Formulación de Políticas Públicas

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Nota: puede ser de interés la información sobre los tipos o clases de Políticas Públicas.

Política y formulación de políticas en Estados Unidos

Es imposible separar la formulación de políticas de la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Muchos grupos con diferentes intereses y sus propias agendas están involucrados en todas las etapas de la formulación de políticas. Un buen ejemplo es la legislación de reforma del bienestar de 1996. Aprobada por el Congreso controlado por los republicanos, la ley de reforma contiene disposiciones para recortes en la ayuda federal directa y nuevos requisitos de trabajo que preocuparon a muchos demócratas y organizaciones que representan a los pobres. El presidente Bill Clinton firmó el proyecto de ley luego de algunas dudas y luego indicó que buscaría cambios en la ley durante la próxima sesión del Congreso.

Políticas fragmentadas

Se puede argumentar con firmeza que la propia naturaleza del sistema de gobierno de los Estados Unidos fomenta políticas fragmentadas. La separación de poderes, controles y balances y el federalismo significan que no hay una sola institución responsable de hacer la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Para ilustrar, el gobierno federal tiene una perspectiva de la reforma migratoria muy diferente de la de los gobernadores de los estados obligados a brindar servicios a un número creciente de inmigrantes ilegales. Los grupos de interés con puntos de vista opuestos sobre un tema también entran en la mezcla.

La falta de coordinación entre las agencias responsables de implementar la política también contribuye a la fragmentación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Por ejemplo, la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la Administración de Control de Drogas (DEA), Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU., Y la Guardia Costera, así como la policía local y estatal, tienen la responsabilidad de evitar que las drogas ilegales ingresen al país. No solo se superponen sus jurisdicciones, sino que cada una está decidida a proteger su territorio. Cualquiera que haya visto cómo los policías locales y los “federales” son retratados en programas de la policía televisiva tiene una idea del problema. La Comisión del 9/11 concluyó que la falta de coordinación e intercambio de información entre la inteligencia y otras agencias federales fue un factor en el éxito de los ataques terroristas de 2001.

Política en el Congreso

Las formulaciones y la adopción de políticas públicas pueden verse obstaculizadas o promovidas por la forma en que se hacen las cosas en el Congreso. Los proyectos de ley para la construcción de obras públicas importantes que benefician a un distrito o estado en particular, como puentes, presas y carreteras o el establecimiento de bases militares, se conocen como legislación de barril de cerdo. Si bien estos programas crean empleos, pueden ir en contra de una dirección política más amplia, como la necesidad de reducir el déficit del presupuesto federal.
A menudo, los representantes de diferentes estados e incluso diferentes partidos pueden acordar apoyar las agendas legislativas de cada uno. Un congresista de Nueva York puede apoyar un proyecto de agua en Arizona a cambio del voto de su colega de Arizona en una asignación de transporte público para el noreste. Esta práctica se conoce como “logrolling”, y es una forma de crear coaliciones que pueden respaldar una nueva dirección de política.
Triángulos de hierro y redes de emisión.

Los funcionarios electos no son las únicas personas involucradas en la política de la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Una red de problemas es un concepto más nuevo. Involucra a miembros del Congreso, personal de comités, directores y personal de agencias administrativas y regulatorias, cabilderos, funcionarios del departamento ejecutivo y académicos tanto del mundo académico como de los llamados “think tanks” (como el conservador American Enterprise Institute, el liberal Brookings Institution y el libertario Cato Institute, que trabajan en una política específica. Una red de temas es mucho más compleja que un triángulo de hierro, y los participantes a menudo están en conflicto a pesar de su área de interés común.

El papel de los académicos en el desarrollo de una política no debe ser subestimado. No es infrecuente que un comité del Congreso que celebra audiencias sobre un proyecto de ley de asistencia social escuche el testimonio de economistas, sociólogos y científicos políticos que tienen información importante sobre un problema basado en años de estudio.

Autor: Black

Áreas de Política Pública

Hay tres áreas amplias de política pública: doméstica, económica y extranjera. Algunos científicos políticos incluirían la política de defensa como un cuarto.Entre las Líneas En asuntos domésticos, hay dos categorías principales: política reguladora y política de bienestar social.

