Desglobalización

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Desglobalización en la Economía del Reino Unido: Historia y Presente

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La recesión iniciada en 2008 ha reavivado los debates sobre la globalización, debates que hasta ahora han estado dominados por la expresión de la preocupación de que la actual recesión provoque una reacción negativa contra lo que se considera que son los beneficios de este proceso. Estos argumentos dependen, por supuesto, de evaluaciones muy controvertidas de los efectos económicos de la globalización.

Informaciones

Los debates sobre estos efectos son enormemente importantes, pero no son los que se abordan directamente aquí. El objetivo es más bien sugerir que necesitamos recurrir a la historia para pensar en la globalización, y en sus efectos en Gran Bretaña, de una manera bastante diferente.

Los argumentos contemporáneos sobre si la actual recesión provocará una reacción contra la globalización encajan en una narrativa que considera que la globalización se caracteriza por ciclos de larga duración, en los que el proceso avanza y retrocede de manera uniforme a lo largo del tiempo. Este enfoque encaja con los relatos históricos predominantes de la globalización moderna. Estos relatos han tendido a subrayar su aspecto cíclico, con nociones de una “primera gran era de la globalización” en el periodo moderno después de alrededor de 1870, una fase posterior de retroceso o desglobalización que se extiende a lo largo de las dos guerras mundiales, seguida de la aparición gradual de un movimiento ascendente renovado después de 1945, que se aceleró notablemente en la década de 1980.

Estos relatos cíclicos asumen que la globalización se mueve claramente en una dirección en cualquier momento, ya sea avanzando o retrocediendo.Entre las Líneas En este documento político sostengo que esta es una forma poco útil de pensar en la globalización en un país como Gran Bretaña, y que no sólo es mejor pensar en el patrón histórico como uno de “avance” y “retroceso” concurrentes, sino que esta concurrencia proporciona un elemento importante para entender los fundamentos históricos de la evolución económica contemporánea. El argumento no es, por supuesto, que los procesos de globalización no hayan estado operando en Gran Bretaña durante mucho tiempo, sino que, especialmente desde 1945, han estado acompañados de contra-tendencias muy importantes: a la “des-globalización”.

A efectos de este argumento, la globalización (económica) se define convencionalmente como el grado de integración internacional de los mercados de productos, de capitales y de trabajo de un país y, por tanto, el grado en que el bienestar económico de los ciudadanos de un país depende de los acontecimientos económicos que se producen fuera de las fronteras nacionales.

El acuerdo de posguerra

El acuerdo de posguerra que se construyó en la década de 1940 trató de hacer frente a las traumáticas consecuencias del colapso de entreguerras de gran parte de la economía industrial extraordinariamente globalizada de la Gran Bretaña anterior a 1914. Esa economía estaba dominada por los “viejos productos básicos”, como los textiles, la siderurgia, la construcción naval y el carbón, que entraron en crisis después de 1920.

Detalles

Los arquitectos del acuerdo de 1940 consideraron que cualquier reaparición de ese desempleo masivo y de una seguridad social irregular constituía una profunda amenaza para una economía y una política liberales, por lo que Keynes, Beveridge y sus aliados trataron de estabilizar el mercado laboral y de proporcionar apoyo a los que se veían privados de ingresos laborales por cualquier causa.

Las políticas que surgieron a medio plazo de los debates de la década de 1940 combinaron una expansión ampliamente beveridgeana de la seguridad social con políticas de estabilización macroeconómica mucho más activas.Si, Pero: Pero los efectos de estas últimas sobre el dinamismo subyacente del mercado laboral fueron en gran medida indirectos, y la política que más contribuyó a asegurar directamente el empleo en las antiguas zonas industriales globalizadas de la “Gran Bretaña exterior” fue la política regional, que proporcionó importantes incentivos para la inversión en estas zonas. Una de las principales razones del éxito de estas políticas, casi totalmente imprevistas en los debates de la guerra, fue el estímulo que dieron a las empresas manufactureras multinacionales, en un principio especialmente a las estadounidenses, para que invirtieran en las zonas anteriormente dominadas por los antiguos productos básicos. Así, en las décadas de 1950 y 1960, estas zonas fueron simultáneamente desglobalizadas por el declive del papel de los “antiguos productos básicos”, pero también “re-globalizadas” por la expansión de las empresas multinacionales.Entre las Líneas En Escocia, por ejemplo, esto incluía a Chrysler, Peugeot y Hoover en el área de Glasgow, Timex y NCR en Dundee.

