Sociología de la Burocracia

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La Burocracia según Max Weber

La burocracia es un concepto ampliamente difundido en los estudios de Sociología y Teoría de la Organización, y actualmente tiene una imagen en la que a menudo se destacan los aspectos negativos.

Puntualización

Sin embargo, para Max Weber, la burocracia tiene características muy específicas que difieren, en diversas situaciones, de la representación y la aplicación a menudo atribuidas a este modelo de administración organizacional. Esta revisión tiene como objetivo contribuir a proponer el concepto de burocracia propuesto inicialmente por Max Weber, discutiéndolo en sus potencialidades.

Max Weber (1864–1920) es considerado como uno de los fundadores de la disciplina moderna de la sociología. Describió la relación entre el estado y la sociedad, definiendo el estado como “una comunidad humana que (con éxito) reclama el monopolio del uso legítimo de la fuerza física dentro de un territorio dado”. Aquí él describe el funcionamiento de la burocracia, ya sea como promulga el poder del estado, o en empresas privadas gestionadas burocráticamente:

La oficialidad moderna funciona de la siguiente manera: existe el principio de áreas jurisdiccionales oficiales, que generalmente están ordenadas por reglas, es decir, por leyes o regulaciones administrativas. Esto significa:
(1) Las actividades regulares requeridas para el propósito de la estructura gobernada burocráticamente se asignan como deberes oficiales.
(2) La autoridad para dar las órdenes requeridas para el cumplimiento de estos deberes se distribuye de manera estable y está estrictamente delimitada por las reglas concernientes a los medios coercitivos, físicos … o de otro tipo, que pueden ser desplazados a disposición de los funcionarios.
(3) Se hacen provisiones metódicas para el cumplimiento regular y continuo de estos deberes y para el ejercicio de los derechos correspondientes, solo las personas que califican bajo las reglas generales están empleadas.

En la esfera del estado, estos tres elementos constituyen una agencia burocrática, en la esfera de la economía privada constituyen una empresa burocrática. La burocracia, así entendida, se desarrolla plenamente en comunidades políticas y eclesiásticas solo en el estado moderno, y en la economía privada solo en las instituciones más avanzadas del capitalismo …

Los principios de jerarquía de oficinas y de canales (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “canals” en el contexto anglosajón, en inglés) de apelación estipulan un sistema claramente establecido de superación y subordinación en el cual hay una supervisión de las oficinas inferiores por parte de las más altas. Dicho sistema ofrece a los gobernados la posibilidad de apelar de manera regulada con precisión, la decisión de un cargo inferior ante la autoridad superior correspondiente.

La gestión de la oficina moderna se basa en documentos escritos (los “archivos”) … y en funcionarios y subalternos y escribas de todo tipo. El cuerpo de funcionarios que trabajan en una agencia junto con los respectivos aparatos de implementos materiales y los archivos conforman una oficina …

La administración de la oficina sigue reglas generales, que son más o menos estables, más o menos exhaustivas, y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas reglas representa una experiencia técnica especial que los funcionarios poseen … La reducción de la administración moderna de la oficina a las reglas está profundamente arraigada en su propia naturaleza. La teoría de la administración pública moderna, por ejemplo, asume que la autoridad para ordenar ciertos asuntos por decreto, que se ha otorgado legalmente a una agencia, no le da derecho a la agencia a regular la materia mediante órdenes individuales dadas para cada caso, sino solo a Regula la materia de manera abstracta. Esto contrasta en extremo con la regulación de todas las relaciones [en los estados y organizaciones pre-modernas] a través de privilegios individuales y otorgamientos de favor …

