Diplomacia pública

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Diplomacia Pública en Brasil

Como todo país que lucha por ser reconocido entre las naciones autosuficientes del mundo, Brasil tiene que lidiar con los informes prejuiciosos de una población extranjera flotante, indiferente al bienestar de la tierra que habitan temporalmente, y cuyas apreciaciones están influenciadas principalmente por el interés privado. Es muy de lamentar que el Gobierno no haya creído conveniente tomar medidas decididas para corregir las impresiones erróneas que actualmente existen en el extranjero sobre su administración; y que sus agentes diplomáticos hagan tan poco por circular declaraciones veraces y autorizadas sobre sus preocupaciones internas.

Hace siglo y medio, cuando el explorador y diplomático británico Richard Francis Burton insertó la observación anterior de Elizabeth y Louis Agassiz en la narración de su viaje de 1867 por el río São Francisco, Brasil ya era un país grande en términos de superficie y recursos naturales. Sin embargo, era un país periférico, poco poblado, económicamente dependiente de la mano de obra esclava, en guerra con uno de sus vecinos y que aún se enfrentaba al reto de construir una identidad nacional propia. A pesar de ser único en América Latina como monarquía relativamente estable y antigua colonia portuguesa que mantenía su integridad territorial, las carencias y limitaciones de Brasil a mediados del siglo XIX eran tales que practicar la “diplomacia pública” o el “nation branding” “avant la lettre” era ciertamente una tarea hercúlea para los agentes gubernamentales de la época. No obstante, intentaban aportar su granito de arena, como concluyen Elizabeth y Louis Agassiz en su comentario, al informar de que la Exposición Universal de París (Exposición Internacional de 1867)” fue la primera ocasión en la que se intentó presentar un informe completo de los recursos del Imperio [de Brasil], y los premios concedidos a los brasileños atestiguan su éxito”.

Para un erudito como Richard Francis Burton, a la sazón cónsul británico en Santos y renombrado humanista y universalista, no era difícil comprender el potencial de Brasil e identificar las semillas de un país que se convertiría, como formularía más tarde el sociólogo Gilberto Freyre, en un “nuevo y moderno tipo de civilización en los trópicos”, una mezcla única de indígenas americanos, africanos, europeos y, desde principios del siglo XX, de Oriente Medio y asiáticos. En el ámbito de las artes, esta idea fue traducida provocativamente por el movimiento modernista de vanguardia del “Manifiesto Antropofágico”, una interpretación de la cultura y la identidad nacional brasileñas como resultado de la digestión simbólica de influencias locales y extranjeras. Era, sobre todo, una llamada a abrazar la fuerza y la originalidad que surgían de esa mezcla. “Tupí o no tupí, esa es la cuestión”, escribió el poeta Oswald de Andrade, tropicalizando a Shakespeare en un juego de palabras con la lengua indígena tupí, una lingua franca en Brasil hasta al menos el siglo XVIII.

Esa identidad nacional, la cultura, los valores, las ideas y el estilo de vida resultantes de una extraordinaria capacidad de integración y mezcla de pueblos de todo el planeta ofrecen una base sólida y resistente para gran parte del poder blando y el atractivo global de Brasil en el siglo XXI. La capoeira, la bossa nova, el churrasco o el jiu-jitsu brasileño son sólo algunos ejemplos de la seductora oferta de tan diversa matriz social y cultural, una poderosa fuente que ha estado a disposición de los responsables políticos, por supuesto, mucho antes de que Joseph Nye acuñara la expresión “poder blando”. No se trata de apropiaciones ni de simples adaptaciones, sino de productos intelectuales innovadores surgidos de la creatividad y la pluralidad de la sociedad brasileña, mucho más complejos que los retratados por estereotipos -aunque benignos- como la samba, el carnaval o el fútbol.

También podría decirse que este “nuevo modelo civilizatorio” descrito por Freyre -agregador, así como propenso al compromiso y al entendimiento intercultural- ayuda a explicar al menos parte de la postura establecida por Brasil en las relaciones internacionales, favoreciendo el diálogo, la cooperación, la integración regional, el multilateralismo y la resolución pacífica de las disputas. La última guerra sudamericana que involucró a Brasil fue precisamente el conflicto de 1864-1870, del que fueron testigos Burton y el matrimonio Agassiz, entre la Triple Alianza (Brasil, Argentina y Uruguay) y Paraguay. Precisamente esos cuatro países se convertirían en 1991 en los miembros fundadores del Mercosur (Mercado Común del Sur), un experimento de integración regional sólo comparable a la Unión Europea (UE). Aparte de decenas de operaciones de mantenimiento de la paz con mandato multilateral desde 1948, el último despliegue de militares brasileños en el extranjero fue en la campaña aliada en Italia durante la Segunda Guerra Mundial. Esa coherencia en la defensa de la fuerza del ejemplo sobre el ejemplo de la fuerza podría considerarse un elemento más del atractivo del “modelo brasileño” entre el público extranjero.

