Acuerdo Multilateral
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Las negociaciones comerciales multilaterales en la Economía Internacional
En términos generales, una negociación comercial multilateral es cualquier negociación comercial entre más de dos países.
Puntualización
Sin embargo, desde la creación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1947, el término se refiere específicamente a las “rondas” (reuniones) de negociación periódicas celebradas bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y su sucesora, la Organización Mundial del Comercio (OMC). Desde 1947 se han celebrado nueve rondas de este tipo, y la más reciente, la Ronda de Doha, aún no había concluido en 2007. El objetivo de estas rondas es reducir las barreras al comercio internacional y establecer o modificar las normas de conducta de la política comercial. Lo que las distingue como multilaterales es que la participación está abierta a todos los países miembros y los resultados se aplican generalmente a todos los miembros de forma no discriminatoria. A medida que cada ronda sucesiva se basa en los resultados de la anterior, el sistema del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC evoluciona, tanto como el producto de las negociaciones comerciales multilaterales como el marco en el que éstas se llevan a cabo.
Conceptos básicos y terminología
A lo largo de la historia, los países han tratado de obtener acceso a los mercados extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) para los bienes y servicios que exportan, protegiendo al mismo tiempo sus propios mercados nacionales de la competencia extranjera. Este comportamiento se reflexiona en la terminología de las negociaciones comerciales. Si un país reduce uno de sus aranceles o abre su mercado a las importaciones de otro país, se dice que ha otorgado una ”concesión” a ese país. Los negociadores comerciales consideran que recibir una concesión es beneficioso y otorgarla es costoso, aunque la magnitud de los beneficios y los costes puede variar de un sector a otro. El intercambio mutuo de concesiones de valor aproximadamente igual se conoce como ”reciprocidad”.
Tanto la teoría económica como una amplia evidencia empírica han demostrado que, en general, las concesiones producen beneficios de bienestar para los países exportadores afectados que superan cualquier coste de bienestar que experimente el país importador que otorga la concesión, siempre que las concesiones no sean discriminatorias, es decir, siempre que la concesión se otorgue a todos los exportadores. Esto sugiere que si todos los países intercambian concesiones de forma recíproca y no discriminatoria, todos se benefician. Esta idea está en el centro de las negociaciones comerciales multilaterales. De hecho, el propósito declarado del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio es aumentar los ingresos, el empleo y el crecimiento mediante la celebración de acuerdos recíprocos y mutuamente ventajosos encaminados a la reducción sustancial de los aranceles y demás obstáculos al comercio y a la eliminación del trato discriminatorio en el comercio internacional (según el Preámbulo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1947).
Negociaciones comerciales anteriores al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
Antes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, los países negociaban acuerdos comerciales de forma bilateral. Dos países interesados en ampliar su comercio se reunían y negociaban reducciones de las barreras comerciales, normalmente aranceles, sobre una base más o menos recíproca. Los primeros acuerdos comerciales negociados de este modo eran relativamente escasos, de corta duración y, por lo general, discriminatorios (es decir, las concesiones sólo se aplicaban bilateralmente).
Puntualización
Sin embargo, esto cambió sustancialmente a mediados del siglo XIX. El aumento del comercio mundial, impulsado por la revolución industrial y las mejoras tecnológicas en el transporte y las comunicaciones, coincidió con cambios en el panorama político e intelectual a favor de un comercio más libre. Muchos países respondieron abriendo sus mercados, tanto de forma unilateral como mediante acuerdos bilaterales.
El acuerdo bilateral más importante de la época fue el tratado Cobden-Chevalier de 1860 entre el Reino Unido y Francia, que redujo los aranceles entre dos de las mayores naciones comerciales de la época. También incluía la cláusula de nación más favorecida (NMF), en virtud de la cual ambos países se comprometían a darse el mejor trato que ofrecían a cualquier otro país. Esto tenía el efecto de garantizar que ninguno de los dos países discriminaría al otro en cualquier acuerdo posterior que pudieran negociar con otros países. A esto le siguió una oleada de acuerdos bilaterales de NMF, ya que los países se apresuraron a evitar ser víctimas de la discriminación, de modo que para 1870, casi todos los principales comerciantes estaban involucrados en una red de acuerdos bilaterales no discriminatorios.