Política regulatoria

A través de la política regulatoria, el gobierno federal supervisa las acciones de individuos, empresas e instituciones gubernamentales. Históricamente, el deseo de regulación surgió de una infelicidad generalizada con las acciones de las empresas con fines de lucro. Por ejemplo, los ferrocarriles (existen varios acuerdos multilaterales internacionales bajo el auspicio de las Naciones Unidos en este ámbito: Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a pasajeros y equipajes transportados por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Convenio internacional para facilitar el paso de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) a mercaderías transportadas por ferrocarril, Ginebra, 10 de enero de 1952; Acuerdo europeo sobre los principales ferrocarriles internacionales (AGC), Ginebra, 31 de mayo de 1985; Acuerdo sobre una red ferroviaria internacional en el Machrek árabe, Beirut, 14 de abril de 2003; Convenio sobre la facilitación de los procedimientos de cruce de fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) para los pasajeros, el equipaje y el equipaje de carga transportados en el tráfico internacional por ferrocarril, Ginebra, 22 de febrero de 2019) a fines del siglo XIX a menudo cobraban más por el envío en distancias cortas que en las largas. Esta fijación de precios tenía sentido para sus necesidades comerciales, pero era políticamente inaceptable porque era más probable que los numerosos pequeños agricultores de la nación enviaran productos a corta distancia, y los precios se percibían como discriminatorios. Esta y otras prácticas discriminatorias de tarifas llevaron a la creación de la Comisión de Comercio Interestatal (1887) y la regulación de tarifas. Durante la Era Progresista, las exposiciones sobre la forma en que operaban las industrias de alimentos y drogas dieron como resultado que el Congreso aprobara la Ley de Alimentos y Medicamentos Puros (1906), que creó la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA).

Las actividades regulatorias incluyen el establecimiento de precios justos para bienes y servicios; concesión de licencias y franquicias; establecer normas de seguridad para el lugar de trabajo y el transporte; el suministro de recursos, como la energía hidroeléctrica de las represas federales y el establecimiento de tarifas; controlar y hacer cumplir los estatutos relacionados con la discriminación; y protegiendo el medio ambiente.

El alcance de las políticas regulatorias se puede ver en la gama de comisiones independientes y agencias responsables de su implementación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Otros Elementos

Además, están la Comisión de Bolsa y Valores (SEC), que vigila los mercados bursátiles y las transacciones bursátiles; la EPA, que protege el medio ambiente; la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC); la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) y la Comisión de Seguridad de Productos del Consumidor (CPSC), ambas creadas en respuesta al fracaso de las empresas para proteger adecuadamente a sus trabajadores y clientes; y la Junta Nacional de Seguridad del Transporte (NTSB).

Otros Elementos

Además, muchas agencias reguladoras federales tienen sus contrapartes a nivel estatal e incluso local.

Crítica de la regulación y desregulación

La política reguladora suele ser criticada por los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) que impone a las empresas. Los consumidores y trabajadores estadounidenses generalmente soportan esos costos: consumidores a través del precio de los productos; trabajadores cuando su lugar de trabajo debe competir con empresas extranjeras no reguladas.

Puntualización

Sin embargo, establecer una política interna a través de la regulación es tentador para los legisladores federales porque les permite tomar medidas sobre un problema y ordenar un cambio de curso sin pagar directamente por lo que piden. Otra preocupación con la regulación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) de la industria es que las decisiones de política a menudo responden a consideraciones políticas en lugar de técnicas, lo que puede significar dañar a las empresas sin una buena razón, o puede dar a ciertas empresas la oportunidad de manipular las regulaciones para que obtengan más ganancias.

La desregulación comenzó en la década de 1970 y se basó en la noción de que la regulación estaba suprimiendo la competencia económica.