Las instituciones educativas …, especialmente las instituciones de educación superior (las universidades, así como las academias técnicas, las escuelas de negocios, los gimnasios y otras escuelas secundarias) están dominadas e influenciadas por la necesidad del tipo de “educación” que genera el sistema. de exámenes especializados o pruebas de pericia cada vez más indispensables para las burocracias modernas … El papel desempeñado en los días anteriores por la “prueba de ascendencia”, como requisito previo para … el acceso a prebendas y donaciones nobles y, donde sea que la nobleza conserva el poder social, para la calificación De oficinas estatales, hoy en día es tomada por … la educación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La elaboración de los diplomas de universidades, escuelas de negocios e ingeniería, y el clamor universal para la creación de más certificados educativos en todos los campos sirven para la formación de un estrato privilegiado en oficinas y oficinas … Si escuchamos de todos lados las demandas para la introducción De un currículo regulado que culmina con exámenes especializados, la razón detrás de esto no es, por supuesto, una “sed de educación” repentinamente despertada, sino más bien un deseo de limitar la oferta de candidatos para estos puestos y de monopolizarlos para los titulares de estudios. patentes … [La burocracia] se esfuerza en todas partes por la creación de un ‘derecho al oficio’ mediante el establecimiento de procedimientos disciplinarios regulares y la eliminación de la disposición completamente arbitraria del superior sobre el funcionario subordinado. La burocracia busca asegurar la posición del funcionario, su avance ordenado y su provisión para la vejez.Entre las Líneas En esto, está respaldado por el sentimiento “democrático” de los gobernados que exige que se minimice la dominación; los que mantienen esta actitud se creen capaces de discernir un debilitamiento de la autoridad misma en cada debilitamiento de la disposición arbitraria del señor sobre los funcionarios.Entre las Líneas En este sentido, la burocracia, tanto en las oficinas de negocios como en el servicio público, promueve el surgimiento de un grupo de estatus específico …

Autor: Black

Características de una burocracia: en especial, el caso de Estados Unidos

Una burocracia es un sistema de organización que destaca por su tamaño y complejidad. Todo dentro de una burocracia (responsabilidades, trabajos y tareas) existe para lograr algún objetivo. Las burocracias se encuentran en los niveles de gobierno federal, estatal, del condado y municipal, e incluso las grandes corporaciones privadas pueden organizarse burocráticamente. Las personas que trabajan para agencias gubernamentales, desde gerentes y ejecutivos de alto nivel hasta personal administrativo, se denominan burócratas. El superintendente de un distrito escolar urbano grande es un burócrata, al igual que los maestros, bibliotecarios, enfermeras y guardias de seguridad.

Los términos burócrata y burocracia tienen connotaciones negativas. Traen a la mente formas largas y difíciles; de pie en largas colas; y encuentros con empleados inflexibles y antipáticos. Las solicitudes más simples están enredadas en la burocracia, el papeleo que ralentiza el cumplimiento de una tarea que de otra manera sería simple. A pesar de esta percepción popular, la burocracia es necesaria para que las grandes agencias gubernamentales operen.

Todas las burocracias comparten características similares, que incluyen especialización, organización jerárquica y reglas formales.Entre las Líneas En las mejores circunstancias, estas características permiten que una burocracia funcione sin problemas.

Especialización

Los trabajadores de una burocracia realizan tareas especializadas que requieren capacitación y experiencia. El personal capacitado puede realizar su trabajo de manera eficiente. La desventaja de la especialización es que los burócratas a menudo no pueden (o se niegan a) “trabajar fuera de clase”, es decir, asumir una tarea que está fuera del alcance de su descripción de trabajo.

Organización jerárquica

La estructura de una burocracia se denomina jerarquía, una sucesión de niveles desde el trabajador más pequeño de la organización hasta el ejecutivo más alto. Cada nivel tiene una autoridad y responsabilidades claramente definidas.

Reglas formales

Las burocracias funcionan bajo reglas formales. Estas instrucciones establecen cómo deben realizarse todas las tareas en la organización, o en un nivel particular de la jerarquía. Las reglas a menudo se denominan procedimientos operativos estándar (SOP) y se formalizan en manuales de procedimientos. Al seguir las reglas, los burócratas no pierden tiempo en tomar decisiones apropiadas.

Sin embargo, existen contradicciones en el funcionamiento de una burocracia. El enfoque limitado en la experiencia especial puede cegar a un burócrata ante una falla en el desempeño de una tarea. Agravar el problema puede ser la incapacidad del burócrata para reconocerlo si ocurre en un área fuera de la experiencia del burócrata. La estructura jerárquica también impide un enfoque democrático para la resolución de problemas. El personal de nivel inferior tiene dificultades para cuestionar las decisiones de los supervisores, y los ejecutivos y gerentes pueden ignorar que existe un problema en varios escalones de la escala organizativa.

Autor: Black

Control del tamaño de la burocracia en Estados Unidos

En los años 80 y 90, las peticiones de control de la burocracia federal se convirtieron en algo común. El público vio que la burocracia era demasiado grande y carecía de responsabilidad. De hecho, el número de empleados civiles del gobierno federal disminuyó ligeramente en los últimos 25 años. La burocracia puede reducirse de varias maneras, aunque el éxito suele ser limitado.