El exitoso régimen comercial bilateral del siglo XIX se suspendió durante la Primera Guerra Mundial y sufrió una serie de reveses hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. El revés más notable fue la guerra comercial mundial (o global) desencadenada por la ley arancelaria estadounidense Smoot-Hawley de 1930. Cuatro años más tarde, Estados Unidos intentó invertir la tendencia al proteccionismo con la aprobación de la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos (RTAA), que otorgaba al presidente un amplio margen de maniobra para negociar acuerdos comerciales bilaterales recíprocos sobre una base de NMF. Aunque este esfuerzo por revivir el sistema bilateral se vio truncado por la Segunda Guerra Mundial, muchos de los conceptos, normas y procedimientos de la Ley de Acuerdos Comerciales Recíprocos se incorporaron posteriormente al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio después de la guerra.
Negociaciones en la era del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
En 1946, las Naciones Unidas, respondiendo a una propuesta de Estados Unidos, crearon un comité preparatorio para redactar la carta de una Organización Internacional del Comercio (OIC). La OIC debía ser una organización comercial multilateral de composición abierta, basada en los principios de reciprocidad y no discriminación, que sirviera de contrapartida comercial a las organizaciones creadas por la conferencia de Bretton Woods de 1944: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
En su primera reunión en Londres, el comité preparatorio estableció los procedimientos para llevar a cabo negociaciones comerciales multilaterales, que se pusieron en práctica en una reunión celebrada en Ginebra en 1947 en la que participaron 23 países: Australia, Bélgica, Brasil, Birmania, Canadá, Ceilán, Chile, República de China, Cuba, República Checoslovaca, Francia, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Rodesia del Sur, Siria, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos. Los países intercambiaron concesiones en forma de “consolidaciones” arancelarias -límites máximos de los niveles arancelarios- que abarcan miles de productos manufacturados. También acordaron que todos los signatarios debían concederse mutuamente el estatus de NMF, y redactaron un conjunto de normas generales sobre el uso de otras políticas relacionadas con el comercio, como las subvenciones y las restricciones cuantitativas, para garantizar que los países no eludieran sus obligaciones arancelarias.
El conjunto de concesiones y normas constituyó el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y la reunión de Ginebra se conoció como la primera ronda del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio debía incorporarse a la Carta de la OIC. Aunque la carta se completó finalmente en La Habana en 1948, nunca se ratificó. Así, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se convirtió en la base del sistema comercial multilateral.
Las siguientes rondas de negociaciones comerciales multilaterales se celebraron en Annecy, Francia (1949), Torquay, Reino Unido (1950), y Ginebra (1956). Después, las rondas recibieron nombres: la Ronda Dillon (1960-61) se denominó así por el subsecretario de Estado estadounidense C. Douglas Dillon, la Ronda Kennedy (1963-67) por el presidente de EE.UU., y las Rondas de Tokio (1973-79) y Uruguay (1986-94) por los lugares donde se iniciaron. La Ronda de Desarrollo de Doha, llamada así porque los problemas de los países en desarrollo debían ocupar un lugar destacado en el orden del día, se inició en Doha (Qatar) en 2001.
Temas y modalidades
Al principio de cada ronda, los países participantes se reúnen para decidir los temas que se van a negociar y las ”modalidades” -las normas y procedimientos- para llevar a cabo las negociaciones.
En las primeras cinco rondas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, los temas principales fueron las concesiones arancelarias sobre productos manufacturados y la adhesión de nuevos miembros. Los nuevos miembros deben negociar concesiones arancelarias y otras condiciones con los miembros existentes antes de su entrada.Entre las Líneas En la Ronda Kennedy, el ámbito de las negociaciones se amplió para incluir concesiones sobre las barreras no arancelarias al comercio de manufacturas. La Ronda de Tokio continuó la tendencia y añadió códigos de conducta voluntarios sobre diversas políticas relacionadas con el comercio. La Ronda Uruguay se amplió a las áreas de agricultura, servicios, propiedad intelectual y medidas de inversión relacionadas con el comercio.
