salvador. En resumen, en los años ochenta Centroamérica vivió la crisis de los regímenes autoritarios renovados en la posguerra y el dudoso inicio de algunos procesos de transición hacia la democracia representativa.

Ante la continuidad de la política anticomunista de la administración Reagan, que no dio tregua a los sandinistas, en 1983 se iniciaron negociaciones diplomáticas en la región con la ayuda del Grupo de Contadora (Panamá, Colombia, Venezuela y México) para encontrar una salida al conflicto centroamericano distinta a la buscada por EEUU. A estos esfuerzos latinoamericanos se unió en 1985 el Grupo de Apoyo a Contadora (Brasil, Argentina, Perú y Uruguay), con unas negociaciones complejas y prolongadas que nunca llegaron a buen puerto. Le siguió la propuesta del presidente guatemalteco democráticamente elegido, Vinicio Cerezo, que se presentó en Esquipulas (Guatemala) en mayo de 1986 y que tampoco produjo un resultado satisfactorio.

En Costa Rica, el presidente Óscar Arias Sánchez, del PLN, fue elegido para el período 1986-1990. Para entonces, el gobierno de Monge había dejado atrás lo peor de la crisis económica de 1980-1982, lo que dio al nuevo presidente cierto margen de maniobra. Arias comprendió que Costa Rica, con su democracia estable, no era un problema para Centroamérica, pero que la crisis política centroamericana era un gran obstáculo para el desarrollo de Costa Rica. En febrero de 1987, tomó la iniciativa con la propuesta “Una hora por la paz”, lo que llevó a algunos a sospechar que se trataba de una idea estadounidense que había sido asumida por alguien más. Otros, sin embargo, la vieron como una iniciativa centroamericana con cierta viabilidad política. Arias contaba con la ventaja de que la administración Reagan se había enfrentado a serias dificultades políticas en el Congreso durante su segundo mandato y se había peleado con los demócratas por el asunto Irán-Contra.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En contra de todas las expectativas positivas, especialmente las de la administración Reagan, repetidamente sorprendida por la audacia y determinación de Arias, finalmente se alcanzó un acuerdo en Esquipulas los días 6 y 7 de agosto de 1987. Los días 6 y 7 de agosto de 1987, en Esquipulas, los presidentes centroamericanos (Cerezo, Guatemala; Azcona, Honduras; Duarte, El Salvador; Ortega, Nicaragua; y Arias, Costa Rica) llegaron finalmente a un acuerdo conocido como Esquipulas II, cuya aplicación se plasmó en el documento “Procedimientos para el establecimiento de una paz firme y duradera en Centroamérica”.

Los puntos principales de ese acuerdo eran: reconciliación nacional; llamamiento al cese de hostilidades; democratización; elecciones libres; cese del apoyo a fuerzas irregulares y movimientos insurgentes; no utilización del territorio para ataques a otros Estados; negociaciones sobre seguridad, verificación, control y limitación de armamentos; refugiados y desplazados; cooperación, democracia, libertad para la paz y el desarrollo; verificación y seguimiento internacionales; calendario para la aplicación de los compromisos. Arias recibió el Premio Nobel de la Paz a finales de 1987.

En los años siguientes, el Acuerdo de Esquipulas II fue tomando forma con altibajos y, con la ayuda de los cambios geopolíticos en el mundo (desaparición de la Unión Soviética, democratización de Europa del Este, etc.), se firmó. En 1990, el FSLN perdió las elecciones en Nicaragua y entregó pacíficamente el poder a la oposición vencedora mediante la firma de un pacto que ofrecía garantías a las partes en conflicto. En 1992, se firmó el Acuerdo de Chapultepec (México) entre la guerrilla salvadoreña y el gobierno derechista de Alfredo Cristiani Burkard, de la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). Y en diciembre de 1996 se firmó en Ciudad de Guatemala el último acuerdo entre la guerrilla de la Unidad Revolucionaria Nacional de Guatemala (URNG) y el gobierno, también de derechas, de Álvaro Arzú, del Partido del Progreso Nacional (PAN).

Este acuerdo puso fin a la crisis política de Centroamérica e institucionalizó la democracia representativa en todos los países, un hecho histórico en la región.

Revisor de hechos: Mox

Consideraciones Jurídicas y/o Políticas

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

Contadora
Participación Política
Movimientos Estudiantiles
Historia de América Central, Tratados de paz, Guerras civiles, América del Norte. Nicaragua, Costa Rica, El Salvador, Tratados de Estados Unidos, 1987, Relaciones Internacionales, Guerra civil salvadoreña, Revolución nicaragüense

Otra Información en relación a Acuerdo de Esquipulas

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