Análisis de Redes de Políticas

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Las redes de políticas son conjuntos de vínculos institucionales formales e informales entre actores gubernamentales y otros, estructurados en torno a creencias e intereses compartidos y negociados sin fin en la formulación y aplicación de políticas públicas. Estos actores son interdependientes y la política surge de las interacciones entre ellos.

Variedades de redes

El momento y la forma en que las redes de políticas influyen en el proceso de formulación de políticas depende del enfoque que se adopte con respecto a las redes de políticas.

Las redes como metáfora (descripción)

Intermediación de intereses
Análisis interorganizacional
Gobernanza – de la burocracia a los mercados y a las redes.

Las redes como teoría

• Dependencia energética: El comportamiento en las redes de políticas es similar al de los juegos, se basa en la confianza y está regulado por reglas de juego negociadas y acordadas por los participantes en la red. Las variaciones en la distribución de los recursos y en las habilidades de negociación de los participantes explican tanto las diferencias en los resultados en una red como las variaciones entre redes. Estas redes tienen un grado significativo de autonomía con respecto al gobierno.
• Elección racional: La política es el resultado de las interacciones de actores ingeniosos y racionales cuyas capacidades, preferencias y percepciones están en gran medida, pero no completamente, moldeadas por las normas institucionalizadas dentro de las cuales interactúan. Las redes funcionan a la sombra de la jerarquía.
• Un enfoque interpretativo: Un estudio interpretativo o descentralizado de una red explora la manera en que es creada, sostenida o modificada a través de las creencias y acciones de los individuos contra un telón de fondo de tradiciones heredadas.

Las redes como herramientas

Instrumental – recompensas y sanciones, código de operación del comando
Interacción – negociación y diplomacia
Institucional – reglas del juego

Autor: Black

Definición y Tipologías

Definición de Redes de Políticas

Aunque el número de definiciones es casi tan grande como el número de enfoques de análisis, Rhodes [Rhodes, R.A.W. (2008), “Policy network analysis”, in Moran, Michael; Rein, Martin; Goodin, Robert E. (eds.), The Oxford handbook of public policy, Oxford New York: Oxford University Press, pp. 425–4431] pretende ofrecer un punto de partida mínimamente exclusivo: “Las redes de políticas son conjuntos de vínculos institucionales formales e informales entre actores gubernamentales y otros, estructurados en torno a creencias e intereses compartidos, aunque negociados sin fin, en la elaboración e implementación de políticas públicas”.

Posibles tipologías de redes de políticas

Los enfoques de redes de políticas se orientaron inicialmente a modelar formas específicas de relaciones entre el Estado y los grupos de interés, sin dar tipologías exhaustivas.

Comunidades de políticas vs. Redes de temas

El paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) más utilizado de los años setenta y ochenta solo analizaba dos tipos específicos de redes de políticas: las comunidades de políticas y las redes de temas. Las justificaciones del uso de estos conceptos se dedujeron de estudios de casos empíricos.

Comunidades de políticas en las que se refiere a redes que cambian con relativa lentitud y que definen el contexto de la formulación de políticas en segmentos de políticas específicos. Los vínculos de red se perciben generalmente como los vínculos relacionales entre burócratas, políticos y grupos de interés. La característica principal de las comunidades de políticas -en comparación con las redes temáticas- es que los límites de las redes son más estables y están mejor definidos. Este concepto fue estudiado en el contexto de la formulación de políticas en el Reino Unido.

Por el contrario, las redes temáticas -un concepto establecido en la literatura sobre el gobierno de Estados Unidos- se refieren a un sistema más flexible, en el que participa un número relativamente grande de partes interesadas.

Detalles

Los actores no gubernamentales en estas redes suelen incluir no solo representantes de los grupos de interés, sino también expertos profesionales o académicos. Una característica importante de la red temática es que la membresía está en constante cambio, la interdependencia es a menudo asimétrica y -en comparación con las comunidades políticas- es más difícil identificar a los actores dominantes.

Otras posibles tipologías

A principios de los años noventa y finales de los ochenta aparecieron nuevos enfoques tipológicos con el objetivo de agrupar las redes de políticas en un sistema de categorías mutuamente excluyentes y comúnmente exhaustivas.

Una posible lógica de tipología se basa en el grado de integración, el número de miembros y la distribución de los recursos de la red. Esta categorización -tal vez la más importante representada por R. A. W. Rhodes- permite la combinación de comunidades de políticas y redes de temas con categorías como red profesional, red intragubernamental y red de productores. Otros enfoques identifican categorías basadas en distintos patrones de relaciones entre el estado y los grupos de interés. Los patrones incluyen corporativismo y pluralismo, triángulos de hierro, subgobierno y clientelismo, mientras que la diferenciación se basa en membresía, estabilidad y sectoralidad.