En el presente, como nación emergente de más de 210 millones de personas, una democracia libre y vibrante construida sobre el estado de derecho, el quinto país más grande del mundo y una de sus diez principales economías, y el número uno en biodiversidad gracias en gran medida a la región del Amazonas, Brasil tiene un perfil inherentemente alto en la escena internacional. No puede ser fácilmente ignorado ni permitirse ignorar ninguno de sus recursos y potencialidades, incluyendo, por supuesto, el despliegue de su poder blando. Como bien dijo, aunque de forma bastante patriotera, el ministro de Asuntos Exteriores Azeredo da Silveira en la década de 1970, que, debido a factores objetivos, Brasil tiene un “destino de grandeza -aún relativo en nuestros días- que no puede dejar de perseguir, y esto conlleva el deber de afrontar su papel en el mundo en términos prospectivos fundamentalmente ambiciosos… ambición en el sentido de vastedad de intereses y ámbito de actuación, no en el deseo de hegemonía o preponderancia”.

Convertir el atractivo global de Brasil para aprovechar el establecimiento de una agenda multilateral, oportunidades efectivas de desarrollo y asociaciones internacionales más ventajosas para ambas partes -ambos objetivos de larga data de la política exterior brasileña- podría describirse como un consenso nacional, aunque los enfoques, los énfasis y la voluntad de financiar los medios necesarios puedan variar en el tiempo. Nunca está de más reiterar y subrayar el hecho de que Brasil, a pesar de sus logros económicos y sociales en las últimas décadas, sigue siendo un país en vías de desarrollo con desigualdades persistentes y retos importantes en materia de infraestructuras y servicios públicos básicos, una realidad bien ilustrada por las protestas callejeras de 2013 en todo el país en vísperas del Mundial de Fútbol de 2014 y los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de 2016.

Cuanto más entienda y perciba el pueblo brasileño los efectos positivos de tener un país influyente y presente en los asuntos mundiales, más fuerte será el apoyo a los objetivos e iniciativas de política exterior para aprovechar y alimentar su reserva de poder blando. La importancia de este proceso que se refuerza a sí mismo podría aplicarse en casi cualquier lugar, pero es especialmente significativa en un país en desarrollo, donde los recursos pueden escasear rápidamente. Esto nos lleva a un elemento clave para la diplomacia pública en Brasil. Al menos en la práctica de los últimos gobiernos, el término diplomacia pública se utiliza ampliamente como un paraguas para las acciones de información y compromiso dirigidas tanto al público extranjero como al nacional -quizás incluso más para este último, ya que el ciudadano brasileño medio todavía tiende a ver la política exterior y los agentes diplomáticos como algo opaco y secreto. Dos buenos ejemplos de este sesgo hacia el interior se encuentran en la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores, básicamente en portugués hasta 2016, y en la introducción de un nuevo y completo sistema de planificación estratégica en 2018, aclamado también como un valioso instrumento de diplomacia pública y transparencia que “sin duda mostrará claramente la importancia de la diplomacia para toda la sociedad [brasileña] y su contribución clave para un país más fuerte, próspero e influyente”.

Para Nye, la era de la información en la que vivimos -caracterizada por la “paradoja de la abundancia” y una competencia de narrativas- exige una nueva diplomacia pública, con políticas gubernamentales cada vez más orientadas a facilitar, en lugar de controlar, las redes transfronterizas entre los actores de la sociedad civil. 8 En teoría, éste sería un método más eficaz para emplear el poder blando debido a la mayor credibilidad y posibilidades de interacción. La experiencia brasileña en materia de diplomacia pública sigue siendo del tipo más “tradicional”, siendo en su mayor parte un esfuerzo dirigido e implementado por actores públicos federales, a pesar de una participación cada vez mayor de los subnacionales y no gubernamentales; por lo tanto, nos centraremos aquí en los perfiles y las actividades de las dos principales entidades estatales que trabajan para ganar “mentes y corazones” extranjeros con el fin de promover los intereses nacionales de Brasil. En primer lugar, hablaremos de la práctica del Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil, o Itamaraty (un nombre que, como se verá, está cargado de simbolismo y, en sí mismo, es un caso interesante de un “branding”), así como de sus agencias asociadas que han estado practicando la diplomacia pública de una forma u otra durante más de un siglo. A continuación, presentaremos a un recién llegado, la Secretaría de Medios y Asuntos Públicos de la Oficina Ejecutiva del Presidente (Secom), que coordina la comunicación de todos los organismos del gobierno federal y es responsable, a distancia, de la radiodifusión pública. El papel de la Secom fue especialmente relevante en el contexto de los megaeventos deportivos que pusieron a Brasil en el centro de la opinión pública mundial, para bien o para mal, en 2014 y 2016.

