Comisión Real o Comisiones Reales

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre las comisiones reales.

Comisiones Reales en Canadá

Nota: Un ejemplo notable es la Comisión Real sobre el Desarrollo Nacional en las Artes, las Letras y las Ciencias.

Las comisiones reales, descritas en una ocasión por un miembro del Parlamento como costosos espectáculos itinerantes de juglares, son una forma de investigación oficial sobre asuntos de interés público. Descienden del poder prerrogativo del monarca británico para ordenar investigaciones, que según algunos fue ejercido por primera vez por el rey Guillermo I cuando ordenó la preparación del Libro de Domesday, aunque la Comisión sobre Enclosures iniciada por Enrique VIII en 1517 es un prototipo más probable de las comisiones reales contemporáneas.

Estrechamente relacionadas con las comisiones reales y, a menudo, difíciles de distinguir de ellas, existen varios otros tipos de investigación pública; por ejemplo, las comisiones de investigación, los grupos de trabajo (véae más detalles), las FUERZAS DE TAREAS y las investigaciones establecidas por los departamentos y otros organismos en virtud de los poderes estatutarios de la Ley de Investigaciones, aprobada por primera vez por el Parlamento en 1868.

El proceso de las comisiones reales

A nivel federal, las comisiones reales, los grupos de trabajo y las comisiones de investigación se nombran por ORDEN EN EL CONSEJO en virtud de la Parte I de la Ley de Investigaciones, mientras que las investigaciones departamentales se inician en virtud de la Parte II, pero la distinción apenas supone una diferencia en el funcionamiento de estos organismos, ya que todos gozan del poder que les confiere la Ley para llevar a cabo investigaciones citando a testigos, tomando declaración bajo juramento, requisando documentos y contratando personal experto. Las comisiones reales tienen el lustre añadido de haber sido creadas bajo la impronta del Gran Sello de Canadá, mientras que las investigaciones departamentales pueden derivarse de cualquiera de los al menos 87 estatutos federales que confieren poderes de investigación con o sin referencia a la Ley de Investigaciones. Aparte de estas pequeñas distinciones, las comisiones reales no son más regias que otros tipos de investigaciones.

Sin embargo, a pesar de su carácter poco excepcional, las comisiones reales siguen teniendo un aire de superioridad. El público las toma más en serio que otros tipos de investigaciones, y los gobiernos tienden a reforzar el mito prefiriendo nombrar comisiones reales para examinar los asuntos más graves que preocupan – por ejemplo, las RELACIONES FEDERALES-PROVINCIALES, los servicios sanitarios, el BILINGÜISMO Y BICULTURALISMO, la CONCENTRACIÓN EMPRESARIAL, la gestión financiera y la rendición de cuentas, la organización gubernamental, la FISCALIDAD, las nuevas tecnologías reproductivas, la reforma electoral y la financiación de los partidos, y los PUEBLOS ABORIGINOS.

Grupos de trabajo

Los grupos de trabajo, por su parte, han sido considerados generalmente como equipos de trabajo más prosaicos, compuestos por profesionales entendidos más que por eminentes luminarias. A menudo nombrados por departamentos gubernamentales, se les ha asignado el examen de asuntos prácticos como la PRIVACIDAD y la informática, los procedimientos de INMIGRACIÓN, la política de ingresos por jubilación, el desarrollo del mercado laboral, la POLÍTICA PESQUERA y el deporte. Sin embargo, aunque sería tentador concluir que los grupos operativos, las investigaciones departamentales y las comisiones no reales se utilizan para sondear problemas concretos y bien enfocados, mientras que las comisiones reales se dedican a cuestiones nacionales de mayor calado, no siempre puede trazarse esta simple línea divisoria. Algunos grupos de trabajo se han ocupado de cuestiones canadienses amplias e importantes como la vivienda y el desarrollo urbano, la información gubernamental y la estructura y la propiedad extranjera de la industria canadiense.

Al mismo tiempo, en ocasiones se ha recurrido a las comisiones reales para abordar cuestiones específicas como las catástrofes (tanto públicas como personales), desde el incendio de los edificios del Parlamento y los disturbios de Halifax hasta las indiscreciones judiciales y ministeriales. De hecho, los apelativos de las investigaciones tienen poca rima o razón de ser, ya que con frecuencia han sido nombrados al azar y sus títulos se han aplicado de forma bastante indiscriminada. La investigación Pepin-Robarts sobre la unidad nacional se autodenominó grupo de trabajo cuando bien podría haber sido una comisión real.