Se han desarrollado modalidades elaboradas para la negociación de concesiones de acceso al mercado.Entre las Líneas En las primeras cinco rondas se utilizó el procedimiento conocido como método de solicitud y oferta artículo por artículo. Según este método, cada país participante presenta simultáneamente una “lista de peticiones” a cada uno de sus socios comerciales. Una lista de solicitudes es una lista de concesiones (productos y reducciones arancelarias) que el país solicita a sus socios comerciales. Cada socio comercial responde con una lista de ofertas, una lista de concesiones que el país está dispuesto a hacer. Cada país participante tiene plena flexibilidad para otorgar concesiones sobre productos individuales y es libre de abstenerse de hacer concesiones sobre cualquier artículo.
Además, los países pueden solicitar concesiones únicamente en relación con los productos para los que se encuentran entre los principales proveedores de los países a los que se solicitan las concesiones. Esto se conoce como la regla del ”principal proveedor”. La razón de esta regla es que todas las concesiones en las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio deben hacerse sobre una base de NMF, lo que significa que deben extenderse a todos los miembros del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Si un pequeño proveedor solicitara una concesión, otorgarla implicaría que la mayor parte de los beneficios, en términos de mejora del acceso al mercado, recaerían en países (los grandes proveedores) que no solicitaron la concesión y que, por tanto, es poco probable que ”paguen” por ella con concesiones recíprocas. Los países que reciben concesiones vía NMF sin pagar por ellas son “free riders”. La regla del proveedor principal es un método para contener el problema de los aprovechados.
La Ronda Kennedy supuso dos cambios significativos en las modalidades.Entre las Líneas En primer lugar, se acordó que las negociaciones se centrarían en recortes arancelarios lineales generales. Se esperaba que los países redujeran los aranceles de todos los productos manufacturados en un porcentaje igual (el 50% fue la cifra acordada), pero podían presentar listas de excepciones. Estas listas se denominan ”listas negativas” (listas de aranceles que no se reducen, o que se reducen en menos del 50%), a diferencia de las ”listas positivas” (listas de aranceles que se reducen) del enfoque por partidas. El segundo cambio fue la adopción de un trato especial y diferenciado para los países en desarrollo.Entre las Líneas En particular, se decidió que los países menos desarrollados no debían esperar la reciprocidad de las reducciones arancelarias realizadas por los países desarrollados. Estos cambios en las modalidades reflexionaron una creciente preocupación por la falta de manejabilidad del enfoque artículo por artículo a medida que aumentaba el número de miembros del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. También se debió a la preocupación de los países en desarrollo por la posibilidad de que la liberalización del comercio interfiriera en sus políticas de desarrollo y por el hecho de que las negociaciones basadas en la regla del proveedor principal los colocaran en desventaja.
La Ronda de Tokio funcionó con un procedimiento similar al de la Ronda Kennedy, salvo que, en lugar de un recorte lineal de los aranceles, los países utilizaron una fórmula más complicada diseñada para lograr mayores reducciones en los aranceles que eran inicialmente altos. Esto se conoció como el enfoque de la ”fórmula”.Entre las Líneas En la Ronda de Uruguay se utilizó una mezcla del enfoque de la fórmula y del enfoque artículo por artículo. Algunos países, encabezados por la Unión Europea, utilizaron el enfoque de la fórmula con listas negativas, mientras que Estados Unidos y otros países utilizaron el enfoque artículo por artículo, presentando listas positivas.
Normalmente, las negociaciones las llevan a cabo los representantes de cada país por separado.
Puntualización
Sin embargo, en algunos casos, los países se unen en coaliciones y negocian como grupo. La forma más habitual es la unión aduanera. Una unión aduanera es un grupo de países con libre comercio entre ellos y un arancel exterior común. Algunos ejemplos son la Unión Europea, la unión aduanera sudamericana Mercosur y muchas otras.
Normalmente envían a un único representante para negociar cambios en el arancel exterior común. Otras coaliciones suelen formarse en torno a un interés común en un tema específico. Por ejemplo, los exportadores agrícolas han creado coaliciones para hacer ofertas comunes sobre aranceles y subvenciones agrícolas. Los países pequeños suelen crear coaliciones para ganar peso en las negociaciones.