Nombramiento de poder y persuasión presidencial

El presidente nombra a los miembros clave de la burocracia federal. Si se compromete a controlar el tamaño del gobierno, el presidente seleccionará a las personas que están decididas a racionalizar y aumentar la eficiencia de los departamentos o agencias que lideran. Un presidente puede brindar orientación continua al consultar frecuentemente con los secretarios del gabinete sobre asuntos de políticas y demostrar un gran interés en su trabajo (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo tal influencia, una agencia puede volverse más innovadora y productiva.

Reorganización

Desde la década de 1960, varias agencias gubernamentales se han trasladado de un departamento de gabinete a otro, y las funciones de los departamentos se han redefinido. Por ejemplo, el antiguo Departamento de Salud, Educación y Bienestar se dividió en el Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Educación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Puntualización

Sin embargo, queda una pregunta seria, si la reorganización realmente mejora la eficiencia del gobierno. Las burocracias adquieren una vida propia y, una vez creadas, son difíciles de desmantelar. El presidente Ronald Reagan fracasó en sus planes de eliminar, o al menos rebajar, los departamentos de Energía y Educación, y durante su mandato, la Administración de Veteranos se incorporó al gabinete.

Otros Elementos

Por otro lado, el programa No Child Left Behind del presidente George W (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bush amplió las responsabilidades del Departamento de Educación.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Privatización y desregulación

Algunos críticos del tamaño del gobierno argumentan que ciertas responsabilidades deben ser transferidas a la empresa privada, que puede llevar a cabo programas con menos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) y más eficiencia. El ejemplo frecuentemente citado compara Federal Express con el Servicio Postal de los Estados Unidos. La privatización ha sido más exitosa cuando la lleva a cabo el gobierno local.
La desregulación significa que el gobierno federal reduce su función y permite a una industria una mayor libertad en la forma en que opera. Una reducción en la responsabilidad del gobierno federal ciertamente afecta el tamaño de la burocracia.

Puntualización

Sin embargo, las consecuencias de la desregulación pueden superar los beneficios, como se ve en los escándalos de ahorros y préstamos de la década de 1980 luego de la desregulación de la industria del ahorro.

El poder del presupuesto

Desde 1970, la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) se encarga de preparar el presupuesto de la administración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Un presidente puede usar la OMB para dar forma a las agencias y sus programas al reducir o ampliar las asignaciones propuestas (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo Ronald Reagan, las principales regulaciones federales fueron enviadas a la OMB para su revisión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El “poder de la bolsa” del Congreso le otorga una importante autoridad de supervisión sobre la burocracia federal. A través del proceso de asignaciones, el Congreso puede eliminar un programa completamente al negarle fondos, utilizar la amenaza de recortes de fondos para controlarlo o aprobar nuevas leyes que limitan el alcance de las responsabilidades de una agencia.

Leyes “Sunset”

Muchos estados han adoptado leyes “Sunset” (de extinción) que requieren revisiones periódicas de costo-efectividad y eficiencia de los programas y las agencias que los implementan. Aquellos que no cumplan con los estándares son abolidos o reorganizados. Se necesita una considerable voluntad política para aprobar tales leyes, y eso no ha sucedido a nivel federal.

Revisiones del poder ejecutivo de la burocracia federal

Tanto los presidentes George Bush como Bill Clinton intentaron enfrentar a la burocracia federal a través de una revisión detallada de su operación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto) (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo Bush, el vicepresidente Dan Quayle encabezó el Consejo de Competitividad para examinar todas las regulaciones federales. El informe del vicepresidente Al Gore sobre la revisión de desempeño nacional de seis meses solicitada por el presidente Clinton (titulada De la cinta roja a los resultados: Crear un gobierno que funcione mejor y cueste menos) exigió la reducción de algunas agencias, la reorganización de otras y la simplificación de los procedimientos. A menudo, tales propuestas se encuentran con la oposición de los burócratas y de los miembros del Congreso que deberían cumplir los objetivos de las propuestas. Una burocracia arraigada tiene pocos incentivos para reducir su tamaño a pesar del hecho de que el público puede querer una reforma, y ​​los políticos consideran que reducir el tamaño del gobierno federal es un tema de campaña fácil. Si la burocracia puede moverse en la dirección que quiere la gente o el presidente depende en gran medida de su voluntad de ser movido.

Autor: Black

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