▷ En este Día de 25 Abril (1809): Firma del Tratado de Amritsar

Charles T. Metcalfe, representante de la Compañía Británica de las Indias Orientales, y Ranjit Singh, jefe del reino sij del Punjab, firmaron el Tratado de Amritsar, que zanjó las relaciones indo-sijas durante una generación. Véase un análisis sobre las características del Sijismo o Sikhismo y sus Creencias, una religión profesada por 14 millones de indios, que viven principalmente en el Punjab. Los sijs creen en un único Dios (monoteísmo) que es el creador inmortal del universo (véase más) y que nunca se ha encarnado en ninguna forma, y en la igualdad de todos los seres humanos; el sijismo se opone firmemente a las divisiones de casta. Exatamente 17 años antes, la primera guillotina se erigió en la plaza de Grève de París para ejecutar a un salteador de caminos.

Todos los antiguos productos básicos y los sectores que dependían en gran medida de ellos, como los ferrocarriles, se desprendieron de enormes cantidades de mano de obra después de 1945. Muchas de estas industrias fueron nacionalizadas a finales de la década de 1940, y -de forma totalmente inesperada para sus defensores- la nacionalización proporcionó un marco eficaz para un modelo relativamente “humano” de desmantelamiento a partir de la década de 1950. Sectores como el textil que no estaban sujetos a la propiedad pública también perdieron enormes cantidades de mano de obra, normalmente en un contexto en el que el gobierno británico intentaba frenar el declive o mejorar sus consecuencias sin inhibir su progreso a largo plazo. El dinamismo general del mercado laboral (ayudado por la inversión estatal) redujo el dolor de estas contracciones.Si, Pero: Pero en la medida en que ese dinamismo era consecuencia de la afluencia de capital multinacional, también aumentaba la vulnerabilidad de las zonas a la futura reconfiguración de los patrones de esa inversión.

Desindustrialización y desglobalización

Los años 70 y 80 pusieron de manifiesto la continua vulnerabilidad de gran parte de la economía industrial a las fuerzas globales. La liberalización del comercio en esas décadas expuso el empleo restante en los antiguos productos básicos a una nueva e importante contracción, de modo que a finales de los años ochenta ya no eran empleadores significativos. El número de empleados en la industria del carbón, por ejemplo, se redujo de 230.000 a 57.000 en esta década, y en la siderurgia de 150.000 a 31.000. Esta liberalización también expuso a los nuevos sectores industriales, especialmente la ingeniería y los productos de consumo basados en el metal, a una presión competitiva sin precedentes, ya que también se desprendieron de mano de obra a gran escala. Por último, muchas multinacionales revisaron radicalmente sus estrategias globales, lo que condujo en particular a la desaparición de muchas de las operaciones de las sucursales que habían sido tan importantes en los años cincuenta y sesenta. Todos los ejemplos escoceses citados anteriormente habían cerrado o reducido radicalmente su tamaño a finales de la década de 1980.

Es bien sabido que Gran Bretaña se desindustrializó a partir de mediados de los años sesenta (el porcentaje de la población activa empleada en la industria manufacturera descendió del 35% al 15% entre 1965 y 2000). Aunque el ritmo y el calendario de este proceso difieren entre los países industriales avanzados, fue evidente en todos ellos.Entre las Líneas En parte, esto reflejó la aparición de nuevos competidores en lo que había sido el “Tercer Mundo”.Entre las Líneas En este sentido, encajaba con las narrativas de un importante cambio ascendente en la globalización.Si, Pero: Pero la desindustrialización también reflejó cambios importantes en el lado de la demanda de la economía, ya que el aumento de los ingresos hizo que los consumidores dejaran de desear cada vez más productos manufacturados y pasaran a demandar proporcionalmente más servicios, una tendencia acentuada en sus efectos sobre el empleo por la dificultad mucho mayor de aumentar la productividad laboral en la mayoría de las industrias de servicios que en las manufactureras (la mayoría de los servicios son inherentemente intensivos en mano de obra en comparación con la producción de manufacturas).