La Investigación de Ciertas Actividades de la Real Policía Montada de Canadá

La Investigación de Ciertas Actividades de la Real Policía Montada de Canadá tuvo las dimensiones de una comisión real. La investigación sobre la pérdida de la plataforma de perforación Ocean Ranger pasó de ser una comisión a una comisión real. En vista de esta confusión, no es de extrañar que la Comisión de Reforma Legislativa haya recomendado que se abandone por completo el término “comisión real”.

La Comisión Real de Investigación de Ciertas Actividades de la Real Policía Montada de Canadá (Comisión McDonald), fue una comisión federal, est 1977, a raíz de las denuncias de delitos cometidos por el Servicio de Seguridad de la RCMP. Entre los asuntos remitidos a la comisión figuraban el allanamiento de una empresa de procesamiento de datos y el robo de una lista de miembros del PARTI QUÉBÉCOIS; 400 allanamientos sin orden judicial, principalmente en Columbia Británica (desde 1970); la vigilancia electrónica de al menos un miembro del Parlamento; aperturas de correo no autorizadas; el incendio de un granero en Quebec; el seguimiento generalizado de candidatos electorales; el robo de dinamita; y el uso de documentos falsificados. El ex comisario de la RPMC William Higgitt y el ex director general del Servicio de Seguridad John Starnes declararon que sabían que sus subordinados infringían ocasionalmente las leyes en el desempeño de sus funciones. Los oficiales de la RCMP también afirmaron que habían informado a sus ministros de diversas actividades, pero el primer ministro Pierre Trudeau y otros ministros testificaron que no habían recibido tal información.

En su informe final, publicado en 1981, la comisión recomendó, entre otras cosas, que la policía cumpliera estrictamente la ley; que se permitiera a la RCMP abrir el correo con autorización judicial; y que se creara una agencia de seguridad civil, divorciada de la RCMP. La nueva agencia civil, denominada SERVICIO CANADIENSE DE INTELIGENCIA DE SEGURIDAD, vio la luz en julio de 1984 y recibió amplios poderes.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Por qué se crean las comisiones

Desde la Confederación ha habido cerca de 450 comisiones federales de investigación con y sin el título real, más de 1500 investigaciones departamentales y un número indeterminado de grupos de trabajo. Como ya se ha dicho, las comisiones reales suelen utilizarse para obtener asesoramiento sobre algún problema general importante y problemático o para investigar un incidente polémico concreto, pero los críticos alegan que las comisiones reales se establecen a menudo para dar a un gobierno asediado una excusa para no hacer nada mientras una investigación prolongada enfría los ánimos de la opinión pública. De ahí que la frecuencia de las comisiones reales varíe de una década a otra; suelen crearse un mayor número en épocas de crisis, crecimiento y ajuste.

El coste de tener varios de estos actos de introspección nacional funcionando simultáneamente no es desdeñable. Aunque el número de comisionados reales empleados en una investigación determinada puede no ser grande, oscilando entre uno y los 13 de la investigación de (Donald) Macdonald sobre las perspectivas de desarrollo, la inclinación en los últimos años a contratar una proliferación de asesores jurídicos muy bien pagados y enormes plantillas de investigación durante largos periodos de tiempo ha sido costosa y cada vez más cara. Las comisiones sobre la reforma electoral y la tecnología reproductiva gastaron casi 21 y 30 millones de dólares respectivamente, mientras que la comisión sobre los pueblos aborígenes, que presentó su informe en 1996 tras cinco años de trabajo, alcanzó un nuevo máximo de casi 60 millones de dólares.

Sacar a la luz los delitos y los ilícitos

En conjunto, las comisiones reales y otras formas de investigación probablemente hacen más bien que mal. Al menos son necesarias de vez en cuando para sacar a la luz los delitos y las prevaricaciones y para examinar asuntos de gran interés público. Algunas comisiones reales han elaborado informes significativos. Por ejemplo, el informe Rowell-Sirois sobre las relaciones financieras federales-provinciales, Massey sobre las artes y Laurendeau-Dunton sobre el bilingüismo y el biculturalismo proporcionaron la documentación para un debate público continuo y para la elaboración de algunas políticas.

Al mismo tiempo, es cierto que los gobiernos, por sus propias razones, suelen hacer caso omiso de los informes, sea cual sea su mérito. Este ha sido el destino de los informes sobre reproducción, reforma electoral y asuntos autóctonos. En el caso de la investigación sobre el despliegue de las fuerzas canadienses en Somalia, el gobierno simplemente dio por terminada la investigación antes de que hubiera concluido su examen.