Puntualización

Sin embargo, el registro real ha sido mixto. La desregulación parece producir una mayor innovación de productos y más nuevas empresas, pero también ha resultado en el colapso o la fusión de grandes compañías ineficientes. Por ejemplo, la desregulación de la industria aérea disminuyó las tarifas al entrar en operación numerosas compañías pequeñas. Más rápidamente fracasó, lo que lleva a una mayor consolidación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En la industria telefónica, la desregulación que vino con la desintegración de AT&T ha creado una serie de cargos y servicios confusos que muchas personas consideran que son demasiado complicados de seguir. Muchos consideran que la falta de regulación sobre la industria del ahorro es la causa de la extremadamente costosa crisis de ahorro y préstamo de fines de los años ochenta.Entre las Líneas En California, la desregulación de los servicios públicos propiedad de los inversionistas contribuyó a los apagones, a los precios más altos y a los graves problemas financieros de las principales compañías de energía.

Política de bienestar social

La política de bienestar social aborda las causas y efectos de la pobreza. Así como The Jungle (1906), de Upton Sinclair, llamó la atención del público sobre la necesidad de regular la industria empacadora de carne, también lo hizo Jacob Riis (1890) sobre la pobreza urbana. Después de décadas de legislación y programas federales para abordar el problema, Michael Harrington recordó a los que leyeron “The Other America” en la década de 1960 sobre la persistencia de la pobreza en nuestra sociedad opulenta. Esfuerzos como la Guerra contra la pobreza de Lyndon Johnson produjeron solo resultados limitados.Entre las Líneas En la década de 1990, más de 35 millones de estadounidenses eran pobres, medido por la definición federal de pobreza, que es un ingreso de menos de aproximadamente $ 14,500 por año para una familia de cuatro personas no agrícolas.

Seguridad Socia

El primer intento federal para lidiar con la pobreza se produjo en 1935 con la Ley del Seguro Social (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo el programa del Seguro Social, los empleadores deducen dinero de los cheques de pago de sus empleadores, lo igualan con una cantidad igual de su propio dinero, y luego lo envían al gobierno federal para proveer un programa de pensiones. La mayoría de la gente piensa que el Seguro Social es una forma de seguro o de ahorro – es decir, dejan de lado el dinero, y se ahorra para su jubilación – pero esta impresión es incorrecta. Más bien, el Seguro Social utiliza el dinero pagado por los trabajadores de hoy para cubrir las pensiones que reciben los ancianos de hoy. Los trabajadores actuales no tienen ninguna garantía tangible de que la sociedad continuará redistribuyendo la riqueza a los ancianos cuando llegue su turno. De hecho, a medida que el número de trabajadores sanos disminuye y el número de personas mayores aumenta, es extremadamente improbable que el programa de Seguro Social continúe pagando beneficios al ritmo que lo hace ahora.

Varios cambios en el programa del Seguro Social han aumentado su costo. El dinero se paga del programa de pensiones para trabajadores discapacitados y para los sobrevivientes de trabajadores fallecidos. Las personas que no estaban previstas en la legislación original -los trabajadores autónomos y muchos trabajadores del gobierno- están ahora cubiertas. Los beneficios se amplían para incluir ajustes por el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de vida conocidos como COLAs. Como resultado de todos estos beneficios generales, los impuestos sobre la nómina se incrementaron y los beneficios se redujeron a principios de la década de 1980; sin embargo, el fondo fiduciario del Seguro Social aún se está quedando sin dinero. El envejecimiento de la población ha planteado serias dudas sobre la solvencia a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) del fondo.Entre las Líneas En respuesta a la jubilación de los baby boomers, el Presidente George W (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bush propuso la privatización parcial del Seguro Social (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo su plan, que no obtuvo un apoyo significativo dentro o fuera del Congreso, a los trabajadores se les habría permitido invertir parte de sus impuestos de nómina en el mercado de valores.
La Administración del Seguro Social también es responsable del programa de Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI) establecido en 1974. El SSI se financia con los ingresos fiscales generales y proporciona dinero a las personas mayores (personas de 65 años o más), a los personas con discapacidad visual y a las personas discapacitadas que tienen pocos o ningún ingreso.