El Hub de Itamaraty (Ministerio de Relaciones Exteriores)

El nombre por el que el Ministério das Relações Exteriores (Ministerio de Asuntos Exteriores) es más conocido por los brasileños y la mayoría de los diplomáticos extranjeros, especialmente en América Latina y África, es a primera vista un ejemplo común de metonimia en el que la designación de un lugar o ubicación representa una institución (como 10 Downing Street para la oficina del primer ministro del Reino Unido o el Quai d’Orsay y Farnesina para los Ministerios de Asuntos Exteriores de Francia e Italia, respectivamente). Itamaraty es el nombre de la sede histórica del Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil en Río de Janeiro. El antiguo Palacio de Itamaraty en Río fue originalmente la residencia privada de una familia de comerciantes ennoblecida con ese título por la monarquía brasileña. En 1889, pocos años después de la proclamación de la República en Brasil, la casa sería adaptada para acoger primero la Oficina Ejecutiva del Presidente y, a partir de 1899, el Ministerio de Asuntos Exteriores.

La conexión con el lugar quedaría tan arraigada entre los diplomáticos y toda la sociedad brasileña que, incluso después del traslado de la capital a Brasilia en 1960, se mantuvo la “marca” tradicional como designación de la nueva sede, una obra maestra de la arquitectura modernista de Oscar Niemeyer y, en cierto sentido, un “templo” de la diplomacia pública: acogedor, transparente y repleto de muestras culturales del poder blando cultural de Brasil. 10 En 2009, incluso el dominio del sitio web del Ministerio y todas las direcciones de correo electrónico corporativas se cambiaron de mre.gov.br (su acrónimo en portugués) a itamaraty.gov.br, patrón que también se aplicó en sus perfiles de las redes sociales.

Si la noción de marca para una nación es considerada cuestionable por algunos, su uso para una agencia gubernamental, especialmente un Ministerio de Asuntos Exteriores, parecería totalmente fuera de lugar. Sin embargo, en el caso de Itamaraty, el nombre es en realidad algo más que una simple metonimia, ya que representa no sólo el Ministerio de Asuntos Exteriores o el cuerpo de funcionarios del Servicio Exterior, sino también, como describe Gilberto Freyre, un modelo de “organización y definición de los valores superiores de la nación”. 11 Este caso único de una “marca de diplomacia” está fuertemente vinculado al legado de un diplomático de carrera en particular, José Maria da Silva Paranhos Jr, el barón de Río Branco, principal defensor brasileño en una serie de exitosos arbitrajes territoriales en la década de 1890, y ministro de Asuntos Exteriores desde 1902 hasta su muerte en 1912. Sus múltiples habilidades y su capacidad de estadista fueron determinantes en la resolución final y pacífica de todas las fronteras brasileñas, incluida la negociación del tratado que incorporó el estado amazónico de Acre en 1903. Tal logro es aún más impresionante si tenemos en cuenta que el país tiene 1.500 kilómetros de fronteras y diez vecinos terrestres. Sólo China y Rusia tienen un número mayor.

El prestigio que hasta hoy tiene la figura histórica de Río Branco en Brasil es bien merecido. Rio Branco es un caso raro en el mundo de un diplomático convertido en “héroe nacional”. Su efigie, por ejemplo, aparece regularmente en los billetes y monedas desde 1913. Tras la introducción del real como moneda nacional en la década de 1990, actualmente figura en la moneda de 50 céntimos.

Pero, en medio del tono laudatorio de la mayoría de las obras escritas sobre su vida y obra, un aspecto que se minimiza un poco es su comprensión de la importancia de la comunicación directa con las sociedades civiles extranjeras, especialmente en Sudamérica. Antiguo periodista, Rio Branco percibió en lo que hoy podríamos llamar diplomacia pública un elemento clave para sus estrategias de política exterior, dirigiéndose al público interno y externo a través de los medios de comunicación (desde el seguimiento hasta los artículos de opinión y los lanzamientos), o aprovechando los eventos internacionales celebrados en Río de Janeiro (por ejemplo, el Congreso Científico Latinoamericano de 1905 y la Conferencia Panamericana de 1906). En 1909, ya al frente de Itamaraty, patrocinaría el primer experimento de diplomacia cultural brasileña, la Revista Americana, una revista (con textos en portugués, español y, ocasionalmente, francés e inglés) para fomentar el intercambio de literatura e ideas entre los intelectuales latinoamericanos, así como para mejorar la confianza y el entendimiento entre Brasil y sus países vecinos.