Así pues, la desindustrialización supuso un descenso del empleo en la industria, pero al hacerlo también alimentó un proceso de desglobalización. Aunque el sector industrial de la economía, que se está reduciendo (en términos de empleo), siguió “globalizándose”, la importancia de esa tendencia para la economía nacional disminuyó, ya que muchas menos personas encontraron empleo en ese sector, que estaba más directamente expuesto a las fuerzas globales. De ahí que la conocida tendencia al crecimiento del empleo en los servicios haya actuado para contrarrestar significativamente la globalización. Si bien algunas actividades de servicios privados se comercializan intensamente a nivel internacional, como partes de los servicios financieros y empresariales, la mayoría no lo son.Entre las Líneas En consecuencia, el aumento de las importaciones de productos manufacturados procedentes de China e India en los últimos veinte años ha repercutido directamente en relativamente pocos productores de Gran Bretaña, ya que su número y sus empleados ya eran muy reducidos antes de que comenzara este proceso. Esta afluencia de importaciones de productos manufacturados baratos ha tenido, por supuesto, un impacto positivo significativo en el nivel de vida de los consumidores, aunque este efecto está limitado por el peso relativamente bajo de las manufacturas en los presupuestos familiares. Un hogar típico en Gran Bretaña sólo gasta alrededor del 25% del total en este tipo de productos.

La globalización y el consumidor

En las primeras décadas de la “primera gran globalización” de la era moderna, alrededor de 1870-1900, los consumidores británicos se beneficiaron enormemente del abaratamiento de los alimentos, sobre todo debido a la “apertura” definitiva de las tierras agrícolas templadas de América del Norte y del Sur y de Australasia, combinada con la caída de los costes de transporte. Esta reducción de los costes de los alimentos fue el gran beneficio económico de la globalización, que compensó en gran medida los efectos de las periódicas crisis financieras y económicas internacionales que fueron el reverso de ese proceso.

Estos beneficios son irrepetibles. No sólo dependían del proceso finito de explotación europea de tierras en gran parte vírgenes, sino que su escala también reflejaba el carácter central de los alimentos en el gasto medio de los británicos: los hogares típicos de la clase trabajadora gastaban alrededor de la mitad de sus ingresos en alimentos. Hoy importamos una proporción mucho menor de nuestros alimentos y gastamos una proporción mucho menor de nuestros ingresos en alimentos (menos del 15%). Así pues, al igual que en el caso de las manufacturas, la globalización, en términos de cambio de los precios de lo que consumimos, es ahora mucho menos significativa que antes, porque gastamos mucho menos de nuestros ingresos en productos comercializados internacionalmente, tanto en manufacturas como en alimentos.

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El Estado y la globalización

La otra gran fuerza “desglobalizadora” a largo plazo ha sido, por supuesto, el auge del Estado. Algunos politólogos llevan tiempo sugiriendo que el nivel relativo de globalización de las distintas economías nacionales está relacionado con el aumento del gasto público, ya que los trabajadores han buscado una red de seguridad ante la mayor inestabilidad económica que acompaña a la globalización. Hay pruebas que se remontan a antes de 1914 de que los trabajadores de algunos países veían esa red de seguridad como una alternativa mejor que el proteccionismo y los controles de precios, dados los alimentos baratos y los beneficios de la expansión del mercado de la globalización.Entre las Líneas En Gran Bretaña, podemos ver cómo el tradicional apego liberal a la globalización fue asumido por el naciente Partido Laborista, y luego se combinó con una búsqueda de formas de gestionar la economía nacional, sin una ruptura fundamental con la internacionalización. (Por supuesto, fue un gobierno dominado por los conservadores el que dio un giro decisivo a la globalización después de 1931).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