Otro nuevo impedimento ha surgido recientemente en el trabajo de investigación de estos organismos. En la investigación sobre Somalia y en la investigación sobre el sistema sanguíneo en Canadá, algunas personas e instituciones han emprendido acciones legales para impedir que los informes les nombren como partes culpables.

Cada provincia tiene su propia Ley de Investigaciones, en virtud de la cual lleva a cabo investigaciones similares a las de Ottawa. Aunque es difícil establecer comparaciones, porque se han dedicado aún menos estudios académicos a los organismos provinciales que a los federales, parece que las provincias no han tendido a utilizar las comisiones reales con tanta frecuencia como Ottawa. Ontario nombró 199 comisiones reales y comisiones de investigación entre 1867 y 1991. El tema más popular de investigación en las 10 provincias ha sido la educación. Entre 1787 y 1978 hubo 367 investigaciones sobre educación, de las cuales 127 fueron comisiones reales.

¿Alternativas a las comisiones?

Se han debatido recurrentemente diversas alternativas a las comisiones reales y otras formas de investigación, entre ellas el mayor uso de los comités legislativos y los libros blancos, que no son más que estudios y propuestas presentados provisionalmente por los departamentos gubernamentales para su debate público antes de una posible acción. Pero las asambleas legislativas y la Cámara de los Comunes no disponen del tiempo y la objetividad suficientes para examinar muchas cuestiones; y aunque el Senado pueda disponer de tiempo, el público probablemente no aceptaría sus opiniones sobre un asunto controvertido con la misma facilidad con que recibiría las opiniones de una comisión real encabezada por un juez u otra figura prominente.

Revisor de hechos: Monroe

Comisión Real Sobre las Perspectivas Económicas de Canadá

[rtbs name=”home-ciencias-sociales”]Presidido por Walter Gordon, el Informe de 1956 muestra un nuevo período de preocupación por el nacionalismo canadiense. Gordon advirtió de los peligros de la subordinación económica a los Estados Unidos y recomendó algunas medidas para reducir este peligro. El gobierno liberal de Pierre Trudeau volvió a esta preocupación a principios de la década de 1970 e introdujo una legislación protectora de los intereses nacionales.

Puntualización

Sin embargo, muchos argumentan que el Tratado de Libre Comercio de 1989, implementado por un gobierno conservador, fue una victoria para el continentalismo y aceleró el proceso de integración de las economías canadiense y americana.

Revisor: Lawrence

Recursos

[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]

Traducción al Inglés

Traducción al inglés de Comisión Real Sobre las Perspectivas Económicas de Canadá: Royal Commission on Canada’s Economic Prospects

Véase También

Continentalismo, PUEBLOS ORIGINARIOS, COMISIÓN REAL SOBRE; BANCA Y FINANZAS, COMISIÓN REAL SOBRE; BILINGÜISMO Y BICULTURALISMO, COMISIÓN REAL SOBRE; RADIODIFUSIÓN, COMISIÓN REAL; PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CANADÁ, COMISIÓN REAL SOBRE; PROBLEMAS CONSTITUCIONALES, COMISIÓN REAL DE INVESTIGACIÓN SOBRE; RELACIONES DOMINIO-PROVINCIA, COMISIÓN REAL SOBRE; ENERGÍA, COMISIÓN REAL SOBRE; ORGANIZACIÓN GUBERNAMENTAL, COMISIÓN REAL SOBRE; DESARROLLO NACIONAL EN LAS ARTES, LAS LETRAS Y LAS CIENCIAS, COMISIÓN REAL SOBRE; USO NO MÉDICO DE LAS DROGAS, COMISIÓN REAL SOBRE; PATENTES, DERECHOS DE AUTOR Y DISEÑOS INDUSTRIALES, COMISIÓN REAL SOBRE; PUBLICACIONES, COMISIÓN REAL SOBRE; SITUACIÓN DE LA MUJER EN CANADÁ, COMISIÓN REAL SOBRE; FISCALIDAD, COMISIÓN REAL SOBRE; TRANSPORTE, COMISIÓN REAL SOBRE; CRÍMENES DE GUERRA; NUEVAS TECNOLOGÍAS REPRODUCTIVAS, COMISIÓN REAL SOBRE

Bibliografía

• Información acerca de “Comisión Real Sobre las Perspectivas Económicas de Canadá” en el Diccionario de Ciencias Sociales, de Jean-Francois Dortier, Editorial Popular S.A.

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