La Revista Americana dejaría de publicarse en 1919, pero las semillas dejadas por Rio Branco florecerían en décadas posteriores, convirtiendo la diplomacia cultural en la dimensión más tradicional y estructurada de la diplomacia pública brasileña. Un ejemplo extraordinario de éxito en este campo sería el papel serendípico de Itamaraty en el apoyo al concierto en el Carnegie Hall de Nueva York en 1962 que lanzó internacionalmente la bossa nova y a leyendas como Tom Jobim, João Gilberto y Sérgio Mendes, entre otros. “Encienda la radio en Nueva York, Montreal, París, Tokio o Sidney, y lo más probable es que escuche bossa nova”, 14 señalaba el periodista Ruy Castro en su relato del género musical brasileño que sedujo al mundo. Volviendo al punto de la “marca” de Itamaraty (y su vocación histórica de reclutar talentos dentro de Brasil), cabe recordar que Vinícius de Moraes, uno de los “padres fundadores” de la bossa nova y coautor de “La chica de Ipanema”, era diplomático de carrera.

Hoy, la unidad cultural de Itamaraty “promueve la difusión de la cultura y las artes brasileñas en sus múltiples dimensiones, buscando estimular la cooperación y la enseñanza de la lengua portuguesa”. 15 Una de las principales plataformas de esas iniciativas es la Rede Brasil Cultural (Red Cultural Brasileña), compuesta por 24 centros culturales -en ciudades como Barcelona, Beirut, Buenos Aires, Luanda, Ciudad de México, Puerto Príncipe, Pretoria, Roma y Tel Aviv- y más de 50 grupos de estudios brasileños y cátedras en instituciones académicas extranjeras. Esta red promueve además el portugués como lengua de herencia para los más de 3 millones de brasileños que viven actualmente en el extranjero, y aplica el examen de suficiencia de la lengua portuguesa brasileña (CELPE-Bras).

Otro instrumento paradigmático de la diplomacia pública brasileña es el programa de cooperación internacional que lleva a cabo la Agência Brasileira de Cooperação (ABC), creada en 1987 y vinculada a Itamaraty. Como nación emergente y comprometida con el desarrollo sostenible en sus pilares económico, social y ambiental, 16 Brasil viene compartiendo constantemente las lecciones de sus políticas públicas en agricultura, salud, educación, inclusión social, energías renovables o deportes con al menos 100 países en desarrollo. La cartera de cooperación técnica abarca más de 7.000 proyectos no sólo en África y en América Latina/Caribe, sino también en Asia/Pacífico (especialmente en el Timor Oriental de habla portuguesa). Al tiempo que subraya la importancia del poder blando para los países emergentes, el diplomático mexicano Arturo Sarukhan reconoce que “Brasil ha desarrollado el programa de cooperación internacional más impactante de América Latina, lo que le ha ayudado a desarrollar y potenciar una exitosa huella diplomática, especialmente en África”.

Además del ABC, otras dos instituciones afiliadas a Itamaraty contribuyen, directa o indirectamente, a los esfuerzos de la diplomacia pública brasileña. La Fundación Alexandre de Gusmão mantiene un think tank que promueve seminarios internacionales sobre temas de política exterior y es la principal institución editorial brasileña de obras sobre relaciones internacionales e historia diplomática. Su librería digital (que ofrece libros y artículos en portugués, inglés y español) es una herramienta de investigación muy útil tanto para el público nacional como para el extranjero, e incluye dos publicaciones recientes sobre diferentes aspectos de la experiencia brasileña en diplomacia pública. 18 Por su parte, el Instituto Rio Branco (Academia Diplomática Brasileña) ofrece becas a diplomáticos extranjeros, especialmente de países en desarrollo, desde 1976. Más de 250 funcionarios del Servicio Exterior de 54 países se han graduado en el programa.