Resultados De las cinco primeras rondas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, la primera fue, con mucho, la más productiva en términos de concesiones arancelarias. Supuso unas 45.000 concesiones en 15.000 líneas arancelarias, que abarcaron un comercio de unos 10.000 millones de dólares. Estas reducciones arancelarias tan amplias no se repitieron hasta la Ronda Kennedy, en la que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio tenía más del doble de miembros. La falta de productividad de las negociaciones durante las rondas intermedias, sin embargo, no significa que la liberalización del comercio se haya detenido. De hecho, los recortes arancelarios acordados por Europa y Japón en 1947 quedaron en gran medida sin efecto por las restricciones cuantitativas y los controles de cambio en esos países, hasta finales de la década de 1950. Al eliminarse estas medidas de forma unilateral a finales de los años 50 y principios de los 60, el comercio internacional de estos países se disparó.
El enfoque lineal de las reducciones arancelarias utilizado en la Ronda Kennedy demostró ser eficaz, aunque los aranceles se redujeron finalmente en una media de sólo el 35%, en lugar del objetivo del 50%, y muchos países optaron por no aplicar la reducción lineal en su totalidad. Esta ronda también produjo acuerdos sobre valoración aduanera y antidumping. La Ronda de Tokio logró reducciones arancelarias similares y añadió códigos de conducta voluntarios sobre subvenciones, obstáculos técnicos al comercio, licencias de importación, contratación pública, valoración en aduana, antidumping, productos cárnicos y lácteos y aeronaves civiles. La Ronda de Uruguay volvió a reducir los aranceles en un tercio, creó una nueva organización, la Organización Mundial del Comercio, con una estructura organizativa revisada, y reforzó el sistema de solución de diferencias.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
La creación de la Organización Mundial del Comercio no cambió fundamentalmente la naturaleza de las negociaciones comerciales multilaterales; sin embargo, creó oportunidades adicionales para que los países discutieran la política comercial de forma permanente. Una innovación importante es la Conferencia Ministerial, que se reúne cada dos años. A esta conferencia asiste el máximo representante comercial de cada país y su objetivo es proporcionar dirección e impulso político para hacer avanzar las negociaciones comerciales. La Ronda de Desarrollo de Doha se inició en la Conferencia Ministerial de Doha de 2001.
Es justo concluir que las negociaciones comerciales multilaterales han desempeñado, y siguen desempeñando, un papel fundamental en la configuración del moderno sistema comercial mundial. Han establecido las normas y condiciones generales que ahora rigen el comercio de más de 150 países y han permitido reducciones espectaculares, aunque desiguales, de los aranceles y las barreras no arancelarias desde 1947. Se desconoce si seguirán funcionando como el principal mecanismo de liberalización del comercio en el futuro. El aumento del número de miembros y la mayor complejidad de las cuestiones negociadas han hecho que las recientes negociaciones multilaterales sean lentas y difíciles.
Detalles
Los acuerdos comerciales preferenciales, como las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio, negociados bilateralmente o entre pequeños grupos de países, han ido en aumento desde mediados de la década de 1990. Ofrecen mayor rapidez y concentración que las negociaciones en las que participa toda la Organización Mundial del Comercio.
Puntualización
Sin embargo, sea cual sea el efecto final de los acuerdos preferenciales, las negociaciones comerciales multilaterales seguirán siendo importantes, ya que son la única opción para abordar cuestiones comerciales de importancia mundial.
Datos verificados por: Brooks
Acuerdo multilateral
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Acuerdo multilateral
Véase la definición de Acuerdo multilateral en el diccionario.
Stand Still en el Derecho Comercial
Significado de Stand Still (1), en relación a este tema: Modalidad mediante la cual un país o grupo de países declara para su congelamiento y aplicación las medidas para-arancelarias o los subsidios a su producción o exportaciones que tiene vigentes al momento de acceder a un esquema de integración o a un acuerdo multilateral. Término nacido de las negociaciones del GATT, en el cual los países renuncian a la creación de nuevas medidas de orden restrictivo al comercio, diferentes de las que declaran en el proceso de negociación.
Características de Acuerdo multilateral
[rtbs name=”relaciones-internacionales”] [rtbs name=”intercambios-economicos-y-comerciales”]Recursos
Traducción de Acuerdo multilateral
Inglés: Multilateral agreement
Francés: Accord multilatéral
Alemán: Multilaterales Abkommen
Italiano: Accordo multilaterale
Portugués: Acordo multilateral
Polaco: Umowa wielostronna
Tesauro de Acuerdo multilateral
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Véase También
- Acuerdo plurilateral
- Tratado multilateral
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Notas y Referencias
- Publicado por IICA, del Grupo Andino
Véase También
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