En los últimos tiempos, especialmente desde la década de 1970, la red de seguridad en Gran Bretaña ha estado bajo presión. El tratamiento de los desempleados se ha vuelto notablemente menos generoso, lo que ha animado a muchos beneficiarios de prestaciones a migrar a la prestación por discapacidad, con su provisión más generosa. El panorama es complejo, porque el gasto global en prestaciones ha seguido creciendo, a pesar de todos los ataques ideológicos contra la “dependencia del Estado” y similares. Del mismo modo, otros ámbitos del gasto en bienestar social han sobrevivido a los ataques periódicos de quienes pretenden “reducir el Estado”. Aunque ciertamente se puede hacer una comparación desfavorable con el nivel de protección social ofrecido en algunos otros estados europeos, la amplia generalización de que a medida que la globalización ha aumentado, el bienestar estatal ha crecido para compensar, al menos hasta cierto punto, las inestabilidades que trae consigo, sigue siendo válida.

Pero junto a las batallas sobre la escala del gasto público en bienestar ha habido otra tendencia mucho menos comentada que ha contribuido en gran medida a la “desglobalización”, es decir, a la reducción de la vulnerabilidad económica de la población británica frente a las fuerzas internacionales. Se trata del crecimiento geográficamente diferenciado del empleo estatal, de manera que en gran parte de la antigua Gran Bretaña industrial el sector público proporciona una gran fracción del empleo local y -con los efectos secundarios de los ingresos derivados de ese empleo- desempeña un papel clave en la determinación de la prosperidad local. Podríamos llamar a este proceso “keynesianismo regional”. Merece este epíteto porque implica el uso del Estado para compensar la escasez de puestos de trabajo proporcionados por el sector privado, tal y como defendía Keynes, pero de una forma geográficamente enfocada que el énfasis de Keynes en la economía nacional no preveía.

La escala y la variación de la dependencia del empleo público directo son sorprendentes. Las cifras oficiales muestran que varía desde alrededor del 10% en el sureste hasta más del 30% en el noreste. Es posible que estas cifras estén subestimadas.Entre las Líneas En la ciudad en la que vivo, Dundee, que según el recuento oficial tiene algo menos del 30% en este sector, un cálculo alternativo elevaría la cifra a cerca del 34%.Si, Pero: Pero incluso si tomamos las cifras oficiales estamos observando un fenómeno enormemente importante, especialmente, por supuesto, por los efectos indirectos de este empleo estatal en la economía regional.

Por supuesto, el apoyo gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) al empleo en las regiones de los antiguos núcleos de población no es nuevo. Como ya se ha señalado, tras unos intentos limitados en la década de 1930, los gobiernos de la posguerra, con distintos grados de entusiasmo, subvencionaron con éxito a los empresarios del sector privado para que se instalaran en estas zonas (durante un tiempo, con el respaldo de estrictos controles de la inversión en las regiones más prósperas). Al igual que el gasto en bienestar, este tipo de política regional ha recibido muchas críticas ideológicas, pero ha sobrevivido aunque de forma menos ambiciosa. Sin embargo, una cosa es que el Estado ofrezca incentivos financieros al sector privado para que se instale en estas zonas, y otra muy distinta es que el Estado participe tan directamente en la provisión de tales niveles de empleo.

La dinámica precisa de este proceso de “keynesianismo regional” parece haber sido poco examinada. La financiación (o financiamiento) central de las autoridades locales ha sido parte de la historia, ya que las subvenciones del gobierno central han favorecido a las zonas con altos niveles de privación social, casi siempre un sustituto de la escasez de empleo. Un proceso similar puede darse en el ámbito de la sanidad, donde el gasto depende en parte de las necesidades locales, de nuevo altamente correlacionadas con las condiciones de empleo. Lo que no está tan claro es hasta qué punto la preocupación por el empleo ha influido explícitamente en las decisiones de localización en la educación.Entre las Líneas En el ámbito de la enseñanza superior se reconoce sin duda que las universidades desempeñan actualmente un papel vital en muchas economías locales, aunque eso no equivale a decir que las consideraciones relativas al empleo hayan determinado de forma significativa el gasto en estas instituciones.