Cabe mencionar también la Agencia Brasileña de Promoción del Comercio y la Inversión (Apex-Brasil), entidad autónoma creada en 2003 y, desde 2016, bajo la coordinación directa de Itamaraty. La misión de la agencia comprende “actividades seleccionadas destinadas a fortalecer la marca del país en el exterior.” 19 Durante los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Río 2016, lanzó su segunda campaña de marca país, “Be Brasil”, vagamente inspirada en el ejemplo británico de “Great”. 20 Según la Apex, la idea principal de la campaña es promover la imagen del país como un país atractivo y fiable en el mundo de los negocios, así como la calidad, la innovación y la sostenibilidad de los productos y servicios brasileños. A pesar de los resultados positivos mostrados hasta ahora por “Be Brasil”, aún queda mucho por hacer para mejorar la coordinación y explorar las sinergias entre la diplomacia pública y las iniciativas de branding como la campaña “¡Brasil, sensacional!” llevada a cabo desde 2009 por la Empresa Brasileña de Turismo (Embratur).

La centralidad absoluta de Itamaraty en todos los esfuerzos de promoción de la imagen de Brasil en el exterior es, entre otros aspectos, una consecuencia natural de la robusta red de embajadas, consulados y oficinas creadas en las últimas dos décadas. Según el “Índice de Diplomacia Global 2017” del Instituto Lowy, con sede en Sidney, la red diplomática brasileña ocupa el octavo lugar en cuanto a número de embajadas. Además de mantener una presencia directa en 140 naciones a partir de 2018, Brasil se convirtió en 2011 en uno de los pocos países del mundo en establecer relaciones diplomáticas con todos los estados miembros de la ONU. La red de Itamaraty, con un total de 227 puestos, ha sido especialmente relevante en la operación de los canales de medios sociales, siguiendo las directrices generales proporcionadas por la oficina central de prensa en Brasilia, pero con un grado considerable de autonomía para atraer al público extranjero con enfoques adaptados localmente. Los megaeventos deportivos de 2014 y 2016 ayudaron a impulsar el tráfico en la mayoría de las regiones, ofreciendo una importante contribución para contrarrestar la cobertura predominantemente negativa de los medios de comunicación tradicionales antes tanto de la Copa del Mundo como de los Juegos Olímpicos.

Una tendencia reciente y muy prometedora en las iniciativas lideradas por las embajadas brasileñas, adecuadas no solo a las preferencias locales sino también al uso óptimo de sus espacios públicos, es la organización de exposiciones de diplomacia pública de alto perfil y bajo coste (normalmente con el apoyo de patrocinadores privados). A finales de 2017, la Embajada en Japón concibió y produjo una exposición para celebrar los 50 años del primer viaje del Emperador Akihito y la Emperatriz Michiko a Brasil, y para transmitir mensajes sobre la importancia de la diversidad cultural y las asociaciones a largo plazo. El evento tuvo una repercusión considerable entre los medios de comunicación y el público japonés, esencialmente porque la pareja imperial decidió visitarlo en persona, en un gesto poco habitual de reconocimiento público a una misión diplomática individual. En el primer semestre de 2018, le correspondió a la Embajada en Londres rescatar la fascinante historia de una exposición de arte promovida en 1944 por Brasil con el fin de recaudar fondos para los esfuerzos bélicos de Gran Bretaña. La recreación de la exposición original celebraba a pintores brasileños como Cândido Portinari y Lasar Segall, rindiendo al mismo tiempo un homenaje a las tropas británicas y brasileñas que lucharon por los aliados durante la Segunda Guerra Mundial.

Por una buena razón, la marca Itamaraty sigue siendo fuerte en Brasil y tanto la institución como la corporación que representa están bien posicionadas para llevar la dimensión exterior de la diplomacia pública brasileña al siguiente nivel. En la lengua tupí, la palabra “Itamaraty” podría traducirse aproximadamente como una vía de agua que fluye desde o a través de las piedras. Es una marca de diplomacia que lleva tanto la musicalidad del portugués brasileño como los fundamentos del atractivo brasileño, y es, en su sentido etimológico, una imagen elocuente de los retos y escollos del poder duro, el poder blando, las confluencias y las influencias que caracterizan nuestros tiempos.

Secom (Medios de Comunicación y Asuntos Públicos de la Oficina Ejecutiva del Presidente)

En la tradición brasileña de la mayor parte del siglo XX, los responsables de los medios de comunicación y los asuntos públicos que trabajaban directamente para el presidente solían centrarse en el público nacional y, ocasionalmente, en colaboración con la oficina de prensa de Itamaraty, en los corresponsales extranjeros. La emergencia de Brasil en la escena mundial, amplificada por eventos internacionales como la Conferencia de Desarrollo Sostenible de la ONU Río+20 de 2012, el Mundial de Fútbol de 2014 y los Juegos Olímpicos/Paralímpicos de 2016, justificó la creación en 2008 de una nueva unidad internacional dentro de la Secretaría de Medios y Asuntos Públicos (más conocida como Secom, acrónimo en portugués de Secretaria de Comunicação Social). Como parte de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia, esta unidad garantizó una contribución positiva al fortalecimiento de la coordinación entre Itamaraty y otros organismos federales con agendas globales, como los ministerios de agricultura, medio ambiente, energía, finanzas, desarrollo social, deportes y turismo.