La guerra contra la pobreza

La Guerra contra la Pobreza de Lyndon Johnson se centró en el empleo y la atención médica para los ancianos y los pobres. La Ley de Oportunidad Económica de 1964 creó el Jobs Corp, el Neighborhood Youth Corps, Head Start, y programas de acción comunitaria en los que los pobres tuvieron participación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Con la excepción de Head Start, a muchos de estos proyectos se les recortaron los fondos a medida que la guerra de Vietnam se intensificaba.
Medicare, promulgado en 1965, proporciona seguro de salud básico y cobertura de hospitalización para personas mayores de 65 años y se paga mediante impuestos sobre la nómina tanto de empleados como de empleadores y jubilados. El programa se amplió recientemente considerablemente con la adición de un beneficio de medicamentos recetados.

Puntualización

Sin embargo, Medicare puede enfrentar una crisis financiera aún más grave que el Seguro Social debido al hecho de que los estadounidenses viven más tiempo y los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de la atención médica continúan aumentando (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo Medicaid, los beneficios médicos para los pobres son administrados por programas estatales, y el gobierno federal paga una parte de los costos. Ambos programas están muy lejos de tener un enfoque nacional integral de la atención de la salud, pero ya son, con mucho, la mayor carga para el tesoro nacional de todo el presupuesto federal.

Tendencias y desafíos recientes

Los derechos, los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) asociados con políticas de bienestar social como el Seguro Social y Medicare, constituyen una parte significativa del presupuesto federal. Estos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) aumentan a medida que más personas se vuelven elegibles para los beneficios, una situación difícil de controlar porque está muy ligada al envejecimiento de la población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El Congreso y varias administraciones han tenido dificultades para reducir o eliminar los derechos, particularmente para los ancianos, quienes están representados por un poderoso grupo de presión en la Asociación Americana de Personas Jubiladas (AARP).

Puntualización

Sin embargo, se han tenido que hacer algunos cambios.

Observación

Además de aumentar los impuestos sobre la nómina, reducir los COLA y extender la edad de jubilación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Para las personas nacidas en 1960 o más tarde, la edad de jubilación para el Seguro Social es de 67 años.

Los recortadores de presupuesto han tenido mucho más éxito recortando la ayuda a los pobres, que carecen de la influencia política de los ancianos. El objetivo principal era el programa de Ayuda a Familias con Hijos Dependientes (AFDC, por sus siglas en inglés), usualmente llamado “welfare”. Los críticos pensaban que el programa creaba un ciclo de pobreza. El Congreso aprobó en 1996 la Ley de Responsabilidad Personal y Reconciliación de Oportunidades de Trabajo, más conocida como Ley de Reforma de Bienestar Social. La legislación eliminó el AFDC y lo reemplazó con la Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF). Los fondos federales están disponibles para los estados a través de subvenciones en bloque para proporcionar a las familias pobres dinero por un período de tiempo limitado y con requisitos laborales claros. El programa mostró un éxito temprano en la reducción significativa del número de personas que reciben asistencia social.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La política de bienestar social también afecta a otras cuestiones, como la inmigración y la falta de hogar. Los mandatos federales requieren que los estados asuman una pesada carga financiera para ayudar a los inmigrantes. Esta responsabilidad ha desencadenado un gran debate sobre a qué servicios sociales, si es que los hay, tienen derecho tanto los inmigrantes legales como los ilegales. El país también está tratando de encontrar un enfoque político para reducir el número de personas sin hogar. El número de personas sin hogar en los Estados Unidos ha aumentado significativamente a partir de la década de 1980, debido a la recesión y los recortes de gastos en vivienda pública, tratamiento de drogas y programas de salud mental.

Autor: Black

El proceso de formulación de políticas en Estados Unidos

La política pública se refiere a las acciones tomadas por el gobierno, sus decisiones que están destinadas a resolver problemas y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. A nivel federal, se promulgan políticas públicas para regular la industria y los negocios, para proteger a los ciudadanos en el país y en el extranjero, para ayudar a los gobiernos estatales y municipales y a personas como los pobres a través de programas de financiamiento, y para alentar los objetivos sociales.

Una política establecida y llevada a cabo por el gobierno pasa por varias etapas desde su inicio hasta su conclusión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Estos son la construcción de la agenda, formulación, adopción, implementación, evaluación y terminación.