Queda mucho por explicar sobre cómo el “keynesianismo regional” ha arraigado con tanta fuerza. Tenemos que explicar no sólo los mecanismos administrativos, sino también los políticos que han creado estos patrones.Si, Pero: Pero lo que está claro es que la combinación de patrones de demanda cambiantes y el aumento del Estado, especialmente como empleador directo, significa ahora que los trabajadores de las antiguas zonas industriales de Gran Bretaña son mucho menos vulnerables a las fuerzas globales que hace cincuenta o cien años. La mayoría de los trabajadores de estas zonas están empleados en los servicios del sector privado, la mayoría de los cuales no se comercializan internacionalmente, o en el sector público, donde el nivel de actividad está en gran medida determinado políticamente.

La globalización y la crisis actual

Se puede objetar que esta historia de las tendencias desglobalizadoras ignora descaradamente la exposición a las fuerzas globales que muestra la crisis actual, que Gordon Brown bautizó como “la primera crisis de la globalización”.Si, Pero: Pero si ese título pretende sugerir que la economía británica es ahora mucho más vulnerable a los choques del exterior es un error.Entre las Líneas En primer lugar, hay que tener en cuenta que la recesión se ha producido en dos fases. Al principio fue un choque del sector privado impulsado por el colapso financiero. Esto, como es habitual, fue compensado en gran medida por los grandes estabilizadores automáticos inherentes a un “estado de bienestar”. El déficit presupuestario creció de forma clásica “keynesiana” para compensar las fuerzas deflacionarias del sector privado (así como para rescatar a los bancos). Como resultado, la recesión fue grave, pero no desastrosa, claramente menos grave que la de 1920/22 o 1929/32.Entre las Líneas En segundo lugar, ahora estamos entrando en una recesión del sector público, provocada por las decisiones presupuestarias del gobierno de coalición. ¿Son estas decisiones una consecuencia inevitable de la globalización financiera? A este respecto, necesitamos, como siempre, tener una clara perspectiva histórica. Los gobiernos que toman dinero prestado en los mercados internacionales serán vulnerables a los problemas de confianza, de cómo mantener el apoyo de esos inversores internacionales. No hay nada nuevo en esto: en Gran Bretaña, los grandes dramas políticos de 1931 y 1976 fueron precisamente la consecuencia de la pérdida de esa confianza. La evidencia hasta ahora sugiere que los actuales niveles elevados (pero no sin precedentes) de endeudamiento y deuda pública son sostenibles sin temor a una crisis “a la griega”. El estado de las finanzas públicas británicas las sitúa en el rango medio de los países de la OCDE.

Así que la Coalición, como cualquier otro gobierno, se ha visto limitada por las “finanzas globales” porque es un prestatario.Si, Pero: Pero esas limitaciones son negociables y han dejado un margen de maniobra considerable para el gobierno, un margen considerable para perseguir sus propias prioridades ideológicas y políticas. Sugerir que los mercados financieros globales han dictado directamente la política es muy exagerado.

Argumentos

Los argumentos anteriores sugieren que el debate público sobre la globalización debe reconocer que, desde la Segunda Guerra Mundial, la economía británica ha estado sometida a fuerzas globalizadoras y desglobalizadoras simultáneamente, no de forma secuencial. Es más, el argumento es que estas últimas han sido en muchos aspectos más importantes que las primeras. La clara implicación es que el bienestar económico de los británicos depende menos directamente de las “fuerzas globales” que en el pasado. Esto sugiere que debemos prestar tanta atención a las fuerzas que favorecen la desglobalización como a las que actúan en sentido contrario. No se trata, por supuesto, de que dicha desglobalización haya surgido de un creciente proteccionismo, la pesadilla de los economistas liberales. Evidentemente, la tendencia general de los mercados de bienes y servicios (y del capital, aunque no del trabajo) ha sido hacia la liberalización y la globalización. Más bien, la desglobalización ha surgido en parte como consecuencia imprevista de los cambios en la estructura de la demanda y el empleo, en general la transición a una “economía de servicios”.Si, Pero: Pero también ha surgido de un crecimiento deliberado pero poco analizado de la acción estatal.

Los politólogos han presentado pruebas comparativas de que el alcance de la globalización está correlacionado con el crecimiento del gasto público. El vínculo es a través de la seguridad económica; como la globalización amenaza con una mayor inseguridad, se considera que el crecimiento del sector público disminuye esa inseguridad. Por muy perspicaces que sean estos análisis, se centran demasiado en el gasto de la seguridad social y en las tendencias nacionales. Ambas cosas son importantes, pero en Gran Bretaña es aún más llamativo el crecimiento del empleo estatal directo, sobre una base muy diferenciada regional y localmente.

