Escocia en Europa

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Brexit y la cuestión de Escocia

Véase las consecuencias del Brexit para Escocia. Véase Consecuencias del Brexit para Escocia también.

Escocia y Europa

Un aspecto importante de la adhesión de Escocia a la Unión Europea es el acceso al mercado único. La Unión Europea es el principal destino de las exportaciones internacionales de Escocia, “representando alrededor del 46 por ciento de las exportaciones internacionales de Escocia en 2013, por un valor aproximado de 12.900 millones de libras esterlinas”. Según un informe de 2016 del Fraser of Allander Institute, Brexit tendrá un impacto negativo significativo en la economía escocesa, con una reducción del PIB del 2-5 por ciento y del empleo del 1-3 por ciento, que si el Reino Unido permaneciera en la Unión Europea.

Otros Elementos

Además, la Política Agrícola Común (PAC) y la financiación (o financiamiento) regional de la Unión Europea tienden a beneficiar a Escocia (y a Gales e Irlanda del Norte) más que a Inglaterra. Por ejemplo, en 2014-2020, la financiación (o financiamiento) prevista de la PAC en Escocia es de 4 300 millones de euros.
De hecho, en los últimos años, la Unión Europea ha proporcionado un marco favorable para los subestados y las regiones. Todas las naciones del Reino Unido tienen su propia representación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) en Bruselas y los ministros regionales pueden asistir a las reuniones del Consejo de la Unión Europea (a discreción del Gobierno del Reino Unido). Los gobiernos descentralizados tienen un papel importante en la implementación y aplicación de la legislación de la Unión Europea, que se aplica en el ámbito de muchas de las competencias descentralizadas y, dado que la legislación de la Unión Europea ha permitido una aplicación diferenciada de la legislación de la Unión Europea, como las directivas, se han adoptado enfoques distintos de la legislación agrícola y medioambiental de la Unión Europea en las diferentes naciones del Reino Unido.

Por lo tanto, no es de extrañar que, en su documento de diciembre de 2016, Scotland’s Place in Europe, el gobierno escocés abogara por la continuidad de la adhesión al mercado único.Entre las Líneas En primer lugar, declaró como prioridad la continuación de la participación del Reino Unido en el mercado único.

Puntualización

Sin embargo, si esto no pudiera mantenerse para el Reino Unido, el documento proponía que Escocia siguiera participando en el mercado único a través del EEE, lo que requeriría acuerdos separados para Escocia. Este documento se elaboró antes del Libro Blanco del Gobierno del Reino Unido de febrero22 sobre Brexit, y se compara bien con él, ya que tiene un carácter mucho más sustantivo y detallado, lo que contrasta con la publicación, bastante escasa, del propio Gobierno del Reino Unido.
A pesar de estas aspiraciones escocesas, en su discurso en Lancaster House23 en enero de 2017, Theresa May declaró claramente que el Reino Unido abandonaría tanto el mercado único como la unión aduanera.

Una Conclusión

Por lo tanto, rechazó necesariamente al menos la primera parte de las sugerencias del Gobierno escocés sobre las futuras relaciones entre la UE y el Reino Unido.

Otros Elementos

Además, en la carta de marzo del Gobierno del Reino Unido por la que se pone en marcha el artículo 50 del TUE24 no se hace mención alguna de ningún acuerdo particular para Escocia (aunque se señala a Irlanda del Norte como un caso especial) y parece que el Gobierno del Reino Unido ha rechazado las propuestas del Gobierno escocés. Esto deja muy poco espacio para que Escocia proteja sus intereses en el contexto del proceso de retirada, en el que será el Reino Unido el que negocie.

El lugar de Escocia en Europa: ¿la adhesión de Escocia al mercado único?

Es hora de pasar a la solución propuesta en el documento del Gobierno escocés, El lugar de Escocia en Europa. Este documento contempla la continuación de la adhesión de Escocia al mercado único, incluso en ausencia de la adhesión del Reino Unido. El periódico escocés reconoce que esto requeriría cierta ingeniería legal. De hecho, requeriría al menos tres cambios legales importantes.