Construcción de la agenda

Antes de que se pueda crear una política, debe existir un problema que se llame la atención del gobierno. La inmigración ilegal, por ejemplo, ha estado ocurriendo durante muchos años, pero no fue hasta la década de 1990 que suficientes personas lo consideraron un problema tan grave que requirió una mayor acción gubernamental. Otro ejemplo es el crimen. La sociedad norteamericana tolera un cierto nivel de delincuencia; sin embargo, cuando la delincuencia aumenta dramáticamente o se percibe que está aumentando dramáticamente, se convierte en un problema que los responsables de políticas deben abordar. Los eventos específicos pueden colocar un problema en la agenda. La inundación de una ciudad cerca de un río plantea la cuestión de si se debe permitir la construcción de viviendas en una llanura aluvial. La nueva legislación sobre la lucha contra el terrorismo (por ejemplo, la Ley Patriota de los Estados Unidos) fue una respuesta a los ataques del 11 de septiembre de 2001.

Formulación y adopción

La formulación de políticas significa idear un enfoque para resolver un problema. El Congreso, el poder ejecutivo, los tribunales y los grupos de interés pueden participar. A menudo se hacen propuestas contradictorias. El presidente puede tener un enfoque de la reforma migratoria, y los miembros del Congreso de la oposición pueden tener otro. La formulación de políticas tiene un resultado tangible: un proyecto de ley va ante el Congreso o una agencia reguladora que elabora las normas propuestas.

El proceso continúa con la adopción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Se adopta una política cuando el Congreso aprueba la legislación, las regulaciones se vuelven definitivas o el Tribunal Supremo toma una decisión en un caso.

Implementación

La implementación o el cumplimiento de la política se realiza con mayor frecuencia por instituciones distintas de las que la formularon y adoptaron. Un estatuto generalmente proporciona solo una descripción general de una política. Por ejemplo, el Congreso puede exigir normas mejoradas de calidad del agua, pero la Agencia de Protección Ambiental (EPA) proporciona los detalles sobre esas normas y los procedimientos para medir el cumplimiento a través de las regulaciones. Como se señaló anteriormente, la Corte Suprema no tiene ningún mecanismo para hacer cumplir sus decisiones; Otras ramas del gobierno deben implementar sus determinaciones. La implementación exitosa depende de la complejidad de la política, la coordinación entre quienes ponen en práctica la política y el cumplimiento. La decisión de la Corte Suprema en Brown v (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Board of Education es un buen ejemplo. Los jueces se dieron cuenta de que la desagregación era un tema complejo; sin embargo, no proporcionaron ninguna guía sobre cómo implementarlo “con toda la velocidad deliberada”. Aquí, la implementación dependía del escrutinio de los jueces de circuito y de apelaciones, así como de los miembros de la junta escolar local y estatal que a menudo se mostraban reacios a impulsar el cambio social.

Evaluación y terminación

La evaluación significa determinar qué tan bien está funcionando una política, y no es una tarea fácil. Las personas dentro y fuera del gobierno generalmente usan el análisis de costo-beneficio para tratar de encontrar la respuesta.Entre las Líneas En otras palabras, si el gobierno está gastando x miles de millones de dólares en esta política, ¿los beneficios derivados de ella valen el gasto? El análisis de costo-beneficio se basa en datos difíciles de entender que están sujetos a interpretaciones diferentes y, a veces, contradictorias.

La historia ha demostrado que una vez implementadas, las políticas son difíciles de terminar. Cuando se terminan, generalmente se debe a que la política se volvió obsoleta, claramente no funcionó o perdió su apoyo entre los grupos de interés y los funcionarios electos que lo colocaron en la agenda en primer lugar.Entre las Líneas En 1974, por ejemplo, el Congreso promulgó un límite de velocidad nacional de 55 millas por hora. Fue eficaz en la reducción de muertes en carreteras y el consumo de gasolina.

Otros Elementos

Por otro lado, la ley incrementó los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) para la industria de camiones y fue considerada como una intrusión federal injustificada en un área que pertenecía a los estados para regular. La ley fue derogada (en el caso de una norma, cuando se suprime una parte; si se elimina en su totalidad es una ley abrogada; véase abrogación o abrogatio) en 1987.

Autor: Black

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.