Desde su creación, la unidad internacional de la Secom y las dos agencias de relaciones públicas que contrató, una brasileña y otra estadounidense, se centraron principalmente en los medios de comunicación extranjeros (llegando más allá de los corresponsales con sede en Brasil) y en los creadores de opinión. Suministra al gobierno federal informes de seguimiento y análisis de los medios de comunicación internacionales y de las redes sociales, así como encuestas y sondeos sobre temas urgentes. Además de generar contenidos para medios como el portal oficial brasileño de Internet en inglés (BrazilGovNews), lleva a cabo lanzamientos de medios y promueve viajes de prensa, entre otras acciones clásicas de relaciones públicas. Estas acciones pueden parecer triviales, pero hay que decir que la experiencia de la Secom fue el primer enfoque sistemático y completo del gobierno de Brasil en materia de relaciones públicas internacionales, ofreciendo un complemento útil a las actividades de Itamaraty en materia de diplomacia pública o de Apex-Brasil y Embratur en materia de marca país.

La Secom también es responsable de la corporación de comunicación pública brasileña, la Empresa Brasil de Comunicação (EBC), lanzada en 2007 como un intento de emular el modelo de la BBC. La EBC gestiona una red nacional de televisión y radio, una agencia de noticias y, en teoría, un canal internacional (en realidad, una televisión web que retransmite el canal nacional). Afectada por graves limitaciones presupuestarias, la oferta de la EBC para el público extranjero no lusófono se limita actualmente a los contenidos en inglés y español de su agencia de noticias (Agência Brasil). Es claramente un buen ejemplo de un área en la que Brasil está todavía muy lejos de las mejores prácticas internacionales.

Teniendo en cuenta el contexto especial de los megaeventos organizados por Brasil en esta década, no es exagerado decir que la Copa del Mundo y los Juegos de Río sirvieron como prueba de fuego para la unidad internacional de la Secom, con críticas mixtas en Brasil. Para un periodista de alto nivel como Carlos Eduardo Lins da Silva, ex corresponsal de Folha de S.Paulo en Washington, los Juegos Olímpicos fueron una “completa catástrofe de relaciones públicas”, agravada por el mal desempeño económico del país en 2015-2016 y las inestabilidades políticas que llevaron a un proceso de destitución presidencial durante el evento. 21 Por otro lado, escribiendo para el diario japonés Nikkei, el diplomático brasileño André Corrêa do Lago destacó que, a pesar de las circunstancias desfavorables, los Juegos de Río 2016 demostraron que los escépticos estaban equivocados, y sólo la ceremonia de apertura permitió que una audiencia de más de mil millones de personas fuera testigo, aunque fuera por unas horas, de los fundamentos del poder blando y el ingenio de Brasil.

Al menos desde las perspectivas a largo plazo de la diplomacia pública, es difícil decir si las inversiones realizadas en los megaeventos de 2014-2016 valieron la pena. Sirvieron como chispa para un cierto malestar en la sociedad brasileña, directamente relacionado con problemas de representación política y de calidad de los servicios públicos. Para colmo, coincidieron con la Operación Autolavado (Lava Jato), una investigación judicial de ámbito nacional sobre corrupción inspirada en el Mani Pulite italiano. Es obvio que se perdieron muchas oportunidades debido a la “tormenta perfecta” que azotó a Brasil en los últimos años, pero la mayoría de sus causas subyacentes están lejos de ser un monopolio brasileño y, si acaso, la supuesta “catástrofe” de las relaciones públicas vista por Lins da Silva sirvió para demostrar la resiliencia del país y, sobre todo, la importancia de unas instituciones públicas sólidas y bien preparadas.