Nuevas direcciones y debates

Como señala Rhodes, existe un debate de larga duración en el campo sobre las teorías generales que predicen el surgimiento de redes específicas y los correspondientes resultados de las políticas en función de las condiciones específicas. Ninguna teoría ha logrado alcanzar este nivel de generalidad y algunos estudiosos dudan de que lo logren. Otros debates se centran en describir y teorizar el cambio en las redes de políticas. Mientras que algunos politólogos afirman que esto podría no ser posible, otros estudiosos se han esforzado por comprender la dinámica de las redes de políticas. Un ejemplo es el marco de la coalición de defensa y promoción, que tiene por objeto analizar el efecto de las creencias comúnmente representadas (en coaliciones) en los resultados de las políticas.

Autor: Henry

Funciones del análisis de redes de políticas

A medida que el campo del análisis de redes de políticas crecía desde finales del siglo XX, los académicos desarrollaron relatos descriptivos, teóricos y prescriptivos que competían entre sí. Cada tipo da un contenido específico diferente para el término red de políticas y utiliza diferentes metodologías de investigación[1].

Uso descriptivo

Para varios autores, las redes de políticas describen formas específicas de elaboración de políticas gubernamentales. Las tres formas más importantes son la intermediación de intereses, el análisis interorganizacional y la gobernanza.

Intermediación de intereses

Un enfoque desarrollado a partir de la literatura sobre el pluralismo de Estados Unidos, las redes de políticas se analizan a menudo para identificar a los actores más importantes que influyen en la toma de decisiones gubernamentales. Desde esta perspectiva, una evaluación en red es útil para describir las posiciones de poder, la estructura del oligopolio en los mercados políticos y las instituciones de negociación de intereses.

Análisis interorganizacional

Otra rama de la literatura descriptiva, surgida del estudio de la política europea, pretende entender la interdependencia en la toma de decisiones entre las instituciones políticas formales y las estructuras organizativas correspondientes. Este punto de vista enfatiza la importancia de la superposición de responsabilidades organizacionales y la distribución del poder en la conformación de resultados de políticas específicas.

Gobierno

Una tercera dirección de la literatura académica descriptiva es describir los patrones generales de la formulación de políticas: las instituciones formales de distribución del poder entre el gobierno, los organismos estatales independientes y los representantes de los intereses de los empleadores y de los trabajadores.

Uso teórico

Los dos enfoques teóricos más importantes para comprender y explicar el comportamiento de los actores en las redes de políticas son los siguientes: la dependencia de poder y la elección racional.

Dependencia de energía

En los modelos de dependencia energética, las redes de políticas se entienden como un mecanismo de intercambio de recursos entre las organizaciones de las redes. La dinámica del intercambio está determinada por el valor comparativo de los recursos (jurídicos, políticos o financieros) y las capacidades individuales para desplegarlos a fin de crear mejores posiciones de negociación y lograr mayores grados de autonomía.

Selección Racional (Rational Choice)

En el análisis de redes de políticas, los teóricos complementan los argumentos de elección racional estándar con las ideas del nuevo institucionalismo. Este “institucionalismo centrado en los actores” se utiliza para describir las redes de políticas como arreglos estructurales entre conjuntos relativamente estables de actores públicos y privados. Los teóricos de la elección racional identifican los vínculos entre los actores de la red como canales (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “canals” en el contexto anglosajón, en inglés) para el intercambio de bienes múltiples (por ejemplo, conocimiento, recursos e información).

Uso prescriptivo

La literatura prescriptiva sobre redes de políticas se centra en el papel del fenómeno en la limitación o facilitación de ciertas acciones gubernamentales. Desde este punto de vista, las redes se consideran elementos centrales del ámbito de la formulación de políticas, al menos parcialmente, que definen la conveniencia del statu quo, lo que las convierte en un posible objetivo de las iniciativas de reforma Los tres enfoques de gestión de redes más comunes son los siguientes: instrumental (centrado en la alteración de la relación de dependencia), institucional (centrado en las normas, los incentivos y la cultura) e interactivo (centrado en la comunicación y la negociación).

Autor: Henry

Recursos

Véase También

Ciencias Políticas
Economía Política
Grupo de Apoyo
Teoría de la elección racional
Redes de emisión
Ciencia de redes

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