En primer lugar, habría que modificar las normas de la AELC y del EEE para permitir la entrada en un subestado como Escocia (ya sea como miembro de pleno derecho o asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) o como miembro “a través” del Reino Unido). Escocia, aunque es una nación por derecho propio, carece de la competencia legal externa para celebrar tratados en su propio nombre, a diferencia de otras entidades subestatales, por ejemplo, las regiones belgas.Entre las Líneas En el derecho internacional tradicional, el “estado” es una categoría formal, con personalidad jurídica, de una manera que la región, o subestado, no suele serlo. También sería necesario que Escocia adquiriera personalidad jurídica.
En segundo lugar, la solicitud de adhesión de Escocia al EEE dependería del “patrocinio del Reino Unido”, ya que el Gobierno del Reino Unido tendría que negociar esto como parte de un tratado de retirada del Reino Unido. El documento del Gobierno escocés da el ejemplo de las Islas Feroe, que exploraron la opción del EEE bajo el patrocinio danés.

Puntualización

Sin embargo, esto aún no se ha logrado.Entre las Líneas En cualquier caso, no está claro que exista la voluntad política para ello en el Gobierno del Reino Unido. El periódico escocés, sin embargo, también argumenta por analogía que, cualesquiera que sean las soluciones que se encuentren para la frontera irlandesa (prometidas por el gobierno del Reino Unido), también deberían aplicarse a las relaciones entre Escocia y el `rUK’.

En tercer lugar, sería necesaria una transferencia más amplia de competencias a Escocia para que pueda cumplir las normas del mercado único, que van desde el empleo y la política social hasta las normas de productos y profesionales, la salud y la seguridad, la protección de los consumidores y la migración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Por ejemplo, podría ser necesario descentralizar las competencias en materia de inmigración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Tal transferencia de poder no podría lograrse mediante el “Great Repeal Bill”, sino que requeriría una legislación primaria separada del Reino Unido, que delegara poderes en Escocia y le dotara de personalidad jurídica y de la capacidad de celebrar acuerdos internacionales (ver su concepto, así como tratado internacional, acuerdo internacional administrativo, acuerdo internacional medioambiental, acuerdo internacional no normativo, y acuerdo internacional sobre el transporte de mercancías perecederas o acuerdo ATP) por derecho propio, así como de una legislación escocesa posterior sobre asuntos relacionados con el mercado único de la Unión Europea. Hasta ahora, hay pocas pruebas de que el Gobierno del Reino Unido esté contemplando esta posibilidad. Por ejemplo, aunque la noción de “visados regionales” también podría explorarse para otras partes del Reino Unido, la devolución de la inmigración es algo que Theresa May parece haber descartado.
En términos más generales, existen problemas con una solución diferenciada para Escocia que requieren, en palabras del gobierno escocés, cierta “ingeniería” legal. Scotland’s Place in Europe sugiere que Escocia permanecería en una unión aduanera con “rUK”, de modo que la frontera interior entre Escocia y el Reino Unido no sería una frontera aduanera, evitando así los posibles problemas a los que se enfrenta la isla de Irlanda.

Puntualización

Sin embargo, seguiría siendo necesario distinguir las exportaciones escocesas a la Unión Europea de las exportaciones “rUK”, que tendrían que pagar los aranceles de la Unión Europea. La situación sería aún más complicada con las barreras no arancelarias, como lo demuestra la situación de las mercancías “rUK” que no cumplen las normas de la Unión Europea. Éstos podrían venderse en Escocia con arreglo a lo que el papel denomina “comerciabilidad paralela “43, pero no a otros países del EEE.

Puntualización

Sin embargo, sería necesario algún sistema para garantizar que estas mercancías no se exporten a la Unión Europea, con lo que se eludirían las normas de la Unión Europea.

En cualquier caso, en la carta del artículo 50 no se menciona ninguna disposición particular para Escocia, lo que hace que uno se pregunte cuál es la situación de las propuestas de Escocia. Presumiblemente esto significa que el gobierno del Reino Unido ha rechazado las propuestas del gobierno escocés. Esto deja muy poco espacio para que Escocia proteja sus intereses en el contexto del proceso de retirada, en el que será el Reino Unido quien lleve a cabo las negociaciones, una característica que sin duda tendrá consecuencias, como se verá más adelante.