Desafíos

Tal vez el mayor y más apremiante desafío para los profesionales de la diplomacia pública sea abordar -de forma creíble y persuasiva- el “déficit de información” y las distorsiones que aún afectan a la imagen internacional de Brasil. Hoy, al igual que hace 150 años, es esencial “tomar medidas decididas para corregir las impresiones erróneas que circulan en el extranjero… y hacer circular declaraciones veraces y autorizadas sobre sus preocupaciones internas”. Esto requiere, más que nunca, una planificación a largo plazo, coherencia política y un sólido esfuerzo de comunicación capaz de atraer al público en un entorno complejo y tecnológicamente cambiante. Es necesario formar a personal intercultural y experto en algoritmos, poniendo en común los talentos creativos de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de las generaciones más jóvenes de Brasil. Teniendo en cuenta la era de la información, de abundantes y competitivas narrativas, por no hablar de las “fake news”, debe prestarse más atención a la aptitud natural de la sociedad brasileña para la franqueza y la creación de asociaciones y redes sólidas. Sin embargo, queda por concebir un marco práctico y fiable en esa dirección, mínimamente alineado con los objetivos de la política interior y exterior.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Todas esas tareas son ciertamente hercúleas, y las circunstancias (especialmente las limitaciones presupuestarias) están lejos de ser ideales, pero los brasileños ya han demostrado al mundo que saben ser resistentes, creativos y persistentes. Después de todo, la diplomacia pública, ya sea del tipo “antiguo” o “nuevo”, es un esfuerzo a largo plazo y un instrumento clave para que Brasil no desperdicie el precioso poder blando que ha engendrado, una oportunidad inestimable para su desarrollo.

Revisor de hechos: Wertison

Diplomacia Pública de los Estados Pequeños

Cuando el turno de Malta llegó a asumir la presidencia del Consejo de Europa hace años, algunos de sus diplomáticos expresaron en privado su preocupación por la magnitud de la tarea. Incluso si ese pequeño estado dedicara todo su servicio diplomático al proyecto, solo la mitad de los puestos requeridos podrían llenarse. Este es el tipo de problema que cualquier estado pequeño (aquí usaremos una población de 5 millones o menos para un punto de referencia) se enfrenta al tratar con la política global. Cualquiera que sea la habilidad de su servicio diplomático (y de la oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores), simplemente no hay suficientes personas para hacerlo. Afortunadamente, hay suficientes ejemplos para mostrar que, aunque los estados pequeños ciertamente no pueden tener el impacto que tienen las grandes potencias, pueden hacer más que simplemente sobrevivir (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo las circunstancias adecuadas, pueden prevalecer contra poderes mucho más grandes e incluso pueden tener una influencia palpable en el escenario mundial. ¿Cómo se hace esto?

Algunos dicen en broma que la opción para los estados pequeños es unirse a los más grandes o convertirse en un “puercoespín” como Cuba o Corea del Norte.

Puntualización

Sin embargo, ser un ermitaño o depender del aislamiento o la lejanía, una vez que una opción, simplemente ya no es posible cuando Google Earth tiene imágenes satelitales de todos, en todas partes. Los Estados pequeños más adeptos han logrado unirse a cuerpos, regionales o globales, y maniobrar para promover sus intereses dentro de los marcos establecidos por y para grandes potencias.

Entre los pequeños estados tempranos de hacerlo fueron la República de Venecia y el Vaticano en el 17 º siglo. El texto de la Paz de Westfalia, la fuente del sistema estatal actual, da crédito a los diplomáticos venecianos por poner fin a esta guerra general en Europa. Y la convención diplomática de Viena de 1962 incluye la designación de nuncio como igual a embajador, en parte como un reconocimiento del papel desempeñado durante siglos por los diplomáticos y la práctica diplomática de la Santa Sede.Entre las Líneas En tiempos más modernos, algunos estados pequeños, especialmente Suiza y los países nórdicos, han demostrado cómo una diplomacia centrada y bien informada puede producir resultados notables, especialmente cuando se trata de intereses económicos o de seguridad vitales.

Una de las primeras decisiones importantes de la Corte Internacional de Justicia de las Naciones Unidas fue el Caso de Pesca Anglo-Noruego de 1951. Aunque esto en sí mismo podría considerarse una victoria para un estado pequeño en el escenario mundial, fue un estado aún más pequeño, con solo 7 años de independencia, lo que parece haber tomado la mayor parte de la decisión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El gobierno de Islandia vio de inmediato una tendencia mundial.

Detalles

Los asuntos y nociones de soberanía y prorrogaron rápidamente sus propios límites de pesca de 4 a 12 millas. Tampoco los islandeses terminaron. Durante el siguiente cuarto de siglo, el más pequeño de los pequeños estados que eligieron unirse a los principales organismos del mundo de manera agresiva y progresiva abrió el camino para extender los límites de las pesquerías protegidas a las 200 millas que ahora se aceptan universalmente.

Islandia logró sus objetivos en contra de los esfuerzos de estados mucho más poderosos, especialmente el Reino Unido y luego Alemania, aprovechando varios factores como su valor geoestratégico para la OTAN y el uso inteligente de las caracterizaciones de los medios de un David contra Goliat.

Guerras de Cod

Sin embargo, el principal activo que este estado, con menos de un cuarto de millón de personas, asumió en sus tres llamadas Guerras de Cod fue la habilidad, la persistencia y el fundamento a fondo de los asuntos de sus cuerpos diplomáticos.