Para explicar este fenómeno tan poco estudiado, probablemente deberíamos empezar, como han hecho los politólogos, por centrarnos en la seguridad económica (y en el empleo doméstico como, en cierto sentido, una forma previa o alternativa a la seguridad social). Los inventores del acuerdo de posguerra tenían razón al reconocer la importancia política de esto. Deberíamos aplicar ese punto para tratar de entender cómo ha crecido y florecido el “keynesianismo regional”, facilitado por los cambios estructurales desglobalizadores identificados anteriormente. Este enfoque debería ayudar a dar nuevas perspectivas a los debates actuales.Entre las Líneas En relación con los actuales recortes del gasto público, hay pruebas de que los del gasto de los gobiernos locales recaerán de forma desproporcionada en las zonas de “antigua grapa”, con consecuencias especialmente graves para el empleo y la seguridad económica.

Como corolario, el actual mantra que acompaña a los recortes del sector público sobre la necesidad de expandir el sector manufacturero debe reconocer las complejas implicaciones de dicha expansión para la seguridad económica. Del mismo modo, los llamamientos a “abrir” el sector de los servicios a una mayor competencia internacional en nombre de la eficiencia también deben evaluarse en relación con la cuestión de la seguridad económica.Entre las Líneas En términos más generales, debemos reconocer que la globalización no es una “calle de un solo sentido”, sino una dinámica que funciona junto a otras. Sería conveniente prestar más atención a la dialéctica de estas otras fuerzas, dada su importancia económica y política.

Datos verificados por: Andrews

La desglobalización en el debate político francés En vísperas de las elecciones presidenciales francesas de 2012, la desglobalización se ha abierto paso en el debate político francés. Arnaud Montebourg, candidato a las primarias socialistas, le dedicó un capítulo entero en su programa de libros Des idées et des rêves, y el 25 de mayo de 2011 publicó un libro enteramente dedicado a la cuestión, con un prólogo de Emmanuel Todd: votar por la desglobalización10.Entre las Líneas En general, es partidario de un proteccionismo europeo asertivo, modulado según criterios sociales y medioambientales, y de someter al sistema bancario a supervisión.

Otros Elementos

Por otro lado, está en contra de salir del euro. Arnaud Montebourg precisa también que la aplicación de este proteccionismo requiere una negociación “amistosa y firme” con Alemania, que según él se aprovecha del libre comercio y del euro reduciendo el coste de la mano de obra y exportando dentro de la Unión Europea, lo que penalizaría a sus socios europeos.

Un libro reciente, Démondialiser? coordinado por Louis Weber para Espaces Marx y publicado por Editions du Croquant, da cuenta de manera más o menos exhaustiva de este debate dentro de la izquierda desde la primavera de 2011.

En la derecha, el Front National (ahora Rassemblement National) de Marine Le Pen retoma la idea de la desglobalización integrándola en su doctrina antiinmigración. El Frente Nacional propone restringir la libertad de circulación de personas, mercancías y capitales. El Front National considera que estas tres libertades constituyen el cuerpo doctrinal fundamental del liberalismo globalizado que, unido a la práctica de la creación de dinero privatizado por los bancos, está en el centro de la negación de los intereses económicos, sociales y de civilización de los pueblos. El partido gaullista Debout la République, de Nicolas Dupont-Aignan, también cuestiona el concepto de globalización.

En la izquierda, Jean-Luc Mélenchon, del Parti de gauche, y Jean-Pierre Chevènement, del Mouvement Républicain et Citoyen, se han mostrado de acuerdo en las reflexiones en torno a la desglobalización.

El 29 de mayo de 2016, el Partido de la Desmonopolización anunció su intención de participar en las elecciones presidenciales y legislativas de 2017.

Autor: Henry

Recursos

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Véase También

Economía Política, Ideologías económicas, Geografía cultural, Geografía económica, Globalización, Teorías de la historia, Gobierno mundial, Brexit
Grexit
Índice de globalización

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