Proyecto de Ley de Retirada de la Unión Europea [‘Gran Proyecto de Ley de Derogación’]

En marzo de 2017, el gobierno del Reino Unido también elaboró un Libro Blanco sobre la “Gran Ley de Derogación”.Entre las Líneas En julio de 2017, este proyecto de ley fue publicado y rebautizado como el proyecto de ley de la Unión Europea (Retirada) (EU(W)B), aunque muchos medios de comunicación siguen refiriéndose a él como el proyecto de ley de “Gran Derogación” o “Derogación”. Este proyecto de ley tiene tres tareas principales.Entre las Líneas En primer lugar, se pretende eliminar la Ley de las Comunidades Europeas de 1972 (ECA) de la legislación tras la finalización de las negociaciones de Brexit, de ahí la terminología de “derogación”.

Puntualización

Sin embargo, en segundo lugar, el proyecto de ley también conservará, ya que convertirá la legislación de la Unión Europea (tal como está en el momento de la salida) en legislación del Reino Unido. De lo contrario, dadas las numerosas disposiciones de la Unión Europea que se aplican actualmente en el Reino Unido, se correría el riesgo de que se produjeran grandes lagunas en la legislación nacional el día de la salida.Entre las Líneas En tercer lugar, el proyecto de ley prevé la modificación o derogación de la legislación de la antigua UE mediante legislación secundaria.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Sin embargo, la UE(W)B puede provocar la desconcentración de las administraciones de Edimburgo, Cardiff y Belfast, en un momento en que la unión del Reino Unido ya es frágil. Como se ha dicho, uno de los objetivos del proyecto de ley es convertir la legislación de la Unión Europea en legislación nacional.

Puntualización

Sin embargo, una buena parte de la legislación de la Unión Europea se refiere a las competencias que se han transferido a Escocia, lo que incluye la agricultura, la pesca en aguas escocesas y el derecho ambiental. Según el Comité de las Regiones de la UE, alrededor del 70% de la legislación de la Unión Europea debe ser aplicada por los entes locales o regionales (Comité de las Regiones, Un nuevo Tratado: A New Role for Regional and Local Authorities, Bruselas 2009).

Puntualización

Sin embargo, en un documento elaborado para el Parlamento escocés, se sugirió que muchas de las competencias existentes de la Unión Europea están actualmente reservadas al Parlamento del Reino Unido.

Si la UE(W)B traduce estos asuntos a la legislación del Reino Unido, esto equivaldría a una legislación sobre áreas descentralizadas, una cuestión polémica que requeriría el consentimiento legislativo formal del Parlamento escocés.

Así pues, la cuestión de la UE(W)B plantea varias cuestiones específicas para Escocia que se tratarán a su vez, a saber: la cuestión de la repatriación de competencias desde Bruselas (y su financiación); la cuestión de si deberían transferirse nuevas competencias a Escocia en caso de que se llegara a un acuerdo diferenciado sobre Brexit; la necesidad del consentimiento legislativo (invocando el Convenio de Sewel) en este contexto; y la utilización de la legislación secundaria para efectuar transferencias de poder después de Brexit en detrimento de Escocia.

Desafortunadamente, dadas sus considerables implicaciones para la descentralización, el Libro Blanco del “Gran Proyecto de Ley de Derogación” le dedicaba muy poco espacio, solo seis breves párrafos. La propia UE(W)B, junto con sus notas explicativas, añade poco que complacería a las naciones descentralizadas. De hecho, el tema dominante del Libro Blanco era la necesidad de garantizar la estabilidad y la coherencia en todo el Reino Unido, en lugar de centrarse de forma significativa en la solución de la desconcentración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Este enfoque parece haber sido incorporado en el propio proyecto de ley.

Revisor: Lawrence

Recursos

Véase También

Independentismo escocés
Brexit, Escocia, Independencia política, referéndum, Reino Unido, devolución, Unión de Países
Nacionalismo escocés
Referéndums en Escocia
Referéndums de independencia
Constitución del Reino Unido
Historia de la desconcentración escocesa
Historia del Partido Nacional Escocés
Política del Reino Unido

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