Las actividades de otro pequeño estado nórdico revelan un caso similar de saber mejor que los grandes poderes cómo se juega el juego y qué problemas pueden beneficiar más al pequeño estado.Entre las Líneas En este caso, fue una nueva asignación de responsabilidades de seguridad para el área del Báltico dentro del marco de mando general de la OTAN. Una reorganización de 1993 después de la reunificación alemana involucró al Reino Unido, Alemania, Noruega y Dinamarca. Como señala Thomas-Durell Young en su análisis del resultado de las negociaciones, el Reino Unido, Alemania y Noruega perdieron parte de su control anterior. El único “ganador” fue el país con la fuerza militar más pequeña, Dinamarca.

Informaciones

Los daneses lograron su ganancia gracias a su “mejor comprensión de la cultura del personal de la OTAN y su influencia en sus eventuales acuerdos”.

Tampoco son solo los pequeños estados del norte de Europa los que han tenido un impacto en los eventos fuera de toda proporción con su tamaño. Fue un diplomático maltés de la ONU, Arvid Pardo, quien introdujo el concepto de “patrimonio común de la humanidad” en la sección del Derecho del Mar que trata los derechos a los recursos en los fondos marinos. Esta idea, que tenía en cuenta los intereses de todos los estados pequeños, se extendió a la Ley del Espacio, donde el intercambio de datos incluye microestados sin ninguna esperanza de que participen en cualquier exploración espacial.

A pesar de que se habló de la idea de una Corte Penal Internacional durante algunas décadas después del establecimiento de la ONU, Trinidad y Tobago comenzó a estimular el esfuerzo que realmente llevó al establecimiento de la Corte a principios de la década de 1990 como una forma de tratar con los narcotraficantes.. Y la Corte se hizo oficial cuando Malta se convirtió en el 60 ° país en ratificar el tratado de establecimiento.Entre las Líneas En la ONU, Singapur ha liderado la formación de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS) para abordar los problemas del desarrollo y la vulnerabilidad ambiental de los estados insulares.

El tamaño sí cuenta, sin embargo. La Historia de la Guerra del Peloponeso de Tucídides nos da el Diálogo Meliano entre Atenas y los Melianos para mostrar qué sucede cuando los intereses vitales percibidos de una gran potencia y un pequeño estado chocan directamente. Aunque formalmente se alió con Esparta, Melos no tenía una esperanza real de rescate y su dependencia de los atenienses que se adhirieron a los valores helénicos para comportarse adecuadamente resultó infructuosa. Las cosas son mejores para los estados pequeños ahora, al menos a veces.

Considerese la respuesta a la invasión de Kuwait por Irak en 1991. Claramente una violación de las normas internacionales, esta agresión abierta fue tratada bajo los auspicios de las Naciones Unidas por una coalición de estados a la que Kuwait solicitó ayuda con éxito. Contrasta esto con la invasión italiana de Etiopía en 1936 y la inacción de la Liga de las Naciones.

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Sin embargo, más que la mera supervivencia, los estados pequeños pueden ahora, de vez en cuando, con un establecimiento educado de asuntos exteriores y diplomáticos astutos (y la suerte) prevalecer sobre temas de interés vital para ellos. Ahora existen estructuras que simplemente no existían en el pasado.

El estudio del comportamiento de los pequeños estados está creciendo alrededor del mundo. Mi propia participación es con el Centro de Estudios de Pequeños Estados en el Instituto de Asuntos Internacionales de la Universidad de Islandia. El Centro organiza clases de verano para estudiantes de todo el mundo, organiza conferencias y publica documentos ocasionales sobre pequeños problemas estatales.

Los estados pequeños no pueden hacer milagros en el mundo globalizado aún dominado por grandes potencias, pero pueden estudiar lo que ha funcionado en el orden mundial (o global) actual para sus compañeros liliputienses. Los grandes éxitos para los estados pequeños frente a la globalización son aún relativamente escasos.

Puntualización

Sin embargo, lo que ha dado a los estados pequeños sus éxitos ocasionales contra las agendas de los estados más grandes es la concentración de recursos limitados en los ámbitos más críticos, la capacidad de centrarse en objetivos clave, un mejor conocimiento de los problemas que los poderes más grandes tienen y un sentido exquisito de cuándo actuar.

Autor: Williams

Diplomacia pública en la Enciclopedia Jurídica Omeba

Véase:

• Entradas de la Enciclopedia Jurídica Omeba
• Enciclopedia Jurídica Omeba (incluido Diplomacia pública)

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Véase También

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